Конституционное право на доступ к культурным ценностям: особенности, нормативное содержание, ограничения и принципы защиты

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ

Государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«АЛТАЙСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» 

Юридический факультет 

Кафедра конституционного и международного права 
 
 

Конституционное право на доступ к культурным ценностям:

особенности, нормативное содержание, ограничения и принципы защиты

(реферат) 
 
 
 
 
 
 
 
 

Выполнил  студент

4 курса 373 группы

Даниил Анатольевич Барика

_____________________

(подпись) 
 
 
 

Проверил  к.ю.н., доцент Алексей Вячеславович Должиков 

Оценка______________ 
 
 
 
 
 

Барнаул 2011

    Введение

    Право на доступ к культурным ценностям, закрепленное в ст. 44 Конституции Российской Федерации,

    Право на доступ к культурным ценностям — гарантированная Конституцией РФ возможность граждан на приобщение к культурным ценностям во всех областях культурной деятельности, на доступ к государственным библиотечным, музейным, архивным фондам, иным собраниям. Данное право относится к группе культурных прав человека. Включение его в разряд конституционных является одной из особенностей конституционного развития многих стран во второй половине XX в. Культурные права и свободы, помимо названного выше права, в соответствии с Конституцией Российской Федерации включают также свободу творчества, право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры.

    Культурные  ценности - нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения, языки, диалекты и говоры, национальные традиции и обычаи, исторические топонимы, фольклор, художественные промыслы и ремесла, произведения культуры и искусства, результаты и методы научных исследований культурной деятельности, имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы и технологии, уникальные в историко-культурном отношении территории и объекты¹.

    Развитие  рыночных отношений в стране привело  к тому, что культурные ценности все больше становятся объектами  сделок, причем не только в России, но и с вывозом за рубеж. В последние  десятилетия проблема незаконной торговли культурными ценностями приобрела тотальный характер. Ежедневно из государственных и муниципальных хранилищ и у частных лиц пропадают невосполнимые культурные ценности и появляются на рынке (в т.ч. на международном) произведений искусства, где они неофициально, либо вполне легально (через третьи руки) продаются. Незаконная торговля культурными ценностями во всем мире достигла громадных масштабов, сравнимых лишь с незаконной торговлей наркотиками. Спрос на культурные ценности неуклонно растет, что побуждает незаконных торговцев расширять свою деятельность. По некоторым оценкам в настоящее время объем незаконной торговли культурными ценностями составляет более миллиарда долларов в год. Сохранение российских культурных ценностей имеет приоритетное значение для Российской Федерации, т.к. свободный доступ к культурным ценностям и ознакомление с культурным наследием страны является важнейшим из инструментов формирования общественного сознания и целостной системы духовных ценностей, влияющих на все сферы государственной и общественной жизни, особенно подрастающего поколения.

    Вышеизложенное  позволяет сделать вывод об актуальности выбранной темы.

    Предметом исследования данной работы являются непосредственно право на доступ к культурным ценностям его особенности, нормативное содержание, ограничения и принципы защиты.

    Целью исследования является выявление наиболее проблемных вопросов реализации права на доступ к культурным ценностям на практике, а также путей решения выявленных проблем.

    Задачи  данной работы:

• рассмотреть понятие право на доступ к культурным ценностям;
• определить проблемы реализации данного конституционного права;
• охарактеризовать особенности права на доступ к культурным ценностям;
• выделить принципы защиты данного конституционного права.

    В работе были использованы труды таких авторов как Т.Е.Мельник, Е.И. Козловой, О.Е. Кутафина, М.В. Баглая и др. Кроме того, анализировались многие законодательные акты, в том числе международные акты по правам человека, исследовались материалы судебной практики. 

    §1. Особенности конституционного права на

    доступ  к культурным ценностям

    Право на доступ к культурным ценностям на конституционном уровне не так часто закрепляется в сравнении с такими культурными правами и свободами, как право на участие в культурной жизни или свобода творчества.

    Несмотря  на то, что культурные права известны уже в течение нескольких десятилетий, в теории по прежнему существует неоднозначное отношение к ним. Так, по мнению ряда исследователей, культурные права, впрочем, как и социальные права, лишены юридического смысла, в силу того, что они не могут получить защиту в суде, и противоречат правовому принципу формального равенства². Другие ученые, такие как Т.Я. Хабриева и В.Е. Чиркин отмечают, что многие из социально-экономических прав, к которым относятся и культурные права, "в странах англосаксонского права... не считаются правами в субъективном смысле", а сама группа социально-экономических прав "нередко... относится к числу моральных, а не так называемых позитивных, не собственно юридических"³.

    Право на доступ к культурным ценностям может быть реализовано, прежде всего, если четко определить, что можно считать культурными ценностями. Данный вопрос имеет важное практическое значение, так как ответ на него позволяет определить непосредственно объекты соответствующих правоотношений. Поэтому в отечественной правовой системе закрепляется не только право на доступ к культурным ценностям, но и нормативное определение понятия "культурные ценности".

    Долгое время в отечественном законодательстве и юридической науке отсутствовали четкие подходы к определению данного понятия. В настоящее время данный вопрос сохраняет дискуссионный характер. Значительный вклад в разработку теоретических основ правового регулирования культурных ценностей внес А.П. Сергеев. В частности, культурные ценности были рассмотрены им как правовая категория. По его мнению, "культурными ценностями являются особо охраняемые правом уникальные вещественные результаты человеческой деятельности, которые, будучи продуктом всеобщего труда, имеют важное историческое, научное, художественное или иное культурное значение для общества, то есть служат связующим звеном между различными поколениями людей, носят конкретно-исторический характер и выступают как фактор формирования необходимого обществу типа личности"⁴.

    В соответствии со ст. 3 Основ законодательства Российской Федерации о культуре от 1992 г. культурными ценностями признаются нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения, языки, диалекты и говоры, национальные традиции и обычаи, исторические топонимы, фольклор, художественные промыслы и ремесла, произведения культуры и искусства, результаты и методы научных исследований культурной деятельности, имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы и технологии, уникальные в историко-культурном отношении территории и объекты. Приведенное нормативное определение понятия "культурные ценности" носит описательный характер и не раскрывает непосредственно содержания соответствующего понятия.

    Кроме Основ законодательства Российской Федерации о культуре определение понятия "культурные ценности" содержится и в других законах. В соответствии с Федеральным законом от 26 мая 1996 г. N 54-ФЗ "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации" культурные ценности понимаются как предметы религиозного или светского характера, имеющие значение для истории и культуры и относящиеся к категориям, определенным в статье 7 Закона Российской Федерации от 15 апреля 1993 г. N 4804-1 "О вывозе и ввозе культурных ценностей" (ст. 3). В свою очередь последний не раскрывает содержание этого понятия, а указывает те из них, которые подпадают под контрольно-разрешительные режимы данного Закона. Согласно ст. 6 Закона Российской Федерации "О вывозе и ввозе культурных ценностей" культурные ценности включают в себя следующие объекты: культурные ценности, созданные отдельными лицами или группами лиц, которые являются гражданами Российской Федерации; культурные ценности, имеющие важное значение для Российской Федерации и созданные на территории Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства, проживающими на территории Российской Федерации; культурные ценности, обнаруженные на территории Российской Федерации; культурные ценности, приобретенные археологическими, этнологическими и естественно-научными экспедициями с согласия компетентных властей страны, откуда происходят эти ценности; культурные ценности, приобретенные в результате добровольных обменов; культурные ценности, полученные в качестве дара или законно приобретенные с согласия компетентных властей страны, откуда происходят эти ценности. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    §2. НОРМАТИВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА  НА доступ к культурным ценностям

    Право на доступ к культурным ценностям  основано на праве каждого на участие  в культурной жизни. Последнее получило закрепление в таких международных актах, как Всеобщая декларация прав человека (ст. 27), Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (ст. 15). Придание культурным ценностям такого качества, как доступность, рассматривается фактически как одно из средств реализации указанного права и закрепляется путем возложения соответствующих обязанностей на государства. Например, согласно Европейской культурной конвенции 1954 г. (для России имеет обязательную силу) государства обязуются рассматривать передаваемые под их контроль предметы, имеющие культурную ценность для Европы, в качестве неотъемлемой части общего культурного достояния Европы, принимать надлежащие меры для их защиты и обеспечивать разумный доступ к ним (ст. 5).

    В документах Совета Европы  право  на участие в  культурной  жизни  непосредственно не предусматривается, однако в ряде конвенций и хартий сформулированы отдельные элементы данного  права, а также обязательства государств-участников, создающие условия для его реализации.

      Право  на участие в  культурной  жизни многоаспектное. Оно включает  в себя свободу творчества и свободу самовыражения,  право  на  культурную  самобытность, возможность приобщиться  к   культурным   ценностям ,  право  на получение общего специального и профессионального образования,  право  собственности в отношении предметов, представляющих  культурную   ценность , возможность создания учреждений культуры и их использование,  право  образования объединений, действующих в сфере культуры. Определенные элементы данного  права  подпадают и под действие Конвенции о защите  прав  человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года (СЕД № 5). Соответствующие общие стандарты применимы и в отношении реализации предусмотренных в Конвенции  прав  в сфере культуры.

    Культурные  ценности в том смысле, который  вкладывается в это понятие Основами законодательства Российской Федерации о культуре, имеют как материальный, так и нематериальный характер. Очевидно, что и правовые механизмы реализации права на доступ к культурным ценностям будут зависеть от этого обстоятельства. Доступ к материальным культурным ценностям предопределяется особенностями такого правового института, как собственность, предоставлением определенных услуг организациями культуры. На иных принципах строятся отношения, связанные с доступом к нематериальным культурным ценностям (языкам, диалектам, говорам, нравственным и эстетическим идеалам и др.). В этом случае право на доступ к культурным ценностям тесно связано с такими конституционными принципами, правами и свободами, как плюрализм, свободный выбор языка общения, свобода совести, свобода вероисповедания, свобода мысли и слова, свобода творчества.

    Как отмечается в литературе, "материальные культурные ценности характеризуются  тем, что... являются объектами собственности"⁵. Правомочия по владению, пользованию и распоряжению ими соответственно принадлежат конкретным собственникам. Но придание культурным ценностям такого качества, как доступность, влечет за собой определенные ограничения прав собственников. Иные лица наделяются правом пользования культурными ценностями, но именно только как культурными ценностями, то есть отношения между собственниками и ними по поводу использования других полезных свойств данных объектов строятся на иной основе и на них не распространяется норма Конституции Российской Федерации, закрепляющая право граждан на доступ к культурным ценностям. С одной стороны, право на доступ к культурным ценностям предоставляет определенные возможности для субъектов этого права по ограниченному пользованию материальными культурными ценностями, не находящимися в их собственности. С другой стороны, оно налагает на собственников указанных объектов обязанности предоставить их в пользование и не препятствовать реализации права на доступ к культурным ценностям. Таким образом, данные отношения во многом родственны сервитутным.

     §3. ОГРАНИЧЕНИЯ И  ПРИНЦИПЫ ЗАЩИТЫ ПРАВА НА  доступ к культурным ценностям

    Государство гарантирует право гражданина на доступ к культурным ценностям. Во всех случаях нарушения этого права человек может требовать его восстановления по суду⁶.

    По  действующему законодательству иски о возвращении культурных ценностей должны предъявляться в суды общей юрисдикции. Таким образом, следует исходить не только из возможности предъявления исков, но и о должном рассмотрении судами.

    Наряду  с судами такие споры могут, как  мне представляется, рассматриваться с использованием примирительных процедур и в порядке третейского разбирательства в международных коммерческих арбитражах. Согласно ст. 8 Конвенции УНИДРУА, стороны могут договориться передать спор для рассмотрения либо в суд или иной компетентный орган, либо в арбитраж (to arbitration). В последнем случае имеется в виду, учитывая российскую юридическую терминологию, именно третейский суд. Следует присоединиться к рассуждениям о преимуществах именно такого способа рассмотрения споров, включающего нейтральность и компетентность арбитров, проведение тщательной экспертизы, сокращение сроков рассмотрения и снижение расходов на ее проведение. Соображения такого рода в пользу международного арбитража были высказаны еще при подготовке Конвенции УНИДРУА в докладе, одним из авторов которого был Марк-Андре Рено. При рассмотрении споров в третейских судах, как образно заметил на московской конференции 2001 г. германо-английский адвокат д-р Карл, стороны получают дополнительную возможность не осуществлять публичную стирку своего белья. В современной России проводится целый комплекс мероприятий по совершенствованию судебной системы, улучшению работы судов. В своем годичном Послании Парламенту Российской Федерации Президент РФ В.В.Путин в апреле 2002 года сказал: "Нам необходим такой суд, который уважают и в стране, и за ее пределами. И эта задача - не только политическая, но не в последнюю очередь – экономическая. Эффективная судебная система нужна и для того, чтобы у отечественных и иностранных компаний не возникало сомнений в ее авторитете и действенности". Об эффективности судебно-правовой системы в этом послании говорится неоднократно. Для обоснованных исков иностранных лиц о возвращении принадлежащих им культурных ценностей, исков, подаваемых в соответствии с нашим законодательством, эти слова главы государства дают основание надеяться на создание возможности объективного рассмотрения споров такого рода.

    Реализации  конституционного права на доступ к  культурным ценностям и обязанности  каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия содействует Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 26 декабря 2006 г. Закон устанавливает, что гражданам РФ гарантируется сохранность объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколения многонационального народа Российской Федерации, право каждого на доступ к объектам культурного наследия, условия которого устанавливаются собственником объекта по согласованию с органом его охраны (ст. 7, 52)⁷. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 

    1. Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г. (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 №6-ФКЗ и от 30.12.2008 №7-ФКЗ) // Российская газета. - 1993. - 25 дек.; 2009.- 21 янв.

    2. О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации: Федеральный закон от 26 мая 1996 г. N 54-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации.- 1996 г. - №22.- ст. 2591

    3. Закона РФ «О вывозе и ввозе культурных ценностей» от 15.04.1993 №4804-1 (в ред. от 01.07.2011 №169-ФЗ) // Ведомости СНД и ВС РФ – 1993 г. - № 20.- ст. 718

    4. Закон РФ «Основы законодательства РФ о культуре» от 09.10.1992 №3612-1 (в ред. от 23.06.1999 №115-ФЗ) // Ведомости СНД и ВС РФ - 1992 г. - № 46. - ст. 2615

    5. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. - М.: ИНФРА-НОРМА-М, 2004. - 800с.

    6. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. 3-е изд. перераб. и доп. / Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. - М.: Юристъ, 2004. - 254с.

      Конституция Российской Федерации.  Проблемный комментарий / Отв.  ред. В.А. Четвернин. М., 1997. 300с.

    7. Конституционное право России: Учебник для вузов. Изд. 2-е перераб. и доп. / Под ред. Козловой Е., Кутафина О. – 2008. – 300с.

    8. Сергеев А.П. Гражданско-правовая охрана культурных ценностей в СССР. Л., - 1990.- 150с.

    9. Хабриева Т.Я., Чиркин В.Е. Теория современной конституции. М.,- 2005.- 250с.