Информационное обеспечение муниципального управления. 2

ОГЛАВЛЕНИЕ 

Введение………………………………………………………………………… 2

Глава 1. Понятие  муниципального управления и теоретические  основы информационного обеспечения  муниципального управления…………   3

1. Соотношение понятий местное самоуправление и  муниципальное управление………………………………………………………………..  3
2. Теоретическая основа и правовое регулирование информационного  обеспечение муниципального управления. ……………………………. 6

Глава 2. Потребности, цели, приоритеты и проблемы создания системы  информационного обеспечения  муниципального управления………..…10

Глава 3. Формирование предложений по совершенствованию  системы информационного обеспечения  муниципального управления…………. 15

1. Проблемы создания и развития системы информационного обеспечения муниципального управления на территории муниципального образования………………………………………. 15
2. Комплекс мер, направленных на решение проблем, возникающих в процессе развития системы информационного обеспечения муниципального управления………………………………………… 18

Заключение……………………………………………………………………… 22

Список использованной литературы………………………………………… 25

Введение

Местное  самоуправление представляет  собой  уникальный институт, природа которого до сегодняшнего дня остается дискуссионной. Обладая  довольно широким объемом публично-властных полномочий, местное  самоуправление сохраняет при этом значительное приближение к гражданам  в  лице местных сообществ, тем самым  обеспечивая связь общества и  государства.¹

Связующим звеном выступает  информация, характеризуя состояние  объектов и процессов муниципального управления в статике и динамике, обеспечивая подготовку управляющего воздействия и сведения о результатах  его реализации. Информация позволяет  осуществлять обратную связь и корректировку  целей в соответствии с требованиями конкретной ситуации.

Создание информационного  общества, развитие информационных и  коммуникационных  технологий и  внедрение их во все сферы политической и общественной жизни страны, переход  на новый уровень взаимодействия и сотрудничества органов государственной  власти, органов местного самоуправления и населения – это, на сегодняшний  день, приоритетные направления государственной  политики РФ.

Поэтому для органов местного самоуправления, как для всех органов  государственной власти, сегодня  задан вектор движения в сторону  информатизации, развития системы информационного  обеспечения государственного и  муниципального управления, автоматизации  функций, выполняемых органами государственного и местного самоуправления, должностными лицами и организациями, задействованными в сфере оказания государственных  и муниципальных услуг, путем  внедрения новейших информационных и коммуникационных технологий, использования  разработок в сфере информационного  обеспечения и создания единого информационного пространства.

Потребность в информатизации органов местного самоуправления связана  как с их нуждами непосредственно  в управлении муниципальным образованием, так и с необходимостью предоставлять  информацию для государственного уровня управления. Уровень социально-экономического управления и благосостояния муниципальных  образований, входящих в состав Российской Федерации является своего рода индикатором, отражающим уровень развития всей страны в целом. Этим обусловлена актуальность выбранной темы исследования.

Глава 1. Понятие  муниципального управления и теоретические  основы информационного обеспечения  муниципального управления.

1.1 Соотношение  понятий местное самоуправление и  муниципальное управление.

Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя  Российской Федерации, признается, гарантируется  и осуществляется на всей территории Российской Федерации.²

Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления  народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под  свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения  с учетом исторических и иных местных  традиций. ³

Органы местного самоуправления наделяются компетенцией в решении  вопросов местного значения: являясь  юридическими лицами, управляют муниципальной  собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Кроме того, на органы местного самоуправления возлагается приобретение, осуществление имущественных и личных неимущественных прав и обязанностей от имени муниципального образования.

В этом контексте в качестве инструмента, управленческого механизма  системы местного самоуправления выступает  муниципальное управление, которое  является конкретным видом исполнительной деятельности по его осуществлению, имеющим функциональную и компетенциональную специфику, и прерогативой только органов местного самоуправления.

Таким образом, муниципальное  управление - это деятельность выборных и других органов местного самоуправления по управлению муниципальной собственностью, объектами муниципального хозяйства, формированию и исполнению местного бюджета, а также иная их деятельность по обеспечению жизнедеятельности  населения муниципального образования, решению социальных и других вопросов местного значения, в том числе  и вопросов организации своей  работы, муниципальной службы.

Если говорить кратко,  муниципальное управление - это управленческая деятельность, базирующаяся на муниципальном  праве, муниципальной службе и муниципальной  собственности.⁴

Муниципальное управление, представляя собой целостную  систему общественных отношений, связанных  с территориальной самоорганизацией населения, самостоятельно решающего вопросы местного значения, вопросы устройства и функционирования муниципальной власти, осуществляется в пределах муниципального образования, где имеется муниципальная собственность, местный бюджет и органы местного самоуправления.

Муниципальное образование - населенная территория, в границах которой местное самоуправление осуществляется непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения.⁵

Любое муниципальное образование в сегодняшнем мире – это не только поселение. Оно является  носителем культуры, ценностей, традиций и сущностных особенностей организации жизнедеятельности современного общества. Муниципальные образования предполагают разнообразие потенциалов, человеческих ресурсов и знаний. В них концентрируются и наиболее четко проявляются многие проблемы качества жизни населения и развития экономики. Наконец, муниципальное образование – это местное сообщество со специфической социально - экономической, материально - производственной, экологической средой обитания и жизнедеятельности населения. В муниципальном образовании, как особой системе расселения, сформирована специфическая среда для удовлетворения большей части многообразных и в значительной степени индивидуальных потребностей людей. Многообразие потребностей превращает муниципальное образование как механизм для удовлетворения нужд людей в сложную многоуровневую социально-экономическую территориальную систему, в пределах которой протекают многочисленные взаимосвязанные процессы внешнего и внутреннего обеспечения жизнедеятельности населения.⁶

Таким образом, муниципальное образование как объект муниципального управления представляет собой сложную социально-экономическую систему, состоящую из тесно взаимодействующих и взаимосвязанных элементов: населения, природно-географической среды, градообразующей базы и жизнеобеспечивающей системы, обслуживающей функционирование, сохранение и развитие всего муниципального образования.

В муниципальном управлении связующим звеном между объектом и субъектом управления выступает  информация, характеризуя состояние  объекта управления в статике  и в динамике, обеспечивая подготовку управляющего воздействия и сведения о результатах его реализации. Информация позволяет осуществлять обратную связь и корректировку целей в соответствии с требованиями конкретной ситуации. Она служит "предметом длительного пользования" и не теряет своих свойств в результате неоднократного потребления.

2.  Теоретическая основа и правовое регулирование информационного  обеспечение муниципального управления.

Информационное обеспечение  системы управления - это взаимосвязанная  совокупность необходимой информации, форм и способов ее представления  и организации в пространстве и во времени, обеспечивающая решение  необходимых задач в системе  управления.⁷

Согласно Федеральному закону от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", информация -  это сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления.⁸

Информация как совокупность каких-либо сведений, данных, факторов о процессах, явлениях, событиях окружающего  мира, собранных и систематизированных  в пригодную для использования  форму⁹, составляют основу муниципального управления. Эффективный управленческий процесс органов местного самоуправления - это, прежде всего, сбор, качественный анализ и распространение социальной информации, то есть той информации, которая связана с отражением работы органов местного самоуправления в различных сферах жизнедеятельности людей.

Информационный ресурс имеет  сегодня в сфере муниципального управления не меньшую важность, чем  материальные, трудовые, энергетические, финансовые и другие ресурсы.

Первичные информационные ресурсы  территории являются общей основой  информационного обеспечения задач  управления территориальным образованием, характеризуя территорию как объект управления со всеми ее природно-географическими, социально-демографическими, экономическими, инфраструктурными и иными характеристиками и особенностями.

Различные информационные системы  государственного и регионального  уровня основываются на данных, поступающих  от муниципального уровня управления, и базируются на использовании сведений, поступающих из местных органов  власти.

В свою очередь, информационные системы, создаваемые муниципальными органами власти, объединяют в себе информационные потоки в различных  сферах деятельности муниципалитетов  в интересах представления полной и достоверной информации государственным  и региональным информационным системам.

Говоря о роли муниципальных  информационных ресурсов в системе  информационных ресурсов России, следует  отметить, что данный вид информационных ресурсов играет двойственную роль: с  одной стороны является источником информации для регионального и  федерального уровня управления, с  другой – способствует получению  населением информации о событиях окружающей действительности.

Правовое регулирование  отношений, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов  местного самоуправления, в соответствии с Федеральным законом от 09.02.2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа  к информации о деятельности государственных  органов и органов местного самоуправления»,  в отношении органов местного самоуправления определяется муниципальными правовыми актами. Значительная роль в области информатизации отводится интеграционным процессам, основная цель которых сделать общедоступными разрозненные информационные ресурсы.

Административная функция  муниципальных информационных ресурсов - это, прежде всего, оказание помощи населению  в общении с органами власти в  форме предоставления государственных  и муниципальных услуг.

В соответствии с Федеральным законом РФ от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления, - это деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований.

Муниципальные услуги — это услуги, которые предоставляются в месте проживания человека или вблизи от него и за обеспечение которых органы местного самоуправления несут определенную ответственность.

К муниципальным  услугам относится весь комплекс жилищно-коммунальных, транспортных, бытовых, торговых, образовательных, медицинских, культурных, досуговых и других услуг. Под жилищно-коммунальными услугами понимается техническое обслуживание жилья, а также коммунальные услуги, потребляемые населением, проживающим в домах, относящихся к жилищному фонду, стоимость которых взимается в рамках квартирной платы (водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение, горячее водоснабжение, газоснабжение, вывоз бытовых отходов, пользование электроэнергией и т. п.).

Задачи органов местного самоуправления по предоставлению населению  информационных услуг во многом детерминируются  существующей нормативно-правовой базой  в информационной сфере.

В соответствии с Конституцией РФ носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации  является ее многонациональный народ, осуществляющий свою власть непосредственно, а также через органы государственной  власти и органы местного самоуправления.

В соответствии со ст. 24 Конституции  РФ органы государственной власти и  органы местного самоуправления, их должностные  лица обязаны обеспечить каждому  возможность ознакомления с материалами, непосредственно затрагивающими его  права и свободы, и также достоверную  информацию о состоянии окружающей среды.

Кроме того, в Конституции  РФ каждому гарантируется право  свободно получать информацию любым  законным способом и устанавливается, что права человека и гражданина определяют деятельность органов власти.

Право на обращение в государственные  органы и органы местного самоуправления - неотъемлемое право каждого гражданина. Оно представляет собой не только средство осуществления и охраны прав и свобод граждан, но и своеобразное средство общественного контроля над  деятельностью государственного и  муниципального аппарата, а так же, в идеале, способ оптимизации его  деятельности (гражданин в своем  обращении указывает на определенные проблемы или предлагает пути их решения).¹⁰

Федеральный закон  Российской Федерации от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" рассматривает отношения по поводу реализации гражданами предоставленного им конституционного права на обращения в государственные органы, органы местного самоуправления, а также закрепляет порядок рассмотрения таких обращений.

Таким образом, деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления должна быть прозрачна для граждан. Население должно получать информацию о данных органах и должностных лицах, их планах и результатах деятельности как минимум для того, чтобы иметь возможность скорректировать эту деятельность, а также учитывать полученные результаты при формировании органов местного самоуправления.

На органах  местного самоуправления, как наиболее приближенных к населению, лежит обязанность создания условий для получения населением информации. Причем  информация должна предоставляться в достаточном объеме для достижения максимальной интеграции населения в процесс управления муниципальным образованием. Это объясняется тем, что результативность реформ местного самоуправления, снижение социальной напряженности, эффективное решение вопросов местного значения органами местного самоуправления во многом зависят от поддержки населения, а преодоление различного рода трудностей возможно только при опоре на граждан, на общественные движения, которые понимают и осознают необходимость местного самоуправления.

Глава 2. Потребности, цели, приоритеты и проблемы создания системы информационного обеспечения муниципального управления.

Создание информационного  общества, развитие информационных и  коммуникационных  технологий и  внедрение их во все сферы политической и общественной жизни страны, переход  на новый уровень взаимодействия и сотрудничества органов государственной  власти, органов местного самоуправления и населения – это, на сегодняшний  день, приоритетные направления государственной  политики РФ.

В соответствии со Стратегией развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 7 февраля 2008 г. N Пр-212, целями формирования и развития информационного общества в Российской Федерации являются повышение качества жизни граждан, обеспечение конкурентоспособности России, развитие экономической, социально-политической, культурной и духовной сфер жизни общества, совершенствование системы государственного управления на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий. Таким образом, создание информационного общества рассматривается как платформа для решения задач более высокого уровня - модернизации экономики и общественных отношений, обеспечения конституционных прав граждан и высвобождения ресурсов для личностного развития.¹¹

Концепция долгосрочного  социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, определяет в качестве целей государственной политики в области развития информационных технологий создание и развитие информационного общества, повышение качества жизни граждан, развитие экономической, социально-политической и культурной сфер жизни общества, совершенствование системы государственного управления, обеспечение конкурентоспособности продукции и услуг в сфере информационных и телекоммуникационных технологий. ¹²

В соответствии с целями и задачами формирования и развития информационного общества в Российской Федерации распоряжением Правительства РФ от 20.10.2010 N 1815-р  была утверждена государственная программа Российской Федерации "Информационное общество (2011 - 2020 годы)", целью которой является получение гражданами и организациями преимуществ от применения информационных технологий за счет обеспечения равного доступа к информационным ресурсам, развития цифрового контента, применения инновационных технологий и радикального повышения эффективности государственного управления при обеспечении безопасности в информационном обществе.¹³

Таким образом, для органов  местного самоуправления, как для  всех органов власти, сегодня задан  вектор движения в сторону информатизации, формирования «электронного правительства» и «электронного муниципалитета», развития системы информационного обеспечения муниципального управления, автоматизации функций, выполняемых органами местного самоуправления, должностными лицами и организациями, задействованными в сфере оказания муниципальных услуг путем внедрения новейших информационных и коммуникационных технологий, использования разработок в сфере информационного обеспечения и создания единого информационного пространства муниципального образования.

В современных условиях управление социально-экономическим развитием  муниципальных образований должно осуществляться на основе учета всей совокупности факторов, влияющих на общество, опираться на точные расчеты, глубокий анализ возможностей районов и городов, достоверную оценку результатов  деятельности различных предприятий  и организаций. Поэтому высокая  эффективность управления таким  сложным объектом, как муниципальное  образование, может быть достигнута только на основе использования новых  информационных технологий, позволяющих  формировать необходимые муниципальной  администрации информационные ресурсы.

Применение информационных технологий позволяет оптимизировать деятельность органов самоуправления, снизить издержки, повысить эффективность  и «прозрачность» работы сотрудников, обеспечивает развитие структуры органов  самоуправления и создание необходимой  базы для принятия эффективных решений.

Потребности в информатизации, которые на сегодняшний день возникают  у органов местного самоуправления, связаны как с их нуждами непосредственно  в управлении муниципальным образованием, так и с необходимостью предоставлять  информацию для государственного уровня управления.

Необходимость в информатизации органов местного появилась благодаря  потребности в ежедневном функционировании уже имеющихся служб, в функциональные обязанности и полномочия  которых  входит ведение государственного земельного кадастра и государственного учета  объектов недвижимости, доступ в архивы, информатизация системы ЗАГСов, учет населения, жилищного фонда, земель, транспортных средств и т.д.). С другой стороны, потребность в информатизации органов местного самоуправления  обусловлена появлением и развитием адресных социальных программ.

К „внутренним" потребностям в развитии системы информационного  обеспечения муниципального управления можно отнести необходимость  автоматизации процессов, связанных  с оказанием услуг населению  муниципального образования и с  формированием и наполнением  местного бюджета.¹⁴

К „внешним" потребностям относится необходимость предоставлять  различные статистические данные, информацию для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления в  соответствии с указом Президента РФ от 28 апреля 2008 года №607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов».

Целями развития информационного обеспечения муниципального образования являются:

• обеспечение прав граждан на свободный доступ к информации;
• обеспечение прозрачности деятельности власти, в том числе использования ресурсов;
• повышение уровня информированности и правовой культуры населения и муниципальных служащих;
• обеспечение участия населения в осуществлении местного самоуправления;
• сохранение, использование и развитие исторических и культурных традиций;
• активизация социальной активности граждан;
• информационная поддержка процессов демократизации общества, построения правового государства, экономических и социальных преобразований, повышения профессионализма 
  управления;
• повышение образовательного уровня населения, выборных должностных лиц местного самоуправления и муниципальных служащих.

Для достижения поставленных целей требуется решение  следующих задач:

• осуществление   нормативного   правового   регулирования   в сфере информационного обеспечения населения и органов местного самоуправления;
• проведение анализа системы формирования, сохранения и использования муниципальных информационных ресурсов, полноты и достоверности информации;
• проведение  инвентаризации  информационных  ресурсов  и средств для их хранения, обработки, передачи;
• формирование, сохранение и развитие муниципальных информационных ресурсов;
• проведение анализа информационных потребностей населения;
• развитие системы информационных услуг;
• создание условий для доступа к информационным  базам данных;
• организация передачи необходимой информации о деятельности органов местного самоуправления в информационные центры;
• создание условий для обеспечения «обратной» связи населения с органами местного самоуправления;
• создание условий для привлечения дополнительных и экономии имеющихся ресурсов, обеспечивающих деятельность информационных центров;
• организация подготовки кадров в сфере информационного обеспечения населения;
• урегулирование процессов информационного обмена между органами    местного    самоуправления,    информационными центрами и населением.

Информирование  населения о деятельности органов  местного самоуправления будет эффективно в том случае, если будут нормативно определены и станут функционировать каналы обратной связи и выражения отношения к проводимой органами местного самоуправления политике.

Глава 3. Формирование предложений по совершенствованию системы информационного обеспечения муниципального управления.

3.1 Проблемы создания и развития системы информационного обеспечения муниципального управления на территории муниципального образования.

Спектр полномочий, возложенных  на органы местного самоуправления, очень  широк и в последние годы только увеличивался. Процесс информатизация в органах местного самоуправления развивается  слабее, чем на региональном и федеральном уровнях, что связано с вышеупомянутыми особенностями и спецификой муниципального уровня власти.

В процессе информатизации и развития системы информационного обеспечения органы муниципального управления сталкиваются с рядом проблем, общих для многих муниципальных образований Российской Федерации.

Недостаток финансовых средств для решения вопросов местного значения и для реализации полномочий муниципальных органов власти является сегодня, несомненно, самой сложной проблемой местного самоуправления. В связи с этим ключевым препятствием в автоматизации органов муниципального управления на сегодня является недостаточное финансирование. Это является одновременно и препятствием, и стимулом для развития системы информационного обеспечения муниципального управления в городском округе. Органы местного самоуправления нуждаются, прежде всего, в информатизации финансово-экономической деятельности, в системах, позволяющих решать текущие задачи в области планирования социально-экономического развития, обеспечения сбалансированности местных бюджетов, социального и административного контроля эффективности использования финансовых средств».

Еще одной серьезной проблемой  является отсутствие слаженной работы государственных структур, вовлеченных  в процесс предоставления услуг  органами местного самоуправления. Бюрократизация подготовки и согласования документов, обусловленная требованиями регулирующих органов, несогласованность технологических подходов к автоматизации различных областей деятельности органов местного самоуправления, отсутствие централизованной системы информационного взаимодействия государственных органов и организаций с органами местного самоуправления, отсутствие нормативно-правовой поддержки в области использования электронного документооборота и электронной цифровой подписи в деятельности органов местного самоуправления - вот основные препятствия на пути автоматизации органов местного самоуправления.