Экономическая политика М.Тэтчер или так называемый Тэтчеризм

    Экономическая политика  М.Тэтчер или так

                            называемый ТЭТЧЕРИЗМ

           Правительство  консерваторов, пришедшее к

 власти в 1979 г., возглавила  энергичная  М.Тэтчер,

 которая предложила совершенно  новую  экономическую

 программу    развития,     радикальным     образом

 отличающуюся  от  всех  прежних   программ.   Такая

 стратегия экономического развития  вошла в  историю

 под  названием  неоконсерватизма.  Она   отвергала

 жесткое государственное регулирование   экономикой,

 т.е. идею кейнсианства.

          Новое   правительство   провело    анализ

 накопившихся  экономических   проблем  и  пришло  к

 выводу, что для выхода страны  из  данной  ситуации

 необходимо устранить ряд  недостатков в  социально-

 экономической  системе:  1)  в стране  чрезмерная

 власть  оказалась  в   руках  профсоюзных  лидеров,

 которые чаще руководствовались  личными  интересами

 и шантажировали крупных  предпринимателей  угрозами

 забастовок; 2)  в  Англии  действовало  чрезмерное

 налогообложение   с   самыми   высокими   в   мире

 налоговыми ставками на личные  доходы — стандартная

 ставка 33 % подоходного налога  поднималась  до  83

%; 3) чрезмерная инфляция; 4) чрезмерная  власть  в

 руках государства, осуществляемая  медлительной  и

 становящейся все более громоздкой бюрократией.

          Консервативное   правительство   М.Тэтчер

 всему этому решило положить  конец.  Идеологической

 основой   новой   политики   являлись    несколько

 основополагающих    элементов:    а)     свободное

 предпринимательство;  б)  личная  инициатива;   в)

 крайний    индивидуализм.    Важными    элементами

 идеологической   концепции   "тэтчеризма"    стали

 провозглашенный    консерваторами    возврат     к

"викторианским ценностям"  —  уважение  к  семье   и

 религии,   закону   и    порядку,    бережливость,

 аккуратность,    трудолюбие,    самостоятельность,

 примат права личности и  т.д.

          М.Тэтчер  намеревалась остановить  процесс

 долговременного  спада   экономики  путем  политики

"монетаризма",     сокращения     расходов       и

 налогообложения,  обуздания   власти   профсоюзов,

 отказа в субсидиях обанкротившимся  предприятиям  и

"приватизации" принадлежавших  государству отраслей

 промышленности.     Она      выступила      против

 корпоративизма, коллективизма и кейнсианства.  Она

 считала,   что   инфляция   представляет   большую

 опасность, чем безработица.

          Поэтому   одним    из    первых    шагов,

 предпринятых   консерваторами,    было    принятие

 законов,   которые   значительно   сузили    почти

 безграничные  права   профсоюзов   на   объявление

 забастовок. А в 1980, 1982 и 1984 гг. были приняты

 законы, которые позволили правительству  выстоять в

 борьбе с забастовочным движением,  в  частности  во

 время  забастовок  шахтеров  в  1984—1985 гг.   и

 печатников в 1986 г.

         В 1979  г.  на  долю  национализированных

отраслей промышленности приходилось 10  %  валового

национального продукта, и многие из  этих  отраслей

стали  символом  лености  и  неэффективности.   Как

показала  практика  исторического   развития,   без

подстегивания конкуренцией или страхом  банкротства

стремление к  повышению  эффективности  ослабевает.

Поэтому  одним  из  важнейших  элементов  программы

М.Тэтчер  являлась  приватизация   обобществленного

сектора.

          С августа 1984  г.  по  май 1987  г.  в

 частную собственность были  переданы  9  важнейших

 концернов,  или  около  1/3   всей   собственности

 государства  в   промышленности,   в   том   числе

 телекоммуникации     и     предприятия     газовой

 промышленности. В октябре  1987  г.  правительство

 провело еще более крупную  операцию — продажу акций

 нефтяной компании "Бритиш  петролеум".  Следующими

 отраслями   в   списке   денационализации    стали

 сталелитейная     промышленность,     а      затем

 электроэнергетика и водоснабжение.

          Широкая     продажа     этих     отраслей

 промышленности   значительно    увеличила    число

 держателей  акций,  которые   были  непосредственно

 заинтересованы в доходности  своих  предприятий.  В

1979 г. число  владельцев  акций  составляли  7  %

 избирателей, т.е. мужчин и  женщин старше 18 лет, в

1988 г. — 20 %. По числу акционеров  Великобритания

 занимала второе место в  мире после США.

          Государственные   компании,  которые  пока

 еще  не   стали   предметом   приватизации,   тоже

 подвергались перестройке.  Им  были  предоставлены

 большая    хозяйственная    самостоятельность    и

 финансовая  автономия.  Отношения   государства   с

 такими компаниями все больше  строились  на  основе

 контрактов.   Государственные   предприятия   были

 выведены из системы искусственного  благоприятного

 климата,  в  котором   они  раньше  находились.   В

 частности, цены  на  произведенные   ими  товары  и

 услуги  более   не   поддерживались   специальными

 мерами, а полностью определялись условиями рынка.

          Правительство      М.Тэтчер      всячески

 стремилось    создать    "здоровую    конкуренцию"

 универсальным принципом экономического  прогресса,

 причем эта конкуренция все  больше  переносилась  в

 сферу ценообразования, где соперничавшие  компании

 в борьбе друг  с  другом  были  вынуждены  снижать

 цены.

          Еще    одно    важное    направление    в

 экономической программе консерваторов  —  это  упор

 на развитие мелкого и  среднего бизнеса.  Мелкий  и

 средний  бизнес  стал  новой  силой  в   структуре

 хозяйства Великобритании. Он  успешно  уживался  с

 крупными монополиями, дополнял  их  даже  в  самых

 современных  отраслях,  а   также  в  сфере  услуг.

 Небольшие, хорошо технически  оснащенные  мелкие  и

 средние  фирмы   оказались   в   состоянии   гибко

 реагировать     на     изменения     хозяйственной

 конъюнктуры, чего нельзя  было  сказать  о  многих

 гигантах промышленного производства.

          Правительство   активно   поддерживало   и

 защищало транснациональные  корпорации,  в  которых

 британский капитал играл   важную  роль.  Одной  из

 важнейших  специфических   особенностей  английской

 экономики       была        высокая        степень

"интернационализации"    в    ведущих     отраслях

 производства. Лишь  немногие  сферы  промышленного

 производства  опирались   на   прочный   внутренний

 рынок,  имели  высокий   уровень  капиталовложений,

 развитую  базу  НИОКР.  В   первую   очередь   это

 химическая и аэрокосмическая  отрасли, остальные же

 большей  частью  были  связаны  с   международными

 корпорациями.

          Следствием   проводимой    правительством

 М.Тэтчер экономической политики  был  экономический

 рост страны в 80-е гг. в  среднем на уровне 3—4 % в

 год,    что    было    выше,    чем    в    других

 западноевропейских  странах.   Каждую   неделю   в

 среднем создавалось 500 новых  фирм.  За  80-е  гг.

 производительность труда в  среднем росла на уровне

2,5 % в год, уступая лишь Японии.

          Еще   более   убедительным    был    рост

 эффективности использования  основного  капитала  —

 капиталоотдачи.   Англия,   кроме   Японии,   была

 единственной   из   развитых   стран,   где   этот

 показатель возрос по сравнению  с 70-ми гг.

          Большое  значение в программе  перестройки

 британской    экономики     уделялось     вопросам

 приватизации жилья. Значительная  часть населения в

 Англии арендовала  дома  у  местных  властей,  что

 тяжким бременем ложилось  на местный  бюджет,  а   в

 итоге  —  на  плечи   государства.   Правительство

 М.Тэтчер  поставило  задачу  сделать   большинство

 англичан собственниками своего  жилья. С этой целью

 правительство  провело   через   парламент   закон,

 заставлявший  местные  власти  продавать  дома  по

 льготным ценам жильцам-арендаторам.  Итогом  такой

 деятельности   правительства   стало    то,    что

 значительно увеличился процент  домовладельцев —  с

52 до 66 % к  1989  г.  В  последующие   годы  этот

 процесс продолжался.

          Важнейшими    мерами,    стимулировавшими

 развитие,  экономики  Англии,   явились   принятие

 закона о снижении стандартной   ставки  подоходного

 налога,  сокращение  численности   государственного

 аппарата  и  затрат  на   его   содержание.   Так,

 центральные министерства были  сведены до минимума—

 их насчитывалось 16, причем среди них  практически

 не было  отраслевых.  Государство   устранялось  от

 прямого    вмешательства    в    решение    сугубо

 хозяйственных задач.

          Достаточно  трудноразрешимой  задачей  для

 правительства   М.Тэтчер   оказалась   борьба    с

 инфляцией, однако и здесь  благодаря  перечисленным

 мерам  наметились  сдвиги:  если  в  1980  г.  она

 составляла 16 %, то уже в 1983 г. упала до 4 % и в

 последующие годы колебалась  в пределах 6 %.

          Подъем  в  экономике  начался  с  середины

1985  г.,  хотя  в  последующие   два  года  он  не

 отличался стабильностью. Со  второй  половины  1987

 г. наряду с заметным  ускорением  темпов  развития

 экономики обозначились и  другие признаки  перехода

 к  новой  стадии  подъема   —  расширились   объемы

 предоставленных кредитов,  достигли  "пика"  курсы

 акций, возросли и без того  высокие цены на жилье.

          Наиболее      динамичными       факторами

 внутреннего спроса  были  потребительские  расходы

 населения, которые выросли на  6,5  %,  и  частные

 капиталовложения, рост которых   составил  10,3  %.

 Быстро росло производство  в базисных и  наукоемких

 отраслях обрабатывающей промышленности, а также  в

 жилищном строительстве. Тем  не менее удовлетворить

 спрос в полном объеме удавалось только  с помощью

 небывалого по своим масштабам   притока  зарубежных

 товаров.   Среди   компонентов   спроса   особенно

 устойчиво  за  годы  подъема   расширялось   личное

 потребление. Это было вызвано   повышением  доходов

 населения  на  5,0  %  и резким  снижением нормы

 сбережений до 1,3 %.

          Важную     роль     в      стимулировании

 потребительских расходов  населения   играло  также

 активное    использование     кредитов.     Снятие

 ограничений   в   кредитной    сфере,    внедрение

 современной    расчетной    электронной    техники

 подстегнули   конкуренцию,   кредит   стал   более

 доступным для широких масс  населения.  В  1988  г.

 сумма  предоставленного  потребительского  кредита

 финансовыми   домами,   строительными   обществами,

 другими  специализированными обществами, а  также по

 банковским  кредитным  карточкам  возросла  до  42

 млрд. ф.ст. В структуре  потребления   опережающими

 темпами   росли  расходы  на   товары   длительного

 потребления, выросшие на 12 % в 1988 г. против 6,8

% в 1987 г., и в  первую  очередь   на  автомобили,

 бытовую  электронику,   персональные   компьютеры,

 жилье.

          Наибольший  прирост  капиталовложений   в

1988  г.  был  зафиксирован  в  автомобилестроении

(почти  на  1/3)   и   в   целлюлозно-бумажной   и

 полиграфической  отраслях   (на   1/4).   Наиболее

 высокие объемы инвестиций  отмечались в  химической

 промышленности.  Следует   также   отметить,   что

 продолжались или завершались  программы технической

 реконструкции и модернизации  ряда базовых отраслей

 —   общего   электротехнического   машиностроения,

 текстильной и др. Все это  способствовало  быстрому

 росту производства инвестиционных  товаров, который

 составил 10 %. Вместе с тем  исключительно  высокие

 темпы  роста  импорта   продукции   обрабатывающей

 промышленности были достигнуты  за счет  того,  что

 компании  предпочитали  переоснащать  производство

 зарубежным  оборудованием.  Значительные  масштабы

 импорта   в   таких   наукоемких   отраслях,   как

 электронная,   оргтехника   и   оборудование    по

 обработке     данных,      которые      фактически

 соответствовали   размерам   английского    рынка,

 вызывали беспокойство правительства.

          В годы  подъема усилился дисбаланс внешней

 торговли. С 1985 г.  темпы   роста  объема  импорта

 товаров в 3 раза  опережали   экспорт.  Рост  курса

 фунта стерлингов  на  5,2  %  в  1988  г.  ухудшил

 конкурентоспособность  английских  экспортеров   и

 способствовал импорту готовых  товаров, что в итоге

 привело к дефициту платежного  баланса.

          В   условиях   в   целом    благоприятной

 конъюнктуры занятость в  экономике возросла на  1,2

%.  Подавляющее  большинство   получивших   работу

 трудились  в   сфере   услуг,   в   обрабатывающей

 промышленности  численность   занятых  сократилась.

 Параллельно  с  расширением   занятости   снижалась

 безработица.  В  феврале  1989   г.   без   работы

 оставалось 1,9 млн. человек,  или  6,8  %  рабочей

 силы, против 2,6 млн., или 9,8 %, в   декабре  1987

 г.  В  сентябре  1988  г.  правительство  М.Тэтчер

 объявило    о    начале    реализации    программы

 профессионального обучения  безработных  стоимостью

1,4  млрд.  ф.ст.  Программа   была  рассчитана  на

 ежегодное обучение производственным специальностям

 и  последующее  трудоустройство   около  600   тыс.

 человек, длительное время  находившихся без работы.

          Таким   образом,  можно  отметить,  что  с

 момента начала перестройки  в британской  экономике

 наметились серьезные сдвиги  и изменения. В целом в

80-е гг. Британия  была  единственной  из  ведущих

 стран    мира,    где    совокупный     показатель

 эффективности производства  увеличивался, в  других

 государствах он либо не  менялся,  либо  снижался.

 Однако перестройка в Англии происходила отнюдь  не

 без  проблем.  В  обществе  усилилась   социальная

 поляризация.  Дело  в   том,   что   правительство

 М.Тэтчер проводило в  жизнь   программу  сокращения

 расходов  на  социальные  нужды,  а  также  жестко

 контролировало   заработную   плату.   Одним    из

 важнейших положений программы  консерваторов  было:

 заставить  трудящихся  "жить  по   средствам",   а

 предприятия — "ужиматься" , сокращать рабочую силу

 за  счет  интенсификации  производства,  благодаря

 чему  можно  было  придавать   желаемый   динамизм

 британской   промышленности.   Результатом   такой

 политики стало  то,  что   средний  доход  на  душу

 населения в  реальном  исчислении  за  десять  лет

 вырос на 23 %. В то же  время   около  20  %  семей

 имели среднегодовой доход  ниже  4000  ф.ст.,  что

 являлось достаточно низким  прожиточным уровнем для

 англичан.

          Идеи   свободного    предпринимательства,

 индивидуализм  и  минимальная   роль   государства

 сталкивались с глубоко   укоренившимся  в  сознании

 англичан  убеждением,  что   государство  "обязано"

 обеспечивать   определенный    набор    социальных

 гарантий  всем  без   исключения   своим   членам.

 Концепция "государства   всеобщего  благоденствия",

 основывавшаяся на высоком  уровне налогообложения и

 включавшая  такие   компоненты,   как   бесплатное

 образование,  медицинское   обслуживание,   система

 государственных пенсий и  т.п.,  разделялась  всеми

 послевоенными правительствами   Британии,  будь  то

 лейбористы или консерваторы.

          Правительству      М.Тэтчер      пришлось

 столкнуться  с  проблемой   изменения   психологии

 основной   массы   населения,   ибо    приходилось

 разрушать сложившуюся  веками  систему  социальных

 гарантий  "для  всех"  и  заменить  новой   шкалой

 ценностей, индивидуалистской — "каждый за себя".

          И все-таки  за десять лет (с 1979 по  1989

 г.) удалось изменить морально-политический  климат

 в   стране,   чему    в    значительной    степени

 способствовали глубокие  структурные   изменения  в

 самом обществе. Сокращалась  численность  рабочего

 класса, занятого непосредственно  на  производстве,

 расширялась занятость в  сфере обслуживания,  росла

 прослойка владельцев мелких, в том числе семейных,

 фирм,    появилась      ^    социальная     группа

 высокооплачиваемых  менеджеров  сред-     1   него

 уровня. Все это привело к  тому, что в 80-е  гг.  к

"средне-    <  му  слою"   стали   относить   себя

 большинство английских избирателей.  К  концу  80-х

 гг. 64 % англичан имели собственные  дома, более 70

% — автомобили, 46 %  —  видеомагнитофоны,  больше

 половины могли позволить  себе  обеспечить  платное

 образование для детей.

          На  рубеже  80—90-х  гг.   в   социально-

 экономической и политической  жизни  Великобритании

 появились  тревожные   признаки.   Так,   серьезным

 просчетом консервативного  кабинета М.Тэтчер  стало

 проведение  весной  1990   г.   реформы   местного

 налогообложения, предусматривавшей  введение нового

 избирательного   закона.   Экономические    выгоды

 оказались    незначительными,     а     социально-

 психологические  последствия   крайне  отрицательно

 сказались на  престиже  правительства,  социально-

 экономическая    политика    которого     вызывала

"раздражение" у многих  англичан. В 1990  г.  новым

 лидером    консерваторов    и    премьер-министром

 Великобритании стал Дж.Мейджор.  М.Тэтчер подала  в

 отставку.

          Новый   премьер  Соединенного  Королевства

 практически  не  изменил   экономической  программы

 М.Тэтчер,  и  первая  половина   90-х   гг.   была

 логическим  продолжением   в   развитии   частного

 предпринимательства  и   активной   государственной

 политики  в  области   финансирования   наукоемкого

 производства,   мелкого   и   среднего    бизнеса.

 Благодаря усилиям нового  премьера Англия 2 августа

1993 г. подписала Маастрихтские   соглашения.  Этот

 договор был логическим развитием   экономических  и

 политических отношений,  сложившихся   между  рядом

 европейских государств и  Англией в рамках ЕЭС. При

 его  полной  реализации  Европейский  союз  должен

 превратиться,    по    сути,    в    экономическую

"сверхдержаву",  по  крайней   мере  равную  США  и

 значительно    превосходящую    Японию.    Договор

 предусматривает введение единой  денежной  единицы,

"отмену"  границ  и  создание   надгосударственных

 органов регулирования экономических  и политических

 вопросов.

          В первой  половине 90-х  гг.  в  экономике

 Великобритании  происходили   позитивные  процессы.

 Так, достаточно стабильно  рос  валовой  внутренний

 продукт и сокращалась безработица. Если  в  первом

 квартале 1993 г. ВВП составлял  2,5 %, то в  первом

 квартале 1994 г. —  4  %;  уровень   безработицы  в

 первом квартале 1993 г. равнялся 10,5 %, в  первом

 квартале 1994 г. — 9,9,  а   в  четвертом  квартале

1994 г. - 8,9 %.

          Особенно   важным   достижением    нового

 правительства явилось улучшение  торгового баланса.

 За период с 1991 по  1995  г.  удалось  обеспечить

 благоприятное сочетание устойчиво   высоких  темпов

 роста и самых низких за  период с начала  60-х  гг.

 темпов инфляции. Кроме  того,  заметно  улучшилось

 состояние платежного баланса,  который  в  1995  г.

 впервые начиная с 1987 г.  был  сведен  с  активным

 сальдо.

          Вторая  половина   90-х   гг.   оказалась

 достаточно сложной для партии  консерваторов.  Хотя

 в  своей  предвыборной   программе   в   1997   г.

 Дж.Мейджор   пообещал   избирателям    постепенное

 снижение   подоходного   налога   на   20   %    и

 государственных расходов до  40  %  ВНП,  а  также

 строительство  более   преуспевающей  Британии,  на

 выборах все же победили  лейбористы.

          Новый  премьер Тони  Блэр  практически   не

 изменил     основному     экономическому     курсу

 консерваторов, признав, что  "тори  сделали  немало

 верных шагов в 80-е  годы...".  Он  пообещал,  что

 главными своими задачами  будет, во-первых, считать

 борьбу   с   безработицей,   во-вторых,   введение

 минимума заработной платы,  в-третьих,  подписание

 социальной хартии  ЕС,  против  которой  выступали

 консерваторы,    чтобы    не    связывать     себя

 обязательствами,  которые   могли  бы  отрицательно

 сказаться  на  конкурентоспособности   национальной

 продукции,    в-четвертых,    развитие     системы

 образования   и   совершенствование    технической

 подготовки.  Кроме  того,  он   пообещал   создать

 ассамблеи Шотландии и Уэльса, провести  референдум

 о целесообразности перехода  к "евро" и о  внесении

 поправок в конституцию, а  также ввести  скользящий

 налог.

          Важным  моментом в программе Т.Блэра   стал

 отказ от  национализации,  что привлекло на  его

 сторону многих представителей  бизнеса. "В политике

 важно  ставить  перед   собой  выполнимые  цели,  —

 говорит он, — и  очень   четко  сосредоточиться  на

 том, что надо делать".

          Таким     образом,     подводя      итоги

 экономического  развития  Англии  в  80—90-е  гг.,

 следует отметить, что "тэтчеризм"  применительно  к

 условиям Британии оказался  достаточно эффективным.

 Лицо  Англии  существенно  изменилось.  "Тэтчеризм"

 как  британская модель неоконсерватизма  подтвердил,

 что  капитализм оказался гибкой системой, способной

 приспосабливаться   к   изменяющимся    социально-

 экономическим    условиям,    перестраиваться    и

 модернизироваться.

 

 

 

Список  литературы:

 

 

 

1.Экономическая  история зарубежных стран: Курс  лекций;под

 ред.проф.Голубовича. – Мн.:НКФ “ЭКОПЕРСПЕКТИВА”,1998. – 462 с.

2. Конотопов  М. В., Сметанин С. И -История  экономики:.-Учебник для ВУЗов.  –

 М.: Академический  Проект, 2000. – 2-е издание –  367с.