Компетенция арбитражного суда

Тема 3. Компетенция арбитражного суда

1. Понятие и виды подведомственности дел арбитражному суду.
2. Разграничение подведомственности:
1. подведомственность экономических споров и иных дел, возникающих из гражданских правоотношений;
2. подведомственность экономических споров и других дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений;
3. подведомственность дел особого производства;
4. подведомственность дел об оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов;
5. подведомственность арбитражным судам дел о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений;
6. специальная подведомственность.
3. Понятие и виды подсудности.
4. Разграничение подсудности:
1. родовая подсудность;
2. территориальная подсудность: общая, альтернативная, договорная, исключительная, условная, по связи дел;
3. функциональная подсудность;
5. Основания и порядок передачи дел из одного арбитражного суда в другой.

1Понятие и виды  подведомственности дел арбитражному  суду.

 Легальное определение понятия .компетентный суд. дано в ст. 2

Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 102-ФЗ .О третейских судах

в Российской Федерации.1. В соответствии с указанной нормой ком-

петентным судом признается арбитражный суд субъекта Российской

Федерации по спорам, подведомственным арбитражным судам, рай-

онный суд по спорам, подведомственным судам общей юрисдикции,

в соответствии с подсудностью, установленной процессуальным за-

конодательством РФ. Исходя из изложенного подведомственность –

это свойство гражданских дел, благодаря которому они относятся

к компетенции того или иного органа.

Категория подведомственности позволяет определить полномочия

арбитражных судов, тем более что законодательство, регулирующее

данный вопрос достаточно обширно. Только комплексное исследова-

ние как процессуального (ФКЗ .Об арбитражных судах в Российской

Федерации., АПК РФ), так и материального законодательства (ГК РФ,

Закон .О несостоятельности (банкротстве). и др.) позволяет сформу-

лировать вывод о компетенции арбитражного суда.

В соответствии со ст. 127 Конституции РФ Высший Арбитражный

Суд РФ является высшим судебным органом по разрешению эконо-

мических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами,

осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуаль-

ных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения

по вопросам судебной практики. Данная норма в наиболее общем виде

определяет подведомственность дел арбитражным судам.

ФКЗ об арбитражных судах более детально определяется их ком-

петенция. Так, арбитражные суды в Российской Федерации осуще-

ствляют правосудие путем разрешения экономических споров и рас-

смотрения иных дел, отнесенных к их компетенции Конституцией РФ,

настоящим Федеральным конституционным законом, АПК РФ и при-

нимаемыми в соответствии с ними другими федеральными законами

(ст. 4 указанного Закона).

Основными задачами арбитражных судов в Российской Федерации

при рассмотрении подведомственных им споров являются: защита нару-

шенных или оспариваемых прав и законных интересов предприятий, уч-

реждений, организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной

экономической деятельности; содействие укреплению законности и пре-

дупреждению правонарушений в сфере предпринимательской и иной

экономической деятельности (ст. 5 ФКЗ об арбитражных судах).

Зачастую в законе содержится указание о возможности защиты

в судебном порядке без определения конкретного суда (суда общей

юрисдикции, арбитражного суда, конституционного суда).

Арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спо-

рам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской

и иной деятельности (ч. 1 ст. 27 АПК РФ). Действующее арбитражное

процессуальное законодательство позволяет сделать вывод, что в ар-

битражном процессе существуют два основных блока дел: связанные

с тем или иным спором и беспорные дела, которые при этом связаны

с осуществлением предпринимательской и иной деятельности. Отсюда

возможно выделение отдельных видов арбитражного судопроизводства:

исковое производство; публично-правовое производство; особое про-

изводство; производство по делам об оспаривании решений третейских

судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное испол-

нение решений третейских судов; производство по делам, связанным

с исполнением судебных актов арбитражных судов. По характеру спор

должен вытекать из гражданских, административных и иных публич-

ных правоотношений (ст. 28, 29 АПК РФ).

Исковое производство. Гражданские правоотношения регулируются

гражданским законодательством (ГК РФ, Закон об акционерных об-

ществах и др.), которое по своему составу достаточно обширно.

Экономический, гражданско-правовой характер спора означает

максимальное обобщение рассматриваемого дела, поэтому дополни-

тельным основанием рассмотрения дела в арбитражном суде является

связь с предпринимательской деятельностью и с предъявлением иных

имущественных требований1.

Гражданское законодательство определяет, что предпринимательской

является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность,

направленная на систематическое получение прибыли от пользования

имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг

лицам, зарегистрированным в этом качестве в установленном законом

порядке (п. 1 ст. 2 ГК РФ).

Существует мнение, что хозяйственный (экономический) спор

в узком смысле – это спор, возникающий в связи с осуществлением

предпринимательской деятельности и непосредственно с ней связан-

ный, а в широком смысле – это спор, возникающий из любых имуще-

ственных отношений, а также в связи с осуществлением предприни-

мательской деятельности1.

Между тем в ст. 28 АПК РФ конкретизируется, что арбитражные суды

рассматривают в порядке искового производства возникающие из граж-

данских правоотношений экономические споры и другие дела, связанные

с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятель-

ности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями,

а в случаях, предусмотренных законом, другими организациями и граж-

данами. Существующее законодательство и сложившаяся практика по-

зволяют к экономическим и иным спорам, рассматриваемых в порядке

искового производства, относить следующие категории дел.

1. О разногласиях по договору, заключение которого предусмот-

рено законом или передача разногласий по которому на разрешение

арбитражного суда согласована сторонами. Например, в п. 3 ст. 11 Фе-

дерального закона от 27 декабря 1995 г. № 213-ФЗ .О государственном

оборонном заказе.2 предусмотрено, что споры, возникшие между госу-

дарственным заказчиком и головным исполнителем (исполнителем) или

между головным исполнителем (исполнителем) и исполнителем (другим

исполнителем) при заключении, изменении, расторжении и выполне-

нии государственных контрактов (контрактов), а также споры по возме-

щению причиненных убытков рассматриваются в арбитражных судах.

2. Об изменении условий или о расторжении договоров. Требова-

ние об изменении или о расторжении договора может быть заявлено

в суд только после получения отказа другой стороны на предложение

изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок,

указанный в предложении или установленный законом (п. 2 ст. 452

ГК РФ). На изменение условий договора может оказать и дополнитель-

ное соглашение. В этом случае также возможно вмешательство суда.

Например, споры об условиях дополнительных соглашений при выку-

пе государственного (муниципального) имущества по договору арен-

ды подведомственны арбитражному суду (п. 8 Указа Президента РФ

от 14 октября 1992 г. № 1230 .О регулировании арендных отношений

и приватизации имущества государственных и муниципальных пред-

приятий, сданного в аренду.3).

3. О неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств.

В ст. 16 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ .О кон-

цессионных соглашениях.1 отмечается, что стороны концессионного

соглашения несут имущественную ответственность за неисполнение

или ненадлежащее исполнение своих обязательств по концессионному

соглашению, предусмотренную настоящим Федеральным законом,

другими федеральными законами и концессионным соглашением.

Споры между концедентом и концессионером разрешаются в соответ-

ствии с законодательством Российской Федерации в судах, арбитраж-

ных судах, третейских судах Российской Федерации (ст. 17 указанного

Федерального закона).

4. О признании права собственности. Возможность обращения

в арбитражный суд с заявлением о признании права собственности

вытекает из ст. 11 и 12 ГК РФ, согласно которым защита гражданских

прав осуществляется судами путем признания права. Лицо, считаю-

щее, что стало собственником имущества в силу приобретательной

давности, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о при-

знании за ним права собственности (п. 19 Постановления Пленума

ВАС РФ от 25 февраля 1998 г. № 8 .О некоторых вопросах практики

разрешения споров, связанных с защитой права собственности и дру-

гих вещных прав.2).

5. Об истребовании собственником или иным законным владельцем

имущества из чужого незаконного владения (виндикационные иски).

6. О нарушении прав собственника или иного законного владельца,

не связанном с лишением владения (негаторные иски).

7. О возмещении вреда. В п. 1 ст. 78 Федерального закона от 10 ян-

варя 2002 г. № 7-ФЗ .Об охране окружающей среды.3 закреплено, что

компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением

законодательства в области охраны окружающей среды, осуществля-

ется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

8. О защите чести, достоинства и деловой репутации. Например,

в ч. 2 ст. 38 Федерального закона от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ .О рек-

ламе.4 предусмотрено, что лица, права и интересы которых нарушены

в результате распространения ненадлежащей рекламы, вправе обра-

щаться в установленном порядке в суд или арбитражный суд, в том

числе с исками о возмещении убытков, включая упущенную выгоду,

о возмещении вреда, причиненного здоровью физических лиц и(или)

имуществу физических или юридических лиц, о компенсации мо-

рального вреда, о публичном опровержении недостоверной рекламы

(контррекламе).

Необходимо иметь в виду, что исковые требования о защите чести,

достоинства и деловой репутации не подлежат рассмотрению в ар-

битражном суде, если опубликованные сведения имеют автора (п. 10

Информационного письма Президиума ВАС РФ от 23 сентября 1999 г.

№ 46 .Обзор практики разрешения арбитражными судами споров,

связанных с защитой деловой репутации.1).

9. О понуждении поставщиков к заключению государственных кон-

трактов (договоров) на поставку материальных ценностей в государ-

ственный резерв (п. 5 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 1994 г.

№ 79-ФЗ .О государственном материальном резерве.2).

10. О ликвидации юридических лиц, но, решая вопрос о приня-

тии заявления по делу, необходимо исходить из субъектного состава

возникших правоотношений (п. 27 Постановления Пленума ВС РФ

и Пленума ВАС РФ от 9 декабря 1999 г. № 90/14 .О некоторых вопро-

сах применения Федерального закона .Об обществах с ограниченной

ответственностью..3).

В арбитражном суде в порядке искового судопроизводства могут

рассматриваться и другие категории дел.

Публично-правовое производство. В ст. 29 АПК РФ законодатель

использует применительно к арбитражному процессу новый термин –

.административное судопроизводство., по правилам которого арбит-

ражные суды рассматривают дела, возникающие из административных

и иных публичных правоотношений.

Согласно ст. 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в поряд-

ке административного судопроизводства возникающие из админист-

ративных и иных публичных правоотношений экономические споры

и иные дела, связанные с осуществлением организациями и граждана-

ми предпринимательской и иной экономической деятельности.

1. Об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих

права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской

и иной экономической деятельности, если федеральным законом их

рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда. В связи

с этим указанные дела, в том числе отнесенные к подсудности Выс-

шего Арбитражного Суда РФ, в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 34 АПК РФ,

а также названные в ст. 192 АПК РФ, подлежат рассмотрению в арбит-

ражном суде только в тех случаях, когда арбитражный суд прямо назван

в федеральном законе в качестве суда, компетентного рассматривать

эти дела, в частности в ст. 138 НК РФ, ст. 43 Федерального закона

от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ .О рынке ценных бумаг..

2. Об оспаривании ненормативных правовых актов органов государ-

ственной власти Российской Федерации, органов государственной вла-

сти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, решений

и действий (бездействия) государственных органов, органов местного

самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих

права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской

и иной экономической деятельности. Так, в соответствии со ч. 1 ст. 23

Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ .О защите кон-

куренции.1 антимонопольный орган обращается в арбитражный суд

с заявлениями о признании недействующими либо недействитель-

ными полностью или частично противоречащих антимонопольному

законодательству нормативных правовых актов или ненормативных

актов федеральных органов исполнительной власти, органов исполни-

тельной власти субъектов Российской Федерации, органов местного

самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов

органов или организаций, а также государственных внебюджетных

фондов, Центрального банка РФ.

Индивидуальный предприниматель, привлеченный к админист-

ративной ответственности по решению административной комиссии

в связи с ненадлежащим осуществлением им предприниматель-

ской деятельности, вправе обратиться в арбитражный суд с иском

о признании недействительным указанного акта административной

комиссии (Письмо ВАС РФ от 12 мая 1999 г. № 40 .О подведом-

ственности арбитражным судам дел, связанных с обжалованием

постановлений административных комиссий, созданных в соот-

ветствии с административным законодательством, о привлечении

индивидуальных предпринимателей к административной ответст-

венности.).

3. Об административных правонарушениях, если федеральным

законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражно-

го суда. Подведомственность арбитражным судам дел о привлече-

нии к административной ответственности установлена абз. 3 ч. 3

ст. 23.1 КоАП. При этом в п. 9 постановления Пленума ВАС РФ

от 27 января 2003 г. № 2 .О некоторых вопросах, связанных с введе-

нием в действие КоАП. отмечается, что следует обратить внимание

на то обстоятельство, что в силу этой нормы дела по правонаруше-

ниям, предусмотренным перечисленными в ней статьями КоАП,

подведомственны арбитражным судам только в том случае, когда соот-

ветствующие правонарушения совершены юридическими лицами

или индивидуальными предпринимателями. Указанные категории

дел подведомственны арбитражным судам и в том случае, когда

на основании ст. 28.7 КоАП по ним производится административ-

ное расследование. В п. 10 отмеченного Постановления Пленума

ВАС РФ разъясняется, что применение мер административной от-

ветственности за осуществление розничной торговли алкоголь-

ной продукцией без лицензии на право торговли этой продукцией

производится на основании ч. 3 ст. 14.16 КоАП. А в соответствии

с правилами ст. 23.1 КоАП дела о привлечении к административной

ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.16 КоАП, арбитраж-

ным судам неподведомственны.

4. О взыскании с организаций и граждан, осуществляющих пред-

принимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных

платежей, санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной

порядок их взыскания. Например, антимонопольные органы вправе

обращаться в суд с требованиями о взыскании с нарушителей штрафов

за ненадлежащую рекламу (п. 1 Информационного письма Президиума

ВАС РФ от 25 декабря 1998 г. № 37 .Обзор практики рассмотрения

споров, связанных с применением законодательства о рекламе.1).

5. Другие дела, возникающие из административных и иных публич-

ных правоотношений, если федеральным законом их рассмотрение

отнесено к компетенции арбитражного суда.

В качестве примера расширительного толкования ст. 29 АПК РФ

могут быть приведены дела об обжаловании отказа в государственной

регистрации либо уклонения от государственной регистрации в уста-

новленный срок организации или гражданина и в других случаях, когда

такая регистрация предусмотрена законом. Например, в соответствии

с ч. 3 ст. 16 Федерального закона от 2 декабря 1990 г. № 395-I .О бан-

ках и банковской деятельности.2 (с изм. от 30 декабря 2008 г.) отказ

в государственной регистрации и выдаче лицензии кредитной органи-

зации, непринятие Банком России в установленный срок соответст-

вующего решения могут быть обжалованы в арбитражный суд. Отказ

в регистрации торгово-промышленной палаты может быть обжалован

в арбитражный суд (п. 3 ст. 10 Закона РФ от 7 июля 1993 г. № 5340-1

.О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации.1).

Особое производство. Арбитражному суду подведомственны так-

же и дела особого производства. В действующем АПК не выделяется

в качестве самостоятельного .особое производство., однако доктрина

и сложившаяся практика позволяют по аналогии с гражданским про-

цессуальным правом выделять подобный вид судопроизводства и в ар-

битражном процессуальном праве2. Критерием отнесения того или

иного дела к особому производству является беспорность требований,

предполагающая установление специальных правил рассмотрения.

В порядке особого производства рассматриваются следующие дела.

1. Об установлении фактов, имеющих значение для возникновения

или прекращения прав организаций и граждан в сфере предприни-

мательской и иной экономической деятельности. К юридическим

фактам, которые устанавливаются арбитражным судом, в частности,

относятся: факт владения и пользования юридическим лицом или

индивидуальным предпринимателем недвижимым имуществом как

своим собственным; факт государственной регистрации юридического

лица или индивидуального предпринимателя в определенное время

и в определенном месте; факт принадлежности правоустанавливаю-

щего документа, действующего в сфере предпринимательской и иной

экономической деятельности, юридическому лицу или индивидуаль-

ному предпринимателю, если наименование юридического лица, имя,

отчество или фамилия индивидуального предпринимателя, указан-

ные в документе, не совпадают с наименованием юридического лица

по его учредительному документу, именем, отчеством или фамилией

индивидуального предпринимателя по его паспорту или свидетельству

о рождении (ч. 2 ст. 218 АПК РФ); факт добросовестного, открыто-

го и непрерывного владения как своим собственным недвижимым

имуществом в течение 15 лет либо иным имуществом в течение пяти

лет (п. 2 постановления Пленума ВАС РФ от 31 октября 1996 г. № 13

.О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской

Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции.).

2. О несостоятельности (банкротстве) организаций и граждан. В дан-

ном случае не действует правило о субъектном составе, предусмотрен-

ное для дел искового производства. Дело о несостоятельности (бан-

кротстве) подлежит рассмотрению в арбитражном суде и в том случае,

если заявитель является иностранной организацией, организацией

с иностранными инвестициями, а также физическим лицом, в том

числе иностранным гражданином (п. 7 Письма ВАС РФ от 25 апреля

1995 г. № С1–7/ОП-2371).

Производство по делам об оспаривании решений третейских судов и о

выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений

третейских судов. Ведению арбитражных судов принадлежат дела

об оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнительных

листов на принудительное исполнение решений третейских судов.

Появление данной категории дел объясняется принятием Феде-

рального закона от 24 июля 2002 г. № 102-ФЗ .О третейских судах

в Российской Федерации.2, гл. VII и VIII которого имеют тесную взаи-

мосвязь с комментируемой статьей и гл. 30 АПК РФ.

В § 1 гл. 30 АПК РФ регулируются вопросы производства по делам

об оспаривании решений третейских судов. Необходимо учитывать, что

правила, установленные названными актами, применяются при рас-

смотрении арбитражным судом заявлений об оспаривании решений

третейских судов и международных коммерческих арбитражей, при-

нятых на территории Российской Федерации. Решения иностранных

арбитражей могут быть оспорены в арбитражном суде при соблюдении

двух условий: необходимо специальное указание в международном до-

говоре Российской Федерации; при принятии оспариваемого решения

применялись нормы законодательства Российской Федерации.

Есть определенные противоречия в вопросах о подведомственности

дел об оспаривании решений международных коммерческих арбит-

ражей между новым законодательством о третейских судах (ст. 31,

гл. 30 АПК РФ) и специальным законодательством о международном

коммерческом арбитраже. Например, в соответствии со ст. 34 Зако-

на РФ от 7 июля 1993 г. № 5338-1 .О международном коммерческом

арбитраже.3 предусматривается возможность оспаривания арбитраж-

ных решений (в том числе решений Международного коммерческого

арбитражного суда) только путем подачи ходатайства об отмене ар-

битражного решения в суд общей юрисдикции, наделенный правом

отмены таких решений в случаях, предусмотренных п. 2 той же статьи.

В соответствии с п. 2 ст. 6 Закона РФ .О международном коммерческом

арбитраже. в качестве судов, имеющих право отменять арбитражное

решение, выступают верховные суды республик в составе Россий-

ской Федерации, краевые, областные, городские суды, суд автономной

области и суд автономного округа по месту арбитража. Данное положе-

ние получило подтверждение в ряде определений Конституционного

Суда РФ1. В то же время, учитывая п. 3 ст. 1 Федерального закона

от 24 июля 2002 г. № 102-ФЗ .О третейских судах в Российской Фе-

дерации., в соответствии с которым действие данного Закона не рас-

пространяется на международный коммерческий арбитраж, следует

руководствоваться положениями ст. 34 Закона РФ от 7 июля 1993 г.

№ 5338-I .О международном коммерческом арбитраже..

Выдача исполнительных листов на принудительное исполнение

решений третейских судов осуществлялась арбитражными судами

и ранее в соответствии со ст. 25 Временного положения о третейском

суде для разрешения экономических споров2. Сейчас положения на-

званного нормативного акта утратили силу, но в гл. VIII Федерального

закона .О третейских судах в Российской Федерации. предусмотрены

обновленные правила исполнения решений третейских судов.

Производство по делам, связанным с исполнением судебных актов ар-

битражных судов. Исполнительное производство не является стадией

арбитражного процесса, а образует самостоятельную отрасль права –

исполнительное процессуальное право3. Однако современное арбит-

ражное процессуальное законодательство по прежнему сохранило не-

которые функции арбитражного суда в исполнительном производстве.

Такое взаимодействие арбитражных судов и органов принудительного

исполнения можно назвать процессуальным партнерством.

В настоящее время в ведении арбитражных судов находятся следую-

щие вопросы: выдача исполнительного листа; восстановление пропу-

щенного срока для предъявления исполнительного листа к исполне-

нию; выдача дубликата исполнительного листа; отсрочка и расрочка

исполнения; поворот исполнения судебного акта; приостановление,

возобновление и прекращение исполнительного производства; от-

ложение исполнительных действий; привлечение к ответственности

за неисполнение судебного акта банком или иной кредитной орга-

низацией и другими лицами; признание и приведение в исполнение

решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений.

Полагаем, что порядок разрешения указанных вопросов образует са-

мостоятельный вид судопроизводства в арбитражных судах.

Вторым критерием подведомственности дел арбитражному суду

является субъектный состав участников правоотношений.

Субъектами рассматриваемых в арбитражном суде споров могут

быть:

1) организации, являющиеся юридическими лицами;

2) граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность

без образования юридического лица и имеющие статус индивидуаль-

ного предпринимателя, приобретенный в установленном законом

порядке;

3) Российская Федерация, субъекты Федерации, муниципальные

образования, государственные органы, органы местного самоуправ-

ления, иные органы, должностные лица, образования, не имеющие

статуса юридического лица, и граждане, не имеющих статуса инди-

видуального предпринимателя;

4) иностранные организации, международные организации, ино-

странные граждане, лица без гражданства, осуществляющие пред-

принимательскую деятельность, организации с иностранными ин-

вестициями.

Заявление, принятое арбитражным судом к своему производству

с соблюдением правил подведомственности, должно быть рассмот-

рено им по существу, хотя бы в дальнейшем к участию в деле будет

привлечен гражданин, не имеющий статуса индивидуального предпри-

нимателя, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных

требований относительно предмета спора. Данное положение является

совершенно новым и предусмотрено ч. 4 ст. 27 АПК РФ.

В большинстве случаев субъектный состав спора позволяет оп-

ределить его подведомственность. Об этом нередко имеются ссылки

в отраслевом законодательстве. Так, исковое заявление о взыскании

налоговой санкции с организации или индивидуального предпринима-

теля подается в арбитражный суд, а с физического лица, не являюще-