Источники финансирования некоммерческих организаций

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

1. Содержание и организация финансов некоммерческих организаций

     1.1 Сущность некоммерческих организаций и способы организации их деятельности

     1.2   Отношения собственности некоммерческих организаций

2. Источники финансирования деятельности  некоммерческих организаций

Заключение

ВВЕДЕНИЕ

Цель некоммерческих организаций - прежде всего направление  инициативы “снизу” в социально-полезное русло. Этим и создается уникальная возможность плавного, безболезненного  объединения “всеобщих государственных” интересов и интересов частных, индивидуальных - через форму интереса определенных общественных групп - в  рамках гармоничного, не конфликтующего гражданского общества.

Таким образом, некоммерческие организации одинаково  нужны и государству и бизнесу, так как они дополняют их, очеловечивают  и уравновешивают, создавая и удерживая  социальное равновесие. Грамотные, эффективно работающие и обеспеченные ресурсами  некоммерческие организации нужны  самому обществу, чтобы возникающие  в нем проблемы и потребности  могли решаться силами гражданских  инициативы, не дожидаясь выделения  на эти цели средств из госбюджета.

Некоммерческие организации создаются для решения крупных социальных проблем и человеческих нужд через предоставление людям возможности участвовать в улучшении  благосостояния их сообществ. Вместе с этим встает ряд вопросов общего и финансового управления некоммерческими организациями, так как у Казахстана нет того опыта управления, как, например, богатейший опыт США и Британии. Большинству казахстанских некоммерческих организаций не достает профессионализма и навыков управления, сбора финансовых средств для их деятельности. Не выработаны эффективные способы взаимодействия некоммерческих организаций и государственных структур управления, бизнеса, а также средств массовой информации. Отсутствует полноценная база данных организаций, работающих в некоммерческих сферах.

1. Содержание и организация финансов некоммерческих организаций

1.1 Сущность  некоммерческих организаций и  способы организации их деятельности

Некоммерческой  организацией признается юридическое  лицо, не имеющее в качестве основной цели извлечение дохода и не распределяющее полученный чистый доход между участниками.

Некоммерческие  организации могут создаваться  для достижения социальных, культурных, научных, образовательных, благотворительных, управленческих целей; защиты прав, законных интересов граждан и организаций; разрешения споров и конфликтов; удовлетворения духовных и иных потребностей граждан; охраны здоровья граждан, охраны окружающей среды, развития физической культуры и  спорта; оказания юридической помощи, а также в других целях, направленных на обеспечение общественных благ и  благ своих членов (участников).  

Некоммерческие  виды деятельности (исключая государственный  сектор) получили значительное развитие в странах с налаженной рыночной экономикой. Некоммерческая форма организации  библиотек, музеев, больниц, учебных  заведений, театров, разнообразных  благотворительных фондов, профессиональных объединений позволяет сочетать частную инициативу с общественно-полезной деятельностью. Подобное развитие объясняется  не только налоговыми льготами, которыми пользуются  производители общественных благ. При льготировании государство дифференцированно подходит к разного рода организациям, главный критерий здесь - степень общественной полезности оказываемых услуг. Государство также субсидирует определенные организации для оказания услуг населению.  Действия  государства по  финансированию общественных потребностей через некоммерческие организации объясняются большей их гибкостью и оперативностью по оказанию услуг населению. Финансовый механизм использования возможных   прибыли или дохода от некоммерческих видов деятельности, например в США, устанавливает, что они не распределяются среди членов организации, либо лиц, причастных к контролю над ней. Прибыль или доход направляются или на развитие организации, или лицам, пользующимся ее услугами (больными, учащимися, нуждающимися гражданами и т.д.).

Законодательная практика Республики Казахстан действует  иначе: здесь любой доход, полученный от предпринимательской деятельности, облагается налогом, как и по иным объектам обложения (обороты, товары, имущество  и т.д.). Исключение составляют организации  инвалидов, лиц с ограниченной трудоспособностью, некоторые ветеранские, гуманитарные и благотворительные организации (в определенных пределах) (см.главу «Налоги и организация налоговой системы»).

Методами  ведения хозяйственной деятельности некоммерческой деятельности является сметное финансирование - при безвозмездности  оказываемых услуг и благ, а при возмездности - на началах хозрасчета и самоокупаемости. В условиях рынка все больше организаций переходят на начало коммерческого расчета - реализуют оказываемые услуги по ценам спроса с образованием достаточных накоплений для саморазвития.

 1. Сметное финансирование — предоставление денежных средств из государственного бюджета для покрытия расходов организаций и учреждений, не имеющих собственных доходов. Объем, целевое направление и распределение бюджетных ассигнований на содержание учреждений непроизводственной сферы определяются сметой расходов. В сметном порядке финансируются учреждения образования здравоохранения, социального обеспечения, органы государственной власти, государственного управления и обороны, часть учреждений науки, искусства, культуры. При сметном финансировании некоторых учреждений могут быть использованы дополнительные источники обеспечения затрат, направлены взносы и платежи потребителей услуг. Денежные средства, предоставляются в соответствии с ассигнованиями и отражаются в финансовом плане учреждений - смете расходов, потребляются на приобретение основных фондов, материальных запасов, оплату услуг, выплату заработной платы, другие хозяйственные нужды.

2. Хозрасчетный метод ведения хозяйства применяется в учреждениях и организациях, затраты которых возмещаются из выручки от реализации нематериальных услуг и благ. Сюда относятся: учреждения образования и здравоохранения, работающие на платной основе, отраслевые научно-исследовательские институты, некоторые учреждения искусств, зрелищные предприятия. Этот метод используют предприятия некоммерческих организаций и учреждений. Предприятия производят различные денежные расходы, связанные с деятельностью: реализуя блага и услуги, они получают выручку; превышение доходов над расходами образует накопления.

3. Метод самоокупаемости затрат предусматривает организацию хозяйственной деятельности на основе услуг за плату, цена которых определяется применительно к объему расходов без накоплений. Этот метод применяется в организациях, оказывающих платные услуги в области культурно-просветительной деятельности, организации свободного времени и т.д. (курсы и школы по приобретению бытовых, профессиональных навыков и знаний, изучения иностранных языков, национальных клубов по интересам).

1.2 Отношения собственности некоммерческих организаций

В собственности  некоммерческих организаций может  находиться любое имущество. Некоммерческая организация может иметь в  собственности или в оперативном  управлении: здания, сооружения, жилищный фонд, оборудование, инвентарь, денежные средства в рублях и иностранной  валюте, ценные бумаги, земельные участки, другие объекты собственности.

В странах  рыночной экономики некоммерческие организации в зависимости от формы собственности могут быть подразделены на государственные, муниципальные  и частные организации.

К государственным некоммерческим организациям относятся организации, имущество которых принадлежит на праве собственности государству, его субъектам — областям, районам, городам и т. д. К государственным некоммерческим организациям относятся органы государственного управления, крупнейшие образовательные, научные, медицинские, культурные, информационные центры, библиотеки, музеи.

Муниципальные некоммерческие организации включают общеобразовательные школы, детские сады, поликлиники, отделы социального обеспечения и др. К муниципальной собственности относится имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также муниципальным образованиям. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение.

Одной из функций  государственных и муниципальных  некоммерческих организаций является предоставление в равном количестве общественных благ каждому члену  общества, возможного в данный момент времени и без которого дальнейшее экономическое и социальное развитие общества затруднительно. Таким образом, обеспечивается поддержание определенных стандартов потребления общественных благ.

К частным некоммерческим организациям относятся организации, основанные на различных формах негосударственной собственности, по отношению к ним часто используется термин «негосударственные некоммерческие организации».

Основные  признаки негосударственных некоммерческих организаций:

-      добровольность образования;

-      инновационный характер развития;

-      экономия издержек производства при высоком качестве конечных результатов деятельности;

-      эффективное использование возможной прибыли.

Негосударственные некоммерческие организации, будучи основаны на частной форме собственности, действуют в общественных интересах, обеспечивают доступ к общечеловеческим ценностям, отстаивают принцип плюрализма и равных возможностей для всех членов общества

В социальной рыночной экономике на негосударственные  некоммерческие структуры возлагаются  функции, которые ранее традиционно  выполнялись государством. Это становится возможным вследствие особого функционального  назначения такого рода организаций  в рыночной экономике, специфики  использования их прибыли. В результате некоммерческие организации, являясь  негосударственными, удовлетворяют прежде всего потребности в общественных благах. Они выражают не только личные, но и интересы общества в целом. В то же время, являясь негосударственными, они в процессе функционирования в большей мере следуют законам рынка, чем государственные организации. Это выражается в быстрой реакции на спрос, намерении представлять качественную продукцию, экономить издержки производства, вести активную разработку новых направлений деятельности и пр.

Практика  показывает, что для стран, переходящих  к рынку, функционирование негосударственных  некоммерческих организаций является даже более важным, чем для развитых стран рыночной экономики. Это объясняется  неразвитостью рыночных отношений, крайней ограниченностью ресурсов государства, сложностью социально-экономических  вопросов переходного периода. В  результате в этих странах негосударственным  некоммерческим организациям приходится частично решать задачи, традиционно  принадлежащие государству в  рыночной экономике.

2. Источники финансирования деятельности некоммерческих организаций

Поскольку производство любых товаров, услуг, благ связано  с издержками, перечисленные виды деятельности должны финансироваться  для обеспечения процесса их воспроизводства. Источники финансирования деятельности некоммерческих организаций и учреждений также разнообразны.

Каждое из направлений некоммерческой деятельности характеризуется своей спецификой, включает структуры, выполняющие функции, свойственные материальной сфере и  коммерческой деятельности. Например, большинство из них располагает  собственными предприятиями, работа которых  организуется на общих принципах  функционирования финансов предприятий. Однако реализация продукции таких  предприятий регулируется не рыночными  критериями спроса и предложения, а  внутренними потребностями самой  организации. Такая продукция реализуется  по ценам, покрывающим издержки производства и формирующим прибыль (чистый доход) на нормируемом уровне - для обеспечения  приемлемого самофинансирования и  обеспечения уставной деятельности организации - владельца предприятия. Таким образом, продукция не выходит, как правило, на конкурентный рынок, а предназначается для внутреннего  применения некоммерческой организации (продукция военно-промышленного  комплекса, предприятий по производству медицинской техники и инструментов, другие виды специализированной продукции).

Однако рыночная система хозяйствования не определяет четких границ в сферах производства, обращения, и происходящие преобразования в экономике отражаются на мотивации  деятельности ряда некоммерческих отраслей. Все большее число их структур выходит со своей продукцией и  услугами на открытый рынок, тем самым  обеспечивая лучшее развитие своей  структуре и в целом системе данной отрасли. Например, платные услуги учреждений образования, здравоохранения, культуры получают все большее распространение. А такие отрасли, как бытовое обслуживание населения и жилищно-коммунальное хозяйство, ранее занимавшие промежуточные положение по критериям классификации и финансирования, перешли на коммерческие начала. Организацией кооперативов собственников квартир закончился этап коммерциализации жилищного сектора. Подобные трансформации отражаются на составе и структуре финансовых ресурсов, используемых в некоммерческих видах деятельности.

Источники финансирования организаций и учреждений, осуществляющих некоммерческую деятельность, можно  сгруппировать в зависимости  от степени участия государства  в функционировании этих структур. Там, где государство полностью  исполняет соответствующие функции, расходы на содержание организаций  осуществляется за счет средств государственного бюджета. Сюда относятся: государственное  управление, охрана правопорядка, оборона, частично образование и здравоохранение. В других направлениях государство  осуществляет надзорно-координирующую роль, а источниками финансирования являются обязательные отчисления средств всеми субъектами хозяйствования, централизуемые в государственных специальных внебюджетных фондах. Это, например, применялось в Казахстане до 1998 г. для финансирования социального обеспечения (через Пенсионный фонд), медицинское страхование (Фонд социального страхования). Особое место занимает государство при организации финансирования по защите окружающей среды: оно использует принудительные меры по мобилизации средств от субъектов хозяйствования с экологически вредными условиями производства. Таким образом, формируется Фонд охраны природы для финансирования мероприятий по компенсации или восстановлению среды обитания.

Государство принимает на себя затраты по финансированию образования и здравоохранения  на уровнях, гарантированных его  социальными обязательствами.

Преобладающая часть затрат на проведение фундаментальных  научных исследований финансируется за счет средств государственного бюджета. Это вызывается тем, что результаты таких исследований не дают немедленного эффекта, могут быть применены через длительный период, а их важность весьма существенна для будущего развития общества.

Бюджетные ресурсы  используются также для поддержки  учреждений культуры и искусства: библиотек, музеев и выставок, дворцов и домов  культуры, клубов, театров, филармоний, музыкальных коллективов, ансамблей, государственных теле- и радиостудий, киностудий.

Вторым по значению источником финансирования некоммерческих организаций являются собственные средства, получаемые в виде дохода (выручки) от предоставляемых услуг, выполняемых работ, непосредственно самой организацией по роду ее деятельности, а также валовой доход (прибыль) от производства продукции на подведомственных предприятиях, доходы от использования другого имущества, находящегося в собственности организации.

Выручка за услуги покрывает затраты организации  на их выполнение и включает чистый доход (прибыль), достаточные для  дальнейшего саморазвития организации. В данном случае затраты покрываются, а доход (прибыль) обеспечивается, если качество услуг удовлетворяет их пользователей. Такими методами финансируются  дополнительные потребности населения  в услугах образования, здравоохранения, учреждения культуры и искусства.

В организациях, располагающих собственными предприятиями  для обеспечения их деятельности (ремонтными - для восстановления оборудования и оргтехники, по выпуску запасных частей для этих целей, печатно-издательскими, по выпуску медикаментов и лечебных препаратов, различные подсобные  хозяйства и т.п), получаемые прибыль или доход распределяются вначале в установленном порядке, то есть уплачиваются обязательные платежи в бюджет и внебюджетные фонды, потом часть средств направляется на цели самофинансирования развития предприятия и лишь затем оставшаяся часть направляется на финансирование потребностей организации - владельца. В случае наличия подведомственных предприятий источники финансирования некоммерческой организации могут дополняться, например средствами от реализации имущества предприятия, от продажи части пакета акций, поступлений от дивидендов на акции предприятия, находящиеся у организации как учредителя. Возможно также использование средств резервного фонда подведомственного предприятия.

К числу собственных  источников относятся также средства, получаемые от сдачи в аренду помещений, оборудования и другого имущества организации, средства, предоставленные под залог имущества и помещений.

Третьим источником финансирования служат кредиты банков. Данный источник возможен к использованию организациями, оказывающими платные услуги, так как необходимость возврата заемных средств требует хорошо налаженной, стабильной работы организации на протяжении периода, превышающего сроки пользования кредитом. Более приемлем этот метод финансирования для организаций, располагающих подведомственными предприятиями, как более гарантирующий обеспеченность и ликвидность кредитных средств.

Специфическим методом финансирования общественных объединений и организаций являются членские взносы их участников.

Как источник финансирования организаций и учреждений социальной направленности, культуры и искусства, общественных объединений, фондов служат отчисления на благотворительные цели со стороны предприятий и организаций сферы материального производства, гуманитарная помощь иностранных государства, организаций, компаний, международных организаций. Данный источник является практически основным для благотворительных организаций и общественных фондов. Как разновидность такого финансирования выступает спонсорское финансирование определенной организации или вида деятельности, которое отличается признаком постоянства.

При финансировании научных исследований применяется метод грантов - безвозмездной поддержки со стороны частного лица, компании, фирмы, международной организации, государства, научных разработок определенного направления, проекта, группы ученых (лабораторий, отделов) или отдельного ученого с целью завершения исследования и доведения его результатов до внедрения или другого применения.

Определенным  источником пополнения средств для содержания и развития организаций и учреждений некоммерческой деятельности являются доходы от размещения части располагаемых ими ресурсов на депозитах коммерческих и сберегательных банков, а также в ценные бумаги на финансовом рынке.

Перечисленные источники финансирования могут  формировать денежные средства организаций  и учреждений некоммерческой деятельности в разных пропорциях и полноте  набора названных источников. Например, в системах образования набор  перечисленных источников полнее, в  государственном управлении - ограничивается двумя-тремя источниками. Но в любом  варианте - большего или меньшего наличия  дополнительных источников финансирования - объемы финансирования из государственного бюджета, предусмотренных росписью его доходов и расходов, не уменьшаются. Такой рычаг воздействия призван  стимулировать инициативу и творческий поиск коллективов в развитии общественно-полезной деятельности организаций  и учреждений, повышении эффективности  их работы.

Заключение.

Некоммерческой  организацией признается юридическое  лицо, не имеющее в качестве основной цели извлечение дохода и не распределяющее полученный чистый доход между участниками. Они создаются для достижения социальных, культурных, научных, образовательных, благотворительных, управленческих целей; защиты прав, законных интересов граждан и организаций; разрешения споров и конфликтов; удовлетворения духовных и иных потребностей граждан; охраны здоровья граждан, охраны окружающей среды, развития физической культуры и спорта; оказания юридической помощи, а также в других целях, направленных на обеспечение общественных благ и благ своих членов (участников).

Методами  ведения хозяйственной деятельности некоммерческой деятельности является сметное финансирование - предоставление денежных средств из государственного бюджета для покрытия расходов организаций и учреждений, не имеющих собственных доходов. Хозрасчетный метод ведения хозяйства применяется в учреждениях и организациях, затраты которых возмещаются из выручки от реализации нематериальных услуг и благ. Метод самоокупаемости затрат предусматривает организацию хозяйственной деятельности на основе услуг за плату, цена которых определяется применительно к объему расходов без накоплений.

В собственности  некоммерческих организаций может  находиться любое имущество. Некоммерческая организация может иметь в  собственности или в оперативном  управлении: здания, сооружения, жилищный фонд, оборудование, инвентарь, денежные средства в рублях и иностранной  валюте, ценные бумаги, земельные участки, другие объекты собственности. В странах рыночной экономики некоммерческие организации в зависимости от формы собственности могут быть подразделены на государственные, муниципальные и частные организации.

Источники финансирования организаций и учреждений, осуществляющих некоммерческую деятельность, можно  сгруппировать в зависимости  от степени участия государства  в функционировании этих структур.

Там, где  государство полностью исполняет  соответствующие функции, расходы  на содержание организаций осуществляется за счет средств государственного бюджета. Сюда относятся: государственное управление, охрана правопорядка, оборона, частично образование и здравоохранение.

Собственные средства, получаемые в виде дохода (выручки) от предоставляемых услуг, выполняемых работ, непосредственно самой организацией.К числу собственных источников относятся также средства, получаемые от сдачи в аренду помещений, оборудования и другого имущества организации, средства, предоставленные под залог имущества и помещений.

Третьим источником финансирования служат кредиты банков. Данный источник возможен к использованию организациями, оказывающими платные услуги, так как необходимость возврата заемных средств требует хорошо налаженной, стабильной работы организации на протяжении периода, превышающего сроки пользования кредитом.

Специфическим методом финансирования общественных объединений и организаций являются членские взносы их участников.

Как источник финансирования организаций и учреждений социальной направленности, культуры и искусства, общественных объединений, фондов служат отчисления на благотворительные цели со стороны предприятий и организаций сферы материального производства, гуманитарная помощь иностранных государства, организаций, компаний, международных организаций. Данный источник является практически основным для благотворительных организаций и общественных фондов.

Определенным  источником пополнения средств для содержания и развития организаций и учреждений некоммерческой деятельности являются доходы от размещения части располагаемых ими ресурсов на депозитах коммерческих и сберегательных банков, а также в ценные бумаги на финансовом рынке.

Перечисленные источники финансирования могут  формировать денежные средства организаций  и учреждений некоммерческой деятельности в разных пропорциях и полноте  набора названных источников.

Список  используемой литературы:

1. Мельников В.Д., Ильясов К.К. ФИНАНСЫ. Учебник для экономических специальностей. 3 – издание
2. Финансы организаций (предприятий). (Учебник) Ковалев В. В., Ковалев Вит. В. 
3. Закон Республики Казахстан от 16 января 2001 года № 142-II О некоммерческих организациях (с изменениями и дополнениями по состоянию на 27.04.2012 г.)
4. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. —М.: Финансы, ЮНИТИ, 1999.
5. http://eup.ru
6. http://kazbook.narod.ru