Комплекс мероприятий по защите персонала объектов экономики и населения в Чрезвычайных ситуациях

Министерство образования Российской федерации

Государственный университет  управления.

Кафедра экологической безопасности

Дисциплина «Безопасность жизнедеятельности»

Раздел: «Безопасность в чрезвычайных ситуациях»

Реферат на тему:

Комплекс мероприятий по защите персонала объектов экономики и населения в Чрезвычайных ситуациях.

Группа  Предпринимательство 2-1

Принял кандидат военных наук, доцент Уделов В. П.

Москва.

2002 г.

Вступление.             

Комплекс мероприятий защиты в ЧС ОЭ и населения.             

Предупредительные мероприятия.             

Предупреждение ЧС             

Планирование защиты персонала объектов и населения от ЧС.             

Обучение населения мерам защиты в ЧС.             

Подготовка сил и средств для ликвидации последствий ЧС.             

Защитные мероприятия.             

Выявления и оценка обстановки.             

Оповещение персонала объекта и населения о ЧС.             

Укрытие персонала объектов экономики и населения в защитных сооружениях.             

Использование средств индивидуальной защиты.             

Дозиметрический и химический контроль.             

Медико-профилактические и лечебно-эвакуационные мероприятия.             

Определение и соблюдение режимов радиационной, химической и биологической защиты персоналом объектов экономики и населением.             

Организация охраны общественного порядка в зоне ЧС.             

Аварийно-восстановительные мероприятия.             

Заключение.             

Список литературы.             

Вступление.

  С развитием науки и техники состояние защищенности жизненно важных интересов человека, общества и государства от природных и техногенных опасностей, казалось бы, должно возрастать. Однако анализ статистических данных показывает обратное. Это объясняется тенденциями развития современного мира, быстрым ростом численности населения и высокой концентрации людей в городах, индустриально развитых районах, деградации окружающей среды, способствующей интенсификации ряда опасных природных процессов, невозможности обеспечения достаточного уровня предупреждения ЧС и защиты от них во многих странах из-за отставания в экономическом развитии или неудовлетворительного решения этих вопросов со стороны государства и других субъектов безопасности.

  Опасность для населения Российской Федерации сегодня обуславливается наличием в промышленности, энергетике и коммунальном хозяйстве большого количества радиационно-, химически, биологически, пожаро- и взрывоопасных производств и технологий.

  Таких производств насчитывается в России около 45 тысяч.

  Возможность возникновения аварий на них сегодня усугубляется высокой степенью износа основных производственных фондов, низкими темпами модернизации, нарушением регламента работ и профилактических работ, падением на производстве технологической дисциплины. Территория России также подвержена воздействию практически всего спектра опасных природных явлений и процессов. Наибольшую опасность представляют наводнения, землетрясения, оползни, смерчи, тайфуны. Относительно менее опасными, в основном, из-за меньших объемов и скоростей, одновременного перемещения масс горных пород и воды, являются процессы подтопления территорий, набухания и пучения грунтов, плоскостной и овражной эрозии, переработки берегов водохранилищ и морей. Эти процессы во многих случаях не приводят к гибели людей. Но социальные и экономические потери от их развития часто сопоставимы с потерями от наиболее катастрофических, внезапно проявляющихся процессов, а иногда и превосходят их.

  Хотелось бы подчеркнуть, что сегодня проблема предупреждения и ликвидации ЧС весьма актуальны для России. Достаточно сказать, что в 1995 году на территории Российской Федерации крупные ЧС природного и техногенного характера возникали 1474 раза. В них пострадали более 50 тысяч человек, в том числе 4400 погибли. Причем, эта статистика не включает самые многочисленные локальные ЧС, такие как дорожно-транспортные происшествия, аварии на рабочем месте, несчастные случаи в быту.

  Чернобыльская катастрофа и Спитакская трагедия привели нас к пониманию, что проблему предупреждения и ликвидации ЧС надо решать на государственном уровне. В связи с этим, с целью сосредоточения и объединения усилий органов государственного управления всех уровней, подчиненным им силам и средствам для решения задач защиты населения и территории от ЧС природного и техногенного характера в 1992 году была создана Российская система предупреждений и действий ЧС - сокращенно РСЧС. В конце 1995 года она была преобразована в Единую государственную систему предупреждения и ликвидаций  ЧС.  Общее руководство функционирования этой системы было возложено на наше министерство, одно из функций этой системы является защита населения больших городов от  ЧС  и природного, и техногенного характера.

  Безопасность населения крупных городов вызывает сегодня особенно большую тревогу. Взрыв на нефтехранилище в Мехико явился причиной гибели 452 человек. Более 2,5 тысяч человек погибли и 20 тысяч получили отравление в результате химической аварии в Бхопале. Спитакское землетрясение унесло жизни 30 тысяч человек. Землетрясение на Сахалине в мае прошлого года привело к полному разрушению города Нефтегорска и гибели более 2 тысяч человек.

  Примеры этих и других катастроф свидетельствуют, что  население  урбанизированных районов очень уязвимо при возникновении аварий, катастроф, стихийных и иных бедствий. Это выдвигает на первый план в больших городах, в качестве защиты  населения  от  ЧС, решение задачи оперативного выявления источников  ЧС  и быстрого реагирования на них.

  Концентрация на относительно небольшой территории городов большого количества потенциально опасных  объектов, ежедневные перевозки по автомобильным и железным дорогам городов опасных химических, радиоактивных и взрывчатых веществ, требуют, прежде всего, постоянного контроля за состоянием этих  объектов, а также проведения целого ряда  мероприятий  по предупреждению  ЧС. 

  Главными среди них являются меры по снижению вероятности возникновения аварий и катастроф. С этой целью МЧС России, совместно с рядом других министерств и ведомств, развернута работа по установлению и декларированию безопасности промышленных  объектов, введению системы лицензирования в области предупреждения  ЧС  и  защиты   населения, усилению государственной экспертизы надзора и контроля в этой области. Безусловно, что для принятия обоснованных решений по реализации  комплекса  организационных и инженерно-технических  мероприятий, предупреждения  ЧС  необходимо адекватно оценивать риск возможных  ЧС.  В настоящее время министерством ведется такая работа в ряде регионов страны. Это Новгородская, Владимирская,  Тверская и другие области. Ее результаты можно будет использовать также для оценки целесообразности и рискованности инвестиционных вложений в экономику городов и регионов, в том числе иностранных инвесторов.

  Эффективным методом экономического регулирования мер по предупреждению  ЧС  становится страхование. Для его использования, по инициативе и при содействии министерства, в июле 1995 года создана специальная чрезвычайная страховая компания по страхованию риска.

  Представляется, что страхование ответственности и  персонала  высокорисковых  объектов  должно быть обязательным. Работа в этом направлении ведется, в частности, обязательность указанных видов страхования предусмотрена подготовленным по инициативе министерства законопроектом "О промышленной безопасности".

  Определение страховых тарифов - это одна из самых сложных проблем. Ее решение должно основываться не только на статистических данных о  ЧС, но и на результатах анализа риска  ЧС  в городах и регионах.

  Важной составляющей деятельности по предупреждению ЧС является мониторинг опасных выбросов предприятий.

  Имеющаяся локальная система контроля ввиду близости потенциально опасных объектов к районам жилой застройки недостаточно эффективна и информативна. Для выработки решения на организацию спасательных мероприятий, существующий порядок представления экстренной информации  ЧС  через диспетчерские службы предприятий имеет недостатки по срокам и характеру передачи информации и зачастую позволяет руководителям скрывать истинную тяжесть бедствий.

  Для устранения этих недостатков сегодня создается радиолокационная система на основе радара кругового обзора, которая позволит повысить оперативность получения информации о факте аварии, оценить угрожаемое направление и организовать защиту и спасение людей в реальном масштабе времени. А подвижные средства этой системы установят и зафиксируют характеристики аварии. Таким образом, вполне очевидно, что в 1996-1997 годах мы получим мощный инструмент, способный контролировать выбросы промышленных объектов.

  При угрозе возникновения и ликвидаций ЧС и происшествий важная роль принадлежит своевременности оповещения о ЧС. Сегодня эту задачу решают дежурные диспетчерские органы городских служб, а именно, штабы по делам ГО и ЧС - государственные противопожарные службы, экстренной медицинской помощи, службы коммунального хозяйства, милиции, ГАИ и других. Они находятся в постоянной готовности к действиям и уполномочены принимать решения для осуществления необходимых экстренных мер. Однако эти дежурные диспетчерские службы организационно и технически не обеспечены в масштабах города.

  В то же время в зарубежной практике координацию деятельности городских дежурных служб, как правило, позволяют обеспечить специальные единые службы вызова по телефону, такие, как 911 в   Соединенных Штатах и Канаде, служба 112 в Западной Европе. Они на деле доказали свою высокую эффективность. Полагаем, что дежурная служба Штаба по делам ГО и ЧС является единственной из всех городских дежурных диспетчерских служб, которая располагает подготовленными специалистами и реально способна обеспечить взаимодействие всех служб друг с другом.

  В своем составе она имеет защищенные пункты управления на всей территории города, узлы связи со всеми городскими службами и наиболее важными объектами. Городской пункт управления обладает возможностью задействования централизованной системы оповещения, то есть всех электросирен проводного вещания, телевидения, радио, с передачей гражданам сообщения о ЧС и информации о необходимых действиях при ней.

  Создание единой дежурной диспетчерской службы любого города на базе дежурной службы штаба позволит значительно уменьшить при этом финансовые затраты и сроки ввода в действие по сравнению с другими вариантами создания такой службы.

  К настоящему времени МЧС России разработало и согласовало с МВД России, Минстроем России, Минздравом, Медпромом и субъектами Российской Федерации концепцию создания единой дежурной диспетчерской службы в городах России.

  В 1996 году разработана соответствующая Федеральная целевая программа. Осуществление мероприятий по ликвидации ЧС природного и техногенного характера в крупных городах также имеет ряд особенностей. Прежде всего такими являются: ограниченная возможность мобильного передвижения сил в границах города из-за диспропорции между интенсивностью транспортного движения и возможностями, сложившимися в уличной сети, особенно в центральной и средней ее зонах. Трудно предсказывать развитие  ЧС  вследствие большой вероятности инициирования нескольких ее источников по принципу домино. Ограничена возможность развертывания фронта аварийно-спасательных работ в полном объеме из-за плотной городской застройки. Есть трудности с организацией массовой эвакуации  населения.  Возникновение в мегаполисе крупной  ЧС, и особенно природного характера, требует проведения широкомасштабных аварийно-спасательных работ.

  Как показывает опыт, большой объем работ в таких случаях ложится на войска ГО РФ. Планом их строительства на период до 2000 года предусматривается проведение  комплекса   мероприятий, направленных, в том числе, на совершенствование  защиты  больших городов, а именно, развертывание в отдельных аварийно-спасательных бригадах 3-5 батальонов постоянной готовности, в том числе, 2-3 аварийно-спасательных батальонов, применение которых необходимо во всех видах  ЧС.  Создание в составе аварийно-спасательных батальонов дежурных подразделений, способных через 20-30 минут выдвинуться в зону бедствия. Оснащение соединений и воинских частей ГО многофункциональными, мобильными, аварийно-спасательными  комплексами, комплектами современного аварийно-спасательного инструмента, высокоэффективными техническими средствами, разведки, поиска пострадавших, различные принципы его действия. Определение места аварии на коммунально-энергетических сетях.   Особая роль возлагается на авиасредства войск ГО.

  В настоящее время мы проводим политику на расширение авиационной деятельности над крупными промышленными центрами. Закупаем специальную авиационную технику, участвуем в разработке отечественных легких аварийно-спасательных вертолетов. В перспективе мы видим высокомобильные вертолетные комплексы экстренного реагирования на базе вертолетов "МИ-8", "НТВ-2" и "К-32" для региональных центров с радиусом дальности действия до 800 километров.

  При ликвидации последствий аварий стихийных и иных бедствий в крупных городах у спасателей возникает необходимость в быстром ориентировании среди сложных переплетений водо-,  газо-, тепло-, -энергосетей в лабиринте улиц и переулков, которые в условиях  ЧС  могут терять прежние очертания. В таких случаях аварийно-спасательные формирования должны иметь в своем арсенале специальные технические средства документального обеспечения проведения работ.

  На международной выставке "Средства спасения - 95" был затронут вопрос о важности создания и использования страхового фонда документации на потенциально-опасные объекты и объекты систем жизнеобеспечения населения. Основой деятельности в этой области является принятое по инициативе министерства специальное постановление правительства Российской Федерации от 26 декабря 1995 года. Следует упомянуть, что в настоящее время население больших городов активно осваивает городские близлежащие, ранее не находившиеся в обороте территории, с проведением земляных работ на глубину от 1,5 до 5 метров. На этих глубинах в европейской части страны сохранилось значительное количество взрывоопасных предметов времен Великой Отечественной войны. Саперами ежегодно извлекается и уничтожается от 30 до 40 тысяч различных боеприпасов.

  В 1995 году в населенных пунктах обнаружено втрое больше не взорвавшихся боеприпасов, чем в 1994.

  Основной путь решения проблемы очистки местности от взрывоопасных предметов мы видим в разработке и реализации специальной федеральной целевой программы. Правильность принятых направлений повышения эффективности защиты населения крупных городов подтверждают конкретные примеры их реализации в Москве, где МЧС России, совместно с городскими властями, принимает меры, чтобы сделать город более безопасным. Началось создание городской радиолокационной системы на основе радара кругового обзора.

  МЧС России оказывает правительству Москвы необходимую финансовую помощь на первом этапе создания единой дежурной диспетчерской службы на базе дежурной службы штаба.

  Опыт применения в городских условиях таких сил ликвидации ЧС, как подразделение войск ГО РФ,   Центрального аэромобильного спасательного отряда, отряда поисково-спасательной службы, групп экстренного реагирования показывает достаточную, в большинстве случаев, эффективность их действий.

  Только за первый год с момента создания группы оперативного реагирования штаба города Москвы, она совершила более 100 выездов для ликвидации различных ЧС в городе. Из имеющейся группы совершаются 10-15 выездов на серьезные происшествия, а дежурной смене группы в отдельные дни приходится выезжать 4-5 раз. Достаточно сказать, что в 1995 году было собрано почти 3 тонны ртути.

  Однако только для передвижения сил в зоны ЧС в некоторых случаях требуется от 1 часа до 1,5 часов, что оказывает существенное влияние на эффективность их действий.

  Для исправления положения, прежде всего, предусматривается создание в городском отряде экстренного реагирования групп, базирующихся в административных округах. Это сократит время их прибытия в зону ЧС до 15-30 минут.

  Принципиально новой проблемой, которой занялись МЧС России и правительство Москвы, стало использование вертолетов в воздушном пространстве города. В частности, появившиеся в конце прошлого года в отряде легкие малогабаритные вертолеты "Бо-105", оснащенные реанимационным оборудованием, уже помогли спасти более 20 жизней горожан. Они показали достаточную эффективность и высокие потенциальные возможности. Совершено 160 полетов, из которых около 50 были результативными. Спасены люди, доставлены врачи, спасатели.

Комплекс мероприятий защиты в ЧС ОЭ и населения.

Комплекс мероприятий защиты персонала объектов экономики и населения можно условно разделить на три группы:

1. Предупредительные мероприятия;
2. Защитные мероприятия;
3. Аварийно-восстановительные мероприятия.

К предупредительным относятся мероприятия, проводимые заблаговременно:

       Предупреждение ЧС

       Планирование защиты персонала объектов и населения от ЧС

       Обучение (подготовка) населения мерам защиты от ЧС

       Подготовка сил и средств для ликвидации последствий ЧС

К защитным мероприятиям относят:

       Выявление и оценка обстановки в ЧС, в т.ч. путем радиационной химической, инженерной и пожарной разведки;

       Оповещение персонала объектов и населения об угрозе возникновения ЧС;

       Укрытие персонала ОЭ и населения в защитных сооружениях;

       Использование средств индивидуальной защиты;

       Дозиметрический и химический контроль;

       Медико-профилактические и лечебно-эвакуационные мероприятия;

       Определение и соблюдение режимов радиационной и химической защиты персоналом объектов экономики и населением

       Организация охраны общественного порядка в зоне ЧС и др.

К аварийно-спасательным работам относятся первоочередные работы в зоне ЧС по локализации отдельных очагов разрушений и повышенной опасности, по устранению аварий и повреждений на сетях и линиях коммунальных и производственных коммуникаций, созданию минимально необходимых условий для жизнеобеспечения населения, а также работы по санитарной очистке и обеззараживанию территории.

Предупредительные мероприятия.

Предупреждение ЧС – это совокупность мероприятий, проводимых органами исполнительной власти РФ и её субъектов, органами местного самоуправления и организационными структурами РСЧС, направленных на  предотвращение чрезвычайных ситуаций и уменьшение их масштаба в случае возникновения.

Предотвращение чрезвычайных ситуаций комплекс мероприятий включающий: наблюдение и контроль за состоянием окружающей среды и потенциально опасных объектов, прогнозирование и профилактику возникновения источников чрезвычайной ситуации, а также подготовку к чрезвычайным ситуациям.

Важное место в предотвращении ЧС занимает прогнозирование ЧС. Техногенные аварии (катастрофы) с допустимой вероятностью можно спрогнозировать и на основе анализа причин, по которым аварии могут произойти, принять меры по их предотвращению.

Предупреждение ЧС

Профилактика возникновения источников ЧС предполагает проведение заблаговременных мероприятий по недопущению и (или) устранению причин и предпосылок возникновения источников чрезвычайной ситуации антропогенного происхождения, а также по ограничению ущерба от них.

Профилактика техногенных ЧС заключается в недопущении аварий путем исключения различного рода ошибок и повышения надежности и устойчивости объекта, а также устранения причин аварии за счет соблюдения технологии и регламента эксплуатации, правил, мер безопасности.

Под подготовкой понимается комплекс заблаговременно проводимых мероприятий по созданию на определенной территории или на потенциально опасном участке условий для защиты населения и материальных ценностей от поражающих факторов  и воздействий источников чрезвычайных ситуаций.

Одним из мероприятия предотвращения ЧС техногенного характера является декларирование безопасности промышленного объекта на основании принятого Правительством РФ постановления «О декларации безопасности промышленного объекта РФ» (1.07.95. №675).

Согласно этому документу декларирование безопасности промышленного объекта, деятельность которого связана с повышенной опасностью производства, осуществляется в целях обеспечения контроля за соблюдением мер безопасности, оценки достаточности и эффективности мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС на промышленном объекте. Декларация разрабатывается как для проектируемых, так и для действующих промышленных объектов. Она должна характеризовать безопасность промышленного объекта на этапах его ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации.

Подготовка объекта экономики к работе в чрезвычайных ситуациях включает комплекс заблаговременно проводимых экономических, организационных, инженерно-технических, технологических и специальных мероприятий РСЧС, осуществляемых на объекте народного хозяйства с целью:

       Обеспечения его работы с учетом риска возникновения источников чрезвычайной ситуации;

       Создания условий для предотвращения аварий или катастроф;

       Противостояния поражающим факторам и воздействиям источников ЧС;

       Предотвращения или уменьшения угрозы жизни и здоровью персонала и проживающего вблизи населения.

Планирование защиты персонала объектов и населения от ЧС.

На каждом объекте заблаговременно разрабатывается «План защиты рабочих и служащих от ЧС природного и техногенного характера» (на мирное время) и «План гражданской обороны» (на военное время). Разработкой их занимаются штабы по делам гражданской обороны и ЧС. Планы содержат текстовую часть и приложения.

Текстовая часть плана, разрабатываемого на ХОО[1], содержит три раздела:

       Первый раздел – краткая характеристика химически опасного объекта, количество и тип ОХВ[2] на объекте, условия их производства и хранения, количество рабочих и служащих в опасных цехах; прогнозируемая обстановка применительно к потенциально возможным типам аварий; состав объектовых формирований и их возможности, сроки готовности, наличие необходимых материально-технических средств; организация оповещения.

       Второй раздел – перечень мероприятий по защите рабочих, служащих и аварийно спасательных и других неотложных работ на объекте применительно к возможным вилам аварий: состав первоочередных мероприятий, на которых необходимо сосредоточить основные усилия; задачи разведки, аварийно-восстановительной команды повышенной  готовности и остальных объектовых формирований; задачи служб объекта по организации обеспечения; обязанности основных должностных лиц объекта при аварии и их действия; организация защиты рабочих и служащих;

       Третий раздел – организация управления и связи;

       Приложения – схема территории ХОО с указанием мест и условий хранения ОХВ, их количества и вида; зоны возможного; направления действий разведки; места развертывания постов наблюдения; места сбора аварийно-восстановительных команд, направления их движения к местам возможных аварий; направления эвакуации и места укрытия рабочих и служащих; места размещения пожарных гидрантов, систем постановки водных завес, хранения средств обеззараживания; места развертывания объектового пункта и пункта санитарной обработки.

Обучение населения мерам защиты в ЧС.

В соответствии со статьей 19 закона «О защите населения и территорий от ЧЧС природного и техногенного характера» одной из обязанностей граждан РФ является изучение основных способов защиты населения и территорий от ЧС, приемов оказания первой помощи пострадавшим, правил пользования защитными сооружениями и индивидуальными средствами защиты, постоянное совершенствование своих знаний и практических навыков в этой области.

Порядок подготовки населения в области защиты от ЧС определен постановлением Правительства РФ от 24.07.95 № 738 «О порядке подготовки населения в области защиты от ЧС» и уточняется ежегодными «Организационными указаниями по подготовке населения РФ в области защиты от ЧС».

Подготовка населения должна осуществляться непрерывно по всем возрастным категориям. Все население разделено на пять категорий:

1. Учащиеся и студенты. Подготовка учащихся общеобразовательных учреждений осуществляется по программе курса «Основы безопасности жизнедеятельности» объемом 400 часов по одному часу в неделю в 9 и 11 классах и по два часа в 10 классе. Подготовка студентов осуществляется по программе дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» для всех специальностей высшего профессионального образования объемом 136 учебных часов.
2. Руководители и специалисты. Их подготовка осуществляется в зависимости от их подчинения. Руководителей и специалистов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти РФ готовят в Академии гражданской защиты МЧС России. Специалистов местного самоуправления в учебно-методических центрах по гражданской обороне и ЧС. Подготовка руководящего состава экономики осуществляется на курсах ГО городов и районов.
3. Рабочие и служащие предприятий, входящие в состав формирований ГО.
4. Рабочие и служащие предприятий, не входящие в состав формирований ГО. Их подготовка осуществляется по месту работы на плановых занятиях по программе объемом 12 часов, а также путем самостоятельного изучения материала.
5. Население неработающее. Их подготовка осуществляется по месту жительства путем поведения бесед, лекций и т. п.

Подготовка сил и средств для ликвидации последствий ЧС.

Основными силами и средствами для ликвидации последствий ЧС на объектах экономики являются формирования ГО. Наличие этих формирований на объекте является одним из факторов устойчивости его функционирования в ЧС, а их подготовка к ликвидации последствий ЧС одним из направлений устойчивости функционирования объекта.

Подготовка  командного состава формирований осуществляется в учебно-методических центрах ГОЧС.

Подготовка личного состава формирований осуществляется непосредственно по  месту работы по программе специальной подготовки объемом 15 часов.

Полученные знания и навыки закрепляются при практическом выполнении нормативов, в ходе объектовых тренировок и комплексных учений.