Комплексное муниципальное планирование социально-экономического развития

      Содержание 

Введение……………………………………………...……………………………3

1.Комплексное  муниципальное планирование социально-экономического

развития…………..………………………………………………………………..5

Заключение……………………………………………………………………….19

Список  литературы………………………………………………………………21 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Введение 

      Курс  на повышение роли местного самоуправления, получивший с принятием Федерального закона от 6 октября 2006 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» конкретные черты в виде прав и обязанностей органов местного самоуправления, вызвал среди руководителей и специалистов органов исполнительной и законодательной власти регионов и местного самоуправления оживленную дискуссию о сроках его реализации, формах и методах выполнения муниципальными образованиями возложенных на них вопросов местного значения.

      В качестве основных проблем, которые  препятствуют становлению местного самоуправления, называют, как правило, три: отсутствие готовности управленческих кадров к работе в новых условиях, недостаток бюджетных средств и их нерациональное использование.

      Основная  идея комплексного планирования состоит  в том, что все текущее планирование, прежде всего бюджетное, производится в соответствии со средне- и долгосрочными  целями социально-экономического развития муниципального образования, определенными комплексными среднесрочными программами. Комплексные программы социально-экономического развития являются основой для перспективного и текущего финансового планирования. Вместе с тем, в комплексные программы включаются элементы стратегического планирования, которые представляют долгосрочное видение развития муниципального образования. В них консолидируется представление о целях и приоритетах развития муниципального образования и закладывается основа для средне- и краткосрочного планирования в дальнейшем.

      Объект  исследования – планирование развития муниципального образования в рамках комплексной программы.

      Целью данной работы является рассмотрение использования элементов стратегического управления в рамках комплексной программы развития муниципального образования.

      Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

      -рассмотреть  элементы стратегического управления  в рамках комплексной программы  развития;

      -охарактеризовать  планирование в муниципальном управлении в рамках комплексной программы развития муниципального образования. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      1. Комплексное муниципальное  планирование социально-экономического  развития 

      Комплексное муниципальное планирование социально-экономического развития ориентировано на разработку и реализацию комплекса мер, которые местная администрация в сотрудничестве с другими представителями муниципального образования предпринимает для стабилизации и развития экономики муниципального образования, укрепления его налоговой базы, повышения уровня занятости населения, решения социальных вопросов и так далее.

      Комплексная программа не является в традиционном «западном» смысле слова стратегическим планом развития муниципального образования, ориентированным, как правило, на реализацию одного или нескольких крупных проектов, способных инициировать развитие местной экономики. Такие планы создаются в условиях существования стабильной нормативной и организационной среды, устоявшихся «правил игры», когда основной целью является повышение инвестиционной привлекательности муниципального образования путем активизации его конкурентных преимуществ [3, c. 17].

      На  этапе становления рыночной экономики  такая стабильная «среда» отсутствует, поэтому основное внимание в среднесрочных  программных документах российских муниципальных образований уделяется созданию полноценных условий для местного развития. Соответственно, главной целью комплексных программ, как правило, является создание качественной муниципальной среды, понимаемой как совокупность благоприятных условий для жизни населения и деятельности хозяйствующих субъектов. Благоприятные условия для жизни населения – это возможность полноценной занятости, получения высоких и устойчивых доходов, доступность широкого спектра социальных услуг, соблюдение высоких экологических стандартов жизни. Благоприятная предпринимательская среда рассматривается как комплекс юридических, налоговых, организационных и прочих условий, стимулирующих сохранение и развитие хозяйственной деятельности в различных формах.

      Вместе  с тем, в комплексные программы  включаются и элементы стратегического  планирования, которые представляют долгосрочное видение развития муниципального образования. В них консолидируется  обще представление о целях и  приоритетах муниципального развития и закладывается основа для средне- и краткосрочного планирования в дальнейшем [3, c. 18].

      Комплексная программа основана на реалистичном анализе условий и ресурсов развития муниципального образования. Практически  каждое муниципальное образование  обладает ресурсами, рациональное использование которых позволит стабилизировать социально-экономическое положение и дать мощный импульс развитию. К ним, в частности, относится налаживание эффективного управления, рационального использования муниципальных финансов и муниципальной собственности. Поэтому комплексные программы содержат комплекс мер, которые ориентированы на повышение эффективности использования именно этих ресурсов. При этом предлагаемые в программах меры практически не требуют дополнительных бюджетных затрат, а если и требуют то указывается источник дополнительного поступления ресурсов.

      Программы должны стать продуктом «общественного согласия», основанном на поддержке  всего местного сообщества. К представителям сообщества относятся руководство  органов местного самоуправления, предпринимательский сектор, общественные организации, научные и учебные заведения и т.д. Программы должна пройти процедуры общественного обсуждения и принятия местным органом представительной власти. Такая форма работы, во-первых, позволяет использовать интеллектуальный и организационный потенциал муниципального образования, во-вторых, обеспечивает легитимность Программ, устойчивость во времени и независимость от смены исполнительной власти, в-третьих, создает условия для участия всех представителей местного сообщества в их исполнении [6, c. 25].

      Для того, чтобы быть эффективной, комплексная  программа должно соответствовать  принципам, соответствующими рыночному  планированию: быть не директивной, а  индикативной, обладать достаточной гибкостью и конкретизироваться в годовых планах; учитывать реальные возможности муниципальной администрации; содержать эффективно действующие экономические механизмы. Особенно важным является развитие обратной связи, обеспечивающей анализ исполнения и возможность корректировок в ходе текущего планирования.

      Принятие  комплексной программы позволяет  перейти к новой, более эффективной  процедуре планирования и управления развитием муниципального образования. Основная идея состоит в том, чтобы  все текущее планирование в муниципальном образовании, прежде всего бюджетное, производилось в соответствии со сформулированными в программе средне- и долгосрочными целями социально-экономического развития [6, c. 26].

      На  сегодняшний день в литературе нет  единого мнения по многим проблемам территориального планирования на всех уровнях управления: федеральном, региональном и, тем более, муниципальном. Это относится и к основным понятиям планирования, которые должны обеспечивать единую методологическую и методическую платформу социально-экономического развития любой территории.

      Наибольшее  количество споров вызывают собственно сами понятия «планирование» и «прогнозирование»  социально-экономических процессов. Причем споры идут как на уровне целесообразности или нецелесообразности планирования территориальной экономики, так и на уровне смысловой нагрузки на эти понятия.

      В действительности же анализ отечественной  и зарубежной литературы по данным вопросам позволяет достаточно четко  определить разницу между понятиями  «планирование» и «прогнозирование». Очевидно, что прогнозирование не может и не должно заменять собой планирование, так как это неминуемо приведет к потере управляемости происходящих на территории социальных и экономических процессов. Так же, очевидно и то, что стадия планирования должна обязательно предшествовать стадии прогнозирования.

      Обобщение общих признаков различных формулировок рассматриваемых понятий в современной  литературе и распространение их на область территориального управления позволяют сделать следующие  выводы:

      Прогнозирование – это представление о том, как будут развиваться социальные и экономические процессы в рассматриваемой территории под воздействием внутренних и внешних факторов в тот или иной период времени.

      Планирование  – это четкое представление того, что и в какой период времени необходимо сделать субъектам территории для достижения намеченных целей и задач в условиях меняющегося взаимодействия внутренних и внешних факторов.

      Исходя  из того, что прогнозирование и  планирование являются неотъемлемыми составляющими процесса управления, сформулированы и остальные приведенные ниже понятия, положенные в дальнейшем в основу рекомендаций по формированию комплексных программ социально-экономического развития муниципальных образований [4, c. 17].

      Концепция развития муниципального образования – документ, содержащий систему взглядов, определяющих долгосрочную (на 15 – 20 лет) политику деятельности органов представительной и исполнительной власти по обеспечению конкурентоспособности в различных областях и сферах экономической и социальной жизни поселения, района и города, согласованную с интересами бизнес-сообщества, гражданского сообщества муниципального образования и стратегическими интересами субъекта Российской Федерации, на территории которого они находятся.

      Стратегия развития муниципального образования – система действий по достижению поставленных в концепции стратегических целей и задач на основе мобилизации имеющегося в муниципальном образовании потенциала и реально привлекаемых внешних ресурсов.

      Цель – ожидаемый (планируемый) результат деятельности, определяемый качественно (в виде экономических понятий), количественно (в виде цифр) и во времени.

      Приоритет муниципального образования – цель, выбранная местным сообществом  для первоочередной реализации.

      Стратегические цели муниципального образования – цели, определяющие будущее (на 15 – 20 лет вперед) качественное состояние муниципального образования на длительную перспективу, к достижению которой на основе достигнутого согласия стремится местное сообщество.

      Тактические цели муниципального образования – буферные, промежуточные цели, являющиеся этапами в достижении стратегических целей и время реализации которых не превышает 5 – 10 лет.

      Оперативные (локальные) цели – цели нижнего  уровня, являющиеся необходимым основанием для достижения тактических целей. Время достижения оперативных целей не должно превышать 1 – 3 года.

      Приоритетные  цели муниципального образования – цели (выбранные из числа стратегических, тактических и оперативных), на достижение которых должны быть направлены основные усилия местного сообщества, соответственно, в долгосрочном, среднесрочном и текущем периодах.

      Стратегический  выбор муниципального образования  – выбранная местным сообществом  стратегическая цель или совокупность стратегических целей, достижение которых в рассматриваемый временной период должно обеспечить качественно новое состояние ключевых для муниципального образования отраслей, сфер и видов деятельности [1, c. 24].

      Стратегическое  партнерство – формализованное в виде документа и реализуемое в виде системы последовательных действий соглашение между ветвями власти, представителями различных слоев гражданского сообщества и бизнеса о стратегических приоритетах устойчивого развития муниципального района, городского округа, путях и формах решения приоритетных задач и достижения согласованных стратегических целей.

      Устойчивое  развитие муниципального района, городского округа – динамичное, сбалансированное развитие реального сектора экономики, инфраструктуры и социума в условиях соблюдения экологического равновесия, ориентации на повышение конкурентоспособности территории в рыночных отношениях и человеческом измерении для ныне живущего и будущих поколений.

      Стратегическое  планирование развития муниципальных  района, городского округа – процесс самостоятельного определения городским, районным сообществом стратегических приоритетов, основных стратегических целей и направлений развития муниципального образования на основе согласованных действий власти, хозяйствующих субъектов и населения.

      Прогноз – научно обоснованная гипотеза о вероятном будущем состоянии системы (муниципального района, городского округа) или ее составных частей (поселение, административный район), выраженная в виде экономических и иных понятий, индикаторов и систем показателей.

      Целевая программа муниципального образования  – плановый документ, разрабатываемый  органами власти, района, города, поселения  для достижения конкретных целей  и задач в области социального  и экономического развития территории как в рамках реализации стратегии развития района, города, поселения, так и в рамках реализации федеральных целевых программ и целевых программ субъекта Российской Федерации.

      Паспорт муниципального образования – документ, сформированный в виде систем показателей  и индикаторов, характеризующих состояние экономики, экологии и социальной сферы муниципального образования.

      Инвестиционный  паспорт муниципального района, городского округа, поселения – экономический документ, состоящий, как правило, из двух разделов. Первый раздел содержит детальный анализ финансового, экономического, рекреационного, трудового, интеллектуального, сырьевого и природного потенциалов сельского района, города с точки зрения высокой инвестиционной привлекательности и низких инвестиционных рисков капиталовложений в территорию. Второй раздел содержит описание инвестиционных проектов, предлагаемых территорией для собственных и внешних инвесторов [1, c. 25].

      План  социально-экономического развития муниципального района, городского округа, городского, сельского поселения – плановый документ, определяющий индикаторы развития конкретных видов экономической деятельности и социальной жизни муниципального образования по планируемым этапам, описывающий механизмы реализации каждого из плановых этапов, их конкретных участников и необходимые для достижения запланированных целей и задач ресурсы.

      Различают три вида подобных планов, являющихся взаимосвязанными разделами комплексных  программ социально-экономического развития муниципальных образований:

      – краткосрочный (текущий, годовой) план, совпадающий по срокам с бюджетным годом;

      – среднесрочный план – на 5 лет;

      – долгосрочный план – на 10 лет.

      Стратегический  план социально-экономического развития муниципального района, городского округа – краткий планово-прогнозный документ, включающий в себя:

      –стратегические цели и задачи по обеспечению конкурентоспособности  муниципального образования в основных областях и сферах экономической  и социальной жизни на прогнозируемый период;

      –соглашения, формализующие общественное согласие и стратегическое партнерство гражданского сообщества, бизнеса и власти в части реализации приоритетных функций муниципального образования на весь плановый период независимо от процессов ротации во властных структурах муниципального образования;

      – систему мер, проектов, выполнение которых должно обеспечить создание благоприятных условий для реализации приоритетных функций муниципального образования;

      – сценарии развития инвестиционных и  инновационных проектов, этапы реализации проектов и ресурсы, необходимые  для достижения сформулированных в концепции стратегических целей и задач [6, c. 97].

      Комплексная программа социально-экономического развития муниципального образования (КП СЭР МО) – документ, включающий в себя концепцию, стратегический (при необходимости), долгосрочный, среднесрочный и годовой планы социально-экономического развития муниципального образования, план основных шагов по реализации плановых решений и алгоритм актуализации планов.

      Иными словами, это прогнозно-плановый документ, формулирующий и увязывающий по срокам, финансовым, трудовым, материальным и иным ресурсам реализацию стратегических приоритетов муниципального образования, а также текущую деятельность его экономического и социального секторов, обеспечивающую сбалансированное, устойчивое развитие муниципального района, городского округа, городского и сельского поселения.

      Исходя  из выше изложенного, можно сделать  вывод, что:

      а) концепция развития муниципального образования должна носить комплексный характер и включать в себя в качестве составных частей как основные стратегические приоритеты, обеспечивающие конкурентоспособность муниципальных образований в выбранных секторах рынка на долговременную основу, так и пути развития прочих областей и сфер экономической и социальной жизни муниципального образования;

      б) стратегический план развития муниципального образования должен носить характер краткого документа, содержащего план основных шагов органов власти, бизнес – сообщества и гражданского сообщества по достижению намеченных в концепции стратегических целей и задач. Он может быть как отдельным разделом комплексной программы социально-экономического развития муниципального образования, так и заключительным разделом концепции;

      в) комплексная программа социально-экономического развития должна носить развернутый характер, интегрирующий в качестве составных частей:

      – перечень стратегических приоритетов, стратегических и иных целей и  задач, реализация которых обеспечивает устойчивое развитие муниципального образования;

      – план основных согласованных шагов  реализации стратегических приоритетов и текущих задач жизнеобеспечения муниципального образования;

      – план накопления и использования  собственных и привлеченных ресурсов муниципального образования в целях  реализации плановых целей и задач;

      – мероприятия, обеспечивающие реализацию и актуализацию долгосрочных, среднесрочных и годовых разделов программы.

      Принятие  комплексной программы социально-экономического развития муниципального образования  в качестве основного планово-прогнозного  документа решает ряд методологических и практических проблем [6, c. 97].

      Во-первых, происходит четкое понятийное разграничение  между стратегическим и долгосрочным планированием.

      Во-вторых, ликвидируется имеющий в настоящее  время место теоретический и  практический разрыв между частным («концепция», «стратегия», «план») и целым («комплексная программа»), предплановым и плановым этапом территориального планирования.

      В-третьих, так как Федеральным законом  от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ «О государственном  прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» приняты основные понятия «концепция» и «программа», устраняются понятийные различия между одноименными документами административно-хозяйственных единиц на всех иерархических уровнях.

      В-четвертых, создаются предпосылки интеграции отдельных разделов комплексных программ муниципальных образований в виде подпрограмм в программы социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и федеральные целевые программы.

      Таким образом, с точки зрения организации  функционирования любого муниципального образования как выделенной административно-территориальной единицы, комплексная программа социально-экономического развития может реализовать следующие функции:

      – является основным документом, определяющим для органов власти, бизнес-сообщества и населения стратегические цели, достижение которых закрепляет конкурентоспособность муниципального образования в развивающихся рыночных условиях, а значит, достойные условия жизни людей и благоприятные условия для развития бизнеса на длительный период времени;

      – является основным документом, определяющим для всех субъектов муниципального планирования и управления (власти, бизнес-сообщества и гражданского сообщества) согласованные приоритеты, этапы, пути достижения стратегических целей и ресурсы, которые необходимо привлечь муниципальным образованиям для этого из всех источников финансирования;

      – является основным документом, определяющим формы и методы организации деятельности представительных и исполнительно-распорядительных органов власти муниципального образования, бизнес-сообщества и населения, обеспечивающим не только согласованное по времени и ресурсам выполнение стратегических, долгосрочных и среднесрочных целей и задач, но и реализацию текущей деятельности муниципального хозяйства, обеспечивающей устойчивое, сбалансированное развитие муниципального образования;

      – является основным документом, обеспечивающим развитие муниципального образования на принципах баланса интересов населения, бизнеса и власти;

      – является базовым документом для формирования критериев оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов и населения в рамках реализации плановых задач.

      Смысл территориального планирования, состоит  в определении основных направлений  социально-экономического развития субъектов территориального управления. При этом территориальное планирование как система, лежащая в основе построения планов и программ социально-экономического развития муниципальных образований, должно базироваться на некотором наборе принципов, соблюдение которых обязательно для плановых и прогнозных работ на всех административно-территориальных уровнях. Подходя к формированию таких принципов, необходимо исходить из того, что:

      -во-первых, территориальное планирование и прогнозирование социально-экономического развития любого административно-территориального образования является составной частью системы его управления. Это, очевидно, обуславливает необходимость и обязательность учета при формировании планов и программ муниципальных образований, прежде всего, общих принципов управления этими административно-территориальными единицами в современных условиях;

      -во-вторых, муниципальные образования являются открытыми экономическими и социальными подсистемами более крупных систем – субъектов Российской Федерации и должны, поэтому рассматриваться только как часть целого;

      -в-третьих, муниципальные образования, хотя и являются частью целого, однако имеют отличный от субъектов Российской Федерации статус и отличные от субъектов Российской Федерации задачи и вопросы ведения [4, c. 67].

      Принцип непрерывности территориального планирования

      Непрерывность планирования предполагает постоянный мониторинг реальной ситуации, корректировку  показателей, а также непрерывное  движение в совершенствовании целенаправленности, качества, точности, эффективности и социальности плановых и прогнозных документов.

      Принцип субсидиарности

      Этот  принцип предполагает фактическую  децентрализацию властных полномочий в муниципальных образованиях на основе равноправия и равнозначимости управленческих органов разных уровней. Согласно принципу субсидиарности муниципальное образование планирует свою деятельность совместно с другими муниципальными образованиями в логике системных приоритетов государства и субъекта Российской Федерации не потому, что они подвергаются давлению сверху, а потому, что являются органическими элементами этой системы.

      Таким образом, составные элементы не могут  покинуть систему (так как они  не выживут вне системы), но и система  не обладает никаким иерархическим превосходством по отношению к своим составляющим элементам. В идеале, следуя данному принципу, никакие вышестоящие органы управления (федеральные или региональные) не вправе брать на себя ответственность за решения, касающиеся местных гражданских сообществ, если сами эти сообщества в состоянии компетентно и за счет собственных ресурсов решить эти проблемы.

      Действительно, в статьях 15 и 16 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», определяющих вопросы местного значения, сказано, что органы местного самоуправления вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации при наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств.