Инновации на предприятии. 2

       сновные этапы становления государственной инновационной политики 
 

       История становления инновационных экономик показывает различные примеры временных  рамок, требуемых для запуска, ускорения  и поддержания инновационного развития. При этом встречаются примеры  стран, которые планомерно двигались  к инновационному развитию, так и  примеры стран, совершивших или  начавших инновационный рывок под  воздействием государственной политики (датой отсчета при этом, как  правило, является принятие ключевого  нормативно-правового акта).

       В Великобритании до начала 2000-х годов  не проводилось целенаправленной централизованной политики по стимулированию и развитию инноваций. В 2003 году Министерство торговли и промышленности Великобритании опубликовало стратегию правительства в сфере  технологического развития, в 2004 году был создан Совет по технологическим  стратегиям, который осуществляет инвестиции в создание новых технологий, поддерживает их развитие и коммерциализацию. Относительно целостная инновационная стратегия  долгосрочного развития Великобритании была сформулирована лишь в 2008 году.

       Инновационное развитие Японии и Швеции осуществлялось последовательно и имеет долгую историю. Тем не менее, в Швеции только в 2005-2008 гг. были определены 4 приоритетные сферы для финансирования НИОКР: медицина, биотехнологии, окружающая среда  и устойчивое развитие, развитие в  Швеции «центров высоких технологий» (centers of excellence), которые представляют собой соединение научно-исследовательских и коммерческих сил в интересах быстрой и эффективной коммерциализации инноваций.

       В Ирландии также переход на инновационный  путь развития был осуществлен сравнительно недавно. Правительство Ирландии в 2007 году выделило 8,2 млрд. евро на осуществление  Стратегии науки, технологии и инноваций (Strategy for Science, Technology and Innovation), которая предполагает улучшение человеческого капитала, физической инфраструктуры, развитие науки, технологии и инноваций с помощью различных проектов.

       В Южной Корее первые программы  инновационного развития были запущены с 1999 года, и развитие инновационного сектора очень быстро прогрессировало.

         Государственная стратегия инноваций  Испании была одобрена в 2010 году. Руководство по реализации  ГСИ осуществляет Министерство  науки и инноваций Испании  (МНИ). На реализацию ГСИ из  государственного бюджета страны  в 2010 году было выделено 6720 млн.  евро.

                          Основные направления проводимой в настоящее время региональной инновационной политики Нидерландов были заданы в 2003 году. Министерство экономических отношений реализовало программу «Путь к инновациям: борьба с Лиссабонскими амбициями», призванную улучшить инновационный климат, стимулировать компании к ведению инновационной деятельности и сосредоточению большего количества ресурсов в стратегически важных сферах.

       С 1998 г. во Франции действует государственный  план стимулирования патентования изобретений  отечественными фирмами. В 1999 году был  принят Закон об инновациях и научных  исследованиях, призванный реорганизовать и модернизировать национальную инновационную систему в направлении  более эффективной коммерциализации научно-исследовательского потенциала. Реализация закона привела к принятию целого ряда решений правительства  и специального «инновационного  плана» (2002 год), цель которых заключается  в создании общей правовой базы, стимулирующей развитие партнерства  между государственным научным  сектором и негосударственными участниками  инновационного процесса. С 2007-2008 гг. предпринимались  точечные налоговые меры по поддержке  инвестиций в инновации.

       Первые  попытки реализации инновационной  политики в Дании предпринимались  в начале 1980-х годов, когда правительство  запустило программу технологического развития, направленную на развитие информационных технологий, считавшихся одной из приоритетных областей. За 20 лет Дания  пережила полномасштабное преобразование применяемой экономической политики, – традиционная краткосрочная стабилизационная политика была заменена долгосрочной структурной политикой.

       Швейцарское правительство реализует программы, направленные на переход государства  от индустриальной экономики к экономике, основанной на знаниях, начиная с 1950-х  годов. В 90-х годах была создана  структура государственных ведомств, курирующих становление экономики, основанной на знаниях, инновационной  экономики, которая существует и  в настоящее время. С 2007 года правительством определены приоритеты развития страны и намечены основные инновационные отрасли с перспективой промышленного внедрения, на которые выделяются основные государственные ресурсы.

       Начало  целенаправленного инновационного развития Германии относится к периоду  после Второй мировой войны, когда основную роль в формировании национальной инновационной системы играли государственные органы, определявшие направления ведения научно-исследовательской деятельности. В начальный период послевоенного восстановления Германии особую роль сыграла помощь США по плану Маршалла, в рамках которой предоставлялось финансирование предприятиям в наиболее развитых отраслях экономики – машиностроение, автомобильная промышленность, химическая промышленность и т.д. Начиная с 1950-х гг. совместно с американскими исследователями велись совместные работы в сферах космоса, авиации и атомной энергетики, в ходе которых страна получила доступ к американским разработкам.

       Финансирование  субъектов инновационной деятельности в Германии началось в 1950-х гг. с  программ индивидуальной целевой поддержки  определенных направлений. В период 1970-х гг. начали возникать первые венчурные фонды, направленные на развитие инновационных компаний в сфере  малого бизнеса.

       В 1970-х гг. начали реализовываться  программы частно-государственного партнерства в научно-исследовательской сфере, благодаря чему доля бюджетной системы в расходах на НИОКР сократилась с 70% в 1970-х гг. до 30% в настоящее время.

       Промышленность  Финляндии смогла перейти на производство товаров с большим объемом  добавленной стоимости в период с середины 60-х по 80-е гг. благодаря  интенсивному партнерству государства  и частного сектора. Роль пионера  венчурного финансирования сыграл государственный  фонд Sitra, который был создан в 1980-х гг., с начала 2000-х он стал главным инвестором в биотехнологиях.

       Развитие  инновационной системы Канады началось в середине 1940-х гг. и было во многом связано с успехами США в той  же сфере. К этому времени были созданы определенные предпосылки  для развития науки и технологий – сформирована система университетского образования, где параллельно проводились  научные исследования, в том числе  совместно с британскими и  американскими учеными и учреждены  государственные органы, целенаправленно  занимавшиеся развитием науки.

       В настоящее время основным документом, который регулирует развитие инновационной  системы в Канаде, является принятая в 2007 г. стратегия «Мобилизация науки  и технологий для достижения рыночных преимуществ Канады», которая предполагает развитие следующих направлений  – защита экологии, энергетика и  природные ресурсы, медицина и информационные технологии.

       Современная американская государственная инновационная  политика была сформирована во второй половине 1990-х годов: приоритет был  обозначен в 1997 году, когда президент  Б. Клинтон прочитал Конгрессу доклад «Наука и технология: формируя ХХI столетие». Кроме того, в предшествовавшие принятию этой политики годы государство провело демонополизацию различных отраслей экономики – энергетики, транспорта, связи. Благодаря такому снижению влияния крупных игроков в экономике, возможность выхода на рынок получили малые инновационные компании.

       Экономика Израиля вплоть до 80-х гг. развивалась  преимущественно экстенсивным путем. Основой высоких темпов роста  являлось использование прибывшего в страну значительного числа  иммигрантов, иностранной помощи, людских  и ресурсов с контролируемых арабских территорий. В середине 80-х годов  начинается плавный переход на путь инновационного развития: была проведена  конверсия сферы НИОКР, которая  состояла в переориентации разработок двойного назначения на обеспечение  нужд гражданской промышленности, относительном  сокращении чисто военных исследований и поощрении притока частных  капиталов в создание и коммерческое использование невоенных технологий. В 2005 году был принят закон о НИОКР, согласно которому разрешается передача за рубеж ноу-хау, полученных в результате исследований, финансируемых государством.

       В рамках курса на модернизацию национальной промышленности с середины 1980-х годов  инновационная политика в Китае  в условиях отсутствия законодательной  базы реализовывалась путем выполнения целевых программ, направленных на освоение иностранных и разработку собственных высоких технологий. В 2002 г. были утверждены два основополагающих закона, заложивших правовую базу регулирования  инновационной деятельности: закон  КНР «О стимулировании средних и  малых предприятий» и Закон КНР  «О популяризации науки и техники». В октябре 2010 г. Госсоветом КНР опубликовано «Решение об ускорении развития новых  стратегических отраслей». 

       Бразилия  с конца 90-х гг. приняла ряд  законов для увеличения количества научных исследований, стимулирования инноваций в частном секторе  и установления более продуктивных партнерских отношений между  научными институтами и бизнесом. В 2006 г. был принят Инновационный  закон, в 2005 – «Хороший» закон (Good Law), который предоставляет налоговые стимулы для осуществления частных инвестиций в НИОКР.

       Согласованная государственная поддержка развития нанотехнологий в Бразилии началась с 2001 г. с созданием 4 национальных сетей по нанотехнологиям и нанонауке, которые сегодня объединяют около 40 научных института по всей Бразилии.

       Первые  меры по поддержке инновационного развития в Таиланде были приняты в 2007-2009 годах, когда Национальное агентство по развитию науки и технологий Таиланда (NSTDA), совместно с Федерацией промышленников Таиланда реализовало проект «Промышленно-технологичная  клиника», в рамках которого была оказана  поддержка 2500 предприятиям малого и  среднего бизнеса в проведении научных  исследований.

       В Индонезии системная государственная  научно-техническая, инновационная  политика находится в процессе формирования, значительные средства выделяются на исследование нанотехнологий (в 2010 году – более 27 млн. долл. США).

       Начало  развитию собственной инновационной  системы в Индии было положено вскоре после получения независимости  от Великобритании в начале 1950-х гг., причем основным сектором экономики, где должны были использоваться научные разработки, должна была стать тяжелая промышленность при одновременном импорте технологий и капитала на начальном этапе. С 1974 г. государственные органы начали начало проводить политику поддержки частных научных исследований и разработок. Индийские компании, ведущие научные исследования, получали поддержку по доступу к иностранному оборудованию и сырью, а также отдельные налоговые льготы. Большое внимание с 1947 по 1990 гг. уделялось и развитию собственной системы образования.

       В 1991 г. индийское правительство провозгласило  новую экономическую политику, в  рамках которой планировалось осуществить  переход к рыночному финансированию науки, что проявилось в сокращении соответствующих госрасходов и  одновременное снижение темпов развития науки и новых технологий. Такая  практика была признана неудачной, в  результате чего бюджетное финансирование было увеличено.

       Целенаправленная  политика по развитию наиболее крупного сектора инновационной системы  Индии – информационных технологий – начала проводиться в начале 1970-х гг., ее целью было создание новых рабочих мест для квалифицированных специалистов с целью предотвращения «утечки мозгов» в развитые страны. С этой целью при крупных университетах начали создаваться компьютерные центры; новый виток развития сектора информационных технологий пришелся на 1980-е гг., когда была отменена процедура лицензирования, сформированы специализированные исследовательские центры, и правительством приняты законы о развитии ИТ-сферы. В 1991 г. в Индии начали создаваться специализированные технопарки по производству программного обеспечения на экспорт.

       Особенности государственной инновационной  политики некоторых стран

       Приведенный ниже анализ особенностей государственной  инновационной политики стран направлен  на выявление закономерностей в  применении мер стимулирования инновационной  активности. В основном, особенности  связаны с использованием конкретных мер, направленных на ускорение инновационного развития (различного рода льгот, финансовой поддержки, мер по улучшению взаимодействия науки и бизнеса), а также с  распределением роли государства и  частного сектора в данных процессах.

       В Великобритании практика государственного финансирования исследований реализуется  как система «двойной поддержки». Стратегическое финансирование производится через единовременные субсидии. Параллельно  Департамент инноваций, университетов  и компетенций финансирует Исследовательские  советы, которые, в свою очередь, финансируют  исследования в стране на проектной  основе. Таким образом, единовременные субсидии обеспечивают стабильность и  стратегические ресурсы, которые университеты могут потратить в соответствии со своими приоритетами и программами  развития, в то время как проектное  финансирование со стороны Исследовательских  советов обеспечивает энергичную конкуренцию  между разными проектами.

       В Великобритании создаются многочисленные инновационные центры двух типов: ориентированные  на разработку специфической технологии и продвижение ее использования (создаются в ответ на нужды  или возможности бизнеса, например, Printable Electronics Technology Centre, PETEC); и сфокусированные на определенном секторе экономики или рынке (создаются для того, чтобы собрать вместе взаимодополняющие дисциплины науки, части технологической цепочки и т.п.). Подобные центры рассматриваются в качестве стратегических драйверов экономического развития на региональном уровне. Недостатком деятельности большинства таких центров инноваций и технологий является то, что они не интегрированы в национальную инновационную систему и часто не связаны с более широкими программами развития, например, с программами которые реализуются Советом по технологической стратегии.

       Региональный  подход к инвестициям в центры привел к высокой дисперсии инновационной  деятельности и дублированию: например, на территории Великобритании на данный момент действует 8 центров инноваций  и технологий, занимающихся композитными материалами.

       В Ирландии роль велика государства в  инновационных процессах: в частности, оно имеет решающее значение в  привлечении иностранных инвестиций в развитие высокотехнологичных  отраслей промышленности: одним из направлений мер по стимулированию развития наукоемких производств является выделение грантов на НИОКР, снижение ставок налогообложения для компаний, выполняющих НИОКР. Несмотря на то, что в Ирландии проживает 1% от численности  населения ЕС, 25% инвестиций из США  в ЕС поступают именно в Ирландию.

       Государство в Ирландии инвестирует и в  ряд проектов по открытию доступа  развивающегося бизнеса к информационным, консультативным и образовательным  ресурсам. Для поддержки потока исследователей в Ирландию правительство этой страны приняло постановление Европейского Сообщества о привлечении исследователей из третьих стран (EC Directive on Mobility of Researchers from Third Countries).

       В Ирландии поддерживается ряд инициатив  по развитию связей между системой высшего образования и промышленностью. Примером такой инициативы может  служить учреждение Центров науки, инженерии и технологии с целью  накопления и обмена знаниями, создания и использования возможностей для  инноваций. Прикладные исследовательские  центры при высших учебных заведениях работают с исследователями для  выявления коммерческих возможностей того или иного проекта, заключения договоров с предприятиями, защиты прав интеллектуальной собственности. Кроме того, поддержка связей между  академическими исследователями и  промышленностью осуществляется внутри Стратегических исследовательских  кластеров, которые специализируются, в основном, на био- и компьютерных технологиях.

       В Дании университеты финансируются, в основном, из государственного бюджета. Взаимодействие между университетами и промышленностью в Дании  развито слабее, чем во многих других странах. Важную часть датской инновационной  системы составляют отраслевые научно-исследовательские  институты. Они прикреплены к  различным министерствам и проводят исследования согласно потребностям соответствующего министерства. Институты получают базовое  финансирование из национального бюджета; они также могут получить финансирование из государственных средств, распространяемых посредством открытого конкурса через исследовательские советы, министерства или другие учреждения; а также от коммерческой деятельности.

       Важной  частью датской инновационной системы  являются GTS-институты («Godkendt Teknologisk Service» - «утвержденный технологический поставщик услуг»), выступающие в качестве моста между государственными и частными субъектами. GTS-институты представляют собой частные независимые консалтинговые компании, которые разрабатывают и продают прикладные знания и технологические услуги для частных предприятий и государственных учреждений. GTS-институт является некоммерческой организацией, созданной Министерством науки, технологии и инноваций на период в три года. Существуют три основных направления деятельности GTS-институтов: самостоятельное развитие ноу-хау, участие в совместных проектах вместе с государственными научно-исследовательскими учреждениями и частными компаниями, а также коммерческая деятельность. Еще один из важных элементов датской системы инноваций – научные парки, соучредители инновационных инкубаторов. В стране создана мощная инновационная инфраструктура. Тем не менее, большая часть инновационной активности сводится к мелким инновациям, направленным на улучшение производственного процесса на местах.

       В Швейцарии основные направления  инновационной политики не претерпели существенных изменений с 2000 по 2007 гг. Ряд изменений коснулся, прежде всего, образования, научных исследований и технологического сектора. Правительство  увеличивало расходы в этих секторах в среднем на 6% каждый год в  период между 2004 и 2007 годами. Кроме того, правительство скорректировало  направления работы Национальных центров  компетенции в области научных  исследований (National Centres of Competence in Research, NCCR) – NCCR, запущенные с 2004 года, стали более ориентированы на гуманитарные и социальные науки. Правительство также выделило несколько приоритетных направлений развития науки и экономики помимо NCCR – сети компетенций в составе университетов прикладных наук, повышение ценности знаний, поощрение диалога между наукой и обществом и др.

       Вопросы коммерциализации инновационных разработок в Швейцарии не поддерживаются прямыми  государственными инвестициями. Трансфер инновационных технологий в промышленность осуществляется в рамках существующих форм поддержки фирм, в том числе старт-апов, преимущественно в условиях технопарков, как на федеральном, так и на региональном уровне. Из-за отсутствия прямой государственной поддержки инноваций в бизнес секторе, инструменты инновационной политики, в основном, ориентированы на предложение прикладных научных исследований. Другая сложность связана с человеческим капиталом: несмотря на значительные расходы на образование, доля с высшим образованием относительно мала, сохраняется и ограниченная мобильность в рамках системы образования.

       В Норвегии большое внимание уделяется  взаимодействию образования и науки: существует большое количество как  государственных, так и частных  научно-исследовательских институтов (на них приходится почти 23% от всех расходов на научно-исследовательскую  деятельность и примерно 27% всех научных  исследований). Все высшие учебные  заведения Норвегии обязаны проводить  фундаментальные исследования и  подготовку научных работников, используя  работы выпускников вузов и программы  докторантов. Высшие учебные заведения  отвечают не только за проведение фундаментальных  исследований и подготовку научных  кадров, но и за коммерческое использование  результатов изобретений, сделанных  их сотрудниками. Доля государственных  инвестиций относительно высока, как  и в других странах с низкой долей R&D к ВВП (около 1,7% от ВВП).

       Норвегия  смогла добиться того, чтобы иностранные  корпорации, работающие на местном  рынке, проводили локализацию своих  технологий в стране или передавали их норвежским научно-исследовательским  институтам. Для этого использовались различные поощрения и вознаграждения. В результате в Норвегии сформировались судостроительные компании, ИТ-сектор, связанный с нефтегазодобычей, появились инновационные разработки в мониторинге запасов в труднодоступных местах, а также в технологиях бурения и добычи на шельфе.

       Государство в Норвегии софинансирует НИОКР сырьевых компаний. Конечная цель - создание научной среды мирового уровня и накопление в Норвегии знаний в области нефтедобычи. Для поощрения развития НИОКР в промышленности в Норвегии предусмотрена система налоговых вычетов при осуществлении расходов на НИОКР. Высокие налоги на нефтедобычу в Норвегии непосредственным образом стимулируют нефтегазовые компании к разработке новых технологий, позволяющих снижать себестоимость добычи и повышать степень добычи нефти из пластов.

       Инновационная политика в Нидерландах характеризуется  преобладанием региональной компоненты, причем происходит смещение с поддержки  отстающих северных регионов на поддержку  экономических преимуществ регионов, являющихся движущей силой национального  роста. К недостаткам национальной инновационной системы Нидерландов  относится недостаточная плотность  научно-исследовательской деятельности в голландских компаниях (1% по сравнению  со средним уровнем по ОЭСР в 1.5%) и увеличивающаяся нехватка докторов наук по научно-техническим специальностям. 

       Участие Нидерландов в международных  программах по инновационному сотрудничеству централизовано и координируется основными  министерствами и агентствами в  рамках их основной специализации. При  организации участия в международных  инновационных проектах основное внимание уделяется привлечению к исследованиям  предприятий малого и среднего бизнеса, а также перспективных инновационных  компаний.

       В Испании основными направлениями  государственной инновационной  политики являются реализация проектов создания консорциумов технологических  исследований (CENIT, НСКТИ), Фонд фондов и программа «Torres Quevedo». Национальные стратегические консорциумы технологических исследований (НСКТИ) представляют собой практическую форму реализации задачи улучшения взаимодействия государственных и частных организаций путем создания и совместного финансирования НСКТИ. Для получения дотаций и другой поддержки со стороны государства, формируемые НСКТИ должны удовлетворять ряду условий. 

       Фонд  фондов объединяет фонды венчурного капитала для поддержки процессов  создания и становления высокотехнологичных  компаний. Участниками фонда являются государственные и частные компании, присутствие частного сектора: более 30%. Программа «Torres Quevedo», по которой осуществляется насыщение частного сектора университетскими кадрами. По программе финансируется заключение контрактов с докторами наук и технологами для поддержки исследовательских проектов в фирмах.

       В Израиле в качестве одного из основных инструментов инновационной политики работают международные фонды поддержки  инноваций. Мощным инструментом выращивания  собственных прибыльных проектов, также  с успехом используемым Израилем, является система грантов на НИОКР, в которых государство софинансирует проекты коммерциализации технологий в разных пропорциях в зависимости от стадии развития проекта. Можно выделить следующие важные особенности этой системы: доступность грантов, быстрота принятия решения о финансировании.

       В университетах Израиля наряду с  учебной деятельностью проводятся на коммерческой основе научные и  прикладные исследования в интересах  других заинтересованных организаций  и учреждений. Практически в каждом ВУЗе есть подразделение, задачей которого является коммерциализация проектов, созданных на базе ВУЗа.

       Инициативы  государства в области инновационного развития в последнее время включают в себя: запуск нескольких новых  программ, направленных на поддержку  малого и среднего бизнеса и традиционных отраслей; создание фонда развития нанотехнологий (21 млн. евро) и биотехнологий (25 млн. евро); запуск программы разработки и коммерциализации технологий обработки воды и развитие других инструментов исследований в сфере гидрологии и возобновляемых источников энергии.

       В Китае с 1980-х годов значительную роль в развитии инновационного бизнеса  играют различные виды льготных административно-территориальных  формирований: специальные экономические  зоны, зоны торгово-экономического развития, промышленные парки и др. Указанные  институты стали мощным инструментом привлечения к сотрудничеству иностранных  компаний и специалистов, для которых  применяются специальные льготы. 

       Активно вовлекается в инновационную  деятельность и квалифицированная  рабочая сила: важной составляющей ознакомления с зарубежными инновационными достижениями является направление  национальных кадров на обучение за границу. В 2009 г. по этой линии получили образование 51 тыс. граждан КНР, дополнительно  открыты 14 новых зарубежных каналов  получения высшего образования. Кроме того, в течение 2009 года были привлечены к работе в КНР в  общей сложности 480 тыс. иностранных  специалистов научно-технического профиля. 

       В Южной Корее изначально модернизация была построена на заимствовании  зарубежных технологий, которое происходило  в разных формах: контракты «под ключ», лицензирование, консультативные  услуги. Изучение иностранного опыта  происходило, главным образом, путем  создания совместных венчурных фирм с японскими партнерами. В настоящее  время, несмотря на то, что Корея  по многим высокотехнологичным позициям лидирует в мировом экспорте, страна по-прежнему во многом зависит от импортной  техники по причине недостаточного развития собственных базовых технологий. 

       В 1998 году правительство провело реструктуризацию государственных исследовательских  центров, создавая конкурентную среду. С этого момента исследовательские  институты предоставляли спин-оффам офисные площадки и лаборатории для проведения исследований. Одной из отличительных особенностей инновационного развития Южной Кореи является целенаправленная поддержка, в основном, именно крупных компаний. В настоящее время, напротив, разукрупнение, а в ряде случаев ликвидация финансово-промышленных корпораций (чеболей) признается одним из главных успехов посткризисной адаптации и структурной реформы Южной Кореи.