Иновационная политика России

План 

Введение   

  С начала 90-х годов XX столетия в России произошли радикальные изменения, которые затронули практически  все стороны жизни общества. Главными чертами этих изменений были смена  политического режима и смена  экономической модели развития. Новизна  явлений хозяйственной жизни  и, соответственно, вставшие перед экономикой России проблемы резко отразились на тематике исследований в области  инноваций. Значительно увеличилось  количество научных работ, посвященных  частным вопросам, решаемым рыночными  механизмами. На этом фоне явно просматривается  отсутствие разработок по анализу взаимосвязи  инновационных процессов в социально-экономической  системе страны и структурно-инвестиционной политики российского государства. Недооценивается важность инновационных  процессов для дальнейшего стабильного  экономического роста в России.  Новые черты, которые приобрела  экономика России за последние десять лет, когда изменился состав и  взаимоотношения экономических  агентов, делают прежние подходы  к инновациям не соответствующими действительности .

  Так называемая научная, внедренческая  и непроизводственная сфера теперь функционируют в экономике наравне  с материальным производством. Обострилось  до крайности противоречие между  настоящим состоянием экономической  структуры общества и развитием  инновационного процесса. Усиление внимания к исследованию проблем инновационной деятельности вызвано и тем, что государству предстоит напряженная работа по органичному и достойному вхождению российской экономики в мировое сообщество.

  Наука и инновации определяют сегодня  не только процесс общественного  развития, но и направление эволюции человечества в целом. В связи  с этим проблему производства, передачи и утилизации знаний приходится рассматривать  как стержневую компоненту технологии социально – экономического развития. Не вызывает сомнений, что динамика научного и инновационного развития определяется организацией процесса передачи знаний и технологий. Этот процесс  называют еще трансфером технологий, подразумевая под термином «технологии» не только производственный процессы, но и процессы социального развития, рыночных отношений, управления в политической сфере и т.п. Сегодня является общепризнанным, что именно инновационное развития является экономико формирующим процессом. Инновационный процесс это полномасштабный процесс превращения идей в новую (усовершенствованную) продукцию пользующуюся на рынке спросом. То есть считается, что следствием инновации может быть как усовершенствованный производственный процесс, используемый в промышленности, торговле, так и новый подход к реализации услуг производственного и социального характера. Инновационный процесс рассматривается как процесс динамический, изменчивый, поскольку сегодня субъекты инновационного процесса его цели и роль в экономическом развитии совсем не те, что были вчера, а завтра они будут существенно отличаться от сегодняшних. В связи с этим инновационная политика тоже не может оставаться неизменной. Переход от одной концепции инновационного развития к другой является отражением перехода государства к новому качественному состоянию и обуславливается огромным числом разнообразных факторов, действенность которых в свою очередь определяется не только уровнем экономического развития в данный момент и данного региона, но и предысторией событий, политической ситуации, геоэкологическими феноменами.

  Тема  инновационного развития России необычайно широка. Она касается всех видов  полезной для общества деятельности людей - не только экономической, но и  внеэкономической - как непосредственно  связанной с экономикой, так и  далеко от нее отстоящей. По сути, речь идет о всестороннем развитии общества на базе самых разнообразных по содержанию и характеру нововведений. Поэтому  комплексное обсуждение инновационного процесса в обществе, да еще в  мировом и национальном аспектах, - задача сложная и выходящая за рамки объекта экономической  науки. Все другие науки и виды деятельности могут найти и определить специфические ракурсы своих  интересов в данной области.

  Необходимость перехода к инновационной экономике, способной, с одной стороны, обеспечить достаточное разнообразие производимых в стране продуктов, а с другой - сократить зависимость от импорта  стратегически важных товаров и  технологий значительно усилилась  в связи с мировым финансовым кризисом. Падение мировых цен  на энергоресурсы при одновременно высокой для России доле импорта  повлекло за собой фактическую девальвацию  национальной валюты. Успешное преодоление  кризисных явлений во многом зависит  от того, каким потенциалом будет  обладать российская экономика по окончании  кризиса. Этот потенциал и будет  определять конкурентоспособность  экономики России, повышение которой  возможно на основе технологической  модернизации за счет отечественных  разработок и импорта передовых  инновационных решений.

  Инновационно-технологическое перевооружение отраслей экономики - это базис для формирования и реализации стратегии инновационного прорыва, без которого в настоящее время невозможно существование цивилизованного конкурентоспособного государства. Темпы и эффективность развития инновационной сферы зависят от проводимой инвестиционной политики, которая должна обеспечить условия, благоприятствующие инновационному развитию. Создание инфраструктуры, благоприятной для функционирования инновационной сферы, может быть наилучшим способом стимулирования инноваций. Все перечисленные выше причины подчеркивают актуальность тему инновационной политики России.

  Для того чтобы лучше понять место и роль инновационной политики в структуре государственного регулирования российской экономики необходимо дать определение категории «инновация»; рассмотреть виды инноваций.

1. Понятие, сущность, функции инноваций

    В настоящее время существует  большой разброс в трактовке  понятий «новшество», «новация»,  «нововведение» и «инновация».  В таблице 1 [10, 8-10] приведены определения некоторых ученных, профессионально занимающихся инновациями.

Таблица 1

Варианты  определения понятия  «инновация»

 После  анализа и обобщения приведенных  в таблице определений можно  сделать следующие выводы:

1. Бесконечное число конкретных ситуация по переходу объектов, систем, предприятий, общества в целом из одного состояния в другое, более совершенное и предполагающее нововведения, допускает возможность бесконечного числа формулировок и определений. Приведенные формулировки отражают те проблемы, с которыми сталкивались авторы.
2. Переход к более совершенное состояние предполагает внедрение и реализацию новшеств - новых средств, способов, продуктов, методов, технологий, которые необходимо придумать, разработать, изобрести.
3. Инновация как реализованная совокупность новых знаний должна иметь практическое применение и давать эффект в соответствующих областях.
4. В зависимости от объекта и предмета исследования инновации рассматриваются как результат (И.Т.Балабанов, Г.Я.Гольдштейн, Л.В.Канторович), как изменение (Дж. Шумпетер) и как процесс (Т. Брайн).

  В настоящее время существует международный  стандарт понятия «инновации» как  вполне определенной управленческой категории. Он содержится в документах, известных  под названиями «Руководство Фраскати»  и «Руководство Осло» (приняты на конференциях в соответствующих  городах). Понятия инновации, принятого в этих документах, придерживаются большинство теоретиков и практиков в области управления. Именно оно взято за основу  и при выработке нормативно – правовой базы по инновациям в России. При разработке концепций, программ, других стратегических документов по инновационной деятельности. Согласно международному стандарту, инновация (нововведение) – это конечный результат творческой деятельности, получивший воплощение в виде новой или усовершенствованной продукции, реализуемой на рынке, либо нового или усовершенствованного технологического процесса, используемого в практической деятельности.

    Российскими официальными терминами  по инновации являются термины,  используемые в Концепции инновационной  политики Российской федерации  на 1998-2000 гг., одобренной постановлением  Правительства РФ от 24 июля 1998 г.  Такими терминами являются:

• «инновация (нововведение)» - конечный результат инновационной деятельности, получивший реализацию в виде нового или усовершенствованного продукта, реализуемого на рынке нового или усовершенствованного технологического процесса, используемого в практической деятельности;
• «инновационная деятельность»-процесс, направленный на реализацию результатов законченных научных исследований и разработок либо иных научно-технических достижений в новом или усовершенствованном продукте, реализуемом на рынке, в новом или усовершенствованном технологическом процессе, используемом в практической деятельности, а также связанные с этим дополнительные научные исследования и разработки;
• «государственная инновационная политика»-определение органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов Федерации целей инновационной стратегии и механизмов поддержки приоритетных инновационных программ и проектов.

       Цели инноваций. Философская цель  любой инновации- разрешение противоречий  между изменившимися потребностями  и имеющимися возможностями. Реализация  инноваций должна быть эффективной  в той степени, чтобы удовлетворить  запросы потребителя и обеспечить  воспроизводство инноваций нового  поколения. Поэтому все участники  инновационного процесса, удовлетворяющие  все новые и новые потребности,  должны от своей деятельности  получать прибыль. Конкретная  цель конкретной инновации определяется  конкретной проблемой. Эта цель  должна быть одной из целей  организации. Поэтому главная  цель инновационной деятельности  любой организации - обеспечение конкурентоспособности в условиях рынка.

  Основными признаками инновации являются:

1. Научно-техническая новизна, совокупность новых знаний;
2. Практическая реализуемость, т.е. воплощение новых знаний в новом продукте, технологии, социальной среде и пр.;
3. Способность удовлетворить определенные запросы потребителей, которая означает, что новшество «воспринято» рынком, т.е. реализуемо на рынке;
4. Эффект (экономический, технический, социальный), необходимый для воспроизводства инновационного процесса.

Это означает, что сама по себе новая идея, как  бы досконально она ни была описана, формализована и представлена на схемах и чертежах, - это еще не инновация (нововведение), если эта  идея не воплощена в используемых на практике продуктах, услугах, или  процессах. Только реализованные в  новой продукции или процессах  новые идеи являются инновациями. Только воплощенная в реальных объектах или процессах новая идея может  удовлетворить практические потребности  людей.

  Анализ  инноваций показывает, что они  выполняют функции социально  –экономического характера. В инновации  как экономической категории  отражается ее назначение в экономической  системе государства и ее роль в хозяйственном процессе. Инновация  есть реализованный на рынке результат, полученный от вложения капитала в  новый продукт или операцию (технологию, процесс). При реализации инновации, предложенной к продаже, происходит обмен «деньги - инновация». Таким образом, инновация как экономическая категория выполняет следующие две основные функции – воспроизводственную и стимулирующую. Воспроизводственная функция означает, что инновация представляет собой важный источник финансирования расширенного воспроизводства. Получение прибыли от инновации и использование ее в качестве источника финансовых ресурсов составляет содержание воспроизводственной функции инновации.

Стимулирующая функция также реализуется через получение предпринимателем прибыли от реализации инноваций. Это служит стимулом для предпринимателя к новым инновациям, побуждает его постоянно изучать спрос, совершенствовать организацию маркетинговой деятельности, применять более современные приемы управления финансами.

  Подчиняясь  всеобщему закону минимизации энергии, человек всегда направляет свою деятельность на сокращение затрат труда, экономию времени и получение других эффектов. Поэтому можно рассматривать  инновацию как социальную категорию. Первая функция инноваций как  социальной категории состоит в  том, что практически все изобретения  направлены на уменьшение затрат энергии, живого труда, создают возможности  вовлечения в производство новых  производительных сил, повышают эффективность  труда и производства. Вторая функция  инноваций- повышение качества произведенных  продуктов, что ведет к росту  уровня производства и потребления, способствует улучшению качества жизни. Третья функции инноваций состоит  в том, что они, повышая качество продукции, снижая затраты и совершенствуя  потребление, способствуют поддержанию  пропорций между спросом и  предложением, между производством и потреблением. И наконец, в ходе разработки и в процессе использования инноваций идет процесс развития человека - реализация его интеллектуальных способностей, создание условий для дальнейшего творческого роста.

  Инновации различаются между собой по множеству  параметров. Разные типы инноваций  имеют свои особенности разработки, реализации и распространения, требуют  специфических подходов к управлению, соответствующих структур инновационной  деятельности, ее методов и стилей.

  Типология инноваций важна как для развития теории инновационного менеджмента, так  и для практики управления инновациями.

  На  основе изучения и анализа различных  видов классификаций понятия  «инновация», предлагаемых многими  авторами была сформирована следующая таблица 2. [10, 17-18]

     Таблица 2

     Классификация инноваций по практическим критериям

     Перестройка экономики на рыночных принципах в нашей стране требует обеспечения мирового класса качества производимых товаров, своевременного обновления продукции предприятиями и максимальной заинтересованности внедрения нововведений; высокой инновационной активности на базе собственного развивающегося потенциала. Вместе с тем мировая практика показывает, что государственная поддержка инновационной деятельности объективно необходима. В настоящее время эффективность инновационной деятельности предприятия определяется, прежде всего, наличием отлаженной системы инвестирования, кредитования, налогообложения, функционирующих применительно к инновационной сфере научных разработок. Существует  множество форм управления инновациями на самых разных уровнях: от подразделений корпораций до государства, в целом призванного в современных условиях  осуществлять специальную экономическую политику. 
 

2. Сущность  и принципы государственной  инновационной политики.

  Государственная инновационная политика - деятельность федеральных органов и органов  субъектов Федерации по определению  приоритетов инновационной стратегии,   регулированию инновационной деятельности, поддержке базисных и улучшающих инноваций, малого и среднего инновационного бизнеса, защите интеллектуальной собственности  процессе инновационной деятельности, охране национальных интересов при  осуществлении внешнеэкономических  связей в этой сфере.

  Основной  целью государственной политики в области развития инновационной  системы является формирование экономических  условий для вывода на рынок конкурентоспособной  инновационной продукции в интересах  реализации стратегических  национальных приоритетов Российской Федерации: повышение качества жизни населения, достижение экономического роста, развитие фундаментальной науки, образования, культуры, обеспечение обороны и  безопасности страны путем объединения  усилий государства и предпринимательского сектора  экономики на основе взаимовыгодного  партнерства.

  Для достижения цели государственной политики в области развития инновационной  системы за счет внедрения и коммерциализации научно-технических разработок и  технологий, ускоренного развития наукоемких высокотехнологичных и ресурсосберегающих производств необходимо решить следующие  основные задачи:

• сформировать приоритеты инновационной деятельности;
• обеспечить нормативно-правовое регулирование инновационной деятельности;
• обеспечить рациональное сочетание механизмов государственного прямого  косвенного стимулирования и рыночных механизмов при осуществлении инновационной деятельности;
• создать условия для развития кадрового потенциала отечественной науки и обеспечения преемственности в научной и технологической сферах;
• обеспечить активное развитие инновационной деятельности предприятий и организаций, работающих в области коммерциализации технологий;
• усилить государственное регулирование и поддержку научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в конкурентоспособных областях, к которым, прежде всего, относятся: оборонно-промышленный комплекс, атомная и авиакосмическая промышленность, связь и телекоммуникации, фармацевтика и биотехнология, производство программного обеспечения;
• обеспечить развитие инновационных технологий, направленных на повышение эффективности использования энергетических и природных ресурсов страны, включая уникальные технологии, созданные в оборонно-промышленном комплексе;
• обеспечить ускорение процессов интеграции научной, образовательной и производственной деятельности для повышения конкурентоспособности российской экономики;
• осуществить государственное содействие формированию научно-образовательно-производственных интегрированных структур, ориентированных на серийный выпуск и реализацию инновационной продукции в кооперации с малыми высокотехнологичными предприятиями;
• обеспечить повышение эффективности государственно-частного партнерства при реализации важнейших инновационных проектов государственного значения;
• стимулировать привлечение российских и иностранных инвестиций в наукоемкие высокотехнологичные отрасли экономики страны.

  Инновационная политика включает долговременную и  текущую политику. Долговременная политика направлена на решение задач, требующих  больших затрат ресурсов. Текущая  политика заключается в оперативном  регулировании инновационной деятельности. Кроме того в инновационной политике необходимо выделить две стороны: стратегическую и тактическую. Стратегия государственной инновационной политики формируется на основе долгосрочных концепций социально-экономического и общественно-политического развития страны. Выбор стратегии инновационной политики предполагает определение основных направлений государственного регулирования инновационной деятельности и принятие методов развития и использования научного потенциала, установление главных целей инновационного развития в соответствии с социально-экономическими целями. Тактика предполагает определение текущих целей и конкретных мероприятий, обеспечивающих достижение этих целей с наибольшей эффективностью. Тактические средства - это финансирование исследований и проектно-конструкторских разработок, материально-техническое и информационное обеспечение, подбор кадров, создание правовых и организационных условий для реализации мероприятий инновационного развития.

  Государственная инновационная политика в основном направлена на создание благоприятных  экономических, организационных, правовых, информационных и социально-психологических  условий для осуществления инновационных  процессов. Эти условия и многообразие методов формирования инновационной  политики определяют основные направления  государственной поддержки инноваций. 

  Политика  Российской Федерации в области  развития инновационной системы  базируется на равноправном государственно-частном  партнерстве и направлена на объединение  усилий и ресурсов государства и  предпринимательского сектора экономики  для развития инновационной деятельности.

    Основные направления государственной поддержки инноваций заключаются в следующем:

• содействие развитию научных исследований в перспективных направлениях;
• содействие разработке и реализации программ, направленных на повышение инновационной активности;
• формирование государственных заказов на проведение инновационных разработок;
• применение мер государственного регулирования для поддержки инновационных процессов;
• кадровое обеспечение инновационной деятельности;
• совершенствование правовой базы инновационной деятельности;
• регулирование международных связей в области инновационных процессов.

    Различают следующие формы государственного регулирования международных связей в инновационной деятельности:

1. выбор наиболее перспективных направлений сотрудничества;
2. таможенное регулирование в области инновационных разработок;
3. стимулирование зарубежных инвестиций в области инноваций;
4. финансирование международных инновационных проектов;
5. применение налоговых и кредитных льгот при проведении совместных инновационных проектов.

    Текущая государственная политика регулирования инновационного процесса осуществляется преимущественно в двух формах - административно-ведомственной и программно-целевой.

Административно-ведомственная  форма проявляется в виде прямого  финансирования, осуществляемого в  соответствии со специальными законами, регулирующими инновационную деятельность.

Программно-целевая  форма государственного регулирования  инноваций предполагает контрактное  финансирование через государственные  целевые программы поддержки  нововведений.  

    Формирование и осуществление государственной инновационной политики Российской Федерации обеспечивают органы государственной исполнительной власти Российской Федерации, назначаемые Правительством Российской Федерации. Инновационная политика субъектов Российской Федерации формируется и реализуется органами государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом государственной инновационной политики Российской Федерации и интересов регионов. К разработке и реализации государственной инновационной политики могут привлекаться общественные объединения, действующие в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.  
 

3. Формирование  государственной  инновационной политики

      “Переход России к инновационному пути развития – это единственная возможность сделать нашу страну конкурентоспособной и войти в мировое сообщество на равных” - говорится в “Основах политики Российской Федерации в области развитии науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу”. Переход к инновационному развитию страны определён в этом документе как основная цель государственной политики в области развития науки и технологий. И как одно из важнейших направлений государственной политики в области развития науки и технологий - формирование развития национальной инновационной системы.

  Политика, формируемая Министерством образования  и науки Российской Федерации, нацелена на реализацию этих целей и задач. Основные задачи, которые призвана решать федеральная целевая научно – техническая программа: определение  приоритетов в сфере науки  и технологий и их реализация; развитие системы научных и технических  приоритетов, механизмов создания и  построения государственно-частного партнёрства; развитие инфраструктурной деятельности, т.е. построение инновационной инфраструктуры в России; а также содействие укреплению материально-технической базы научной  деятельности ВУЗов, совершенствование  нормативно-правовой базы науки и  инновационной сферы, и др.  

  Управление  программой осуществляется Научно-координационным  советом под руководством Министра. По шести основным научно – техническим  направлениям сформированы приоритеты:

  - наноиндустрия и перспективные материалы;

  - энергосберегающие технологии и альтернативные источники энергии;

  - технологии живых систем;

  - информационно-телекоммуникационные системы;

  - экология и рациональное природопользование;

  - безопасность и противодействие терроризму.

  В новой редакции программы следует  отметить 3 основных блока, в рамках которых строится работа: генерации  знаний, разработка технологий и коммерциализация технологий.

  Первый  блок – генерация знаний. В рамках этого блока реализуется около 250 проблемно-ориентированных поисковых исследований фундаментального характера и прикладные разработки. Осуществляется также поддержка научно–организационного и методического обеспечения интеграции научной и образовательной деятельности, поддерживаются пилотные проекты в этой сфере, создаются научно-образовательные комплексы.

  Второй  блок – разработка технологий. Этот блок ориентирован на поддержку и развитие прикладных научных исследований и разработок. В рамках этого блока около 120 опытно–конструкторских, технологических и экспериментальных разработок впервые получили финансовую поддержку. Каждый проект получал в среднем около 10 млн. рублей. Это примерно на порядок больше того, что было до реализации последней редакции программы.

  Третий  блок программы – коммерциализация технологий. В первую очередь, здесь следует говорить о создании и развитии эффективных механизмов государственного и частного партнёрства. Хорошими примерами в этой связи могут стать реализуемые, начиная с 2003 года, важнейшие инновационные проекты государственного значения, которые были поддержаны ещё Министерством промышленности, науки и технологий Российской Федерации и очень успешно продолжают развиваться при поддержке Федерального Агентства науки и инноваций, фактически при поддержке Министерства образования и науки Российской Федерации.