Конституционно-правовая ответственность. 3

Реферат

по теме: «Конституционно-правовая ответственность».

План

Вступительная часть

1. Понятие, признаки и  функции конституционно-правовой  ответственности.

2. Основания конституционной  ответственности. Состав конституционного  правонарушения.

3. Субъекты конституционно-правовой  ответственности.

4. Конституционно-правовые  санкции: понятие и виды.

Заключительная часть

Литература:

Основная литература

*Федеральный закон от 06 октября 1999 г. № 184-ФЗ (ред.  от 04.12.2006 г.) «Об общих принципах  организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной  власти субъектов Российской  Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.

*Виноградов В.А. Конституционная  ответственность: вопросы теории  и правового регулирования. - М., 2000.

*Колосова Н.М. Конституционная  ответственность в Российской  Федерации: Ответственность органов  государственной власти и иных  субъектов права за нарушение  конституционного законодательства  Российской Федерации. - М.: Городец, 2000. - 192 с.

**Лучин В.О. Конституция  Российской Федерации. Проблемы  реализации. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. - С. 270-446.

*Несмеянова С.Э. К вопросу  о конституционной ответственности  // Конституционное и муниципальное  право. 2002. № 4.

Дополнительная литература

*Безруков А.В. Кондрашев А.А. Совершенствование законодательного регулирования института конституционно-правовой ответственности субъектов РФ // Государство и право. 2004. № 8. - С. 39-50.

*Бровченко В.Н. Юридическая ответственность в избирательном праве Российской Федерации. Автореферат диссертации на соискание ученой степени к.ю.н. - М.: 2004. - 24 с.

*Коршунова В. Парламентское  расследование как механизм реализации  конституционной ответственности  // Юридический мир. - 2005. - №9.-с.8-13.

*Глазьев С., Дамаскин О. Юридическая ответственность должностных лиц исполнительной власти // Законность. 2001. № 12. - С. 2-7.

*Сергеев А.А. Проблемы  конституционно-правовой ответственности  выборных должностных лиц государственной  власти и местного самоуправления // Правоведение. 2003. № 3. - С. 55-64.

Агопов А. С. Конституционно-правовая ответственность: позитивный и негативный аспекты // Юридический мир. - 2006. - № 4. - С. 46-48.

Алехичева А. В. Правовое регулирование института отзыва депутата, должностного лица // Журнал российского права. - 2006. - № 8. - С. 144-149.

Введение

Самая актуальная на сегодня  задача заключается в защите закрепленных в Конституции РФ устоев демократически-правовой государственности, рыночной экономики, гражданского общества от любых попыток  их демонтажа. Именно для этого необходима система процедур, механизмов, основанных на единой теории конституционной ответственности. Конституционная ответственность - самая острая тема правовой науки. Без  налаженной системы ответственности  право становится бессильным и ненадежным, не оправдывающим возлагаемых на него социальных ожиданий. Правовые нормы, а равно проистекающие из них  права и обязанности членов общества превращаются в благие пожелания, если власть не способна организовать восстановление нарушенных прав, принуждение к исполнению обязанностей, наказание нарушителей  правовых запретов. С другой стороны, государственное принуждение, с  помощью которого охраняются право  и правопорядок, более всего затрагивает  личность, ее интересы, права и свободы. Если оно применяется для защиты несправедливого права, вне права  или вопреки праву, проблема социального  взаимодействия права и государственного принуждения становится особенно острой.

Обостренное восприятие обществом, его моральным и правовым сознанием  проблем связи права и государственного принуждения обусловлено и тем, что на протяжении многих веков человеческой истории принуждение нередко  применялось произвольно, по усмотрению власть имущих, а сами меры государственного принуждения часто были несоразмерно правонарушению предельно жестоки. Произвол, жестокость или слабость власти всегда были наиболее заметны  в той сфере общественных отношений, где применяются меры наказания  за совершение преступлений.

Вопрос 1. Понятие, признаки и функции конституционной ответственности.

Прежде всего, необходимо указать на многозначность термина  ответственность и обращение  к анализу его содержание в  рамках различных наук. В первую очередь это относится к философии, этике и юриспруденции.

Так философы делают акцент на долг лица перед другими лицами или обществом. По этому поводу В.П. Тугаринов замечал, что «ответственность есть способность человека предвидеть результаты своей деятельности и определять ее исходя из того, какую пользу или вред она может принести обществу»Тугаринов Б.П. Личность и общество. М., 1965. С. 52., наполняя ее тем самым субъективным содержаниемСм.: Духно Н. А., Ивакин В. И. Понятие и виды юридической ответственности // Государство и право. 2000. № 6. С. 12.. Подобное наполнение термин ответственность имеет и с точки зрения этики, где он неразрывно связан с моральным долгом, осознанием необходимости определенного рода поведения в интересах других людей, коллектива, общества в целом.

Теоретико-правовая наука  исследует ответственность как  разновидность социальной ответственности. Как показывает анализ имеющихся  исследований данного вопроса, необходимо говорить о двух основных подходах к пониманию конституционной  ответственности. Их условно можно  подразделить на «широкое» и «узкое».

«Широкое» понимание обосновывается тем, что конституционная ответственность  содержит в себе два аспекта - негативный (ретроспективный) и позитивный (перспективный). В первом случае речь идет об ответственности  за «уже совершенные деяния», а во втором - «ответственность за надлежащее исполнение своих обязанностей, порученное дело, за добросовестное поведение; ответственность  перед обществом, государством, коллективом  семьей, окружающими» См.: Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. - М.: Юристъ, 2002. С. 451.. Основу позитивной ответственности, по мнению сторонников данного подхода, составляет чувство «морально-правового долга, гражданской позиции, развитого правосознания» Там же..

Однако данная точка зрения имеет множество спорных позиций  и справедливо критикуется в  научной литературе. Прежде всего, это  относится к смешению правовых и  неправовых категорий. В частности, на эту проблему обращает свое внимание О.Э. Лейст, подчеркивая, что «для определения конституционной ответственности за правонарушения нельзя покидать почву права, обращаясь к понятиям и категориям других социальных и философских наук» Цит. по: Общая теория государства и права. Академический курс в 3 томах. Изд. 2-е, перераб. и доп. Отв. ред. проф. Н. М. Марченко. Том 3. -- М., 2001. С. 483 .

Традиционным и разработанным  в правовой науке является рассмотрение конституционной ответственности  как государственной реакции  на правонарушение, как негативных последствий для правонарушителя. Но при этом нельзя не заметить разность в понимании содержания данного  института.

Так отдельные авторы утверждали, что конституционная ответственность  есть сочетание трех элементов; они  определяют конституционную ответственность  как меру государственного принуждения, основанную на юридическом и общественном осуждении поведения правонарушителя  и выражающуюся в установлении для  него определенных отрицательных последствий  в виде ограничений личного или  имущественного порядка См.: Иоффе О.С., Шаргородский М.Д. Вопросы теории права. М., 1961. С. 314-318..

Другие видят сущность конституционной ответственности  в обязанности лица претерпевать меры государственно-принудительного  воздействия за совершенное правонарушение См.: Алексеев С.С. Проблемы теории права. Т. 1. Сверд-ловск, 1972. С. 371. Его же: Теория права. М., 1994. С. 180..

Некоторые полагают, что  конституционная ответственность  есть особое, предусмотренное и урегулированное  нормами права отношение между  нарушителем требований права и  государством в лице определенных его  органов Теория государства и  права. Учебник / Под ред. А.И. Де-нисова. М., 1972. С. 500..

Из этого можно заключить, что одни авторы сводят ее только к  разновидности санкций, другие под  ней подразумевают сам процесс  их применения. Третьи представляют ее в виде охранительного правоотношения, возникающего между нарушителем  и государственными органами. Но во всех случаях конституционная ответственность - это специфическая обязанность  претерпевания лишений личного или материального характера за совершенное правонарушение в соответствии с санкцией нарушенной нормы права. См.: Духно Н. А., Ивакин В. И. Указ. соч. С. 12.

В целом, на наш взгляд, под  конституционной ответственностью следует понимать вид и меру государственного принуждения, которая состоит в  обязанности лица, совершившего противоправное деяние, претерпевать, предусмотренные  санкцией юридической нормы, лишения  личного, имущественного и организационного характера.

Исходя из определения, можно  выделять следующие признаки конституционной  ответственности:

Во-первых, конституционная  ответственность всегда связана  с государственным принуждением. Государственное принуждение выступает  содержанием конституционной ответственности. Рассматриваемый признак конституционной  ответственности в различных  отраслях права проявляется по-разному. Гражданское, хозяйственное, трудовое законодательство предусматривает  возможность добровольного исполнения обязанностей (возмещение причиненного вреда, заглаживание его силами или  за счет нарушителя). Так, гражданин  или предприятие, нарушившие договорные обязательства, могут в добровольном порядке уплатить установленную  законом неустойку (штраф, пеню), возместить убытки. В этом случае, если добровольного  исполнения не последует, ответственность  реализуется через суд и арбитраж. В уголовном и административном праве государственное принуждение  выступает более явно и всегда реализуется через деятельность специальных органов государства.

Во-вторых, конституционная  ответственность характеризуется  определенными лишениями, которые  виновный обязан претерпеть. Лишение  правонарушителя определенных благ является объективным свойством  ответственности. Эти лишения наступают  как естественная реакция государства  на вред, причиненный правонарушителем обществу или отдельной личности.

Особенность лишений (а значит, и ответственности) состоит в  том, что они наступают как  дополнительные неблагоприятные последствия  за совершенное правонарушение. Лицо не несло их, если бы вело себя правомерно. Лишения - это не обязанность, которую  субъект должен был ранее исполнить. Исполнение обязанности - не ответственность. Ответственность - дополнительные (помимо выполненной обязанности) неблагоприятные  последствия.

Негативные последствия  могут быть: а) личного характера (например, лишение свободы, права  занимать определенную должность, исправительные работы - в уголовном праве; обязанность  правонарушителя принести публичные  извинения за распространение ложных, позорящих сведений о другом лице - в гражданском праве; выговор - в  трудовом праве; предупреждение - в  административном) и б) имущественного (конфискация, штраф - в административном и уголовном праве; взыскание неустойки, пени - в гражданском праве; материальная ответственность по трудовому праву и т.д.).

Важно при этом иметь в  виду следующее. Независимо от отраслевых особенностей применение тех или  иных мер конституционной ответственности  всегда означает претерпевание правонарушителем каких-то лишений, стеснение его свободы, умаление чести, достоинства, влечет издержки имущественного характера. Значит, конституционная ответственность есть кара. Она представляет для правонарушителя новую юридическую обязанность, которой для него до правонарушения не существовало. Такой подход к пониманию конституционной ответственности (как новой специфической обязанности, возникающей в связи с совершением правонарушения) имеет принципиальное значение для законотворческой практики, и в особенности конструирования норм гражданского, хозяйственного, семейного законодательства, где преобладают имущественные санкции и где стороны состоят в определенных отношениях (т.е. имеют права и обязанности) до правонарушения. Данный подход имеет и общее методологическое значение во всех тех случаях, когда конструируемая норма (независимо от отраслевой принадлежности) предполагает санкцию, т.е. определение тех самых неблагоприятных последствий, которые с неизбежностью должны наступать для адресата этой нормы в том случае, если его поведение будет отклоняться от цели нормы, ее диспозиции.

В-третьих, конституционная  ответственность наступает только за совершенное правонарушение. Правонарушение выступает в качестве основания  конституционной ответственности. Не являются правонарушениями и соответственно не могут выступать в качестве оснований конституционной ответственности  деяния хотя внешне и сходные с правонарушениями, но не являющиеся таковыми в силу своей общественной значимости. К таковым деяниям действующее законодательство относит институты необходимой обороны, крайней необходимости, а также профессиональный риск.

Конституционная ответственность  не только возникает в случае нарушения  правовых норм, но и осуществляется в строгом соответствии с ними. Иными словами, применение мер конституционной  ответственности к правонарушителю  возможно лишь при условии соблюдения определенного процедурно-процессуального  порядка, установленного законом (гражданско-процессуальным, уголовно-процессуальным, процессуальными  нормами, содержащимися в законодательстве об административных правонарушениях, и др.).

Функции конституционно-правовой ответственности.

Главная среди них -- штрафная, карательная функция. Она выступает как реакция общества в лице государства на вред, причиненный правонарушителем. Прежде всего это наказание правонарушителя, которое есть не что иное, как средство самозащиты общества от нарушения условий его существования. Наказание -- всегда причинение правонарушителю духовных, личных, материальных обременений. Оно реализуется путем либо изменения юридического статуса нарушителя через ограничение его прав и свобод, либо возложения на него дополнительных обязанностей. Однако наказание правонарушителя не самоцель. Оно является также средством предупреждения (превенции) совершения новых правонарушений. Следовательно, конституционная ответственность осуществляет и превентивную (предупредительную) функцию.

Реализуя наказание, государство  воздействует на сознание правонарушителя. Это воздействие заключается  в «устрашении», доказательстве неизбежности наказания и тем самым в  предупреждении новых правонарушений. Причем предупредительное воздействие  оказывается не только на самого нарушителя, но и на окружающих. Это, .конечно, ни в коей мере не означает, что наказание может осуществляться без учета тяжести нарушения и вины нарушителя, лишь в назидание другим. Излишняя, ничем не оправданная жестокость наказания не может быть условием предупреждения нарушения впредь. Опыт показывает, что предупредительное значение наказания определяется не жестокостью его, а неотвратимостью.

При этом наказание направлено и на воспитание нарушителя, т. е.конституционная ответственность имеет также воспитательную функцию. Эффективная борьба с нарушителями, своевременное и неотвратимое наказание виновных создают у граждан представление о незыблемости существующего правопорядка, укрепляют веру в справедливость и мощь государственной власти, уверенность в том, что их законные права и интересы будут надежно защищены. Это в свою очередь способствует повышению политической и правовой культуры, ответственности и дисциплины граждан, активизации их политической и трудовой деятельности, а в конечном счете -- укреплению законности и устойчивости правопорядка.

В значительном числе случаев  меры конституционной ответственности  направлены не на формальное наказание  виновного, а на то, чтобы обеспечить нарушенный интерес общества, управомоченного субъекта, восстановить нарушенные противоправным поведением общественные отношения. В этом случае конституционная ответственность осуществляет правовосстановительную (компенсационную) функцию. Наиболее ярко она проявляется в гражданском праве, предполагающем такие, например, санкции, как возмещение убытков (ст. 15 ГК РФ). Конечно, возмещение ущерба возможно далеко не во всех случаях (нельзя воскресить убитого и т. д.). Однако там, где это достижимо, компенсационная функция конституционной ответственности -- одна из важнейших.

Таким образом, конституционная  ответственность связана в основном с охранительной деятельностью  государства, с охранительной функцией права. Но она выполняет и свойственную праву в целом организующую (регулятивную) функцию. Уже сам факт существования  и неотвратимости наказания обеспечивает организующие начала в деятельности общества.

Итак, ответственность - многофункциональное  явление. Как элемент общественных отношений ответственность влияет на них политически, идеологически, нравственно-психологически и юридически. Как часть юридической надстройки ответственность оказывает на поведение людей информационное, ценностное, принудительное воздействие. То есть все зависит от того, на что нацелена ответственность: если восстановительно-компенсационная функция, то имеется ввиду прежде правоотношение; если функция информационная, то видимо, точкой отсчета является поведение; если же воспитательная, то это, конечно, применительно к сознанию человека, ибо нельзя воспитывать правоотношения.

Рассмотрение ответственности  в системе гарантий конституционных  норм подчиняет все ее многочисленные функции тем направлениям, по которым  гарантируются конституционные  нормы. Гарантирование же конституционных  норм предстает как процесс стимулирования, обеспечения и охраны конституционных  норм. Значение, специфика и проявление любого вида ответственности исследуются  через призму функций гарантирования, через систему других гарантий, разновидностью которых ответственность и является.

Конечно, нацеленность на процесс  реализации конституционных норм вовсе  не исключает, а наоборот, предполагает анализ иных функциональных срезов ответственности, ее влияние на поведение, сознание и  волю индивидов, которые и реализуют  конституционные нормы.

Следовательно, конституционная  ответственность есть средство, орудие формирования и укрепления отношений  и одновременно -- вытеснения устаревших, чуждых обществу общественных отношений.

В юридической литературе сформировалось более или менее  единодушное понимание принципов, определяющих основания и пределы  юридической ответственности. В  числе таких принципов называются законность, неотвратимость, индивидуализация.

Принцип законности заключается  в точном и неуклонном исполнении требований закона при реализации уголовной, гражданско-правовой, административной, дисциплинарной ответственности. Соблюдение требований закона (как материального, так и процессуального) -- необходимое условие достижения целей юридической ответственности. Основное требование материального закона сводится к тому, что юридическая ответственность должна наступать только за деяние (действие или бездействие), предусмотренное законом, и только в порядке закона. Основным требованием процессуального закона является обоснованность применения юридической ответственности к правонарушителю, т.е. установление самого факта совершения им противоправного деяния как объективной истины. К тому же правонарушитель в нашем обществе -- не бесправный субъект. Обеспечение его прав, в том числе права на защиту -- необходимое условие юридической ответственности. Иными словами, требование законности, предъявляемое к процессуальной стороне ответственности, означает строжайшее соблюдение компетентными органами установленного законом порядка в форме расследования и разбирательства дел о правонарушениях, в том числе обеспечение комплекса субъективных прав, предоставляемых нарушителю действующим законодательством.

Принцип неотвратимости. В  этимологическом значении неотвратимость -- это свойство, означающее неминуемость, неизбежность наступления вслед за событием того или иного следствия. Неотвратимость ответственности есть выражение неразрывной связи ее с фактом правонарушения, заключающейся в том, что эти явления и в законе, и в правосознании людей взаимно предполагают друг друга.

Уместно привести здесь утвердившееся  в юридической литературе определение, согласно которому содержание принципа неотвратимости ответственности включает две одинаково важных с точки  зрения законности стороны. Во-первых, положение о том, что каждое правонарушение должно неминуемо влечь ответственность  виновного лица. Во-вторых, положение  о том, что ни один невиновный не должен быть привлечен к ответственности  См.: Заднепровская М. В.Законность и принципы юридической ответственности //Укрепление правовой основы -- закономерность развития советского государства. Куйбышев, 1990. С. 57.

С учетом текстуального выражения  этого принципа в ст. 2 УПК РФ, можно  заключить, что его суть не в том, что за каждое правонарушение обязательно  применяется юридическая санкция, а в непременном реагировании со стороны компетентных государственных  органов, должностных лиц. Правонарушитель, содеянное им должны получить публичную огласку, попасть в поле зрения коллектива, управомоченных органов, подвергнуться осуждению с их стороны. Если окажется, что правонарушитель способен исправиться под воздействием только общественных мер, штрафная санкция может и не применяться Самощенко И. С., Фарукшин М. X. Ответственность по советскому законодательству. М., 1971. С. 174..

Необходимо учитывать  и следующий момент. Известно, что  граждане обладают определенной свободой реализации своих прав, в том числе  и свободой обращения в компетентные органы за защитой нарушенных прав. Если право на защиту их интересов  не реализуется, то действие принципа неотвратимости ответственности в  известной мере ограничивается. В  этой связи Н. С. Малеин, например, обоснованно  считает, что применение мер ответственности  через длительный период после совершения правонарушения перестает быть целесообразным, так как не способно создать надлежащий эффект и не исключает отрицательной  оценки -- как проявления несправедливости Малеин Н. С. Правонарушение: понятие, причины, ответственность. М., 1985. С. 50-58.

Принцип индивидуализации ответственности. Названный принцип можно рассматривать  в качестве своеобразного стержня, обеспечивающего принятие справедливого  решения в отношении субъекта, привлеченного к юридической  ответственности. Неотвратимость ответственности, как отмечалось, призвана установить неразрывную связь правонарушения с ответственностью, а индивидуализация служит средством обеспечения соразмерности  этой связи. Индивидуализация ответственности, как явствует например из содержания ст. 37 УК РФ, обеспечивается возможностью избрания различных средств правового воздействия в пределах установленных законом санкций, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного противоправного деяния, личности виновного, обстоятельств, предусмотренных законом в качестве смягчающих или отягчающих ответственность, и др.

В нормах действующего права  принципы юридической ответственности  закреплены в виде требований, обращенных к ее субъектам. Для государства, его органов, должностных лиц  они важны в качестве средств  осуществления контроля за законностью в деле реализации ответственности правонарушителей.

Для более глубокого проникновения  в сущность юридической ответственности  необходимо выяснить ее цели и назначение в обществе. На необходимость подобного  выяснения указывал еще Н. Винер: «До тех пор, пока общество не установит, чего же оно действительно хочет: искупления, изоляции, воспитания или  устрашения потенциальных преступников,-- у нас не будет ни искупления, ни воспитания, ни устрашения, а только путаница, где одно преступление порождает другое». Цель есть идеальное представление субъектов (личностей, органов, социальных групп) о результатах своих действий. Именно они определяют и средства, и характер действий, направленных на ее достижение.

Цели юридической ответственности -- конкретное проявление общих целей права. В качестве таковых выступают закрепление, регулирование и охрана общественных отношений. Эти цели и обусловливают существование регулятивной и охранительной функций права.

Поскольку юридическая ответственность  «участвует» в реализации охранительной  функции, то и ее цель в общей форме  можно определить как охрану существующего  строя и общественного порядка. Ответственность же, применяемая  к конкретному правонарушителю, имеет (наряду с охраной общественных отношений) более узкую цель -- наказание виновного. При этом государство, осуществляя меру государственного принуждения, преследует еще одну цель -- предупреждение совершения правонарушений впредь.

Кроме того, существуют и  чисто правовые цели юридической  ответственности, которые служат средством  обеспечения нормального функционирования механизма правового регулирования  путем обеспечения реализации субъектами правоотношений субъективных прав и  юридических обязанностей, являются важнейшей гарантией законности.

Указанные цели юридической  ответственности определяют ее функции.

2. Основания конституционной  ответственности. Состав конституционного  правонарушения.

В литературе нет единого  подхода к понятию основания  юридической и соответственно-конституционной  ответственности. Это и противоправность и правонарушение, и состав правонарушения и более сложное основание юридической ответственности. Некоторые авторы совершенно правильно полагают, что принципиальной разницы между этими понятиями нет, так как противоправность проявляется в правонарушениях, является их сущностью, а правонарушение непременно имеет свой состав.

Основание конституционной  ответственности - это действие или  бездействие, которое причинило  либо могло причинить ущерб народу, государству независимо от того, происходит при этом нарушение конституционных  норм либо нет. СМ.: Шон Д.Т. Конституционная ответственность// «Государство и право», 1995, № 7. - С.38. Признание основанием юридической ответственности сложного состава, включающего индивидуальный акт, требует некоторого уточнения.

Кроме того, некоторые ученые предлагают рассматривать основание  юридической ответственности как  совокупность следующих составляющих:

-фактическое основание  (совокупность юридических фактов, т.е. состав правонарушения и  индивидуальный акт);

-нормативное основание;

-государственно-правовое  основание (право соответствующих  органов и должностных лиц  в соответствии со своей компетенцией  на применение принудительных  мер ответственности). Последние  два основания следует считать,  по мнению других авторов, лишь  предпосылками ответственности.  Это можно признать верным  лишь по отношению к государствыенно-правовому основанию. Выделение же фактического и нормативного основания юридической ответственности заслуживает внимания и принципиального одобрения.

Основание юридической ответственности - это и конкретная правовая норма, которая нарушается, и одновременно - наличие в деянии лица конкретного  состава правонарушения. Такой подход весьма важен при рассмотрении оснований  конституционной ответственности, особенности которой необходимо учитывать при изучении проблемы.

Следует признать наличие  как фактического, так и нормативного оснований конституционной ответственности. Прежде всего, остановимся на анализе  нормативного основания конституционной  ответственности. Иногда конституционная  ответственность наступает только при изначальном нарушении норм отраслевого законодательства. Например, отрешение от должности Президента РФ возможно, в частности, только на основании заключения Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента признаков преступления (п.1 ст.93 Конституции  РФ). В литературе предлагают расширить  перечень оснований наступления  конституционной ответственности, включив в него аморальные поступки, нарушение норм Уголовного кодекса  РФ и т.д.1¹³ См.: Шон Д.Т. Конституционная ответственность//Государство и право. 1995. № 7. Ст.37 Кодекса РФ.3 Считаю, что такая позиция нецелесообразна, так как тогда закономерно напрашивается абсурдный вывод о том, что основанием наступления уголовной ответственности должно стать нарушение соответственно конституционных норм, если налицо их дублирование в Уголовном кодексе РФ. Такой вывод неверен, так как основанием привлечения лица к уголовной ответственности однозначно признается нарушение Уголовного кодекса РФ. Соответственно основанием наступления конституционной ответственности должно быть признано нарушение Конституции РФ, а равно других источников конституционного права.

Однако в литературе высказана  точка зрения о том, что невозможно дать точный перечень обстоятельств, которые  могут служить основанием конституционной  ответственности. С таким выводом  трудно согласиться, так как в  этом случае речь должна идти о политической, а не о конституционной ответственности  как разновидности юридической  ответственности. Отсутствие конкретных оснований привлечения именно к  конституционной ответственности  является пробелом конституционного законодательства.

Например, п. 2 ст. 117 Конституции  РФ предусматривает отставку правительства  по воле Президента РФ, причем при принятии решения он не связан никакими правовыми  условиями. Это должно быть устранено путем конкретизации оснований для отставки Правительства РФ. Бесспорно, что наступление неблагоприятных последствий на основании конституционной ответственности не может быть таким жестким, как например, при привлечении лица к уголовной ответственности. Особенность конституционной ответственности заключается в том, что наличие конкретных правовых оснований ( а именно: коррупция, неодобрение отчета об исполнении бюджета) не должно означать обязанности Президента принять решение об отставке Правительства. Последнее слово остается за главой государства, который решает этот вопрос с учетом сложившейся политической ситуации в стране, расстановки политических сил и т.д.