Государственное управление использования и охраны земель РФ. Объекты земельных правоотношений. Состав земель

РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

МСХА имени К. А. Тимирязева

РЕФЕРАТ

по дисциплине

«Земельное право»

на тему:

«Государственное управление использования и охраны земель РФ. Объекты земельных правоотношений. Состав земель »

Выполнила:

Студентка

экономического факультета

11 группы

Иванова Елена

Калуга, 2013

Содержание:

1. Государственное управление использования и охраны земель РФ;
2. Объекты земельных правоотношений;
3. Состав земель.

Земельный фонд страны - земли, находящиеся в пределах Российской Федерации, которая несет ответственность  перед обществом за состояние, использование  и охрану земель. В основе государственного управления лежит принцип устойчивого развития - предоставление широких правомочий в вопросах осуществления земельной политики субъектам РФ, региональным органам исполнительной власти и органам местного самоуправления.

Управление земельными ресурсами - это урегулированная нормами  права деятельность государственных, муниципальных и иных управленческих органов (структур, должностных лиц), призванная обеспечить рациональное использование  и охрану земель.

Управление использованием земельного фонда Российской Федерации  подразделяется по направлениям и объемам  предоставленной компетенции на следующие виды:

общее - его осуществляют (органы общей компетенции) - Президент  РФ, Правительство РФ, правительства  субъектов РФ, органы местного самоуправления - оно распространяется на всю территорию РФ (субъекта, муниципального образования) независимо от категорий земель и  форм собственности;

специальное (межведомственное) управление находится в компетенции  Министерства природных ресурсов РФ, Федеральной службы земельного кадастра РФ (Росземкадастра), органов санитарно- эпидемиологической службы и архитектурно-градостроительной  службы РФ. Они осуществляют свои функции (например, контроля) независимо от ведомственной  принадлежности предприятий, организаций, формы и вида собственности на землю;

отраслевое (ведомственное) управление осуществляют различные  министерства и ведомства, в ведении  которых находятся земли определенного  целевого назначения, например, Министерство связи РФ, Министерство сельского  хозяйства РФ, Министерство путей  сообщения РФ, Министерство обороны  РФ и др. Они отвечают за организацию  рационального землепользования и  внутриведомственного контроля за охраной  земель. На закрепленных земельных  территориях они организуют проведение мероприятий, связанных с рекультивацией и мелиорацией земель, внутрихозяйственным  землеустройст-вом;

внутрихозяйственное управление могут осуществлять, например, общее  собрание членов сельскохозяйственного  производственного кооператива, общее  собрание членов садоводческого, огороднического, дачного товарищества, потребительского кооператива, других коммерческих и  некоммерческих объединений. В их компетенцию  входит ведение внутрихозяйственного учета, кадастра, монито-ринга земель, перераспределение освободившихся земельных участков, решение споров между совладельцами земельных  участков, организация мероприятий  по охране и рациональному использованию  земельных участков и прочие внутрихозяйственные  вопросы;

общественные организации (объединения), движения, занимающиеся экологической деятельностью на территории РФ, а также международные  организации, в том числе специализированные (МАГАТЭ, ФАО, ЮНЕСКО, Международный  союз охраны природы, ГРИНПИС) в соответствии с действующим экологическим  законодательством вправе: оказывать  содействиям органам государственного и муниципального управления в охране земельных ресурсов; участвовать  в государственной экологиче- ской экспертизе; создавать общественные экологические фонды и проводить  общественную экологическую экспертизу; требовать отмены решений о размещении, строительстве и эксплуатации экологически вредных объектов; требовать предоставления современной экологической информации о качественном состоянии земель; осуществлять общественный контроль за охраной и рациональным использо-ванием земель.

Компетенция субъектов управления земельными ресурсами определена ЗК РФ и целым рядом специальных  нормативных актов (например, ФКЗ  от 17.12.1997 «О Правительстве РФ», ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ

«Об охране окружающей среды» и т. д.).

Правительство РФ в соответствии с ФЗ от 17.12.1997 «О Правительстве РФ»  управляет объектами федеральной  собственности, утверждает и реализует  федеральные целевые программы  обеспечения рационального использования  и мелиорации земель, распределяет и перераспределяет земли федеральной  собственности, изымает земли для  федеральных нужд.

Администрации субъектов  РФ определяют основные направления  земельной политики в пределах своей  территории, использования и охраны земель, изъятие земельных участков для государственных нужд, нормируют  использование земель для различных  категорий землепользователей, определяют вместе с законодательными органами ставки налогов на землю, осуществляют контроль за использованием и охраной  земель.

Органы местного самоуправления осуществляют владение, пользование  и распоряжение муниципальной земельной  собственностью, регулирует планировку и застройку территорий муниципальных  образований, устанавливают нормативы  земельных участков, предоставляемых  гражданам, определяют порядок использования  и охраны муниципальных земель, организуют разработку и занимаются реализацией  генеральных планов, проектов застройки  и планировки городов и др. населенных пунктов, контролируют использование  земель.

Деление земель на категории - одна из важнейших функций управления. Порядок отнесения земель к категориям предусмотрен ст. 8 ЗК. Сегодня более  актуален вопрос, связанный с определением оснований перевода земель из одной  категории в другую. Таким основанием может служить изменение состава  земель в связи с разделением  на самостоятельные катего-рии имеющихся  категорий земель (земли специального назначения в перспективе). Статья 103 ЗК устанавливает, что использование  земель запаса допускается после  перевода их в другую категорию (основание - предоставление земель из земель запаса).

Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных  нужд, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, естественная деградация земель (опустынивание, засоление, заболачивание) и другие обстоятельства могут стать  основанием для перевода земель из одной категории в другую.

Перевод земель из одной  категории в другую - это административная процедура, осуществляемая в особом порядке. Действующее законодательство содержит прямой запрет на изменение  целевого назначения земель в ходе совершения сделок с землей. Договоры, предметом которых являются земельные  участки относятся к документам, в которых указывается категория  земель (пп. 2 и 3 ст. 8 ЗК). Наруше- ние  установленного порядка перевода земель из одной категории в другую влечет признание актов о таком переводе недействительными.

Объекты земельных  правоотношений

 В общей теории права  под объектами правоотношений  понимаются те материальные и  нематериальные блага, по поводу  которых они складываются между  разнообразными субъектами. Земельные  правоотношения отличаются от  всех остальных прежде всего  тем, что имеют своим объектом  землю. Сам термин «земля» многогранен  и в науке выделяется несколько  вариантов его толкования. В самом  широком смысле под землей  принято понимать весь земной  шар как планету Солнечной  системы. Существует понимание  земли как места обитания человека, которое охватывает земную и  воздушную оболочку, всю биосферу  земного шара.

Некоторые ученые выделяют два самостоятельных, но взаимосвязанных  понятия — объект правового регулирования  и объект правовой цели. Применительно  к земельным правоотношениям  объектом правового регулирования  является сама земля, а объектом цели — ее рациональное, эффективное  использование, охрана, создание условий  для правильного формирования и  развития земельного рынка, воспроизводство  плодородия почв, сохранение и улучшение  окружающей среды, охрана прав субъектов  земельных правоотношений. Будучи всеобщим условием и средством труда, земля  является общим объектом абсолютно  всех земельных правоотношений. Однако в зависимости от их вида понятие  земли как объекта может быть различным. Так, если объектом материальных земельных правоотношений служит земля, в отношении которой установлен определенный правовой режим, то процессуальные земельные правоотношения, в которых  конечным объектом является земля как  объект первичного к ним материального  правоотношения, своим непосредственным объектом имеют результат, на достижение которого направлено процессуальное действие. Им могут быть данные кадастра о  землях, сведения мониторинга земель, решение компетентного государственного органа о предоставлении земельного участка или об отказе в его  предоставлении.

Объектом правоотношения по использованию земли всегда является индивидуально определенный земельный  участок и земельная доля.

Земельный участок представляет собой часть земли, отделенную и  обозначенную на местности при помощи границ.

Земельные доли в земельном  участке, находящемся в общей  долевой собственности, являются самостоятельным  объектом земельных прав; при этом на местности не выделяются.

Под понятием «земля как  объект правового регулирования, объект правоотношения» понимаются только те ее элементы, в отношении которых  установлен определенный правовой режим. В частности, в законе не учитываются  такие свойства, как ее рельеф, пересеченность объектами, типы почв и т. п.

Все земли в Российской Федерации подразделяются на категории, содержащие определенные группы свойств; они, в свою очередь, подразделяются на виды, обладающие определенным свойством. Так, среди категорий земель выделены земли поселений, в этой категории  выделяются земли городских и  сельских поселений.

Исходя из этой установленной  законом классификации, особенности  земель как объекта земельных  правоотношений следует выделять по схеме: особенности, свойственные всем землям Российской Федерации; особенности, свойственные отдельным категориям земель, и особенности, свойственные отдельным видам категорий земель. Полученная таким способом классификация  земельных особенностей, влияющих на содержание правоотношений, позволит получить систему сведений об объекте  земельных правоотношений.

Особенности, свойственные всем землям Российской Федерации, выражаются в том, что земля является частью окружающей среды, а поэтому субъекты земельных правоотношений обязаны  использовать ее не в противоречии с действием объективных законов  природы. Например, собственникам земельных  участков, землевладельцам, землепользователям и арендаторам вменяется в  обязанность применять природоохранные  технологии производства, не допускать  ухудшения экологической обстановки. Земля – «основа жизни и  деятельности народов, проживающих  на соответствующей территории». Поэтому  землепользователи должны прежде всего  учитывать интересы этих народов  и рационально вести хозяйственную  деятельность на принадлежащих им землях.

Второй особенностью земель является то обстоятельство, что земля  представляет собой единственное место  обитания человека и незаменима иным местом жизнеобитания. Поэтому при  предоставлении, к примеру, земельных  участков в местах проживания малочисленных  народов и этнических групп для  целей, не связанных с их хозяйственной  деятельностью, решение о согласовании места размещения будущего объекта  принимается с учетом мнения местных  жителей.

Третья особенность земель выражается в их ограниченности, что  требует экономного и нормированного их использования. Так, получение земельных  участков возможно в пределах установленных  норм; нормирование земельных участков осуществляется при предоставлении их как для сельскохозяйственных целей, так и для строительства  и предпринимательской деятельности.

Четвертой особенностью земель является их недвижимость, что порождает  такие формы земельных отношений, как землеустройство, выражающееся в установлении на местности границ административно-территориальных образований, образование новых и упорядочение существующих землевладений и землепользовании, отвод участков в натуре на местности и т. п.

Особенности земель, свойственные отдельным их категориям, вытекают из их основного целевого назначения, т.е. того главного критерия, по которому тот или иной земельный массив отнесен к соответствующей категории. Так, земли сельскохозяйственного  назначения отнесены к данной категории  по пригодности их для использования  в сельском хозяйстве.

Главный признак, по которому земли относятся к той или  иной категории, не исключает наличия  в этой категории земель с иными  свойствами, не подходящими под эту  категорию. Например, на территории земель лесного фонда могут находиться сельскохозяйственные угодья.

Кроме того, категория земель никогда не может являться объектом собственности, владения, пользования  пли аренды одного субъекта земельных  правоотношений, поскольку на ней  располагается множество землепользователей многообразного целевого назначения.

Особенности, свойственные земельным участкам, являющимся, как  правило, непосредственным объектом земельных  правоотношений, выражаются в их местонахождении  и размерах на местности. Если местонахождение  участка указывает на то, в какой  категории земель он находится, а  значит и какой режим на него распространяется, то размеры участка на местности  указывают на то, с какими землепользованиями он граничит, какие ограничения возникают  из данного соседства. Так, в целях  создания необходимых условий для  эксплуатации промышленных, транспортных и иных объектов устанавливаются  зоны с особыми условиями использования  земель. Земельные участки, на которых  устанавливаются охранные зоны, не изымаются у собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов, но в границах этих зон вводится особый режим использования  земель, ограничивающий или запрещающий  те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления указанных  зон.

В зависимости от целевого использования земельного участка, юридическую значимость имеют и  природные свойства земли: плодородие почв, эрозионные процессы, засоление  и закисление и др. Например, при  использовании земли под строительство  сооружений данные свойства не имеют  значения; при ведении же сельхозпроизводства  на данных земельных участках эти  свойства юридически значимы и влияют на земельные правоотношения: у землепользователей возникает дополнительная обязанность  по повышению плодородия почв, по проведению известкования их и др.

Как уже отмечалось выше, земля представляет собой часть  природной среды, причем важнейшую  часть: без земной коры невозможна растительность; без земной территории невозможна сеть водных бассейнов, рек, озер и т.п. В  силу этого земля взаимосвязана  с другими природными объектами, что влияет на режим земельных  правоотношений. Например, субъекты правоотношений по использованию земель вблизи лесных массивов обязаны, дополнительно к  общим правилам, соблюдать правила  безопасности и сохранности этих массивов, дикой фауны, обитающей  в них; близлежащие водоемы порождают обязанность землепользователей осуществлять мероприятия, предотвращающие загрязнение и ухудшение экологической обстановки этих водоемов.

С учетом изложенного, земельные  участки по правовому режиму можно  подразделить на «чисто» земельные (не имеющие на себе каких-либо природных  объектов, а значит, и находящиеся  в сфере «чисто» земельно-правового  режима) и на земельные участки, взаимосвязанные  с другими природными объектами (а значит, имеющими «смешанный»  правовой режим). Так, часть территории природного (национального) парка может  располагаться на землях других категорий, не входящих в состав природно-заповедного  фонда. И если эта часть приходится на используемый субъектами земельных  правоотношений участок, то они обязаны  соблюдать требования не только правового  режима земельного участка, но и положения  правового режима данного парка.

Наконец, недвижимость земли  предполагает возможность наличия  на ней недвижимых объектов (строений, сооружений, мелиоративных устройств, вмонтированных в почву, и т. п.), в  результате чего земельно-правовой режим  таких участков переплетается с  имущественно-правовым (гражданско-правовым). Таким образом, по своему правовому  режиму земельные участки можно  подразделить на свободные от недвижимого  имущества и имеющие на себе имущественную  недвижимость, которая влияет на правовой режим использования данных земельных  участков. Например, переход права  собственности на здание, сооружение к другим лицам допустим при условии  одновременной передачи права на соответствующий земельный участок, а в случае перехода права собственности  на здание к нескольким собственникам  с разделом на доли права на земельный  участок переходят в размере, пропорциональном долям собственности  на это здание.

Кроме того, на земельных  участках зачастую располагаются и  природные объекты, и недвижимое имущество, в результате чего земельный  участок приобретает смешанный  земельно-имущественно-природоресурсовый  режим. Так, земли водного фонда  могут использоваться для строительства  и эксплуатации сооружений для сельскохозяйственных потребностей. В результате на земельном  участке используются: водный объект, регулируемый водным законодательством; имущественный объект (сооружение), регулируемый гражданским законодательством; сам земельный участок, регулируемый земельным законодательством.

 Необходимо отметить, что земля и другие природные  ресурсы определяются в Конституции  РФ весьма нейтрально: как естественная  среда обитания народов, проживающих  на соответствующих территориях,  но отнюдь не как объекты  собственности именно этих народов.  Объектом правоотношений по использованию  земли всегда является индивидуально  определенный земельный участок  и земельная доля. Под земельным  участком принято понимать часть  земли, имеющую свои границы.  Земельные доли, которые находятся  в пределах земельных участков  и являются объектом общей  долевой собственности, представляют  собой самостоятельный объект  земельных прав. Однако помимо  земельных правоотношений в области  использования земли, существуют  также правоотношения собственности  на землю. В соответствии с  Конституцией РФ земля, как  и другие природные ресурсы,  может находиться в частной,  государственной, муниципальной  и иных формах собственности.  При этом круг объектов земельных  правоотношений в сфере государственной и муниципальной собственности на землю определяется законодательством. Так, объекты земельных правоотношений федеральной собственности на землю определены Указом Президента РФ «О федеральных природных ресурсах» от 16 декабря 1993 г. К ним относятся земельные участки, предоставленные для обеспечения нужд обороны и безопасности страны, охраны государственных границ, осуществления других функций, отнесенных к ведению органов государственной власти; земельные участки, занятые объектами, находящимися в федеральной собственности, а также участки особо охраняемых природных территорий федерального значения.

К Объектам земельных правоотношений государственной собственности  относятся земли, находящиеся в  пределах их административно-территориальных  границ, за исключением земель, составляющих федеральную, муниципальную, частную  и иную форму собственности. Объектами  муниципальной собственности являются земли, находящиеся в границах административных районов и населенных пунктов  за теми же исключениями. Кроме того, объектами земельных правоотношений собственности выступают земельные  участки, предоставленные в собственность  физическим и юридическим лицам.

В понятие земли как  объекта правового регулирования  включаются лишь наиболее важные ее свойства. Однако эти свойства настолько многообразны и бесконечны в своих отличиях, что их можно лишь типизировать в  правовом плане. Именно этим и объяснима  классификация земель по категориям, в числе которых выделяются земли  сельскохозяйственного назначения, земли специального назначения, земли  поселений и другие.

Подводя итог изложенному, можно  сформулировать следующие основные выводы:

1. Объектом земельного  правоотношения являются земельные  участки и доли, относящиеся в  Российской федерации к землям  определенных категорий и видов.

2. Свойства и особенности  земель как объекта правоотношения  оказывают влияние на правовое  содержание этого отношения, внося  специфику в правомочия субъектов.  Однако это присуще не всем  свойствам и особенностям земель, а лишь тем, которые учтены  в законе и предусмотрены правовыми  нормами.

3. Свойства и особенности  земель, влияющие на правоотношения, можно подразделить на присущие  всем землям (природный характер  происхождения земли, единственное  место обитания всех человеческих  поколений, ограниченность, неподвижность); на присущие определенным категориям  земель; на присущие определенным  земельным участкам. Такое подразделение  позволяет не упустить и систематизировать  обстоятельства, оказывающие воздействие  на формирование земельных правоотношений.

4. Земельные участки можно  подразделить на «чисто» земельные;  на имеющие на своей площади  природные объекты; на не имеющие  на своей площади недвижимых  имущественных объектов; на имеющие  на своей площади имущественные  и природные объекты. Соответственно  и земельные участки имеют  «чисто» земельно-правовой режим;  смешанный земельно-природоресурсный  правовой режим; смешанный земельно-имущественный  правовой режим; смешанный земельно-природоресурсно-имущественный правовой режим. Каждый из них также влияет на содержание земельных правоотношений.

Состав земель в Российской Федерации:

1. Земли в Российской  Федерации по целевому назначению  подразделяются на следующие  категории: 

1) земли сельскохозяйственного  назначения; землями сельскохозяйственного  назначения признаются земли  за чертой поселений, предоставленные  для нужд сельского хозяйства,  а также предназначенные для  этих целей. В составе земель  сельскохозяйственного назначения  выделяются сельскохозяйственные  угодья, земли, занятые внутрихозяйственными  дорогами, коммуникациями, древесно-кустарниковой  растительностью, предназначенной  для обеспечения защиты земель  от воздействия негативных (вредных)  природных, антропогенных и техногенных  явлений, замкнутыми водоемами,  а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки  сельскохозяйственной продукции.  Земли сельскохозяйственного назначения  могут использоваться для ведения  сельскохозяйственного производства, создания защитных насаждений, научно-исследовательских,  учебных и иных связанных с  сельскохозяйственным производством  целей. 

2) земли поселений; Землями  поселений признаются земли, используемые  и предназначенные для застройки  и развития городских и сельских  поселений и отделенные их  чертой от земель других категорий.Порядок  использования земель поселений  определяется в соответствии  с зонированием их территорий. Территория поселения в пределах  его административных границ  делится на территориальные зоны. Документы зонирования территорий  утверждаются и изменяются нормативными  правовыми актами м/с (правилами  землепользования и застройки).

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли  для обеспечения космической  деятельности, земли обороны, безопасности  и земли иного специального  назначения; признаются земли, которые  расположены за чертой поселений  и используются или предназначены  для обеспечения деятельности  организаций и (или) эксплуатации  объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения,  информатики, объектов для обеспечения  космической деятельности, объектов  обороны и безопасности, осуществления  иных специальных задач и права  на которые возникли у участников  земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами  субъектов Российской Федерации  (далее - земли промышленности  и иного специального назначения).Землями  промышленности признаются земли,  которые используются или предназначены  для обеспечения деятельности  организаций и (или) эксплуатации  объектов промышленности и права  на которые возникли у участников  земельных отношений Землями  энергетики признаются земли,  которые используются или предназначены  для обеспечения деятельности  организаций и (или) эксплуатации  объектов энергетики и права  на которые возникли у участников  земельных отношений. Землями  транспорта признаются земли,  которые используются или предназначены  для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений. Землями связи, радиовещания, телевидения, информатики признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) объектов связи, радиовещания, телевидения, информатики и права на которые возникли у участников земельных отношений. 

4) земли особо охраняемых  территорий и объектов;К землям  особо охраняемых территорий  относятся земли, которые имеют  особое природоохранное, научное,  историко-культурное, эстетическое, рекреационное,  оздоровительное и иное ценное  значение, которые изъяты в соответствии  с постановлениями федеральных  органов государственной власти, органов государственной власти  субъектов Российской Федерации  или решениями органов м/с полностью  или частично из хозяйственного  использования и оборота и  для которых установлен особый  правовой режим. 

2.К землям особо охраняемых  территорий относятся земли: 

1) особо охраняемых природных  территорий, в том числе лечебно-оздоровительных  местностей и курортов;

2) природоохранного назначения;

3) рекреационного назначения;

4) историко-культурного назначения;

5) земли лесного фонда;К  землям лесного фонда относятся  лесные земли (земли, покрытые  лесной растительностью и не  покрытые ею, но предназначенные  для ее восстановления, - вырубки,  гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения  лесного хозяйства нелесные земли  (просеки, дороги, болота и другие).

6) земли водного фонда;К  землям водного фонда относятся  земли, занятые водными объектами,  земли водоохранных зон водных  объектов, а также земли, выделяемые  для установления полос отвода  и зон охраны водозаборов, гидротехнических  сооружений и иных водохозяйственных  сооружений, объектов.

7) земли запаса.К землям  запаса относятся земли, находящиеся  в государственной или муниципальной  собственности и не предоставленные  гражданам или юридическим лицам,  за исключением земель фонда  перераспределения земель. Использование  земель запаса допускается после  перевода их в другую категорию.  Земли спользуются в соответствии  с установленным для них целевым  назначением. Правовой режим земель  определяется исходя из их  принадлежности к той или иной  категории и разрешенного использования  в соответствии с зонированием  территорий, общие принципы и  порядок проведения которого  устанавливаются федеральными законами  и треб-ями специальных федеральных  законов. юбой вид разрешенного  использования из предусмотренных  зонированием территорий видов  выбирается самостоятельно, без  дополнительных разрешений и  процедур согласования. В местах  традиционного проживания и хозяйственной  деятельности коренных малочисленных  народов Российской Федерации  и этнических общностей в случаях, предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов м/с, может быть установлен особый правовой режим использования земель указанных категорий.