Институциональная структура государства

Содержание

Введение

Государство играет важнейшую роль в формировании и  изменении институциональной организации экономики  той или иной страны. Чтобы выявить влияние государства на процесс формирования институтов, обратимся к его определению с точки зрения неоинституциональной теории.

Государство - это властно-политическая организация, обладающая суверенитетом, специальным аппаратом управления и принуждения и устанавливающая правовой порядок на определённой территории.

Современный институционализм возник на основе «старого» (традиционного), который пытался комплексно и всесторонне рассмотреть экономические процессы, происходящие в государстве и обществе в целом. Речь шла о связи экономической теории с правом и политологией.

Однако между взглядами «старых» институционалистов (Т. Веблен, Дж. Коммонс, У. Митчелл) и неоинституционалистов есть ряд различий.

Прежде всего, это то, что «старые» институционалисты двигались от права и политики к экономике. Неоинституционалисты же идут противоположным путем (и, прежде всего, с применением теории аппарата современной институциональной экономики). Это также то, что «старый» институционализм преимущественно обращал внимание на действия Правительства по защите интересов индивидов. Неоинституционализм же ставит во главу угла независимых индивидов, имеющих свои интересы и свою волю.

Говоря иначе, институциональная экономика предстает как учение, ориентированное на человека, его свободу и социальную защиту. Это учение стремится ослабить воздействие государства на рыночную экономику, опираясь на государство, достаточно сильное, чтобы навязать обществу правила игры и контролировать их соблюдение.

Как известно, природа государства определяется властными отношениями, возникающими между гражданами и государственным аппаратом. Распределение прав при этом фиксируется в конституции, играющей роль социального контракта, ради чего граждане добровольно отказываются от части своих прав. Как и в любом другом варианте властных отношений, ими движет уверенность в том, что государство успешнее их самих справится с реализацией ряда функций: защита прав собственности, создание каналов обмена информацией, организация денежного обращения, создание транспортной сети, правоохранительная деятельность, выполнение роли «третьей» стороны в конфликтах, производство общественных благ.

Институциональная структура государства

Государство является центральным институтом политической системы, в его деятельности концентрируется основное содержание политики. При этом государство изучается с различных сторон, с одной стороны, как единый политический актор, обладающий определенными свойствами и характеристиками, с другой стороны, как «системная совокупность институциональных структур, порядков, правил, связей, отношений и процессов взаимоотношения таких  структур».

Институт государства, как и любой другой политический институт, непрерывно эволюционирует и видоизменяется в ходе исторического процесса развития цивилизации, поэтому институциональная структура государства разных исторических эпох и народов обладает множеством различий, однако, несмотря на это, можно выделить некоторые общие черты, присущи в большей или меньшей степени каждому государству. Большое значение  для характеристики структуры государства с точки зрения политического аспекта в целом имеют составляющие ее элементы - территория, население и власть, поскольку без этих признаков государство не может существовать.

Первым элементом государства является наличие территории. Особое значение территории  как элемента государства выделял французский ученый Л.Дюги: «Коллективность может быть государством только тогда, когда она осела на территории с определенными границами. Без этого нет государства. Может существовать целая социальная группа, в ней может возникнуть даже политическая власть, но эта коллективность, дойдя даже до политической дифференциации, не составляет и не может составлять государство». Государство закрепляет свое население за определенными территориями, устанавливает определенный режим проживания и передвижения в пределах территории, а также выезд за границу в другие государства. Территория государства может носить, как постоянный, так и относительно - временный характер. Без этого признака не может существовать государство, поскольку вся территория является собственностью всего государства, материальной базой развития общества, без территории государство не может быть субъектом международных отношений.

Второй важный элемент государства – население, то есть народ – «совокупность составляющих государство и подчиняющихся его власти людей». Здесь проблема заключается  в том, что государства могут включать в себя одну национальность, что  встречается редко, или быть многонациональными. В условиях многонациональных государств усилия власти направлены часто на то, чтобы урегулировать конфликты, которые возникают  между представителями разных национальных групп. Опасность межнациональных конфликтов заключается в том, что они часто ведут дестабилизации и даже к распаду государства.

Третий элемент государства – публичная власть, именно она превращает человеческую толпу в организованный народ, внося порядок в отношения людей.  Однако, говорить о государстве можно лишь тогда, когда осуществляемая власть в пределах обособленной территории над проживающим в пределах данной территории населением, суверенна, то есть независима, самостоятельна и как утверждал К.Шмитт «обладает монопольным правом последнего решения в случае возникновения правовой коллизии». Необходимо заметить, что элементом государства является не просто публичная власть, а суверенная власть. Публичная власть может быть и не суверенной, что, в свою очередь, предполагает ее подчинение суверенной власти. «Характер взаимоотношения государства и его составных частей определяет две основные формы государственного устройства: унитарную и федеративную».

Унитарное государство представляет собой единое, централизованное государство, составные части которого не обладают суверенностью и представляют собой административно-территориальные образования. В основном они складываются в ходе исторического процесса, либо выделяются для эффективного управления. Центральная власть формирует местную власть и передает ей часть полномочий, поскольку  это  необходимо, так как  все вопросы невозможно решать в центре, без учета местной специфики. В унитарном государстве единая законодательная, исполнительная и судебная власть. Для него характерны наличие единого законодательства и правовой системы, наличие единой системы налогообложения. В административно-территориальное образование назначается чиновник из центра, который отчитывается перед центральной властью (чаще - перед правительством). Кроме того, составные части унитарного государства не обладают государственным суверенитетом, не имеют своих самостоятельных воинских формирований, законодательных органов и других атрибутов государственности.

Федеративное государство - это «союзное государство, части которого обладают признаками государственности». Федеративное государственное устройство не является однородным, это определяется многими факторами: «различием национально-этническом составе населения, историческими процессами, географическим положением» и др. Однако, не смотря на это можно выделить ряд признаков, которые характерны для большинства федераций: наличие двух систем власти -  федеральной и субъектов федерации, наличие двух систем органов власти -  органы власти федерации в целом и органы власти субъектов федерации,  в федерации существуют две системы законодательства - федерального и субъектов федерации. Субъекты федерации могут иметь также внешние признаки суверенитета (герб, флаг). Важнейший вопрос любой федерации - распределение полномочий между федерацией и её субъектами. В основных случаях федерация занимается обороной, иностранными делами, обеспечением безопасности, осуществляет денежное, валютное, таможенное регулирование.

При рассмотрении вопроса о государственном устройстве  необходимо отдельно выделить  конфедерацию. Конфедерация является временным союзом суверенных государств, созданных для обеспечения их общих интересов. Конфедерация не имеет своих общих законодательных, исполнительных и судебных органов власти, совместные конфедеративные органы создаются для решения экономических, социальных, оборонных вопросов, но не для управления конфедерацией. Такого рода объединение суверенных государств не имеет единой армии, единого бюджета, единой системы налогов. Эти вопросы могут решаться едиными конфедеральными органами власти.  Однако, конфедерации  продолжают свое существование  недолгое время, они либо распадаются по достижении общих целей, либо превращаются в федерации. Республика - это такая форма правления, при которой полномочие высших государственных органов осуществляют представительные выборные органы. В республике высшие представительные органы и их высшие должностные лица избираются на определенный срок, они периодически изменяются, переизбираются. За свою деятельность они отчитываются перед народом и несут юридическую ответственность.

Все республики делятся на три вида: президентская республика, смешанная, парламентская.

Президентская республика характеризуется тем, что президент избирается всем населением, так как и парламент. В такой республике президент формирует и возглавляет правительство, является главой государства. Президентская республика существует в США, Бразилии и др. 

Смешанная республика характерна для России, Франции, Югославии и др. Это такая республика, при которой президент - глава государства избирается народом, так как и парламент. В такой республике правительство избирается (назначается) парламентом по рекомендации президента. Правительство подотчетное одновременно президенту и парламенту. Президент не возглавляет правительство и не несет юридической ответственности за его деятельность.

Парламентская республика центральным положением парламента (законодательная власть), который избирает главу государства - президента и правительство - исполнительную власть. Возможны также  случаи, когда президент не избирается, и главой государства становится премьер-министр. Такая форма правления существует в странах, отличающихся развитой, в значительной мере саморегулируемой экономикой: Италия, Турция, Германия, Греция, Израиль и др.

В институциональной  структуре государства важное место занимает политический режим. В политической науке существуют различные определения и классификации политических режимов, это в основном связано с множеством различных факторов: сущность и форма государства, характер законодательства, фактические полномочия государственных органов, состояние экономики, исторические традиции страны и др. Так некоторые отечественные ученые, в частности, В.И. Чиркин определяет политический режим как «функциональная характеристика всей политической системы». Западный исследователь М.Дюверже в рамках институционального подхода отожествляет политический режим с понятиями « форма правления» и « форма государственного устройства».

Также политический режим определяют как  совокупность характерных для определенного типа государства политических отношений, применяемых властями средств и методов, сложившихся отношений государственной власти и общества, господствующих форм идеологии, социальных и классовых взаимоотношений и др. Наиболее распространенной в политической науке является классификация политических режимов на демократический, тоталитарный и авторитарный режимы.

Демократический режим характеризуется высокой степенью политической свободы человека, реальным осуществлением его прав, позволяющим ему оказывать влияние на государственное управление обществом. М. Дюверже определяет демократию как «власть большинства, уважающая право меньшинства». Для демократического режима характерно: суверенитет народа: именно народ выбирает своих представителей власти и может периодически сменять их; периодическая выборность основных органов государства; правительство образуется из выборов и на определенный, ограниченный срок; сочетание правления большинства и защита прав меньшинства; демократия защищает права отдельных личностей; равенство прав граждан на участие в управлении государством: свобода создания политических партий и других объединений для выражения своей воли, свобода мнений, право на информацию и на участие в конкурентной борьбе за занятие руководящих должностей в государстве.

Под тоталитарным режимом традиционно понимают политический режим, стремящийся к тотальному контролю государства над всеми аспектами жизни общества. Для тоталитарного режима характерно: однопартийность - массовая партия с жесткой, полувоенной структурой, часто сросшаяся с государством и концентрирующая в себе реальную власть в обществе; доминирует роль идеологии; монопольный  контроль над производством и экономикой, а также на подобном контроле всех других сфер жизни, включая образование, средства массовой информации и т.д. Аренд следующим образом характеризует общество при тоталитаризме «В обстановке всеобщей взаимной подозрительности, когда лояльность режиму измеряется числом доносов, любые личные связи становятся обоюдоопасными. Элементарная осторожность требует отказа от тесных связей, чтобы не ставить близких людей в такое положение, когда они ценой спасения своей собственной жизни будут вынуждены погубить тебя. В результате достигается предельно возможная атомизация общества, и любое несогласие с политикой тоталитарного государства, либо раскол между индивидом и обществом сразу же ставит индивида вне закона. Единственной положительной чертой становится безусловная и неизменная преданность Движению со стороны каждого его члена».

Основной порядок организации жизни государства, и в частности политической, закреплен в его Конституции. Большинство государств современного мира имеют писаные конституции. Конституция считается признаком государственности. В нашей стране Конституция РФ была вынесена на референдум 12 декабря 1993 года и принята всенародным голосованием. Структура государства складывается из высших законодательных органов власти, исполнительных, судебных, административно-чиновничьего аппарата и  аппарата принуждения.

Анализ подходов

В политической науке неоднозначно интерпретируются происхождение и социальное назначение государства. Можно выделить несколько научно-теоретических подходов к исследованию государства.

Одной из первых теорий, представителем которой является Ф.Аквинский, появилась теологическая, которая объясняет возникновение и существование государства Божьей волей. Представитель  данной концепции является Фома Аквинский. Теократическая концепция рассматривает государство как Божий промысел, основываясь на тезисе «вся власть от Бога». Подчинение людей воле Божьей, принципам божественного разума обеспечивает порядок в обществе, самосохранение и продолжение человеческого рода. Указанная концепция имела под собой реальные исторические факты: первые государственные образования имели религиозные формы (правление жрецов), божественное право придавало власти авторитет, а решениям государства - обязательность. Данная теория в современный период разделяется идеологами ислама, католицизма, православия и иных религий.

Патриархальная теория трактует происхождение государства как результат исторического разрастания патриархальной семьи. Основоположник данной теории Аристотель исходил из того, что люди как коллективные существа стремятся к общению и образованию семей, а развитие семей ведет к образованию государства. Философ определял государство как продукт размножения семей, их расселения и объединения, он отождествлял государственную власть с патриархальной властью главы семьи. В Китае эту теорию развивал Конфуций, который рассматривал государство как большую семью. Власть императора уподоблялась власти отца, а отношения правящих и подданных - семейным отношениям, где младшие зависят от старших и должны быть преданными правителям, почтительными и слушаться во всем старших. Правители же должны заботиться о своих подданных, как это принято в семье.

Возникновение органической теории связано с развитием естествознания в XIX веке, ее представителем является французский социолог О.Конт. В соответствии данной теорией человечество возникло как результат эволюции животного мира - от низшего к высшему. Дальнейшее развитие привело к объединению людей в процессе естественного отбора (борьба с соседями) в единый организм - государство, в котором правительство выполняет функции мозга, управляет всем организмом, используя, в частности, право как передаваемые мозгом импульсы. Низшие классы реализуют внутренние функции (обеспечивают его жизнедеятельность), а господствующие классы - внешние (оборона, нападение).

Теория насилия также возникла в XIX веке. Ее представитель Л.Гумплович объяснял возникновение государства факторами военно-политического характера: завоеванием одним племенем другого. Для подавления порабощенного племени и создавался государственный аппарат, принимались законы. Возникновение государства, таким образом, рассматривается как реализация закономерности подчинения слабого сильному. «История не предъявляет нам ни одного примера, - рассуждал в связи с этим Л.Гумплович в своей фундаментальной работе «Общее учение о государстве», - где бы государство возникало не при помощи акта насилия, а как-нибудь иначе. Кроме того, это всегда являлось насилием одного племени над другим, оно выражалось в завоевании и порабощении более сильным чужим племенем более слабого, уже оседлого населения». Ссылаясь на пример образования ряда стран Европы и Азии, которые возникли, по мнению ученого, не иначе, как путем насилия, Л.Гумплович делал окончательный вывод. Согласно его теории «вследствие подчинения одного класса людей другому образуется государство», а из потребности победителей обладать «живыми орудиями» возникли экономическая основа античной семьи, отношения властвования, существовавшие между господином и его слугою.

Представитель психологической теории Г.Тард объяснял появление государства проявлением свойств человеческой психики: потребностью подчиняться, подражанием, сознанием зависимости от элиты первобытного общества, осознанием справедливости определенных вариантов действия и отношений. Социальные закономерности реализуются через человеческое поведение и деятельность, поэтому свойства человеческой психики, оказывающие определенное влияние, не является решающим. Человеческая психика формируется под влиянием соответствующих экономических, социальных и иных внешних условий, именно эти условия должны учитываться в первую очередь.

Сторонники договорной теории происхождения государства Т. Гоббс, Дж. Локк, Ж.Руссо исходили из того, что государству предшествует естественное состояние, которое они характеризовали по-разному. Для Руссо, например, люди в естественном состоянии обладают прирожденными правами и свободами, для Гоббса это состояние «войны всех против всех». Ради мира и благополучия заключается общественный договор между каждым членом общества и создаваемым государством. По этому договору люди передают часть своих прав государственной власти и берут обязательство подчинятся ей, а государство обязуется охранять неотчуждаемые права человека, т.е. право собственности, свободу, безопасность. Соглашение людей, по мысли Руссо, - основа законной власти. В результате каждый договаривающийся подчиняется общей воле, но в то же время становится одним из участников этой воли. Суверенитет принадлежит народу в целом, а правители - это уполномоченные народа, обязанные отчитываться перед ним и сменяемые по его воле.

Представитель материалистической теории Маркс объясняет возникновение государственности, прежде всего социально-экономическими причинами. Суть теории заключается в том, что государство появилось на смену родоплеменной организации, а право - обычаям. В материалистической теории государство не навязывается обществу извне, а возникает на основе естественного развития самого общества, связанного с разложением родового строя, появлением частной собственности и социальным расслоением общества по имущественному признаку (с появлением богатых и бедных) интересы различных социальных групп стали противоречить друг другу. В складывающихся новых экономических условиях родоплеменная организация оказалась неспособной управлять обществом, появилась потребность во властном органе, способном обеспечивать преимущество интересов одних членов общества в противовес интересам других. Поэтому общество, состоящее из экономически неравных социальных слоев, порождает особую организацию, которая, поддерживая интересы имущих, сдерживает противоборство зависимой части общества. Такой особой организацией стало государство.

Расовая теория, представителями которой являются Ж.Гобино, Ф.Ницше, Х.С. Чемберлен, появилась в эпоху рабовладения для оправдания существующего строя и его основы: деления населения в силу прирожденных качеств на рабовладельцев и рабов. По мнению основоположника расовой теории француза Ж. Гобино движущим фактором в развитии народов является расовая принадлежность, которая обуславливает неравенство в обществе. Автор выделяет белую, чистую арийскую расу, и «недочеловеков» - славян, евреев, цыган. Первые в силу врожденных лидерских способностей и благородства господствуют в обществе и государстве, вторые - повинуются первым. Государство необходимо для того, чтобы поддерживать господство первых над вторыми, оно служит для легитимации власти правителей, которые изначально оправдывают свое господство лишь теорией о превосходстве белой расы. Однако, в стремлении расширить свое влияние белая раса смешивается с другими и утрачивает свою чистоту, снижаются ее способности и деградирует культура. Это может привести к утрате власти и установлениию демократии, которая, по мнению идеологов расовой концепции, худшая из существующих форм правления. Важным средством решения всех важнейших государственно-правовых и божественных проблем «объявлялись войны». Для их оправдания использовались положения, высказанные известным немецким философом Ф. Ницше типа: «война для государства такая же необходимость, как раб для общества», «любите мир как средство к новым войнам».

Автор ирригационной теории возникновения государства - немецкий ученый К.Виттфогель. Главная идея его концепции состоит в том, что государство возникает вследствие потребности общества в постоянном осуществлении крупномасштабных работ по созданию оросительных каналов и ирригационных сооружений. Общество в отдельных регионах (Междуречье, Египет, Китай) не может существовать без того, чтобы не строить оросительные каналы. Осуществить же такие работы, мобилизовать огромные массы людей может только постоянно действующая организация власти и управления - государство. Теория Виттфогеля была разработана на основе конкретных исторических фактов. Действительно, в указанных выше регионах ирригационный фактор оказал главное влияние на процесс возникновения государства. Но были и иные регионы, в которых не существовало потребности в создании ирригационных систем в масштабах всей страны.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что на протяжении столетий выдвигались самые разнообразные причины возникновения и существования государства: в теологической теории - это Божественная сила, в договорной – сила разума, сознания, в психологической - факторы психики человека, в органической - биологические факторы, в материалистической - социально-экономические факторы, в теории насилия – военно-политические факторы. Все перечисленные выше теории происхождения государства имеют один общий недостаток - ограниченность. Каждая из рассмотренных концепций представляет собой субъективный взгляд ее представителей на объективный процесс развития социума, выделяя в качестве причины возникновения государства какой-то один фактор.

В свою очередь в рамках методологии институционализма, в данной контрольной работе, под государством будет пониматься - основной институт политической системы общества, создаваемый для организации и управления жизнью определенного населения на определенной территории с помощью государственной власти, имеющей обязательный характер для всех его граждан. Сущность государства как современного политического института наиболее полно проявляется в его функциях и институциональной структуре, которые будут более подробно рассмотрены нами в следующей главе.

  
Заключение

Государство, с одной стороны, - особенная и большая организация, а с другой - система институтов власти и управления. Его роль в экономике, причины и степень государственного вмешательства неоднозначно трактуются разными направлениями современного институционализма. Исследование того, при каких условиях рыночные трансакции, а при каких нерыночные институты, включая государственное вмешательство, должны быть приняты, необходимо продолжить. Считается, что чем активнее государство, тем более вероятны его провалы. Вместе с тем при пассивном отношении государства к провалам рынка и другим проблемам потери эффективности неизбежны. Реальная политика должна строиться на основе минимизации потерь. Могут быть найдены институциональные средства для уменьшения издержек государственного вмешательства, не препятствующие возможным выгодам от такого вмешательства.

В предстоящее десятилетие намечается осуществить широкую программу институциональных преобразований, нацеленных: во-первых - на усиление роли государства в защите прав собственности и обеспечении равных условий добросовестной конкуренции; во-вторых - на снятие существующих бюрократических ограничений развития бизнеса; в-третьих - на развитие инфраструктуры рынка. В целом модернизацию российской экономики предлагается осуществить снизу, но необходимостью современного периода является активная социальная и промышленная политика государства. Действительность показала, что успехи и неудачи реформ в разных странах должны рассматриваться в контексте политических и институциональных ограничений, характерных для каждой страны, и без учета национальной специфики, на основе лишь общей теории весьма рискованно строить конкретные практические рекомендации.

Библиографический список

1. Олейник,  А.Н.  Институциональная экономика /  А.  Н.  Олейник. –  М.: ИНФРА – М,  2011.

2. Нуреев, Р.М. Очерки по истории институционализма/ Р.М. Нуреев. – Ростов н/Д:  Изд-во «Содействие – XXI  век»;  Гуманитарные перспективы, 2010.

3. Кузьминов,  Я.И.  Институциональная экономика:  Учебно-методическое пособие. Часть 1-3. [Электронный ресурс] / Я.И. Кузьминов, М.М. Юдкевич. –  Электрон.  текстовые дан. –  М.:  ГУ ВШЭ, 2009

4. Корнейчук,  Б.  В.  Институциональная экономика /  Б.  В.  Корнейчук. –  М.: Гардарики, 2007.

5.Вольчик, В.В. Курс лекций по институциональной экономике. [Электронный ресурс] / В. В. Вольчик. – Электрон. текстовые дан. -  Ростов - н/Д: Изд-во Рост. Ун-та, 2008.

6. Институциональная экономика:  новая институциональная экономическая теория: Учебник / Под ред. А.А. Аузана. – М.: ИНФРА – М,  2010.

7. Глобальная сеть интернет - Wikipedia.