Компетенция главы государства

Содержание

Введение                                                                                                                   3

1 Характеристика полномочий главы государства

1.1 Основные полномочия  главы государства                                                4

1.2 Дискреционные полномочия главы  государства                                      7

2 Характеристика полномочий главы государства в зависимости от формы правления. Виды глав государства                                                                     

2.1 Полномочия главы государства при различных формах правления    10

2.2 Правовой статус  монарха и президента                                                   13

Заключение                                                                                                             17

Список использованной литературы                                                                   18

Введение

Глава государства имеет определенное положение в органах государственной власти. В рамках конкретного государства является символом государства, олицетворяет единство нации и, являясь высшим должностным лицом, осуществляет как внутреннюю политику в государстве, так и внешнюю на международной арене.

Роль и полномочия главы государства зависят от формы правления. Он может входить и в исполнительную, и в законодательную власти или, наоборот, быть вне них. Также есть отличительные особенности полномочий правления при монархе и президенте.

Целью данного реферата является рассмотрение компетенции главы государства, его полномочий и системы их осуществления.

Ниже указанные тезисы являются задачами данной темы реферата:

- определить полномочия  главы государства;

-определить полномочия  главы государства при правлении  монарха и президента;

- определить полномочия главы государства в зависимости от формы правления;

Объектом исследования являются полномочия главы государства.

Структура реферата представляет собой две главы. Первая глава состоит из двух подглав, в которых рассматриваются общие и дискреционные полномочия главы государства. Вторая глава также представляет собой две подглавы. В них анализируются полномочия главы государства при разных формах правления и особенности статуса монарха и президента.

1 Характеристика полномочий главы государства

1.1 Основные полномочия главы государства

В данной подглаве мы рассмотрим общие полномочия главы государства, чья компетенция не зависит от различий в форме правления. Чтобы произвести более понятный анализ, в данной работе будут использованы примеры полномочий глав государств различных зарубежных стран.

Как правило, главы государства  имеют одинаковые полномочия, но в  каждой стране могут быть свои особенности.

В сфере исполнительной власти полномочия главы государства даже формально не велики, на практике же они выглядят еще скромнее.

Конституции всех парламентских  стран наделяют главу государства  правом участия в формировании правительства. В ст. 92 итальянской Конституции гласит: «Президент Республики назначает Председателя Совета министров и, по его предложению, министров». Еще категоричнее говорится об этом в Конституции Дании: «Король назначает и отправляет в отставку Премьер-министра и других министров. Он решает вопросы об общем числе министров и распределении функций правления между ними» (ст. 14). В конституции Королевства Нидерландов 1984 года сказано: «Премьер-министр и другие министры назначаются и освобождаются от должности по указу Короля» (ст. 43) [1].

Достаточно часто глава  государства является верховным главнокомандующим вооруженными силами и вправе принимать немедленные меры по обеспечению внешней и внутренней безопасности с последующим парламентским контролем [2]. Это все-таки почетное преимущество, потому что управление вооруженными силами осуществляется генеральным штабом и министерством обороны.

Глава государства представляет государство внутри страны и на внешней мировой арене. Главе государства принадлежит право помилования осужденных, производство награждений государственными наградами, решения вопросов гражданства, предоставления убежища иностранцам [3]. Во внешнеполитической сфере глава государства назначает дипломатических представителей, при нем же аккредитуются иностранные послы и посланники. Конституции многих государств говорят оправе главы государства вести переговоры, заключать международные переговоры и иногда их ратифицировать. Например, президент ФРГ заключает международные договоры (ст. 59 Основного закона 1949года), а с предварительного разрешения палат парламента президент Италии может ратифицировать международные договоры (ст. 87 Конституции 1947 года) [4].

В законодательной сфере полномочия главы государства довольно обширны. Он обладает правами, которые позволяют ему воздействовать на парламент.

 Глава государства созывает парламент на очередные и чрезвычайные сессии, может прервать при определенных условиях сессию парламента. Важнейшим орудием главы государства является право роспуска нижней палаты парламента. В случае роспуска парламента или истечения срока его полномочий глава государства назначает внеочередные или очередные выборы [1].

Весьма распространенным и важным полномочием главы государства  является воздействие на принятие парламентом  законов. Важным является то обстоятельство, что президент или монарх вмешивается  в этот процесс на заключительной стадии законодательного процесса, когда законопроект уже прошел все стадии и согласования внутри парламента [4]. Таким образом,  юридически законопроект вступает в силу, когда он санкционируется главой государства. Отказ от дачи ведет к серьезным правовым последствиям и называется вето.

В конституционном праве есть три  вида вето.

Абсолютное вето заключается  в отказе главы государства утвердить  принятый парламентом законопроект. Такой отказ является окончательным  и безусловным, который нельзя преодолеть. Такое вето сводит на нет все полномочия парламента [5]. Таким правом обладает монарх Великобритании, и оно признано парламентскими монархиями. Однако, данное право юридически существует, но фактически не используется.

Относительное вето представляет собой запрет, налагаемый главой государства на законопроект, который либо может быть преодолен парламентом, либо носит временный характер [1]. Принятый парламентом законопроект отправляется на подпись главе государства, который может его подписать, то есть санкционировать, либо отказать в санкции, иными словами, наложить вето. Процедура преодоления этого вето неодинакова в различных странах. Часто для преодоления относительного вето требуются более жесткие условия, чем при первоначальном принятии законопроекта [4]. В США, Аргентине требуются 2/3 голосов в каждой из палат парламента. В Норвегии, если король отказал в санкционировании законопроекта, последний становится законом, если он будет одобрен без изменений двумя очередными стортингами на совместном заседании после двух последовательных выборов, причем заседания должны быть отделены друг от друга по меньшей мере двумя очередными сессиями [6].

При выборочном вето глава государства  может опротестовывать лишь отдельные  статьи, одобряя законопроект в целом. Тем не менее, выборочное вето довольно редкое явление. В США, например, этим правом пользуются лишь губернаторы некоторых штатов [7]. Можно сказать, выборочное вето достаточно гибкий инструмент главы государства, потому что помогает выборочно отклонить отдельные нормы.

В судебной сфере власть главы государства  часто заключается в формировании органов судебной власти и перемещении в них судей. К этой же сфере относится помилование осужденных и сокращение им срока наказания. Однако, ни в одной конституции, ни в каком-либо ином нормативном акте не говорится о праве главы государства изменять решения судебных органов по гражданским, трудовым делам [4].

Общие обязанности главы государства  зарубежного государства довольно разнообразны, и охватить весь их спектр невозможно, ввиду разнообразия этого института. Каждая страна обладает своими особенностями по данной теме, поэтому можно указать закономерные черты, характерные большинству стран.

1.2 Дискреционные  полномочия главы государства

Сфера дискреционных  полномочий главы государства в обычных условиях весьма незначительна, однако возможны ситуации, при которых глава государства может получить возможность действовать самостоятельно.

Часто это означает выборочные полномочия, или те полномочия, которые глава государства применяет по собственной инициативе. Их сфера очень редкая и незначительная. Чаще всего приводят пример «спящих полномочий» монарха, то есть таких полномочий, которые не действуют и не возникают в обычной ситуации, а появляются лишь в какие-то кризисные моменты [8].

Великобритания, Нидерланды, Норвегия и Дания принадлежат к числу так называемых старых монархий, где конституционный статус монарха давно уже не обновлялся. И хотя свои прерогативы монархи в этих странах осуществляют по указаниям правительств или их глав, возможны ситуации кризисные, в которых монархи могут использовать свои прерогативы и в дискреционном порядке. Например, за последние 70 лет в истории Великобритании было четыре случая, когда монарх самостоятельно решал вопрос о назначении Премьер-министра, поскольку ни одна из партий не получала абсолютного большинства мест в Палате общин или победившая партия не могла определить своего лидера [9].

Однако, имела место  быть такая ситуация. В 1957 году в  Великобритании после отставки А. Идена, вызванной Суэцким конфликтом, в Консервативной партии оказались два равноценных претендента на пост премьер-министра – Макмиллан и Батлер. Королева получила возможность выбора, но предпочла обратиться за советом к старейшим государственным деятелям – У. Черчиллю и лорду Солсбери. Умудренные опытом консерваторы дали Королеве совет, в соответствии с которым она назначила премьер-министром Г. Макмиллана [1]. Таким образом, Королева прислушалась к политикам и последовала их совету.

Зарубежное конституционное  законодательство знает и примеры роспуска парламента (нижней палаты) по усмотрению главы государства. Наиболее известный случай закреплен в ст. 12 Конституции Франции 1958 года. От президента только требуется проведение консультаций с премьер-министром и председателями палат парламента. Это право является дискреционным полномочием президента и может быть осуществлено в любой момент [4].

Дискреционные полномочия президента довольно значительны для парламентарной республики, каковой является Чехия. Здесь сказывается характерная для чешской (ранее – чехословацкой) государственности традиция, обусловленная, как можно предположить, вначале особой популярностью – харизмой первых чехословацких президентов – Томаша Масарика и Эдуарда Бенеша на фоне значительной политической раздробленности общества, а затем продолженная и использованная коммунистическим режимом в интересах концентрации власти. Нынешний Президент Чешской Республики Вацлав Гавел также обладает харизмой [9].

Также существует проблема злоупотребления дискреционными полномочиями главы государства.

Дискреционная власть требует  внимательности и осторожности, поскольку в процессе ее осуществления возможны процедурно-процессуальные нарушения, выход за пределы закона, что нередко приводит к отказу от демократических принципов неприкосновенности личности, презумпции невиновности, разделения властей. Дискреционная власть характерна для тоталитарных политических режимов, ее следствием является нарушение законности, прав и свобод человека. Тем не менее, больший или меньший объем дискреционных полномочий необходим и в демократическом обществе, так как законодательство не может детально и полно регулировать все общественные отношения, которые отличаются многообразием содержания, форм и методов правового закрепления. Высокий профессионализм, компетентность и правовая культура обладателей дискреционной власти позволяют избежать негативных последствий ее применения [10].

В целом ряде случаев  сдерживающим фактором по отношению к расширяющимся полномочиям главы государства может выступить судебная власть. В конечном счете, судебное решение на самом высоком уровне может либо закрепить сложившееся положение с использованием дискреционных полномочий, либо, наоборот, поставить надежный запрет на этом пути [11].

Можно сделать вывод, что дискреционные полномочия главы государства имеют свою специфику, как правило, от формы правления. Именно от профессионализма и компетентности главы государства зависит выбранный им правовой курс в управлении делами государства.

2 Характеристика полномочий главы государства в зависимости от формы правления. Виды глав государства

2.1 Полномочия  главы государства при различных  формах правления

Форма правления предусматривает  особые полномочия главы государства. Рассмотрим конкретные примеры для большего понимания данного вопроса.

В качестве примера полномочий главы государства при парламентарной форме правления возьмем ФРГ. Здесь вся полнота законодательной власти принадлежит парламенту - бундестагу. Права президента как главы государства существенно урезаны и сведены фактически к представительским функциям [6]. Президент ФРГ Х. Келлер редко появляется на экранах немецкого телевидения. За последние два года он почтил своим вниманием лишь два официальных мероприятия – финал чемпионата Европы по футболу в июне 2008 года и годовщину падения берлинской стены в ноябре 2009 года. Все прочие функции главы государства, по сути, выполняются федеральным канцлером А. Меркель [12].

В парламентской республике глава  государства – это руководитель страны, который символизирует суверенитет и величие государства. Он занимает первое место в иерархии церемониальных, почетных рангов и выполняет ряд особых задач в области внешней и внутренней политики. Ограниченность и слабость реальных прерогатив главы государства при парламентской форме правления проявляются в том, что он избирается парламентом и, можно сказать, от него зависит его легитимность [13]. Таким образом, власть президента в парламентской республике довольно слаба и ограничена парламентом.

Также существует парламентская монархия - форма правления, при которой власть монарха значительно ограничена. Законодательная власть полностью принадлежит парламенту, исполнительная - правительству, которое несет ответственность за свою деятельность перед парламентом. Монарх, как глава государства, выполняет представительные функции, а также формально утверждает состав правительства и подписывает законы, принятые парламентом [14].

Парламентские монархии наиболее распространены в современном  мире. В этих государствах монархи «царствуют, но не правят». Как таковой, власти у главы государства нет. Монарх – это лишь символ государства. Короли и королевы в таких монархиях, участвуя в конституционных правоотношениях, исполняют волю или парламента, или премьер-министра. Созыв и роспуск парламента осуществляет монархом, однако соответствующий указ монарха должен быть скреплен подписью премьер-министра, который берет на себя ответственность за действия юридически безответственного и безвольного монарха [12].

Что касается полномочий главы государства при президентской форме правления, то полномочия крайне существенны.

Президент в президентской  республике руководит внутренней и  внешней политикой государства и является верховным главнокомандующим вооруженных сил. Он чаще всего в этом случае избирается прямым всеобщим голосованием. Сам президент (в США с одобрения сената) назначает членов кабинета министров, которые ответственны перед ним, а не перед парламентом [13].

При этом власть президента не абсолютна. Он не вправе распустить парламент, однако и парламент не вправе выразить недоверие президенту или отдельным министрам. Единственная возможность парламента «надавить» на президента – начать процедуру отрешения от должности. Но, как показала практика, довести ее до конца очень трудно. Так, в США ни один президент не был отрешен от должности за все 220 лет существования государства [14].

При смешанной форме  правления ситуации с полномочиями главы государства весьма разнообразны, как и сами смешанные республики. Среди них есть такие, которые, за исключением избрания президента народом, практически не отличаются от парламентарных, а есть такие, как скажем, Франция, где положение Президента позволяет ему, по выражению одного из сподвижников Ш. де Голля, быть «замком свода» всего конституционного здания [2].

Как правило, в смешанной республике президент выводится из трех ветвей власти и объявляется арбитром, гарантом конституции, суверенитета народа. Будучи арбитром, он вправе оказывать воздействие на все три ветви власти. Так, он вправе распустить парламент, отправить отдельных министров в отставку. Он вправе председательствовать на заседаниях правительства и давать обязательные поручения министрам и премьер-министру [12].

В смешанных республиках  президент вправе самостоятельно отправить в отставку лишь отдельных министров, а не все правительство в целом. Это характерно для президентско-парламентских республик, например, Португалии [15]. В остальных смешанных республиках (парламентско-президентских) ответственность правительства перед президентом имеет лишь номинальный характер. Так, в Польше президент вправе отправить министров в отставку только по инициативе премьер-министра или парламента [16]. Следует отметить, что ему предоставлено право отклонить отставку правительства или отдельных министров.

Из выше указанного можно  сделать вывод, что форма правления в одних условиях ограничивает, в других – расширяет полномочия главы государства. При республиканских формах правления власть главы государства является довольно формальной и узка по своему кругу полномочий. При президентской форме полномочия более существенные и имеют большую силу.

2.2 Правовой  статус монарха и президента

Статусы монарха и  президента имеют разное происхождение  и разную правовую силу.

Главное отличие монарха  от других должностных лиц – это то, что его должность главы государства принадлежит ему по праву рождения. Он ее наследует и занимает, как правило, пожизненно [2]. Существует три основные системы престолонаследия:

- салическая: наследование  престола исключительно по мужской линии. Например, в Японии, Бельгии, Норвегии;

- кастильская: наследование  престола предпочтительно по  мужской линии, младший брат исключает старшую сестру. Такая система характерна Испании, Нидерландам, Великобритании;

- австрийская: женщина наследует только при полном отсутствии мужских линий [1].

В арабских монархиях  вопрос о престолонаследии в каждом конкретном случае может решать королевская семья, которая вправе отдать престол не обязательно старшему сыну выбывшего короля. Иногда для престолонаследия, определенного королевской семьей, требуется согласие парламента [17]. Не последнюю роль в арабских странах играет религиозная принадлежность монарха. Например, конституция Марокко закрепляет за королем особый религиозный титул – «Повелитель правоверных» (Амир аль-муминин) и провозглашает, что король «следит за соблюдением ислама» [18].

Монарх считается лицом  неприкосновенным. В Швеции Король не может привлекаться к ответственности за свои действия [6].

Монарх имеет исключительное право на особый титул – короля, императора, шаха и государственные регалии (символы верховной власти) – трон, корону, скипетр. Парламент устанавливает монарху содержание - цивильный лист. В Бельгии, согласно ст. 77 Конституции, цивильный лист устанавливается законом на период каждого царствования [2]. Случается, что монарх может быть главой нескольких государств, что называется личной унией. В наше время своеобразным ее примером служит тот факт, что Королева Великобритании считается одновременно главой государства в ряде стран, бывших некогда британскими колониями и сохраняющих статус так называемого доминиона. Когда-то доминион представлял собой наиболее мягкую форму колониальной зависимости, а с 1931 года доминионы суть суверенные государства, признающие главой государства британского монарха [17]. Но в ряде государств относятся довольно сдержанно к возможности воцарения монарха в другой стране. Согласно ст. 62 Бельгийской Конституции, Король не может быть одновременно главой другого государства без согласия обеих палат, причем каждая палата может обсуждать этот вопрос только в присутствии не менее 2/3 своего состава и для решения нужно не менее 2/3 голосов [7].

Стоит выделить внимание выборной монархии. Например, В Объединенных Арабских Эмиратах согласно Конституции, так же как и в других монархических государствах, устанавливается единоличный пост главы государства: им является глава федерации, избираемый Высшим Советом семи правителей из числа своих членов сроком на пять лет. Однако, фактически сама же конституция распределяет полномочия обычно осуществляемые главой государства, между председателем федерации и Высшим Советом [18].

В современном мире правление  монарха в качестве главы государства  выглядит архаизмом, возможно даже пережитком. Тем не менее, опросы общественного мнения  в Великобритании и Японии свидетельствуют, что подавляющее большинство населения поддерживает сохранение монархии [2]. Поэтому можно сделать вывод, что монархия приемлема в тех странах, где в силу истории и традиций роль монарха авторитетна.

Статус и полномочия монарха и президента как глав государств различны.

В отличии от монарха президент избирается на установленный срок [3].

В президентских и  смешанных республиках президент избирается народом чаще всего путем прямых выборов, но иногда как в США, путем выборов косвенных, когда избиратели выбирают выборщиков, а те уже – президента. Такой порядок выборов, как отмечалось, обеспечивает президенту определенную независимость от парламента, поскольку избиратели дают ему особый мандат на управление [4].

В парламентарных республиках  президент избирается парламентом (например, в Чехии, Словакии, Венгрии) или более широкой коллегией  с участием парламента (например, в  Италии, Индии, Германии). Так, согласно ч. 2 и 3 ст. 101 Конституции Словацкой  Республики 1992 года Президента избирает Национальный совет тайным голосованием и большинством 3/5 всех депутатов. Германский Федеральный президент избирается согласно ч. 1 и 3 ст. 54 Основного закона Федеральным собранием, которое состоит из членов Бундестага и такого же числа членов, избранных народными представительствами земель согласно принципам пропорциональных выборов [19].

Торжественное вступление президента в должность, которое  в США и некоторых других странах именуется инаугурацией, включает обычно принесение присяги [7].

Президент пользуется неприкосновенностью  и обладает следующими привилегиями: резиденциями, специальным вознаграждением, охраной и прочими. Некоторые привилегии сохраняются и после того, как лицо перестало быть президентом [2]. В Италии бывшие президенты становятся сенаторами, во Франции – членами Конституционного Совета [6].

Срок полномочий президента составляет обычно 4–5 лет, реже встречаются 6-летний (в Мексике) или 7-летний (в Италии, Франции) срок. Он может быть равен сроку полномочий парламента (нижней палаты), что не всегда означает совпадение этих сроков, или превышать его. Конституции часто предусматривают возможность продления срока полномочий президента, если из-за чрезвычайных обстоятельств оказывается невозможным своевременное проведение очередных президентских выборов [3].

Президента могут привлечь к ответственности за совершенные им преступления. Такая процедура называется импичмент.

Процедура импичмента чаще всего осуществляется с участием парламента государства. Парламент либо выдвигает обвинение президенту, либо рассматривает дело по обвинению президента, либо решение по делу принимается с учетом мнения парламента. Существует закрепленный в конституции государства либо в специальном законе перечень преступлений, за которые президент может быть подвержен импичменту. Обычно к таким преступлениям относятся государственная измена, нарушение конституции государства, иные тяжкие преступления. Результатом импичмента является отрешение президента от должности, обычно без права занимать эту должность в последующем, одновременно президент может быть привлечен к уголовной ответственности за совершенное им преступление [20].

Таким образом, президент  избирается на выборах на определенный срок. Он имеет различные привилегии и пользуется неприкосновенностью. Как правило, срок полномочий президент от 4 до 5 лет.  Президент несет ответственность за нарушенные им законы и может быть снят с должности.

Заключение

Полномочия главы государства  различны. Их спектр зависит от формы правления. В основном, полномочия главы государства в исполнительной власти формальны, у него представительная функция. Глава государства отождествляется с единством народа, представляющим страну внутри страны и вне нее. В законодательной власти у главы государства права более существенные, он может воздействовать на парламент, а также накладывать вето. В судебной сфере глава государства формирует органы судебной власти.

Глава государства обладает дискреционными полномочиями. Он может  принимать решение по собственному усмотрению. Такими функциями обладает монарх, но пользуется ими в критических ситуациях. Однако, дискреционные полномочия президента парламентарной республики довольно значительны.

Различны полномочия и статусы монарха и президента.

Монарх имеет свои полномочия с рождения. Обладает неприкосновенностью и имеет право на титул и государственные регалии. Также от правительства монарху устанавливается цивильный лист. В абсолютной монархии его роль – значительная, но, например, при парламентской – только представительная.

Президент избирается на выборах на определенный срок. Он имеет  различные привилегии и пользуется неприкосновенностью. Как правило, срок полномочий президент от 4 до 5 лет.  Президент несет ответственность за нарушенные им законы и может быть снят с должности. В парламентской республике роль президента как главы государства довольно слабая, в президентской республике его полномочия существенны.