Информационные ресурсы строительного комплекса

Тема реферата: Информационные ресурсы строительного комплекса

Содержание

 

Введение…………………………………………………………………………...3

1. Информационные системы строительного комплекса……………..…….….4

2. Порядок ведения и предоставления сведений информационных систем обеспечения строительного комплекса………………………………..………...8

Заключение……………………………………………………………………….18

Список используемой литературы……………………………………………...19

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Для развития любого человеческого  общества необходимы материальные, инструментальные, энергетические и информационные ресурсы. Настоящее время - это период, характеризующийся  небывалым ростом объема информационных потоков. Это относится как к  экономике, так и к социальной сфере. Наибольший рост объема информации наблюдается в строительной сфере.

В последние десятилетия  мир переживает переход от «индустриального общества» к «обществу информационному». Происходит смена способов производства, мировоззрения людей, межгосударственных отношений. Люди все чаще используется такое понятие как «информация», «информатизация», «информационные технологии» и т.п.

Информационная основа —  важная составляющая сферы строительства. Каждый строительный объект имеет свой жизненный цикл, который в общепринятом понимании включает в себя этапы  проектирования, подготовки производства и возведения объекта, его последующей  эксплуатации, одной или нескольких модернизаций и возможной ликвидации объекта, исчерпавшего свой потенциал. При этом каждый из этапов может  быть разделен на отдельные стадии, фазы и другие модули, имеющие количественные и качественные параметры и характеристики. Именно такой подход позволяет достаточно адекватно моделировать создание объекта  в виде строительного производственного  процесса, имеющего иерархическую и достаточно разветвленную структуру.

Организация информационного  пространства объекта, поэтапно формируемая  в процессе его жизненного цикла, требует сегодня значительных затрат, подчас сопоставимых со стоимостью материальных ресурсов на строительство самого объекта. Однако информатизация строительного комплекса становится одним из главных элементов научно-

технологического развития отрасли. 

1. Информационные системы строительного комплекса

 

 Информационные системы  обеспечения градостроительной  деятельности - организованный в  соответствии с требованиями  Градостроительного кодекса РФ¹, систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений.

Информационные системы  обеспечения градостроительной  деятельности включают в себя материалы  в текстовой форме и в виде карт (схем).

Целью ведения информационных систем обеспечения градостроительной  деятельности является обеспечение  органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления  градостроительной, инвестиционной и  иной хозяйственной деятельности, проведения землеустройства.

 Информационные системы  обеспечения градостроительной  деятельности включают в себя:

1) сведения:

а) о документах территориального планирования Российской Федерации  в части, касающейся территорий муниципальных  образований;

б) о документах территориального планирования субъектов Российской Федерации в части, касающейся территорий муниципальных образований;

в) о документах территориального планирования муниципальных образований, материалах по их обоснованию;

г) о правилах землепользования и застройки, внесении в них изменений;

д) о документации по планировке территории;

е) об изученности природных  и техногенных условий на основании  результатов инженерных изысканий;

ж) о резервировании земель и об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных  нужд;

з) о геодезических и  картографических материалах;

и) о создании искусственного земельного участка;

2) дела о застроенных  и подлежащих застройке земельных  участках;

3) иные документы и  материалы.

Дела о застроенных  или подлежащих застройке земельных  участках открываются на каждый земельный  участок. В дело о застроенном  или подлежащем застройке земельном  участке помещаются разрабатываемые  и принимаемые при подготовке документации по планировке территории, строительстве, реконструкции, капитальном  ремонте объекта капитального строительства  копии следующих документов и  карт (схем):

1) градостроительный план  земельного участка;

2) результаты инженерных  изысканий;

3) сведения о площади,  о высоте и количестве этажей  объекта капитального строительства,  о сетях инженерно-технического  обеспечения, разделы проектной  документации, предусмотренные п. 2, 8-10 и 11.1 ч.12 ст. 48  Градостроительного кодекса РФ, или схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства;

4) документы, подтверждающие  соответствие проектной документации  требованиям технических регламентов  и результатам инженерных изысканий;

5) заключение государственной  экспертизы проектной документации;

6) разрешение на строительство;

6.1) решение уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления или уполномоченной организации, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, о прекращении действия разрешения на строительство, о внесении изменений в разрешение на строительство;

7) решение органа местного  самоуправления о предоставлении  разрешения на отклонение от  предельных параметров разрешенного  строительства, реконструкции объектов  капитального строительства;

8) решение органа местного  самоуправления о предоставлении  разрешения на условно разрешенный  вид использования;

9) документы, подтверждающие  соответствие построенного, реконструированного  объекта капитального строительства  проектной документации;

9.1) заключение органа  государственного строительного  надзора;

9.2) акт проверки соответствия  многоквартирного дома требованиям  энергетической эффективности с  указанием класса его энергетической  эффективности на момент составления  этого акта;

10) акт приемки объекта  капитального строительства;

11) разрешение на ввод  объекта в эксплуатацию;

12) схема, отображающая  расположение построенного, реконструированного  объекта капитального строительства,  расположение сетей инженерно-технического  обеспечения в границах земельного  участка и планировочную организацию  земельного участка;

13) иные документы и  материалы.

 В дело о застроенном  или подлежащем застройке земельном  участке помещаются сведения  о земельном участке и выданные  до введения в действие настоящего  Кодекса технические паспорта  на объекты капитального строительства,  расположенные на данном земельном  участке.

Сведения информационных систем обеспечения градостроительной  деятельности систематизируются в  соответствии с кадастровым делением территории Российской Федерации.

Сведения информационных систем обеспечения градостроительной  деятельности являются открытыми и  общедоступными, за исключением сведений, отнесенных федеральными законами к категории ограниченного доступа.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Порядок ведения и предоставления сведений информационных систем обеспечения строительного комплекса

 

Ведение информационных систем обеспечения градостроительной  деятельности осуществляется органами местного самоуправления городских  округов, органами местного самоуправления муниципальных районов путем  сбора, документирования, актуализации, обработки, систематизации, учета и  хранения сведений, необходимых для  осуществления градостроительной  деятельности.

Органы государственной  власти или органы местного самоуправления, соответственно принявшие, утвердившие, выдавшие документы, содержащиеся в  которых сведения подлежат в соответствии с Градостроительным кодексом РФ размещению в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, в течение семи дней со дня принятия, утверждения, выдачи указанных документов направляют соответствующие копии в орган местного самоуправления городского округа, орган местного самоуправления муниципального района, применительно к территориям в которых принимаются, утверждаются, выдаются указанные документы. Орган местного самоуправления городского округа, орган местного самоуправления муниципального района в течение четырнадцати дней со дня получения соответствующих копий размещают их в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности.

Документы, принятые, утвержденные или выданные органом местного самоуправления городского округа, органом местного самоуправления муниципального района и подлежащие в соответствии с  настоящим Кодексом размещению в  информационных системах обеспечения  градостроительной деятельности, размещаются  в указанных системах в течение  четырнадцати дней со дня их принятия, утверждения или выдачи.

Документирование сведений информационных систем обеспечения  градостроительной деятельности осуществляется на бумажных и электронных носителях. При несоответствии записей на бумажном и электронном носителях приоритет имеют записи на бумажном носителе.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26.01.2005     № 40 (ред. от 29.12.2008) порядок ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, требования к технологиям, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения автоматизированных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности устанавливает Министерство регионального развития Российской Федерации.

Порядок ведения информационных систем обеспечения градостроительной  деятельности, требования к технологиям  и программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам  обеспечения автоматизированных информационных систем обеспечения градостроительной  деятельности устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации  федеральным органом исполнительной власти.

Органы местного самоуправления городских округов, органы местного самоуправления муниципальных районов  обязаны предоставлять сведения информационных систем обеспечения  градостроительной деятельности по запросам органов государственной  власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц.

Предоставление сведений информационной системы обеспечения  градостроительной деятельности осуществляется бесплатно или за плату. Максимальный размер платы за предоставление указанных сведений и порядок взимания такой платы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Орган местного самоуправления городского округа, орган местного самоуправления муниципального района бесплатно осуществляют предоставление сведений информационной системы обеспечения  градостроительной деятельности об объектах капитального строительства  в организацию (орган) по учету объектов недвижимого имущества и орган по учету государственного и муниципального имущества в необходимом объеме, а также сведений о соответствии объектов капитального строительства требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объектов капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, сведений о классе энергетической эффективности многоквартирных домов в органы государственной власти, которым такие сведения необходимы в связи с осуществлением ими их полномочий, в том числе полномочий по осуществлению государственного контроля за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Органы местного самоуправления городских округов, органы местного самоуправления муниципальных районов  бесплатно осуществляют предоставление сведений информационной системы обеспечения  градостроительной деятельности по запросам:

1) органов государственной  власти Российской Федерации,  органов государственной власти  субъектов Российской Федерации,  органов местного самоуправления;

2) физических и юридических  лиц в случаях, предусмотренных  федеральными законами.

По межведомственным запросам органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной  власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления сведения, содержащиеся в информационной системе  обеспечения градостроительной  деятельности, предоставляются не позднее  пяти рабочих дней со дня получения  органом местного самоуправления городского округа, органом местного самоуправления муниципального района соответствующего межведомственного запроса.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26.01.2005      № 40 порядок предоставления сведений, содержащихся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, по запросам органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц устанавливает Министерство регионального развития Российской Федерации.

Порядок предоставления сведений информационной системы обеспечения  градостроительной деятельности по запросам органов государственной  власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц  устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным  органом исполнительной власти.

За последнее десятилетие  создана разветвленная законодательная  и иная нормативно-правовая база информационного  обеспечения общественных отношений. Ее основу составляют Федеральный закон  «Об информации, информационных технологиях  и о защите информации»², согласно ч. 4 ст. 8 которого запрещено относить к информации с ограниченным доступом документы:

1) нормативным правовым  актам, затрагивающим права, свободы  и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающим правовое  положение организаций и полномочия  государственных органов, органов  местного самоуправления; 

2) информации о состоянии  окружающей среды; 

3) информации о деятельности  государственных органов и органов  местного самоуправления, а также  об использовании бюджетных средств  (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну); 

4) информации, накапливаемой  в открытых фондах библиотек,  музеев и архивов, а также  в государственных, муниципальных  и иных информационных системах, созданных или предназначенных  для обеспечения граждан (физических  лиц) и организаций такой информацией;  

5) иной информации, недопустимость  ограничения доступа к которой  установлена федеральными законами.

 Согласно ст. 7 Закона  РФ «О государственной тайне»³ не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию сведения:

- о чрезвычайных происшествиях  и катастрофах, угрожающих безопасности  и здоровью граждан, и их  последствиях, а также о стихийных  бедствиях, их официальных прогнозах  и последствиях; 

- о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского  хозяйства, а также о состоянии  преступности; 

- о привилегиях, компенсациях  и социальных гарантиях, предоставляемых  государством гражданам, должностным  лицам, предприятиям, учреждениям  и организациям;

- о фактах нарушения  прав и свобод человека и  гражданина;

- о размерах золотого  запаса и государственных валютных  резервах Российской Федерации; 

- о состоянии здоровья  высших должностных лиц Российской  Федерации; 

- о фактах нарушения  законности органами государственной  власти и их должностными лицами.

Должностные лица, принявшие  решение о засекречивании перечисленных  сведений либо о включении в этих целях в носители сведений, составляющих государственную тайну, несут уголовную, административную или дисциплинарную ответственность в зависимости  от причиненного обществу, государству  и гражданам материального и  морального ущерба.

В Кодексе РФ об административных правонарушениях в ст. 8.5 «Сокрытие  или искажение экологической  информации» предусматривается  наложение административного штрафа на виновных граждан, должностных лиц и юридических лиц.

Сведения государственного земельного кадастра являются государственным информационным ресурсом; государственный земельный кадастр является источником информационного обмена сведениями при осуществлении государственной регистрации недвижимости, учета отдельных видов недвижимого имущества, природных ресурсов и иных объектов, подлежащих регистрации.

Органы, осуществляющие ведение  государственных или иных кадастров, реестров, осуществляющие государственную  регистрацию прав на недвижимое имущество  и сделок с ним, учет отдельных  видов имущества, природных ресурсов и территориальных зон, координируют свою деятельность в части информационного  и технологического взаимодействия на основании сведений государственного земельного кадастра о кадастровом  делении территории РФ.

Органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, обязаны предоставлять  сведения государственного земельного кадастра заинтересованному лицу, предъявившему  удостоверение личности и заявление  в письменной форме; эти сведения предоставляются в виде выписок  из государственного земельного кадастра, а также в предусмотренных  законом случаях в виде копий  хранящихся в кадастровом деле документов.

Информация о состоянии  окружающей природной среды, ее загрязнении  и информационная продукция являются открытыми и общедоступными, за исключением  информации, отнесенной законодательством  РФ к категории ограниченного  доступа. Информация о состоянии  окружающей природной среды, ее загрязнении  и информационная продукция предоставляются  пользователям (потребителям) бесплатно, а также на основе договоров. Информация общего назначения доводится до пользователей  в виде текстов в письменной форме, таблиц и графиков по сетям электрической и почтовой связи, через средства массовой информации в режиме регулярных сообщений или по запросам пользователей; специализированная информация предоставляется пользователям на основе договоров.

Земельный кодекс РФ⁴ указывает на информационные ресурсы в ст. 67 «Государственный мониторинг земель» и ст. 70 «Государственный земельный кадастр».

Государственный земельный  кадастр ведется по единой для  Российской Федерации системе; объектами государственного кадастрового учета являются земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимого имущества.

Ведение информационных систем регулируется также в Указах Президента, в Постановлении Правительства  РФ. В совокупности с требованиями ст. 56 и 57 Градостроительного кодекса РФ, таким образом, имеется нормативно-правовая база обеспечения градостроительной деятельности и смежных с ней областей.

Информационное обеспечение  строительного комплекса предусматривается  также в ст. 11, 15, 20, 24, 28, 31, 32, 45 и 46 Градостроительного кодекса РФ.

Базой применения ст. 56 и 57 и  других норм Градостроительного кодекса РФ, регулирующих информационное обеспечение градостроительной деятельности, являются ч. 4 и 5 ст. 29 и ст. 42 Конституции РФ⁵. Кроме того, согласно ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью ее правовой системы. 
Имеющими отношение к информационному обеспечению строительного комплекса могут считаться ст. 19 о праве на информацию Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 г.⁶, и соответствующая Декларация РФ 1991 г., Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН «Экономическое развитие и охрана природы», Всемирная хартия природы 1982 г., Руководящие принципы по обеспечению доступа к экологической информации и участию общественности в процессе принятия решений, Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду.

Бесплатное предоставление сведений информационной системы обеспечения  градостроительной деятельности осуществляется по запросам органов публичной власти, к которым согласно ч. 9 статьи 56 ГрК  РФ относятся также Федеральное  агентство кадастра объектов недвижимости. Оно согласно Положению о нем  является органом, осуществляющим государственный  технический учет объектов градостроительной  деятельности.

Оплата предоставления сведений, содержащихся в информационной системе, осуществляется заинтересованным лицом  через банк или иную кредитную  организацию путем наличного  или безналичного расчета и зачисляется  в доход бюджета соответствующего муниципального образования.

Внесение платы в безналичной  форме подтверждается копией платежного поручения с отметкой банка или  иной кредитной организации о  его исполнении. Внесение платы наличными  средствами подтверждается квитанцией установленной формы.

Сведения, содержащиеся в  информационной системе, выдаются (направляются) заинтересованному лицу в срок, не превышающий 14 дней с даты представления  документа, подтверждающего внесение платы за предоставление указанных  сведений.

Дата выдачи (направления) сведений, содержащихся в информационной системе, и их содержание фиксируются в порядке, установленном органом местного самоуправления.

Сведения, содержащиеся в  информационной системе, предоставляются  на бумажных и (или) электронных носителях  в текстовой и (или) графической  формах.

Технологии и программные, лингвистические, правовые и организационные  средства ведения автоматизированной информационной системы должны обеспечивать:

- обмен документированными сведениями, содержащимися в информационной системе, и сведениями, содержащимися в автоматизированной системе ведения государственного земельного кадастра, а также материалами и данными, содержащимися в государственном картографо-геодезическом фонде Российской Федерации;

- поиск информации по адресу объекта капитального строительства, координатам земельного участка, кадастровому номеру земельного участка, наименованию и реквизитам документа;

- хранение, обеспечение резервного копирования и защиту сведений, содержащихся в информационной системе;

- актуализацию сведений, содержащихся в информационной системе, посредством регистрации и учета новых документов, а также перевода в архивный режим хранения документов, которые в установленном порядке признаны недействующими;

- составление аналитических отчетов по запросам заинтересованных лиц;

- ведение журнала операций, произведенных со сведениями информационной системы.

В предоставлении сведений, содержащихся в информационной системе, может быть отказано по причине установленного в соответствии с законодательством  Российской Федерации запрета в  предоставлении указанных сведений заинтересованному лицу.

Об отказе в предоставлении сведений, содержащихся в информационной системе, заинтересованное лицо получает письменное уведомление с указанием  причин отказа.

Если права граждан  о получении информации в сфере  строительного комплекса, нарушены, гражданин может обратиться с  иском в суд о защите своих  нарушенных прав.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Таким образом, в работе были рассмотрены основные информационные ресурсы в сфере строительного  комплекса, изучено законодательство и труды российских исследователей в данной сфере.

Юридическая поддержка открытости государственных информационных ресурсов является необходимой предпосылкой обеспечения интеграции единого  информационного пространства России с европейским и мировым информационным пространством.

Правовая основа единого  информационного пространства призвана регулировать отношения производителей и потребителей информации, обеспечивать координацию действий органов государственной  власти в едином информационном пространстве и гарантировать соблюдение конституционных  прав и свобод граждан и организаций  относительно градостроительного комплекса.

Законодательная база в сфере  информационных систем обеспечения  строительного комплекса постоянно  меняется и совершенствуется с учетом экономических и социальных потребностей.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список используемой литературы

 

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ)
2. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948)
3. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 23.07.2013) (с изм. и доп., вступающими в силу с 06.09.2013)
4. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (ред. от 23.07.2013) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.09.2013)
5. Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»
6. Закон РФ от 21.07.1993 № 5485-1 (ред. от 08.11.2011) «О государственной тайне»