Количественная экономическая оценка природных ресурсов РФ

                           Омский Государственный Педагогический Университет

                             Химико-биологический факультет

                       Кафедра экологии и природопользования                                                
 
 
 
 

                           Реферат  

Количественная экономическая оценка природных ресурсов РФ 
 

Выполнила студентка 

химико-биологического факультета

специальность «Биоэкология»

          Щукова Е.Г.

Проверил  профессор кафедры экологии и  природопользования

Григорьев А.И. 
 

                                                    Омск-2011

Содержание 

Стоимостная экономическая оценка природных  ресурсов …………….3

Затратный метод оценки природных ресурсов……………………………...5

Экономическая оценка природных ресурсов с учетом фактора времени 6

Экономическая оценка использования минеральных  ресурсов……..….10

Литература  ……………………………………………………………………14 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Стоимостная экономическая оценка природных ресурсов

Концептуальные  основания для определения стоимости  природных ресурсов и операциональные подходы к ее расчету представлены в контексте СНС. Специфика и ограничения этого контекста состоят в следующем:

• включение природных ресурсов в баланс экономических активов означает, что эти ресурсы трактуются как (природный) капитал, т. е. источник возникновения стоимости и прибавочной стоимости в многолетнем цикле экономического воспроизводства (в отличие, например, от ресурсов текущего  производственного и непроизводственного потребления). Сумма экономических активов в балансе активов и пассивов составляет «чистый капитал» страны;

• стоимостное измерение природных ресурсов осуществляется на общей с прочими элементами баланса активов методологической основе. Таким образом формируется в собственном смысле баланс; его отдельные позиции сравнительно сопоставимы – между ними можно устанавливать аддитивно-разностные соотношения и пропорции;

• основным расчетным показателем для всех элементов экономи-ческого воспроизводства в СНС является текущая рыночная стоимость. Итоговые оценки и взаимосвязи между счетами отражаются по текущей рыночной стоимости. Соответственно и природные ресурсы должны быть в конечном счете измерены по текущей рыночной стоимости.

В состав непроизведенных материальных активов, подлежащих стои-мостной оценке и включению в баланс активов СНС, входят: земля с поверхностными водоемами; минеральные и энергетические ресурсы (богатства недр); подземные водные ресурсы и некультивируемые биологические ресурсы растительного и животного мира (леса, животные, водные биоресурсы и т. д.). Перечисленные природные компоненты национального богатства представлены в балансе не полностью.

В соответствии с концептуальными рамками СНС  в натуральных и стоимостных  счетах должны отражаться только те элементы натурально-вещественного состава  природных ресурсов, которые можно  отнести к категории экономических  активов. Под экономическими активами понимаются такие природные активы, на которые могут быть установлены  права собственности (включая государственную) и владение которыми при существующих ценах, технологиях и экономической  инфраструктуре приносит экономическую выгоду. Дополнительным критерием для отнесения природных активов к категории экономических является констатация существенных масштабов коммерческой разработки ресурса.

Такое определение природных активов  допускает значительные вариации при  установлении их границ в статистической практике, поскольку четкие критерии идентификации «экономической выгоды»  и «существенных масштабов» эксплуатации актива в руководстве СНС не приводятся . Конструктивная суть этого определения заключается в том, что природные ресурсы представляются как товар, имеющий рыночную стоимость (в силу значительных масштабов коммерческой разработки); они рассматриваются как капитальный товар, стоимость которого может определяться суммой выгод (потоком стоимости), поступающих от вовлечения этих ресурсов в хозяйственный оборот. Такая трактовка позволяет применять к природным ресурсам комплекс традиционных подходов при расчете их текущей рыночной стоимости.

Вместе  с тем в данном случае неизбежно  использование специальных технологий статистического расчета, поскольку  рыночный оборот природ-ных ресурсов практически отсутствует (за исключением отдельных катего-рий земли) и они не имеют текущей рыночной стоимости в обычном пони-мании. Покупка и продажа непроизведенных материальных активов либо осуществляется редко, либо вообще не осуществляется Стоимость отдельных природных объектов, как правило, неизвестна. Поэтому оценка стоимости непроизведенных материальных активов в СНС производится нормативным способом, т. е. из данных натуральных балансов о запасах природных ресурсов в натуральном измерении вычленяется натуральный объем каждой категории ресурсов, который затем умножается на соответствующий норматив стоимостной оценки, и полученные оценки суммируются.

Эти нормативы  в отдельных случаях можно  получить на основании данных о реальных трансакциях, например, о продаже  земельных и лесных участков или  о плате за вырубку леса по разным категориям древесины. Во всех остальных  случаях (а их большинство, поскольку  данные о реальных трансакциях большей  частью считаются непред-ставительными) проводится макростатистический расчет ресурсной ренты, получаемой от эксплуатации каждого вида природных активов; и затем стоимость этих активов исчисляется по доходному (рентному) методу оценки. Собственно норматив, т. е. удельный показатель чистой цены ресурса в расчете на единицу его натурального объема (удельная рента), требуется для оценки стоимости всего запаса ресурса.

Затратный метод оценки природных  ресурсов

При затратном  подходе оценка природных ресурсов осуществляется по величине затрат на их добычу, освоение или использование.

Экономическую ценность природных ресурсов можно  определить, применяя следующие варианты расчета затрат:

1. Метод оценки по непосредственным (прямым) затратам – суммирование затрат на освоение и использование (эксплуатацию) ресурсного источника;
2. Метод оценки по издержкам, когда учитываются не только непосредственные финансовые затраты на хозяйственное освоение ресурсного источника, но и ущерб, вызванный его эксплуатацией (косвенные затраты); составные части данного подхода:

• Оценка по принципу потерянной выгоды, которая подразумевает оценку упущенной выгоды в результате отказа от одного вида использования ресурсного участка в пользу другого.

• Оценка по стоимости  заменителей, когда определяется величина средств, которые общество должно израсходовать на замещение данного ресурсного источника другим, равноценным ему по значению. В этом случае издержки включают дополнительные затраты на изучение (геологическую разведку), обустройство территории в целях использования (эксплуатации) ресурсного источника;

3) Метод транспортных затрат подразумевает расчет экономической ценности ресурсного источника на основе стоимостных или временных затрат на достижение ресурсного объекта – оценка экономического расстояния.

Данный  подход особенно широко используют при экономической оценке минеральных ресурсов. Однако он может быть и применен также и для экономической оценки отдельных видов биологических природных ресурсов.

Недостатком затратного метода является то, что  ресурс лучшего качества, расположенный  в более удобном для освоения и использования месте, может  иметь меньшую стоимость.  Кроме  того , данный метод не учитывает экологическую значимость природного ресурса.

Экономическая оценка природных  ресурсов с учетом фактора времени

Важнейшим экономическим и политическим фактором развития региональной экономики является формирование ее ресурсной базы и  экономико-экологической гармонизации. Увеличение потребностей общества и  неизбежность расширения производственного  потенциала региона приводят к необходимости  совершенствования управления природопользованием. При этом факторы времени, оценки эффективности природопользования и основании природоохранных управленческих решений.

Фактор  времени в широком смысле представляет собой объективный фактор, учитываемый  при приведении разновременных затрат и результатов природопользования и природоохранной деятельности к экономически тождественному (сопоставимому) виду.

Применительно природопользования фактор времени  может рассматриваться, прежде всего, в прогнозировании экономико-экологических  процессов. Это система временных  параметров, которая характеризует  проведение прогнозов. К таким параметрам относится период прогнозирования, («лаг», «эшелон») – промежутки времени, на которые разрабатывается прогноз, период основания прогноза – промежуток времени, на базе которого строится ретроспекция, дальность прогноза или прогнозный горизонт – максимально возможный  период упреждения прогноза заданной точности.

Период  прогнозирования изменяется по закону нисподающей экспоненты и значительно уменьшается при возрастании уровня технологического обеспечения природоохранных мероприятий. По периоду прогнозирования экономико-экологические прогнозы делятся на:

• сверхдолгосрочные, охватывающие промежуток времени более ста лет;
• долгосрочные (от одного до нескольких десятилетий); среднесрочные (от 10 до 15 лет); краткосрочные (до одного года) и оперативные (от нескольких дней до нескольких недель).

 По мнению многих специалистов, оптимальной дальностью прогноза является 12-15 лет.

Фактор  времени в природопользовании учитывается  и при рассмотрении взаимодействия между системой производства и природной  системой. Дело в том, что объектом воздействия производства всегда является природная среда. Время, таким образом, является объективной формой развития и разрешения противоречий, возникающих во взаимодействии системы производственных связей с системой  природных связей. В их взаимодействии важно видеть «критические точки», тот момент времени, когда они вступают в противоречие, обусловленное кардинальным различием этих двух систем.

Любая производственная система является своего рода открытой системой, так  как отходы производства в любом  случае в конечном итоге поступают  в природную среду. Природная  же система представляет собой замкнутую  систему, обеспечивая круговорот веществ  или групп веществ внутри себя. Каждый промышленный объект в результате  своей деятельности взаимодействует  со всеми компонентами биосферы: воздухом, водой, почвой и т.д.  В результате производственного воздействия  происходит изменение состояния  окружающей среды, которое провоцирует  обратное воздействие – «отклик» природной среды на негативные преобразования. Причем негативный результат часто  проявляется в других областях. Так, загрязнение водной среды приводит к снижению  к уменьшению популяции  в смежных областях, от загрязнения  пресной воды страдают водопотребители, расположенные ниже по течению и т.д. Таким образом, проблема рационального природопользования затрагивает все элементы общества, не замыкается на деятельности отдельного предприятия.

Необходим учет фактора времени и при  рассмотрении антропогенного цикла. Антропогенный  цикл представляет комплекс превращений  и перемещений вещества на всех этапах использования его человеком. К  антропогенным циклам относятся  цикл ресурсов живой природы, цикл климатических  ресурсов, цикл энергетических ресурсов и т.д. Антропогенный цикл  имеет  отличия от биохимических естественных циклов и во времени не замкнут. На различных этапах производства происходят потери вещества, доходящие в некоторых  отраслях до 50 %. Это касается, прежде всего, пищевой, химической, нефтеперерабатывающей  отраслей. В различные моменты  времени  потери могут обуславливаться  несовершенством технологических  процессов производства, объективными природными явлениями, авариями на производстве, но также и сугубо субъективными  причинами, человеческим фактором: стремление к мгновенной сверхприбыли, которое  сопровождается неудовлетворительным планированием и управлением  природопользованием. Человек фактически замыкает на себе во времени и в  пространстве естественный круговорот, по крайней мене, его значительную часть. В настоящее время глобальной проблемой человечества, способной  устранить противоречия, возникающие в системе природа - производство, становится создание замкнутого ресурсно-производственного цикла.

Увеличивающиеся запросы общества в удовлетворении своих потребностей ведут к росту  промышленного производства, увеличению добычи и переработки сырья. Одновременно увеличиваются затраты на добычу и переработку сырья. Это связано  с увеличением во времени и  удорожание поисков, разработок новых  высокопотенциальных месторождений  и доработок старых. Возрастает себестоимость  продукции при одновременном  увеличении антропогенной нагрузки на окружающую среду и затрат на восстановление природной среды. Возникает  необходимость системного представления  природопользования во времени и  пространстве. Это подразумевает  отход от экстенсивного природопользования и рассмотрение природы и производства в качестве единой системы, где все  элементы антропогенного цикла последовательно  связаны в непрерывной цепи.

Большую роль в настоящее время приобретает  фактор времени и в экономической  оценке природных ресурсов. Любой  ресурс, вовлекаемый в производственный процесс, экономически учитывается  с точки зрения рассмотрения двух показателей. Это относительная  количественная характеристика и ценность данного природного ресурса. При  этом фактор времени непосредственно  влияет на относительную ценность природного ресурса. Экономическая эффективность  от вовлечения природного ресурса в  производство тем выше, чем раньше он вовлекается в производство, и  чем продолжительнее период его  использования. Далее, с экономической  точки зрения, необходимо учитывать  еще две важные особенности некоторых  природных ресурсов. Это пространственно-временные  ограничения. С одной стороны, размещение многих природных ресурсов, в частности  полезных ископаемых, обуславливается  геологическими особенностями и  ограничено пространственно. С другой стороны, при разработке минерально-сырьевых ресурсов как определяющий необходимо учитывать фактор времени, так как  минеральные ресурсы практически  не возобновляются. Модель экономического развития, которая ориентируется  на приоритетное экстенсивное развитие сырьевых отраслей, не способна вывести  страну из кризиса в приемлемые сроки. И интеграция в мировое сообщество посредством развития сырьевых отраслей способно лишь закрепить страну на длительный период в качестве сырьевого  придатка более развитых государств. Таким образом, государственная  политика должна быть направлена на внедрение, конкретные (относительно короткие) сроки, прежде всего, ресурсосберегающих технологий, совершенствование государственной политики в сфере недропользования, регулирование всего временного цикла производства – от добычи сырья до производства конечной продукции.

Хотелось  бы отметить, что существует проблема необходимости корректировки методики подходов к классификации природных  ресурсов с учетом временных факторов, в частности, к классификации  по признакам исчерпаемости и возобновляемости, истощаемости, воспроизводимости, заменяемости. Хотя согласно традиционной классификации растительный и животный мир относят к возобновляемым ресурсам, человечество постоянно сталкивается с потерей видов как животного, так и растительного происхождения. Это касается и энергии земных недр. Недоучет фактора времени (скорости деградации) приводит к недооценке природных ресурсов и, как следствие, к их нерациональному использованию, ошибкам на всех уровнях управления природопользованием, от уровня локальных территорий до национального уровня, просчетам в экоинвестиционной политике.

Экономическая наука всегда стремится определить, какое использование ресурсов является самым выгодным и целесообразным. При этом игнорирование факта  времени приводит к стратегическим и тактически ошибкам. В упрощенном, не учитывающем фактор времени, варианте все товары обращаются в рамках совершенных  рынков. Рыночные цены являются взвешенными, обеспечивающими стимул к распределению  ресурсов и выгодному их использованию. Однако  на самом деле не существует идеальных совершенных рынков. Применительно  природных ресурсов это означает, что в ценах, складывающихся на современных  рынках, учитывается только часть  их ценности. Причем остальная часть  не может быть легко выявлена и  в ходе рыночных процессов. Это приводит к тому, что реальная денежная оценка природных ресурсов не фигурирует в  оценках проектов и не способствует эффективному использованию ресурсов. Примерами могут служить отсутствие реальных цен и рынков атмосферы  Земли, водных магистралей, ландшафтов и крупных экосистем, звуковых и  электромагнитных спектров. Традиционное отсутствие цены или явно заниженная цена на такие ресурсы привели  к чрезмерному их использованию. Многие природные ресурсы (воздух, вода), формально не являясь товаром  и имея к себе бесплатный доступ, тем не менее, вовлекаются в производственный процесс. Находясь как бы во вне рынка, они становятся производственным фактором и источником прибыли. Дополнительные трудности также обусловлены и трансакционными издержками, возникающими в результате совместного использования природных ресурсов – затратами времени, трудностями выполнения соглашений и условий, расходами на переговоры и т. д.

Для достижения целей устойчивости в экономический  учет должны быть включены природные  ресурсы и услуги экосистемы как  товары. Их стоимость необходимо сопоставлять во времени и пространстве со стоимостью продукции и услуг, созданных  трудом, для того чтобы определить, до какой степени можно заменить природные системы жизнеобеспечения капиталом, произведенным трудом, и  какая часть природного капитала является невосстановимой. На каждом промежутке времени необходимо, чтобы природные  ресурсы распределялись на основе их реальной стоимости в данный период времени. Нельзя не согласиться с  фактом, что тяжело установить экономическую  ценность таких ресурсов как эстетические ресурсы природной среды или  экологические услуги, рассчитанные на долгосрочный период. Ситуация усугубляется наличием общей собственности, в  том числе общей собственностью различных государств, например на морские акватории. Таким образом, современная экономика природопользования стоит перед необходимостью совершенствования  на новой методологической и методической основе подходов в определении ценностей  природных ресурсов, во временном  и пространственном изменении, с  учетом высокого уровня неопределенности, скорости изменения экономико-экологических  процессов.

Экономическая оценка использования  минеральных ресурсов

Термин  «минеральные ресурсы» включает все  полезные для людей неживые встречающиеся  в природе вещества неорганического  или органического происхождения. Таким образом, к минеральным  ресурсам относятся  все твердые  полезные ископаемые, ископаемое топливо (нефть, природный газ), вода, газы атмосферы.

Количественной  характеристикой минеральных ресурсов является их запас. Запасы подсчитывают по месторождениям на основании результатов  геолого-разведочных и эксплуатационных работ, выполненных в процессе их изучения и промышленного освоения. Выявленные и экономически оцененные запасы полезных ископаемых, количество и качество которых, хозяйственное значение, горно-технические, гидрогеологические, экологические и другие условия добычи подтверждены государственной экспертизой, подлежат государственному учету. При подсчетах запасов используются экономически обоснованные параметры кондиций, подтвержденные государственной экспертизой, без введения поправок на потери при добыче, обогащении и переработке.

Если  запасы подсчитываются и учитываются, то прогнозные ресурсы оцениваются  всеми недропользователями по каждому типу твердых полезных ископаемых и направлениям их возможного промышленного освоения. В отличие от запасов прогнозные ресурсы оцениваются в целом по бассейнам, рудным районам, узлам, полям, рудопроявлениям и глубоким горизонтом месторождений на основании геологических предпосылок и аналогии с известными месторождениями, а также с учетом геологических, геофизических, геохимических работ. Подсчет и учет запасов и оценка прогнозных ресурсов производятся в единицах массы или объема. Существует раздельный государственный учет запасов полезных ископаемых – разрабатываемых, вводимых в эксплуатацию, намечаемых к разработке месторождений и запасов резервных разведанных  и резервных оцененных месторождений.

По экономическому значению запасы твердых полезных ископаемых и содержащихся в них  полезных компонентов подразделяют на две  группы, подлежащие раздельному подсчету и учету : балансовые (экономические) и забалансовые (потенциально экономические).

К балансовым относятся запасы полезных ископаемых, использование которых экономически выгодно и удовлетворяет кондициям, установленным для подсчета запасов  в недрах. Они подразделяются на:

1. запасы, извлечение которых на момент оценки согласно технико-экономическим расчетам экономически эффективно в условиях конкурентного рынка при использовании техники и технологии добычи и переработки сырья, обеспечивающих соблюдение требований по рациональному использованию недр и охране окружающей среды;
2. запасы, извлечение которых на момент оценки согласно технико-экономическим расчетам не обеспечивает экономически приемлемую эффективность их разработки в условиях конкурентного рынка из-за низких технико-экономических показателей, на основании которых становится экономически возможным при осуществлении со стороны государства специальной поддержки недропользователя (гранично-экономические, или пограничные, запасы).

Отнесение запасов полезных ископаемых к группе балансовых производится на основании  специальных  технико-экономических  обоснований, подтвержденных государственной экспертизой. В обосновании должны быть  предусмотрены наиболее эффективные способы разработки месторождений, дана их стоимостная оценка и предложены параметры кондиций, обеспечивающих максимально полное и комплексное использование запасов с учетом требований природоохранного законодательства.

К забалансовым относят:

1. запасы, отвечающие требованиям, предъявляемым к балансовым запасам, но использование которых на момент оценки невозможно по горно-техническим, правовым, экологическим и другим условиям;
2. запасы, извлечение которых на момент оценки экономически не целесообразно вследствие низкого содержания полезного компонента, малой мощности тел полезного ископаемого или особой сложности условий или разработки или переработки, но использование которых в ближайшем будущем может стать экономически более эффективным в результате повышения цен на минерально-сырьевые ресурсы или внедрения технических достижений, обеспечивающих снижение издержек производства.

Забалансовые запасы подсчитываются и учитываются в случае, если технико-экономическими расчетами установлена возможность их сохранения в недрах для последующего извлечения или целесообразность попутного извлечения, складирования и сохранения для использования в будущем. При подсчете забалансовых запасав их подразделяют в зависимости от причин отнесения к забалансовым (экономических, технологических и т.д.).

Единичным объектом минеральных ресурсов служит месторождение. Месторождения полезных ископаемых по степени изученности подразделяют на разведанные и оцененные. К разведанным относятся месторождения, запасы которых, их качество,  технологические свойства, условия разработки изучены с полнотой, достаточной для технико-экономического обоснования решения о порядке и условиях их вовлечения в промышленное освоение, а также о проектировании строительства или реконструкции на их базе горно-добывающего предприятия. К оцененным относят месторождения, запасы которых, их качество,  технологические свойства, условия разработки изучены в степени, позволяющей обосновать целесообразность дальнейшей разведки и разработки.

Запасы  твердых полезных ископаемых по степени  разведанности  и готовности для промышленной эксплуатации подразделяются на категории: A, B, C₁, C₂. Категория А – это вполне изученные, разведанные и подготовленные к добыче запасы. Категория В- это геологически обоснованные, относительно разведанные, оконтуренные горными выработками запасы. КатегорияС₁ – запасы, установленные ориентировочным опробированием месторождений. категория с2 – запасы, предварительно оцененные.

При разделении запасов полезных ископаемых по категориям в качестве дополнительного классификационного показателя могут использоваться количественные и вероятностные оценки точности и достоверности определенных параметров.

Прогнозные  ресурсы по степени их обоснованности подразделяются на категории, Р₁,Р₂и Р₃. Ресурсы категории Р₁ учитывают возможность выявления новых рудных тел полезного ископаемого. Прогнозные ресурсы категории Р₂ учитывают возможность обнаружения новых месторождений полезных ископаемых, предполагаемое наличие которых основывается на положительной оценке их проявлений, геофизических и геохимических аномалий. Прогнозные ресурсы категории Р₃ учитывают лишь потенциальную возможность открытия месторождений того или иного вида полезного ископаемого на основании благоприятных предпосылок, полученных в результате дешифрирования космических снимков. Анализа результатов геофизических  и геохимических исследований.

Количественная  оценка прогнозных ресурсов воспроизводится  комплексно.  При этом учитывают  существующие на момент оценки требования к качеству и технологическим  свойствам полезных ископаемых аналогичных  месторождений с учетом возможных  изменений этих требований в ближайшей  перспективе. 
 
 
 
 
 
 

Литература 

1. реферат  «Стоимостная оценка природных ресурсов».

2. http://www.ecologylife.ru статья «Некоторые методологические аспекты учета фактора времени и неопределенности в управлении региональным природопользованием».

3. Экономика  природопользования: учеб. пособие\ В.Г. Глушкова, С.В. Макар.- М.: Гардарики, 2007.- 448 с.