Финансово-экономические основы местного самоуправления. 2

     ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ  ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 
 

Содержание 
 

Введение

     Практика  современного развития местного самоуправления свидетельствует о том, что успешное решение вопросов местного значения напрямую зависит от ряда факторов. Среди них в числе важнейших можно выделить факторы природно-ресурсного (прежде всего земельного) обеспечения функционирования муниципальных образований; экономического, в первую очередь имущественного (муниципальная собственность), обеспечения; финансового обеспечения. При этом финансовая составляющая повсеместно, и у нас в стране, и за рубежом, занимает ведущее место, и значение ее неуклонно возрастает. 

     В последние годы в России в сфере  местного самоуправления заметны процессы постепенного сужения потенциала земельного и имущественного факторов. Принятие нового федерального законодательства и законодательства субъектов Федерации о расширении сферы частной собственности на землю при одновременном сужении компетенционных возможностей муниципальных органов в земельной сфере; преобладание в общем объеме муниципальной собственности в основном финансово затратных объектов, не рассчитанных на получение прибыли учреждений и организаций социально-культурного назначения; непродуманная и поспешная, а потому нередко убыточная приватизация тех объектов муниципальной собственности, которые еще могли бы послужить интересам населения, укреплению экономических возможностей муниципальных образований, - эти и многие другие обстоятельства негативно влияют на процесс становления и существенно ограничивают перспективы развития местного самоуправления. 

     Цель  данной работы: описать сущность финансово-экономической  основы местного самоуправления.

     В соответствии с целью работы, я  поставила следующие задачи:

       1. рассмотреть понятие финансово-экономической основы местного самоуправления;

     2. рассмотреть муниципальную собственность;

     3. раскрыть финансовые средства местного самоуправления.

     В работе я использовала учебные пособия, Конституцию Российской Федерации, Федеральные законы и другие документы.  
 

      1. Понятие финансово-экономической  основы местного  самоуправления

     Эффективность местного самоуправления определяется, прежде всего, материально-финансовыми  ресурсами, имеющимися в распоряжении муниципальных образований и  составляющих в своей совокупности финансово-экономические основы местного самоуправления.

     Финансово-экономические  основы местного самоуправления –  совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, связанные с формированием и  использованием муниципальной собственности, местных бюджетов и иных местных финансов в интересах населения муниципальных образований.

     Финансово-экономические  основы, обеспечивая хозяйственную  самостоятельность местного самоуправления, служат удовлетворению потребностей населения  муниципальных образований, созданию условий его жизнедеятельности. Вместе с тем укрепление и развитие финансово-экономических основ местного самоуправления оказывают влияние на экономическое и финансовое положение в стране в целом. Но при этом следует учитывать, что финансовая и экономическая самостоятельность муниципальных образований во многом обусловлена состоянием экономики нашего общества, его финансов.

     Финансово-экономические  основы местного самоуправления составляют:

     а) муниципальная собственность;

     б) местные бюджеты и иные финансовые ресурсы местного самоуправления;

     в) имущество, находящееся в государственной  собственности и переданное в  управление органам местного самоуправления, а также, в соответствии с законом, иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения муниципального образования.

     Признание и гарантированность государством местного самоуправления предлагает, что государство берет на себя определенные обязательства по созданию необходимых экономических, финансовых и иных условий и предпосылок для развития местного самоуправления.

     Европейская Хартия местного самоуправления устанавливает:

     а) органы местного самоуправления имеют  право, в рамках национальной экономической  политики, на обладание достаточными собственными финансовыми ресурсами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих полномочий;

     б) финансовые ресурсы органов местного самоуправления должны быть соразмерны предоставляемым им Конституцией или  законом полномочиям;

     в) по меньшей мере, часть финансовых ресурсов органов местного самоуправления должна пополняться за счет местных сборов и налогов, ставки которых органы местного самоуправления вправе устанавливать в пределах, определенных законом;

     г) финансовые системы, на которых основываются ресурсы местных органов самоуправления, должны быть достаточно разнообразными и гибкими, с тем, чтобы следовать, насколько это практически возможно, за реальными изменениями издержек, возникающих при осуществлении местными органами своих полномочий;

     д) для защиты более слабых, в финансовом отношении, органов местного самоуправления требует ввода процедур финансового выравнивания или эквивалентных мер, направленных на корректировку последствий неправомерного распределения возможных источников финансирования, а также лежащих на эти органах расходов. Такие процедуры или меры не должны ограничивать свободу органов местного самоуправления в пределах их собственной компетенции (ст. 9).

     Эти положения можно рассматривать  в качестве общих принципов, которые  должны определять экономическую и финансово-налоговую политику демократического государства применительно к местным органам власти, получая отражение в законодательстве данной страны.

     Органы  государственной власти Российской Федерации и государственной  власти ее субъектов обязаны содействовать развитию финансово-экономических основ местного самоуправления.

     В этих целях они в соответствии с Законом об общих принципах  организации местного самоуправления:

     - регулируют законами порядок  передачи объектов государственной  собственности в муниципальную собственность;

     - передают органам местного самоуправления  материальные и финансовые средства, необходимые им для осуществления  отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться законом  данные органы;

     - разрабатывают и устанавливают государственные минимальные социальные стандарты;

     - регулируют отношения между федеральным  бюджетом и местными бюджетами,  между бюджетом субъекта Российской  Федерации и местными бюджетами;

     - обеспечивают сбалансированность  минимальных местных бюджетов на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности;

     - обеспечивают гарантии финансовой  самостоятельности местного самоуправления;

     - компенсируют местному самоуправлению  дополнительные расходы, возникающие  в результате рений, принятых  органами государственной власти;

     - участвуют в решении местных  задач через целевые федеральные  и региональные программы. 
 

      2. Муниципальная  собственность

     Конституция РФ определяет экономические условия  местного самоуправления. Это находит  свое выражение:

     - в признании и равной правовой защите наряду с другими формами собственности муниципальной собственности (ст. 8);

     - в праве органов местного самоуправления  самостоятельно управлять муниципальной  собственностью (ст. 132).

     Муниципальная собственность, порядок ее образования, владения, пользования и распоряжения закрепляют также ГК РФ, Закон об общих принципах организации местного самоуправления, другими законами и нормативными правовыми актами.

     Понятие «муниципальная собственность» было введено  в Российской Федерации Законом РСФСР от 24 декабря 1990 г. «О собственности в РСФСР», утратившим силу после введения в действие части первой ГК РФ с 1 января 1995 г.

     Муниципальная собственность – имущество, принадлежащее  на праве собственности городским, сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям (ст. 215 ГК РФ).

     Управление  муниципальной собственностью осуществляется органами местного самоуправления, что  не делает их собственниками муниципального имущества.

     В соответствии со ст. 215 ГК РФ и ст. 29 Закона об общих принципах организации местного самоуправления права собственника муниципального имущества принадлежат муниципальному образованию. От его имени эти права реализуют органы местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законами субъектов Федерации и уставами муниципальных образований, непосредственно само население.

     Имущество, находящееся в собственности  муниципального образования, делится  на две части: одна часть закрепляется за муниципальными предприятиями и  учреждениями на праве хозяйственного ведения и оперативного управления, а другая (средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями) составляет, согласно ст. 215 ГК РФ, муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

     Закон об общих принципах организации  местного самоуправления устанавливает, то в состав муниципальной собственности  входят:

     - средства местного бюджета, муниципальные  внебюджетные фонды;

     - имущество органов местного самоуправления;

     - муниципальные земли и другие  природные ресурсы, находящиеся  в муниципальной собственности;

     - муниципальные предприятия и  организации;

     - муниципальные банки и другие  финансово-кредитные организации;

     - муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения;

     - муниципальные учреждения образования,  здравоохранения, культуры и спорта;

     - другое движимое и недвижимое  имущество (ст. 29). Перечень объектов  муниципальной собственности муниципального  образования определяется особенностями  его социально-экономического развития, размерами территории, а также другими факторами.

     Процесс формирования муниципальной собственности  начался после принятия закона РСФСР  о местном самоуправлении.

     Порядок ее формирования был установлен постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».

     Согласно  Положению 3 к этому постановлению  в муниципальную собственность  передавались объекты государственной  собственности, расположенные на территории городских и районных Советов. К ним относились: жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении местной администрации, а также жилищно-эксплуатационные и ремонтно-строительные предприятия, обслуживающие вышеназванные объекты; объекты инженерной инфраструктуры и другие объекты, находящиеся в оперативном управлении местной администрации.

     В муниципальную собственность передавались также объекты государственной  собственности, находящиеся в ведении  органов государственной власти субъектов Федерации и расположенные  на территории соответствующих городов: предприятия розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания; оптово-складские мощности; учреждения и объекты здравоохранения, народного образования, культуры и спорта.

     В постановлении предусматривалась  передача в муниципальную собственность предприятий розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания, находившихся в ведении министерств, ведомств, государственных предприятий.

     Передача  указанных объектов в муниципальную  собственность осуществлялась по решению представительных органов государственной власти; субъектов Федерации на основании предложений представительных органов власти местного самоуправления, подаваемых ими в соответствующий комитет по управлению имуществом. Представительный, орган государственной власти обязан был рассмотреть эти предложения и принять окончательное решение в двухмесячный срок со дня их регистрации в соответствующем комитете по управлению имуществом. Если по истечении этого срока решение соответствующими представительными органами не было принято, то предложения, вносимые представительными органами местного самоуправления, считались удовлетворенными и принятие объектов в собственности оформлялось решением представительного органа, внесшего предложения.

     Указом  Президента РФ от 22 декабря 1993 г. «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» было установлено, что передача объектов, относящихся к муниципальной собственности, в государственную собственность субъектов РФ или федеральную собственность осуществляется с согласия органов местного самоуправления либо по решению суда.

     Процесс формирования муниципальной собственности  еще не завершен, как нельзя считать  завершенным и процесс формирования муниципальных образований. Закон  об общих принципах организации  местного самоуправления содержит ст. 61 о формировании муниципальной собственности, в соответствии с которой субъекты Федерации должны передавать в собственность муниципальных образований объекты, находящиеся в их собственности но необходимые для решения вопросов местного значения. Передача данных объектов в собственность местного самоуправления должна осуществляться в соответствии с разграничением полномочий между субъектами Федерации и муниципальными образованиями: При этом споры, которые могут возникнуть в связи с передачей объектов государственной собственности в муниципальную, разрешаются посредством согласительных процедур или в судебном порядке.

     Порядок передачи объектов собственности субъектов  Федерации в муниципальную собственность  регулируется органами государственной власти субъектов Федерации.

     Кроме того, возможна передача объектов федеральной  собственности в муниципальную  собственность. Порядок такой передачи должен регулироваться федеральными законами.

     Муниципальная собственность – одно из обязательных условий существования самостоятельного муниципального образования. Но вместе с тем, согласно ст. 61 Закона об общих принципах организации местного самоуправления, отсутствие муниципальной собственности на территории муниципального образования на момент вступления в силу Закона не может служить основанием для упразднения или преобразования соответствующего муниципального образования либо отказа в образовании нового муниципального образования.. 

      3. Финансовые средства  местного самоуправления

     Местные финансы – это совокупность денежных средств, формируемых и используемых для решения вопросов местного значения.

     Основные  принципы организации местных финансов, источники формирования и направления  использования финансовых ресурсов, местного самоуправления закрепляют федеральные законы об общих принципах организации местного самоуправления: «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», «О бюджетной классификации Российской Федерации», Бюджетный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, другие федеральные законы и законы субъектов Федерации.

     Согласно  Закону о финансовых основах местного самоуправления местные финансы  включают:

     а) средства местного бюджета;

     б) государственные и муниципальные  ценные бумаги, принадлежащие органам  местного самоуправления;

     в) другие финансовые средства (ст. 2).

     Бюджет  муниципального образования (местный  бюджет) – это форма образования  и расходования денежных средств  предназначенных для обеспечения  задач и функций, отнесенных к  предметам ведения местного самоуправления.

     Местные бюджеты входят в структуру единой бюджетной системы Российской Федерации, составляя ее третий уровень (после федерального бюджета и бюджетов субъектов Федераций).

     Организация межбюджетных отношений, органов местного самоуправления и органов государственной власти субъектов Федерации осуществляется на основе федеральных законов и законов субъектов Федерации.

     Закон о финансовых основах местного самоуправления устанавливает, что межбюджетные отношения  строятся на основе следующих принципов:

     - взаимной ответственности;

     - применения единой для всех  муниципальных образований методологии,  учитывающей их индивидуальные  особенности;

     - выравнивания доходов муниципальных  образований;

     - максимально возможного сокращения  встречных финансовых потоков;

     - компенсации местным бюджетам в случае уменьшения доходов или увеличения расходов, возникающих вследствие решений, принимаемых органами государственной власти;

     - повышения заинтересованности органов  местного самоуправления в увеличении  собственных доходов местных  бюджетов;

     - гласности межбюджетных отношений.

     Одним из источников финансирования программ и проектов развития муниципального образования, дефицита местного бюджета  могут быть муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска муниципальных  ценных бумаг от имени муниципального образования.

     Заем  – это доход временного характера, который должен быть возвращен.

     Выпуск  муниципальных и государственных  ценных бумаг, которые могут принадлежать муниципальным образованиям, осуществляется в соответствии с федеральными законами «О рынке ценных бумаг» (1996 г.) и «Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг» (1998 г.).

     Органы  государственной, власти Российской федераций  и ее субъектов, призванные, согласно ст. 4 и 5 Закона об общих принципах  организации местного самоуправления, обеспечить гарантии финансовой самостоятельности местного самоуправления, осуществляют государственную финансовую поддержку муниципальных образований.

     Формирование  и использование Местных финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении муниципальных образований, осуществляется ими самостоятельно.

     Органы  государственной власти гарантируют:

     - право органов местного самоуправления  самостоятельно осуществлять бюджетный  процесс;

     - право органов местного самоуправления  самостоятельно определять направления расходования средств местного бюджета;

     - право органов местного самоуправления  самостоятельно распоряжаться свободными  остатками средств местных бюджетов, образовавшимися в конце финансового  года в результате увеличения  поступления доходов или уменьшения расходов.

     Местный бюджет имеет доходную и расходную  части.

     Доходы  бюджета – это денежные средства, поступающие в безвозмездном  и безвозвратном порядке в  соответствии с законодательствам  Российской федерации в распоряжение органов местного самоуправления.

     Доходы  местных бюджетов включают:

     а) налоговые доходы;

     б) неналоговые доходы;

     в) безвозмездные перечисления.

     К налоговым доходам относятся  предусмотренные налоговым законодательством  налоги и сборы, а также штрафы, пени, поступающие в местный бюджет.

     Налоговые доходы местных бюджетов составляют собственные налоговые доводы. Согласно Закону о финансовых основах местного самоуправления к собственным налоговым  доходам местных бюджетов относятся:

     - местные налоги и сборы;

     - доли федеральных налогов и доли налогов субъектов Федерации, закрепленные за местными бюджетами на постоянной основе;

     - платежи пользование недрами  и природными ресурсами, установленные  в соответствии с законодательством  Российской Федерации;

     - государственная пошлина, установленная в соответствии, с законодательством Российской Федерации;

     - штрафы, подлежащие перечислению  в местные бюджеты в соответствии  с федеральными законами и  законами субъектов Федерации,  и другие, налоговые поступления.

     Местные налоги и сборы, которые относятся к собственным доходам муниципальных образований, устанавливаются представительными органами местного самоуправления самостоятельно.

     Закон об основах налоговой системы  относит к местным налогам  и сборам:

     а) налог на имущество физических лиц. Сумма платежей по налогу зачисляется в местный бюджет по месту нахождения (регистрации) объекту налогообложения;

     б) земельный налог. Порядок зачисления поступлений по налогу в соответствующий  бюджет определяется законодательством  о земле;

     в) регистрационный сбор с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью. Сумма сбора зачисляется в бюджет по месту их регистрации;

     г) сбор за право торговли;

     д) налог на рекламу;

     е) сбор с владельцев собак;

     ж) сбор за уборку территорий населенных пунктов, а также прочие налогу и сборы.

     При этом Закон выделяет группу местных  налогов сборов, введение которых  не требует подтверждения со стороны  органов местного самоуправления; они  подлежат введению на всей территории Российской Федерации (земельный, налог, налог на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы и др.).

     Наибольшая  же часть местных налогов и  сборов взимается на территории муниципального образования только, в случае принятия органами местного самоуправления решения, о введении каждого из конкретных налогов и сборов, предусмотренных в Законе (налог на рекламу, сбор за право торговли и др.).

     Местные налоги и сборы устанавливаются  и вводятся в действие нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления. Исполнительные органы местного самоуправления в предусмотренных законодательством о налогах и сборах случаях издают нормативные, правовое акты по вопросам, связанным с налогообложением и сборами, которые не могут изменять или дополнять законодательство о налогах и сборах. Устанавливая местный, налог, представительный орган местного самоуправления определяет следующие элементы налогообложения: налоговые льготы; налоговую ставку в пределах, установленных Налоговым кодексом; порядок и сроки уплаты налога, а также определяет форму отчётности по данному местному налогу. При этом не могут устанавливаться местные налоги и сборы, не предусмотренные Налоговым кодексом.

     Федеральный закон «О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности» от 31.07.98 г; № 148-ФЗ предусматривает, что местные налоги могут не взиматься (за исключением регистрационных сборов, земельного налога), если законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ введет единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности. В этом случае часть данного налога поступает в местные бюджеты.