Компетенции органов местного самоуправления

Федеральное агентство по образованию

 

Государственное образовательное учреждение высшего  профессионального образования

 

“Московский государственный университет приборостроения  и информатики”

 

 

 

 

 

 

 

РЕФЕРАТ

по дисциплине: « Система Государственного и Муниципального Управления»

на тему:

«Компетенции органов местного самоуправления»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Выполнила студентка 3 курса

Группы УП-1-1002(ВС)

Специальность 080504

Каликанова Татьяна Сергеевна

 

Проверил:

Орешин Валерий Петрович

 

 

Москва 2012

 

СОДЕРЖАНИЕ

Введение…………………………………………………………………………………………3

1. Местное самоуправление  в Российской Федерации……………………………………….4

2. Компетенции органов  местного самоуправления………………………………………….6

2.1 Цель местного самоуправления ............................................................................................6

2.2 Компетенции органов местного самоуправления…………………………………………6

2.3. Группы полномочий органов местного самоуправления.……………………………….8

3. Проблемы в  сфере компетенций местного самоуправления……………………………..10

Вывод……………………………………………………………………………………………13

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

В демократическом  государстве организация и осуществление  власти базируются на принципе разделения властей, который сочетается с принципом  местного самоуправления. Этот принцип  обеспечивает такую децентрализацию  системы управления в Российской Федерации, которая делает данную систему  наиболее пригодной к обеспечению  интересов населения на местах с  учетом исторических и иных местных  традиций.

Местное самоуправление - это не только один из важнейших демократических принципов организации и осуществления власти. Это и право граждан различных административно-территориальных единиц управлять в рамках закона самостоятельно, а также в собственных интересах значительной частью общественных дел.

Граждане Российской Федерации осуществляют свое право  на местное самоуправление в городах, сельских поселениях и других муниципальных  образованиях в соответствии с федеральными гарантиями избирательных прав граждан.

 

1. ЗАДАЧИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

Местное самоуправление в Российской Федерации - это такой способ организации и осуществления власти на местах, который «обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью» (ст. 130 Конституции РФ.).

Местное самоуправление в Российской Федерации, записано в  Федеральном законе от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями Федеральный закон «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. (с изменениями  и дополнениями), это -- форма осуществления  народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами -- законами субъектов Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Местное самоуправление как выражение власти народа составляет одну из основ конституционного строя  Российской Федерации, признается, гарантируется  и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Также задача местного самоуправлениям не только обеспечивать самостоятельность решения населением всех вопросов местного значения, но и организационное обособление управления местными делами в системе управления обществом и государством.

Согласно Конституции  РФ (ст. 12) органы местного самоуправления «не входят в систему органов  государственной власти». В этом смысле тоже можно говорить о самостоятельности  местного самоуправления в рамках его  полномочий. Органы государственной  власти создают правовые рамки для  деятельности местного самоуправления, однако осуществлять его не вправе. Они обеспечивают государственный  контроль за реализацией закрепленных в законодательстве прав физических и юридических лиц, а также защиту этих прав.

Следовательно, самостоятельность  местного самоуправления имеет пределы, устанавливаемые Конституцией РФ и  федеральными законами, а само местное  самоуправление интегрировано в  общую систему управления делами общества и государства.

Местное самоуправление осуществляется в соответствии с  Конституцией РФ, Федеральным законом  «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации», другими федеральными законами, конституциями, уставами субъектов  Федерации, законами субъектов Федерации.

Федеральные законы, законы субъектов Федерации, устанавливающие  нормы муниципального права, не могут  противоречить Конституции РФ и  Федеральному закону «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации», ограничивать гарантированные ими права местного самоуправления.

Не являясь частью системы государственных органов, органы местного самоуправления, как  и все местное самоуправление в целом, - не только форма самоорганизации населения для решения своих задач. Это также форма осуществления публичной власти, власти народа. Вот почему деятельность органов местного Самоуправления характеризуется такими свойственными органам государственной власти чертами, как наличие властных полномочий, обязательность принимаемых решений для всех физических, а также юридических лиц и организаций, находящихся на территории, в рамках которой действуют соответствующие органы местного самоуправления.

Местное самоуправление создает условия для приближения  власти к населению, для гибкой системы  управления на местах, хорошо приспособленной  к местным особенностям.

Оно способствует развитию инициативы и самодеятельности граждан и в конечном счете развитию муниципальной демократии.

Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации. Территории муниципальных  образований -- городов, поселков, станиц, районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов) и других муниципальных образований -- устанавливаются в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Федерации с учетом исторических и иных местных традиций.

Городское, сельское население независимо от его численности  не может быть лишено права на осуществление  местного самоуправления.

Территорию муниципального образования составляют земли городских, сельских поселений, прилегающие к  ним земли общего пользования, рекреационные  зоны, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения.

Порядок образования, объединения, преобразования или упразднения  муниципальных образований, установления и изменения их наименований определяется законом субъекта Федерации.

Муниципальное образование  действует в соответствии с уставом, примерное содержание которого определяется Федеральным законом «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 44).

Устав муниципального образования разрабатывается муниципальным  образованием самостоятельно. Он принимается  представительным органом местного самоуправления или населением непосредственно.

Федеральные органы государственной власти, органы государственной  власти субъектов Федерации создают  необходимые правовые, организационные, материально-финансовые условия для  становления и развития местного самоуправления и оказывают содействие населению в осуществлении права  на местное самоуправление Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации, утвержденные Указом Президента РФ от 15 октября 1999 г. // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5011..

 

2. КОМПЕТЕНЦИИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПАВЛЕНИЯ.

2.1 Цель местного самоуправления.

Рассматривая вопрос о компетенции органов местного самоуправления необходимо отталкиваться  от общей цели существования местного самоуправления. С нашей точки  зрения, цель создания местного самоуправления - уход от централизации власти в  государстве. Если в государстве  такая централизация доведена до максимума, то убивается всякое творчество на местах и в конце концов власть сводиться к творчеству главы государства, что является прямым путем к тоталитаризму. Создание еще одного не подчиненного государственной власти уровня управления, в котором участвуют граждане, как раз развивает творчество населения в области управления.

2.2 Компетенции органов местного самоуправления.

Компетенции местного самоуправления - это закрепленные федеральным законодательством, а также нормативными правовыми актами субъектов Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления за населением соответствующих территорий, выборными и иными органами местного самоуправления права и обязанности, связанные с реализацией задач и функций местного самоуправления на соответствующей территории.

Компетенции местного самоуправления реализуются как непосредственно населением городских и сельских поселений, других территорий путем прямого волеизъявления, так и через выборные и иные органы местного самоуправления, которые осуществляют подавляющее большинство этих полномочий. Вот почему в правовых схемах полномочия местного самоуправления обычно определяются путем закрепления полномочий органов местного самоуправления.

Конституция Российской Федерации подробно оговаривает  компетенцию государственных органов, как федеральных, так и органов  субъектов Российской Федерации. Закрепляя  в пункте 1 статьи 132 компетенцию  органов местного самоуправления, Конституция, однако, не дает развернутого перечня  вопросов местного уровня, а лишь говорит, что "...Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной  собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают  местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а  также решают другие вопросы местного значения." Таким образом мы можем предположить, что компетенция органов местного самоуправления начинается там, где заканчивается компетенция органов государственной власти.

Четко выраженный  в конституционной норме принцип самостоятельности управленческих действий органов местного самоуправления означает следующее: во-первых, в пределах, установленных законом, это свобода инициативы и выбора решения по всем этим и иным вопросам местного значения; во-вторых, любое не противоречащее закону и находящееся в его рамках решение,  не требует ни предварительного согласования, ни последующего утверждения государственным органом и тем более не может быть отменено ни в административном, ни в судебном порядке. Разумеется, это не исключает необходимости координации действий с государственными органами, чтобы обеспечить поддержку ими планов, программ или конкретных мероприятий органов местного самоуправления.

На основании  данных положений можно сделать  вывод о выделении для местного самоуправления двух видов компетенции  – собственной и делегированной. Собственная компетенция устанавливается законами (Конституцией, федеральными законами и законами субъектов РФ), а также подзаконными нормативными актами федерального, регионального и местного уровня. Делегированная компетенция является государственной компетенцией (компетенцией Российской Федерации или субъекта РФ), переданной местному самоуправлению (муниципальному образованию) федеральным законом или законом субъекта РФ соответственно.

Одним из наиболее важных полномочий органов местного самоуправления является право на издание  муниципальных правовых актов.

Устав муниципального образования и оформленные в  виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической  силы в системе муниципальных  правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования.

Иные муниципальные  правовые акты не должны противоречить  уставу муниципального образования  и правовым актам, принятым на местном  референдуме (сходе граждан).

Органы местного самоуправления могут быть наделены отдельными государственными полномочиями.

Наделение органов  местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации  осуществляется федеральными законами, отдельными государственными полномочиями субъектов Федерации -- законами субъектов Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.

Органы местного самоуправления несут ответственность  за осуществление отдельных государственных  полномочий в пределах выделенных муниципальным  образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Органы государственной  власти осуществляют контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны в  соответствии с требованиями федерального закона предоставлять уполномоченным государственным органам документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий.

Одной из основ  экономической самостоятельности  местного самоуправления является собственность  местного самоуправления, в первую очередь земельные ресурсы и  другое недвижимое имущество. Однако, несмотря на то, что признание и защита муниципальной собственности провозглашена в статье 8 Конституции Российской Федерации наравне с государственной и частной, до конца вопросы наделения муниципальных образований собственностью еще не разрешены. В соответствии с требованиями Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (статья 37) органы местного самоуправления должны обеспечивать удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований, на уровне не ниже государственных социальных стандартов, выполнение которых гарантируется государством путем закрепления в доходы местных бюджетов отчислений от федеральных налогов и налогов субъектов Российской Федерации. В то же время закрепленный в данном Федеральном законе: необходимо привести налоговое и бюджетное законодательство в соответствии с рассматриваемым Законом и Федеральным законом «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации».

Закрепляя основы компетенции местного самоуправления, Конституция в ст. 130 вводит понятие  вопросов местного значения и в ст. 132 предоставляет органам местного самоуправления наиболее важные полномочия по их решению: управление муниципальной  собственностью; формирование, утверждение  и исполнение местного бюджета; установление местных налогов и сборов; осуществление  охраны общественного порядка. Кроме  того, та же статья устанавливает, что  органы местного самоуправления решают иные вопросы местного значения, а  также предусматривает возможность  наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Органы местного самоуправления вправе решать и другие вопросы, не отнесенные к компетенции  органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов  государственной власти и не исключенных  из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Федерации, только при наличии собственных  материальных ресурсов и финансовых средств (за исключением субвенций  и доплат, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта Федерации) Федеральный закон «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. (с изменениями и дополнениями).

2.3 Группы полномочий органов местного самоуправления.

Выделяются несколько групп  полномочий органов местного самоуправления.

В области бюджета и финансов органы местного самоуправления формируют, утверждают, исполняют бюджет муниципального образования, а также осуществляют контроль за исполнением этого бюджета; устанавливают, изменяют и отменяют местные налоги и сборы. Они организуют выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района.

В области управления муниципальной собственностью, взаимоотношений  с предприятиями, учреждениями и  организациями, расположенными на подведомственной им территории местного самоуправления органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, определяют в соответствии с законодательством условия приобретения, создания, преобразования объектов муниципальной собственности; утверждают перечень объектов муниципальной собственности, приобретение, создание и преобразование которых требует согласия органа местного самоуправления; устанавливают в соответствии с законодательством порядок назначения на должность и освобождения от нее руководителей муниципальных предприятий, учреждений, организаций; определяют условия и порядок разгосударствления и приватизации муниципальных предприятий и др.

В области земельных  отношений и охраны окружающей природной  среды органы местного самоуправления изымают (в том числе путем выкупа) земельные участки для муниципальных нужд, устанавливают с учетом требований законодательства РФ правила землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, обеспечивают реализацию местных программ использования и охраны земель, а также осуществляют распоряжение земельными участками на подведомственной им территории, определяют правила пользования природными ресурсами; выносят решения о приостановлении строительства или эксплуатации объектов в случае нарушения экологических, санитарных, строительных норм и др. (ст. 11 Земельного кодекса РФ).

В области строительства, жилищного хозяйства, коммунального, бытового и торгового обслуживания населения, транспорта и связи органы местного самоуправления утверждают правила застройки населенных пунктов на подведомственной им территории; устанавливают в соответствии с действующим законодательством порядок продажи и передачи жилья в собственность граждан и организаций, сдачи жилья в аренду; выдают разрешение на строительство всех объектов производственного назначения; приостанавливают строительство, осуществляемое с нарушением утвержденных проектов, планов и правил застройки; руководят транспортными организациями и предприятиями, находящимися в муниципальной собственности; контролируют обслуживание пассажиров на вокзалах, пристанях и аэропортах; организуют работу предприятий связи; обеспечивают развитие радио и телевидения; организуют эксплуатацию коммунального жилищного фонда, объектов коммунального и дорожного хозяйства, предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, входящих в состав муниципальной собственности; распределяют в установленном порядке муниципальный жилищный фонд; ведут учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставляют им жилые помещения в домах муниципального жилищного фонда; решают вопросы продажи домов и квартир, использования нежилых помещений, аренды зданий и сооружений, находящихся в муниципальной собственности, а также выдают ордера на заселение жилой площади, за исключением домов, принадлежащих гражданам.

В области социально-культурного  обслуживания населения органы местного самоуправления осуществляют управление всеми находящимися в их ведении учреждениями народного образования, культуры, здравоохранения, социального обеспечения, физкультурно-спортивными учреждениями и др.

В области социальной защиты населения органы местного самоуправления обеспечивают проведение в жизнь действующего законодательства о выплате пенсий и пособий; выплачивают также из собственных или привлеченных средств доплаты к пенсиям и пособиям; организуют учет лиц, помощь которым осуществляется за счет средств местного бюджета; распоряжаются средствами фонда социальной защиты населения; принимают меры, направленные на улучшение жилищных, материальных и социально-бытовых условий инвалидов, семей, потерявших кормильцев, престарелых граждан, нуждающихся в обслуживании на дому. За счет местных бюджетов органы местного самоуправления вправе: устанавливать льготы по оплате жилой площади, медицинскому обслуживанию и санаторно-курортному лечению, коммунальных услуг и по проезду на общественном транспорте; скидки со стоимости инвалидных средств передвижения, топлива, одежды, обуви и других вещей, необходимых инвалидам, престарелым и иным гражданам, нуждающимся в социальной поддержке; предоставлять установленные законом льготы и помощь, связанные с охраной материнства и детства, улучшением условий жизни многодетных семей. Они также принимают меры к устройству детей, оставшихся без попечения родителей, в детские дома, школы-интернаты, интернаты при школах и на воспитание в семьи граждан, назначают опекунов и попечителей, контролируют выполнение ими своих обязанностей.

В области охраны общественного порядка, прав и свобод граждан органы местного самоуправления обеспечивают на подведомственной им территории соблюдение законов, актов вышестоящих органов государственной власти, охрану прав и свобод граждан, осуществляют контроль за исполнением их решений предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами. В пределах своей компетенции налагают административные взыскания на граждан и должностных лиц за совершенные ими административные правонарушения; принимают меры, связанные с проведением собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, организацией спортивных, зрелищных и других массовых общественных мероприятий; регистрируют общественные объединения населения, органы территориального общественного самоуправления, действующие на их территории, средства массовой информации, рассчитанные на население, проживающее на подведомственной им территории; руководят местными органами внутренних дел; создают за счет собственных и привлеченных средств дополнительные подразделения милиции; наблюдают за работой исправительно-трудовых учреждений, расположенных на подведомственной им территории; содействуют органам суда, прокуратуры и юстиции в их работе; обеспечивают выполнение законодательства о всеобщей воинской обязанности; руководят гражданской обороной; вносят представления в соответствующие органы о награждении государственными наградами и присвоении почетных званий, решают и другие вопросы местного значения. В случае стихийных бедствий, экологических катастроф, эпидемий, эпизоотии, пожаров, массовых нарушений общественного порядка органы местного самоуправления осуществляют предусмотренные законом меры, связанные со спасением и охраной жизни людей, защитой их здоровья и прав, с сохранением материальных ценностей, поддержанием порядка, обеспечением деятельности предприятий, учреждений, организаций, организуют проведение противопожарных мероприятий.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. ПРОБЛЕМЫ В СФЕРЕ  КОМПЕТЕНЦИЙ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.

Проблема определения  компетенции органов местного самоуправления является одной из ключевых для формирования правовой основы местного самоуправления и организации деятельности местной власти. Более того, эффективность всей публичной системы власти находится в зависимости от рационального распределения компетенции между ее уровнями.

Сфере компетенции  местного самоуправления посвящена ст. 4 Европейской Хартии местного самоуправления, согласно которой основные полномочия органов местного самоуправления устанавливаются Конституцией или законом. Пункт 2 ст. 4 Хартии предусматривает полную свободу действий органов местного самоуправления в пределах, установленных законом, для реализации собственной инициативы по любому вопросу, который не исключен из сферы их компетенции и не находится в ведении какого-либо другого органа.

Конституция РФ организационно и функционально отделила органы местного самоуправления от органов  государственной власти, установив, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, самостоятельно решают вопросы местного значения (ст. 12 и 132).

Процесс становления местного самоуправления тормозится рядом нерешенных проблем, главными среди них являются финансово-экономические трудности местного самоуправления, недостаточно развитая нормативно-правовая база, регламентирующая вопросы функционирования местного самоуправления, проблемы взаимоотношений органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Актуален вопрос формирования бюджета местного самоуправления на основе стабильных нормативов, позволяющих  обеспечить реальную финансовую самостоятельность  местного самоуправления. В связи с чем целесообразно было бы повысить установленные Федеральным законом «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» нормативы отчислений от федеральных в качестве закрепленных на постоянной основе доходных источников местных бюджетов и скорректировать перечень видов федеральных и региональных налогов, отчисления от которых закрепляются за местными бюджетами, перевести часть федеральных и региональных налогов в муниципальные (например, налог на недвижимость).

Остро стоит вопрос о праве муниципальной собственности  на землю. Земля муниципальных образований  является одной из важнейших составляющих экономической самостоятельности  местного самоуправления. Органам местного самоуправления должна быть предоставлена  реальная возможность осуществления  права собственника земельных участков. Принятие в субъектах Российской Федерации законов о земле  и других нормативных правовых актов, регулирующих процедуру передачи государственных  земель в собственность местного самоуправления, не может в полной мере решить все проблемы. Принятие Земельного кодекса Российской Федерации, не учитывающего интересы местного самоуправления, способно привести к целому ряду негативных последствий для становления  местного самоуправления, если вообще сделает это возможным.

Требуют своего разрешения проблемы кадрового обеспечения  органов местного самоуправления, организации  обучения их работников, подготовки соответствующих  специалистов для работы в этих органах. В сложившейся ситуации, когда  органы местного самоуправления не имеют  достаточных финансово-экономических  возможностей для реализации своих  полномочий, отсутствие эффективной  властной вертикали не всегда позволят оперативно и своевременно решать наиболее острые вопросы общегосударственного и местного значения.

Не до конца разрешены  вопросы наделения муниципальных  образований собственностью, не действует  в полной мере механизм финансового  обеспечения, остается актуальным вопрос стабильного формирования бюджета  местного самоуправления, остро стоит  вопрос о праве муниципальной  собственности на землю и многие другие вопросы.

Существует серьезная  проблема внутренних противоречий нормативных  положений, превышения компетенции  и присвоения "не своих" предметов  ведения органами и должностными лицами субъектов Федерации и  муниципальных образований. Прокуратура, призванная осуществлять надзор за законностью  в стране, не в состоянии отследить  все нарушения. Система конституционного правосудия, формируемая в субъектах  Российской Федерации, пока недостаточно окрепла, чтобы сказать свое слово  в многочисленных конфликтах региональных и местных властей. Да и не всегда может в условиях противоречивости федерального законодательного поля.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации
2. Бялкина Т.М. О системности законодательного регулирования местного самоуправления // Журнал российского права. 2002. № 4.
3. Воронин А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление. М., 2003.
4. Выдрин ИВ., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. М., 2003.
5. Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России: учебник. - 4-е изд., перераб.и доп.- М.: Велби, Изд-во Проспект, 2008.
6. Кокотов А.Н., Соломаткин А.С. Муниципальное право России. М., 2005.
7. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В.Д. Карповича. М., 2007.
8. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / Под ред. А.Н. Костюкова. Омск, 2005.
9. Конституционные и законодательное основы местного самоуправления в РФ / Под ред. А.В. Иванченко. М., 2004.
10. Муниципальное право России: учебник для студентов вузов / Под ред. А. Н. Костюкова. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2007.
11. Сергеев А. С. Местное самоуправление в Российской Федерации: правовая теория и социальная практика // Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в Российской Федерации: Сборник научных трудов / Под ред. А.В. Иванченко. М., 2008. С. 112.