Контрольная работа по "Правоведение"

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И  НАУКИ РФ

     Федеральное агентство по образованию 

     Ангарская государственная  техническая академия 

     Кафедра общественных наук 
 
 
 
 
 
 
 
 

     КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

     По  дисциплине «Правоведение»

     Вариант №5 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                                                                      Выполнила:

                                                                     студент Любченко В. С.

                                         группы ХТПЭз-08

                         № 083305 

                          Проверил:

                                       Ст. преподаватель

                                  Капленко А. Н. 
 
 

     Ангарск 2012

Содержание.

1. Особенности федеративного устройства России. Система органов государственной власти РФ…………………………. 3
2. Виды экологических правонарушений и ответсвенность за их совершение……………………………………………………….. 14
3. Задача №1………………………………………………………….22
4. Задача №2………………………………………………………….23
5. Список литературы………………………………………………25

1.Особенности федеративного устройства России. Система органов государственной власти РФ.

     Конституционные основы национально-государственного устройства Российской Федерации установлены  нормами гл. I Конституции РФ, которая  не может быть изменена в обычном  законодательном порядке, а требует  для своего изменения фактически принятия новой Конституции. Такое  положение направлено на недопустимость кардинального изменения всей системы  федеративных отношений в России. Кроме того, основы конституционного строя распространяют суверенитет  Российской Федерации на всю ее территорию, включая все без исключения ее субъекты, а Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

     Только  Российская Федерация вправе обеспечивать целостность и неприкосновенность своей территории, следовательно, целостность  и неприкосновенность всех входящих в ее состав территориальных единиц.

     В качестве конституционной основы федеративного  устройства Российской Федерации закреплены такие принципы, как:

     - государственная целостность;

     - единство системы государственной власти;

     - разграничение предметов ведения полномочий между органами государственной власти Федерации и органами государственной власти ее субъектов;

     - равноправие и самоопределение народов Российской Федерации.

     Во  взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации равноправны  между собой. Закрепляя принцип  равноправия всех субъектов Российской Федерации, Конституция в качестве одного из важнейших принципов закрепляет принцип единого и равного  гражданства Российской Федерации, независимо от оснований его приобретения, а каждый гражданин Российской Федерации  обладает на ее территории всеми правами и свободами и имеет равные обязанности, предусмотренные Конституцией РФ.

     Основные  вопросы, регулирующие федеративное устройство России, нашли свое отражение в  гл. III Конституции. Прежде всего, в ст. 65 перечислен полный состав субъектов  Российской Федерации. В нее входят 21 республика, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область  и 10 автономных округов. Всего в составе  Российской Федерации 89 самостоятельных  субъектов, построенных как по национальному, так и по территориальному принципам. Это означает, что в Российской Федерации принцип федерализма  сочетается с принципом унитаризма и автономии, обеспечивая тем  самым государственную целостность  Российской Федерации как единого, самостоятельного государства. Очень  важно, что текстом основного  закона РФ закреплен поименный состав субъектов Федерации, что означает, что любое изменение общего состава  субъектов Федерации требует, как  минимум, внесения изменений в саму Конституцию.

     Государственная целостность РФ означает отсутствие права выхода субъектов из состава  Федерации (т.е. реализации права сецессии). Поскольку субъекты Федерации входят в состав единого государства  с территорией, включающей территории всех субъектов, то любое отделение  части этой территории будет неизбежно  означать нарушение целостности  государства. Как правило, современные  федеративные государства не предусматривают  в своих основных законах права  субъектов на выход из состава  Федерации.

     Право на выход из состава Федераций  предусматривалось конституциями  социалистических стран - СССР, Чехословакии и Югославии. Этот принцип исходил  из марксистско-ленинской теории о  праве наций на самоопределение, вплоть до отделения. Другие Федерации  этот принцип не признавали, но даже в социалистических федерациях не закреплялось четкого механизма реализации права  субъектов на односторонний выход  из состава единого фактически централизованного  государства. И когда в результате политических изменений в этих государствах встал вопрос о выходе отдельных субъектов, все три социалистические Федерации (СССР, Чехословакия и Югославия) фактически распались на отдельные самостоятельные государства.

     Отсутствие  принципа добровольного выхода субъектов  Российской Федерации из состава  единого целостного государства  не противоречит принципам демократического общества и вполне соответствует  общемировым тенденциям развития федерализма. Вместе с тем, Конституция Российской Федерации допускает принятие в  состав единого государства и  образование в нем нового субъекта на основе федерального конституционного закона.

     Конституция РФ устанавливает статусный характер субъектов, в соответствии с которым  статус республики как субъекта Федерации  определяется самой Конституцией РФ и конституцией данной республики, а статус края, области, города федерального значения, автономной области, автономного  округа определяется Конституцией РФ и уставом соответствующего субъекта Федерации, принимаемым законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта РФ. Статус субъекта Российской Федерации может быть изменен  по взаимному согласию Российской Федерации  и субъекта Российской Федерации  в соответствии с федеральным  конституционным законом, а границы  между субъектами Российской Федерации  могут быть изменены только с их взаимного согласия.

     Важнейшее значение для нормального функционирования российского федерализма имеет  принцип установления единого государственного языка на всей территории Российской Федерации, коим является русский язык. Свои государственные языки могут  устанавливать и республики. Они  используются наряду с государственным  языком Российской Федерации в органах  государственной власти, органах  местного самоуправления и государственных  учреждениях этих республик. Вместе с тем, Российская Федерация гарантирует всем ее народам право на сохранение родного языка и создание условий для его изучения и развития и гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

       Система государственных  органов РФ 

     Органы  государства - это один из каналов, через  который народ, согласно Конституции  РФ (ст. З), осуществляет свою власть.

     Органы  государственной власти характеризуются  следующими чертами:

     1. наделены государственно-властными  полномочиями;

     2. образуются и действуют в установленном  государством порядке;

     3. уполномочены государством осуществлять  его задачи и функции;

     4. являются составной частью единой  системы органов государственной  власти РФ.

     В своей совокупности государственные  органы Российской Федерации образуют единую систему. Согласно Конституции  РФ (ст. 11), в нее входят органы государственной  власти Федерации и органы государственной  власти ее субъектов. Единство системы  государственных органов РФ обусловлено  тем, что эта система основывается на государственной целостности  Российской Федерации, на единстве системы  государственной власти. Единство системы  проявляется в разграничении  предметов ведения и полномочий между органами государственной  власти РФ и органами государственной  власти ее субъектов. Конституция РФ (ст. 10, 11) предусматривает наличие  органов президентской, законодательной, исполнительной и судебной власти. Каждый из этих видов органов представляет собой фактически подсистему единой системы государственных органов  Российской Федерации.

     1. Президент Российской Федерации  является главой государства.  Он выступает в качестве гаранта  Конституции РФ, прав и свобод  человека и гражданина. Президент, согласно ст.80 Конституции, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет общее руководство деятельностью Правительства и других звеньев исполнительной власти, с органами которой он связан наиболее тесно.

     2. Органы законодательной власти - это Федеральное Собрание РФ, народные собрания, государственные  собрания, верховные советы, законодательные  собрания республик в составе  РФ; думы, законодательные собрания, областные собрания и другие  законодательные органы власти  краев, областей, городов федерального  значения, автономной области и  автономных округов. Основная  особенность этих органов состоит  в том, что они избираются  непосредственно народом и никаким  другим способом формироваться  не могут. В своей совокупности  они составляют систему представительных  органов государственной власти  РФ. Органы законодательной власти  делятся на федеральные и региональные (субъектов Федерации).

     3. К органам исполнительной власти  относятся Правительство Российской  Федерации, другие федеральные  органы исполнительной власти - министерства, государственные комитеты и ведомства  при Правительстве РФ, органы  исполнительной власти субъектов  РФ - президенты и главы администраций  субъектов РФ, их правительства,  министерства, государственные комитеты  и другие ведомства. Они составляют  единую систему органов исполнительной  власти, возглавляемую Правительством  РФ. Для органов исполнительной  власти характерно то, что они  либо образуются (назначаются) соответствующими  руководителями исполнительной  власти - президентами или главами  администраций, либо избираются  непосредственно населением. Органы  исполнительной власти выполняют  особый вид государственной деятельности, которая носит исполнительный  и распорядительный характер. Органы  исполнительной власти делятся  на федеральные и субъектов  Федерации.

     4. Органы судебной власти образуют  Конституционный Суд РФ, Верховный  Суд РФ, Высший Арбитражный Суд  РФ, другие федеральные суды, а  также суды субъектов РФ. Органы  правосудия в совокупности составляют  судебную систему РФ. Основной  видовой особенностью этих органов  является осуществление судебной  власти посредством конституционного, гражданского, административного и  уголовного судопроизводства.

     5. Особую группу государственных  органов, не относящуюся ни  к одному из ранее названных  видов органов государственной  власти, образуют органы прокуратуры.

     Прокуратура РФ, согласно Конституции (ст. 129), составляет единую централизованную систему с  подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору  РФ. Основной видовой особенностью органов прокуратуры является осуществление  ими надзора за исполнением законов  федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов  Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля за должностными лицами, а  также соответствие законам издаваемых ими правовых актов.

     6. Кроме названных органов в  систему государственных органов  РФ входят также ряд других  органов, осуществляющих вспомогательные,  совещательные и иного рода  функции, которые определяются  органами государственной власти. К числу этих органов относятся,  например, Администрация Президента  РФ и Совет Безопасности РФ, полномочные представительства  Президента РФ.

       Конституционные  основы регионального  управления

     Организация регионального управления в России и характер использования местными властями социальных технологий регулирования  общественно-экономических процессов  сегодня в значительной мере предопределены нормативными отношениями между центром и субъектами Федерации.

     В России существует единая системы государственной  власти, т.е. федеральная власть распространяется на всю ее территорию. Кроме того, на территорию каждого субъекта Российской Федерации распространяется государственная  власть этого субъекта, носящая региональный характер.

     Конституция создает правовую основу для разграничения  полномочий и предметов ведения  государства и регионов, которые  конкретизируются в индивидуальных договорах между Российской Федерацией и ее субъектами. Поэтому отдельным  субъектам Российской Федерации  могут быть предоставлены такие  права, которыми не располагают другие субъекты.

     Конституция не устанавливает систему органов  государственной власти субъектов  Федерации. Она предоставляет возможность  субъектам самостоятельно определять их, требуя лишь соответствия системы  региональных органов государственной  власти основам конституционного строя  и общим принципам организации  государственной власти в стране.

     Представительными (законодательными) органами государственной  власти в субъектах Федерации  являются думы, собрания и т.п.

     Органами  исполнительной власти выступают администрации (правительства). Деятельностью администрации  руководит глава администрации (губернатор), его первый заместитель иногда является главой правительства. В систему  исполнительной власти области, края входят отраслевые и территориальные органы управления и иные органы, создаваемые  главой администрации, который самостоятельно определяет их компетенцию и утверждает Положение о них.

     Конституция определяет предметы совместного ведения  Российской Федерации и ее субъектов, включающие:

     - обеспечение соответствия конституций  и законов, иных нормативных  правовых актов субъектов Федерации  Конституции Российской Федерации  и федеральным законам;

     - защиту прав и свобод человека  и гражданина, прав национальных  меньшинств, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности;

     - совместную собственность на  землю, недра, водные и другие  природные ресурсы;

     - разграничение государственной  собственности;

     - природопользование;

     - обеспечение экологической безопасности;

     - охрану памятников истории и  культуры;

     - общие вопросы воспитания, образования,  науки и культуры;

     - координацию вопросов здравоохранения;

     - защиту семьи;

     - социальную защиту, включая социальное  обеспечение;

     - осуществление мер по борьбе  с катастрофами и стихийными  бедствиями;

     - установление общих принципов  налогообложения и сборов;

     - общее законодательство;

     - кадровое обеспечение правоохранительных  органов;

     - установление общих принципов  организации системы органов  государственной власти и местного  самоуправления и некоторые др.

     Конституция устанавливает, что «вне пределов ведения  Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам  совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации  обладают всей полнотой государственной  власти».

     Например, в соответствии с уставами субъектов  Федерации в исключительное их ведение  входят:

     - принятие, изменение и дополнение  устава, региональных законов и  иных правовых актов, контроль  за их соблюдением;

     - установление системы органов  законодательной и исполнительной  власти в регионе, определение  порядка формирования, организации  и деятельности этих органов  исходя из общих принципов,  закрепленных законодательством  Российской Федерации;

     - разработка и исполнение региональных  социально-экономических, научно-технических,  экологических программ;

     - распоряжение природными ресурсами,  имуществом и финансовыми ресурсами  региона;

     - решение вопросов административно-территориального  деления региона, организация  и развитие местного самоуправления;

     - учреждение и присвоение почетных  региональных званий и премий; иные полномочия.

     В России существуют три уровня власти, создаваемых независимо друг от друга: центральная (федеральная), региональная (в субъектах Федерации) и местная (муниципальная).

     Центральные органы власти, порядок их формирования и организация деятельности находятся  в ведении Федерации. По Конституции  главой государства является Президент, который избирается гражданами на четыре года посредством всеобщего равного  и прямого избирательного права  при тайном голосовании.

     Законодательным (и представительным) органом российского  государства является Федеральное  Собрание. Верхняя палата парламента — Совет Федерации — формируется. Туда входят по два представителя  от каждого субъекта Федерации: по одному от представительного и исполнительного  органа государственной власти. Нижняя палата парламента — Государственная  Дума (450 депутатов) — избирается гражданами сроком на четыре года.

     Исполнительным  органом Российской Федерации является Правительство. Председатель Правительства назначается Президентом с согласия Государственной Думы. Председатель Правительства предлагает Президенту кандидатуры на должности своих заместителей и федеральных министров.

     В систему органов судебной власти России входят Конституционный, Верховный  и Высший Арбитражный суды. Судьи  назначаются Советом Федерации  по представлению Президента.

     Региональные  органы власти устанавливаются субъектами Федерации самостоятельно. Она также  разделяется на законодательную, исполнительную и судебную ветви.

     Общим для всех субъектов Российской Федерации  является то, что их законодательные  органы государственной власти состоят  из депутатов, избираемых населением на основе всеобщего равного и прямого  избирательного права при тайном голосовании на срок не более четырех  лет.

     В краях, областях и автономных образованиях главы исполнительной власти также  избираются гражданами либо законодательным  собранием (думой). Некоторые субъекты Федерации наряду с губернаторами, главами администрации в структуру  исполнительной власти включили еще  и пост председателя правительства.

     Местное самоуправление

     Статья 12 Конституции Российской Федерации

     В Российской Федерации признается и  гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в  систему органов государственной  власти.

     Особое  место в механизме управления страной занимает местное самоуправление. Оно начинается там, где заканчивается  функционирование органов государственной  власти.

     Органы  местного самоуправления отделены от государственной власти. Отсюда разнообразие способов формирования исполнительных и представительных органов местного самоуправления.

     В соответствии с действующим законодательством  главы местных администраций  получили статус глав местного самоуправления (как правило, они избираются гражданами городских или сельских поселений).

     Представительные  органы местного самоуправления (дума, собрание представителей, местный совет  и т.п.) избираются, как правило, на основе мажоритарной системы по одномандатным  округам.

     В малочисленных населенных пунктах (до 5 тыс. чел.) осуществление местного самоуправления возможно без образования  представительного органа власти, а  посредством собраний, сходов и выборным главой местного самоуправления, который  периодически отчитывается перед населением.

     Местное самоуправление осуществляется населением. В этих целях население использует как институты непосредственной демократии — местные референдумы  и выборы, так и представительные органы, должностных лиц и т. д. Общий принцип таков: местное  самоуправление в пределах своих  полномочий самостоятельно.

     Этот  принцип, однако, не означает, что местное  самоуправление оторвано от государства  и противостоит ему. Такой подход противоречил бы в первую очередь  интересам самого местного самоуправления, которое немыслимо без государственной  поддержки, государственных гарантий. Прежде всего:

     1. Вся деятельность местного самоуправления  развивается на основе и в  соответствии с законами, действующими  на территории государства. Это  означает, что все государственные  органы, должностные лица, предприятия  и учреждения, граждане и их  объединения обязаны соблюдать  права местного самоуправления.

     2. Более того, государство своими  актами может наделять местное  самоуправление дополнительными  полномочиями, переносить на них  часть функций своих органов,  передавать в муниципальную собственность  новые объекты. 

     2. Виды экологических правонарушений и ответственность за их совершение.

     Экологические правонарушения являются разновидностью противоправного поведения. Их можно  классифицировать по различным критериям. Так, выделяют:

     1)  по виду юридической ответственности  – экологические уголовные преступления, административные и дисциплинарные  экологические проступки, гражданско-правовые  нарушения;

     2)  по объекту посягательства –  земельные, водные, лесонарушения,  нарушения законодательства об  охране животного мира, континентального  шельфа и т.п. Так, например, можно выделить следующие правонарушения, связанные с охраной и использованием  леса:

     а) непринятие мер к ликвидации последствий  вредного воздействия на природную  среду;

     б) невыполнение предписаний органов, осуществляющих государственный контроль над лесопользованием.

     в) нарушение методов рубки леса. Одним из таких методов является, в частности, то, что деревья, мешающие росту и формированию крон отобранных лучших и вспомогательных деревьев, подлежат рубке. Подлежат рубке также  сухостойные, буреломные, снеголомные, пораженные грибными заболеваниями  деревья. Вырубке подлежат, кроме  этого, деревья с сильно разросшейся  и низко опущенной кроной.

     г) нарушение лесопользователем установленных  правил пользования участком лесного  фонда и участком, не входящим в  лесной фонд леса или условий, предусмотренных  лесорубочным билетом, ордером, лесным билетом;

     д) невыполнение лесопользователем лесовосстановительных  и противопожарных работ, а также  несоблюдение правил пожарной безопасности в лесах.

     Одной из разновидностей экологических деяний являются водные правонарушения.

     Государство особо подходит к установлению порядка  прекращения и пользования различными природными, в том числе водными  объектами. В связи с этим, заметим, кстати, что о порядке пользования  водными объектами шла речь уже  в Дигестах Юстиниана, где, в частности, в Титуле VIII указывалось на публичный  порядок пользования рекою, морем, а также воздухом.

       Одной из разновидностей экологических деяний являются правонарушения, связанные с промыслом живых ресурсов континентального шельфа. Их перечень установлен, в частности, в ст. 46 Федерального закона «О континентальном шельфе Российской Федерации». К таким нарушениям относится, например, незаконное захоронение отходов и других материалов; загрязнение в результате буровых работ; незаконное создание искусственных островов, установок и сооружений на континентальном шельфе; незаконная прокладка подводных кабелей и трубопроводов, используемых для разведки и разработки минеральных ресурсов.