Концептуальные подходы к стратегическому планированию развития структурных составляющих социальной сферы

Концептуальные  подходы к стратегическому планированию развития структурных составляющих социальной сферы1 
 

Основы стратегического  планирования экономического и социального  развития 

Стратегическое  планирование экономического и социального  развития таких основных структурных составляющих социальной сферы, как здравоохранение, образование, научно-инновационный, спортивно-оздоровительный, жилищно-коммунальный, телекоммуникационный комплексы, в отличие от текущего и перспективного планирования, в основу которых положен перенос ретроспективных тенденций деятельности на средне-, долгосрочный периоды времени, основано на формировании и реализации обобщающей и функциональных стратегий. Данные стратегии направлены на достижение необходимой результативности путем соблюдения установленных правил, выполнения набора процедур и последовательности осуществления комплекса мер структурно-организационной, научно-инновационной, маркетинговой, экономической, финансовой, социальной направленности. 

Решение задач, направленных на достижение базовых принципов социально ориентированного государства, определение рациональных направлений стратегического развития социальной сферы, связано с перераспределением государством имеющихся материальных и духовных благ через установление эффективно функционирующей системы налогов, формирование государственного бюджета, рост финансирования социальных программ. Основной стратегической направленностью развития народного хозяйства, социальной сферы выступает устойчивый рост инвестиций в социально и экономически значимые проекты на базе усиления защиты прав собственности, обеспечения равных условий конкуренции, снижения избыточных административных барьеров для предпринимательской деятельности, повышения финансовой транспарентности предприятий и организаций. 

Необходимость учета региональной специфики экономического развития 

При разработке и реализации комплекса социальных мер стратегического планирования необходимо учитывать региональную специфику экономического развития. В первую очередь, это связано с особенностью изменений социальных потребностей граждан отдельного региона. Кроме того, необходимо учитывать национальные традиции, климатические условия, демографическое развитие каждого региона, так как размеры бюджетов регионов зависят от условий жизни граждан, а также от факторов, оказывающих существенное влияние на формирование потребностей, их объемов и структуры, от демографической структуры населения региона, особенностей жизни городских и сельских граждан, природных факторов, национальных и этнографических характеристик групп и слоев граждан отдельных регионов. 

Основной стратегический ориентир развития — система социальной защиты всех слоев и групп граждан 

Основным стратегическим ориентиром развития и достижения необходимого ресурсного обеспечения структурных составляющих социальной сферы региона (субъекта Российской Федерации) должна выступать система социальной защиты всех слоев и групп граждан, в случае возникновения различных ситуаций, например, таких как несчастные случаи в быту, болезни, инвалидность, старость и безработица. Разработка стратегических ориентиров обеспечения необходимых социальных гарантий граждан региона должна осуществляться на основе результатов анализа основных изменений в системе социального обеспечения на разных этапах формирования и развития рыночных отношений в России, корректировки и уточнения содержания состава социальных гарантий и целевых социальных нормативов [1]. 

Стратегическое  планирование в дотационных регионах 

В большинстве  регионов, входящих в состав Российской Федерации, местные бюджеты являются дотационными. В этих условиях разработка региональных балансов и бюджетов не может быть осуществлена без установления приоритетов в развитии целевой и стратегической ориентации социальной сферы. Поэтому показатели степени удовлетворения потребностей граждан в социальных благах по каждой отрасли непроизводственной сферы следует планировать отдельно по таким структурным составляющим социальной сферы, как жилищно-коммунальное хозяйство, здравоохранение, просвещение, культура. Смена стратегических ориентиров достижения необходимых результатов и развития ресурсного обеспечения социальной сферы, модели социально-экономического развития Российской Федерации отражается на особенностях управления, функционирования и финансирования всех отраслей народного хозяйства, реализации социально значимых программ. Цели формируемых программ в системе стратегического планирования развития социальной сферы наиболее полно могут быть выражены через показатели обеспеченности граждан различными видами услуг в натуральной и стоимостной формах, через измерители, характеризующие состояние материально-технической базы отраслей и объектов социального назначения, уровни материальной обеспеченности и потребления социальных благ различными группами граждан. 

В условиях перехода к рыночной экономике и проявляющихся  депрессивных явлений в производственной сфере уровень потребления и  качество социальных услуг, равно как  и оценка состояния структурных  составляющих социальной сферы, не могут  рассматриваться в отрыве от происходящих перемен как в области экономики, так и в области материального положения граждан. И та и другая сторона социальной сферы оказывается весьма чувствительной к ухудшению общих условий производства и потребления, нарушению сбалансированности рыночного спроса и предложения. 

Предложения для  возрастания эффективности государственной  поддержки 

Эффективность государственной поддержки структурных  составляющих социальной сферы в  системе стратегического планирования может существенно возрасти, если реализовать предложения о: фиксированной доле валового внутреннего продукта на финансирование деятельности объектов социальной сферы; целевой фиксированной доле налогов на их развитие; введении отдельной строкой в бюджет затрат на социальные отрасли; совмещении процессов перемещения социальных функций в регионы и их финансового обеспечения; обозначении системы финансовой поддержки регионов исходя из их типологизации по критерию состояния социальной инфраструктуры; контроле целевого расходования средств из внебюджетного фонда медицинского страхования; предоставлении максимальных налоговых и кредитных льгот для социальных инвестиций; повышении заинтересованности в мобилизации внебюджетных средств. 

Стратегическая  цель проводимых реформ — забота о  благосостоянии населения региона 

Стратегической  целью проводимых реформ и реальным ориентиром достижения оптимального ресурсного обеспечения должна стать забота о благосостоянии населения региона. Однако реалистическая оценка современной  ситуации не позволяет рассчитывать в ближайшие годы на заметный рост уровня и качества жизни в каком-либо субъекте Российской Федерации. Поэтому решающее значение приобретают поддержание экономики в функционирующем состоянии на базе стимулирования экономической активности граждан и создание рационального механизма его социальной адаптации. Особое значение при этом имеет формирование и реализация комплекса мер социальной безопасности, в основу которой должны быть положены социальные нормативы. 

Потребительский бюджет — интегральный социальный норматив 

Интегральным  социальным нормативом в системе  стратегического планирования развития социальной сферы может выступать  потребительский бюджет, суммирующий  объемы потребления населением всей совокупности социальных благ, дифференцированные по региональным и половозрастным признакам. В условиях ограниченных ресурсов для социального и экономического развития региона минимальный потребительский бюджет необходим в целях обоснования предельно допустимого уровня потребления социальных благ различными социально-демографическими слоями, группами граждан. Кризисные явления в экономике субъекта Российской Федерации и недостаток финансовых средств могут оказывать негативное воздействие на стабилизацию финансово-хозяйственной деятельности предприятий, прежде всего в машиностроении, строительстве, сельском хозяйстве, что может поставить многие из них на грань банкротства. Это, в свою очередь, может обострить ситуацию на рынке труда. 

Средства реализации ресурсного социального обеспечения 

Ресурсное социальное обеспечение слоев и групп безработных граждан в системе стратегического планирования целесообразно осуществлять посредством: дальнейшего развития гибкой, социально ориентированной системы профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения, адекватной потребностям рыночной экономики; совершенствования планирования профессионального обучения безработных граждан на основе программно-целевого подхода к организации обучения различных социальных групп населения; продолжения отбора и формирования учреждений начального, среднего и дополнительного образования, наиболее эффективных образовательных профессиональных программ и технологий обучения безработных граждан; повышения роли подразделений служб занятости в развитии маркетинга образовательных услуг; формирования методического обеспечения профессионального обучения безработных граждан, переподготовки персонала служб занятости. 

Важность совершенствования  нормативно-правового регламентирования  взаимоотношений 

В сфере трудовых отношений важное значение в стратегической ориентации на достижение необходимой результативности в социальной сфере и развитии ее ресурсного обеспечения приобретают совершенствование нормативно-правового регламентирования взаимоотношений предпринимателей и наемных рабочих, трехсторонние соглашения между работодателем, профессиональными объединениями работников и наемными работниками, формирование и укрепление механизма государственной инспекции труда, создание систем аттестации, переподготовки и повышения квалификации кадров, социального партнерства. 

Два существующих подхода к проблемам стратегического  развития социального партнерства 

В этой связи  можно выделить два подхода к  проблемам стратегического развития социального партнерства, которые  существуют в настоящее время  в регионах. Первый из них можно отнести только к трудовым отношениям, а второй — к пересечению интересов различных взаимодействующих групп в одной сфере. При этом предметом социального партнерства могут выступать социально-экономические консультации по широкому кругу проблем между различными субъектами, включая государство, а также соглашения между потребителями и производителями об уровне цен и условиях обслуживания взаимоотношений между государственными органами социального обеспечения и социальной поддержки, бюджетными и внебюджетными фондами, организациями обслуживаемых ими слоев и групп граждан, по решению экологических и межнациональных проблем. Достижению намечаемых реальных стратегических ориентиров социального партнерства в субъектах Российской Федерации может способствовать: установление процедур распределения доходов; участие работников в собственности хозяйственных обществ, товариществ, вплоть до владения ими контрольным пакетом акций, долей, участия в управлении организационно-правовой структурой [2]. 

Рационализация  трудовой деятельности 

С точки зрения рациональной организации трудовой деятельности в системе социального  партнерства могут учитываться, например, такие преимущества, как  оптимизация рабочего места, направленная на приспособление работы к человеку, с социальной, психологической и физиологической точек зрения. Кроме того, все большую роль в социальном партнерстве играет рационализация труда, выражающаяся в упрощении и уплотнении рабочих процессов и эффективном использовании техники и технологий. 

Права и обязанности  работодателей 

Вместе с тем  работодатель в процессе социального  партнерства должен обладать определенными  правами и обязанностями, вытекающими  из трудовых соглашений. В соответствии с ними работодатель может пользоваться правами распоряжения относительно вида, места и времени работы работника, нанимать определенное количество работников в соответствии с загруженными производственными мощностями. 

Наряду с имеющимися достаточно широкими правами работодатели выполняют и определенные обязательства. Так, в обусловленные трудовым договором сроки работодатель должен выплачивать работникам вознаграждение, размер которого определяется трудовым и коллективным договорами или договором, заключенным профсоюзами с работодателями. Кроме того, возможны поощрения посредством выдачи премии по результатам производственной деятельности, которые могут принимать самые разнообразные формы. 

Необходимость повышения эффективности социального  ресурсопотребления 

Сложившаяся в  настоящее время социально-экономическая ситуация диктует необходимость повышения эффективности социального ресурсопотребления. С этой целью во всех городах и районах субъекта Российской Федерации следует создавать фонды социальной поддержки граждан, которые содействовали бы оказанию помощи малоимущим. В перспективном и стратегическом периодах времени необходимо продолжить работу по развитию сети подразделений при территориальных центрах социального обслуживания в муниципальных образованиях региона для оказания различных видов услуг малообеспеченным гражданам через отделения дневного пребывания, дома ветеранов, социальные магазины, парикмахерские, социальные столовые, швейные, обувные и ремонтные мастерские. 

Задачи для  стационарных учреждений социальной защиты 

Перед стационарными  учреждениями социальной защиты должна быть поставлена задача достижения стратегического ориентира по наибольшей экономии финансовых и материальных ресурсов, рациональному расходованию бюджетных средств, изысканию нетрадиционных источников пополнения бюджета за счет развития подсобных сельских, производственных мастерских, привлечения гуманитарной помощи. 

Пути уменьшения социального расслоения граждан 

В целях стабилизации и уменьшения социального расслоения граждан необходимо реализовать  стратегию сближения различий в доходах посредством достижения приемлемого уровня жизни для всех. Поэтому в систему стратегического планирования необходимо включить поэтапную программу приближения минимального размера оплаты труда, пенсий, пособий к величине прожиточного минимума или минимального потребительского бюджета. 

В свою очередь, уменьшения социального расслоения граждан можно достичь посредством  бесплатного качественного образования  для всех: использования средств  медицинского страхования на приобретение лекарств и протезов; регулирования цен и поступления товаров на общественный рынок; стимулирования личных сбережений массового вкладчика. 

Стратегические  ориентиры развития здравоохранения 

Приоритетными стратегическими ориентирами развития здравоохранения в регионах могут выступать:

• повышение  качества кадрового потенциала;

• строительство  и ввод в эксплуатацию объектов здравоохранения  и улучшение материально-технической  базы лечебно-профилактических учреждений;

• обеспечение  социальной и медицинской безопасности материнства;

• повышение  оперативности и качества скорой и неотложной медицинской помощи гражданам;

• лекарственное  обеспечение граждан и развитие фармацевтической промышленности;

• восстановление функционирования санаторно-курортных  и оздоровительных учреждений;

• совершенствование  врачебной помощи гражданам; формирование их здорового образа жизни;

• повышение  медицинской грамотности различных  групп и слоев населения. 

Стратегические  ориентиры развития образования 

Стратегическое  планирование развития такой структурной составляющей социальной сферы, как образование, должно основываться на сохранении финансирования из государственного бюджета основных видов образования: общего, среднего и высшего. Развитие различных форм платного образования на всех уровнях должно происходить при соответствующем контроле со стороны государства и не в ущерб бесплатному образованию. 

Важнейшими стратегическими  ориентирами достижения высокой  социальной результативности в области  образования являются:

• обеспечение  условий для интенсивного развития образования, укрепление связей и взаимодействий образования, науки и культуры;

• развитие системы  непрерывного, семейного образования  и образования на производстве;

• обеспечение  открытости отечественного образования, его вхождение в мировое образовательное пространство, мировой рынок образовательных услуг;

• создание отечественного рынка образовательных услуг  посредством усиления конкурентных механизмов развития образования;

• развитие гуманистической  направленности и усиление региональной компоненты образования;

• опережающее  реагирование на потребности быстро изменяющейся структуры народного  хозяйства на основе реконструкции  производств с высокой технологией, обеспечение их высококвалифицированными специалистами;

• углубление инженерно-экономической  и юридической подготовки в высших учебных заведениях. 

Необходимость разработки и внедрения целевых  программ 

В целях достижения поставленных стратегических ориентиров эффективности развития образования  и в целом социальной сферы в 2003—2007 гг. в регионах необходимо предусмотреть разработку и внедрение целевых программ по таким приоритетным социальным направлениям, как «Национальная школа», «Подготовка кадров для системы образования», «Маркетинг образовательных услуг», «Подготовка инженерно-экономических кадров», «Подготовка финансово-экономических кадров высшей квалификации», «Внешкольное воспитание подрастающего поколения». 

Создание на среднесрочный и стратегический периоды времени новых социально-экономических механизмов развития образования должно обеспечить подлинную автономию образовательным учреждениям, их ориентацию на соответствие потребностям и стратегическим перспективам становления в регионах обновленного общества. 

Стратегические  ориентиры развития в области культуры 

В области культуры стратегическими направлениями  развития республик в составе  России являются: предоставление государственных  гарантий для сохранения и развития культуры народов и национальностей; сохранение историко-культурного наследия; обеспечение равного доступа к ценностям отечественной и мировой культуры; развитие родного языка, возрождение традиций и художественных промыслов; совершенствование и обеспечение функционирования системы высшего и среднего специального образования в сфере культуры и искусства; удовлетворение национально-культурных потребностей и интересов граждан, проживающих за пределами республики; формирование нравственных критериев обновляющегося общества; развитие информационного обеспечения культуры и искусства [3]. 

Вместе с тем  органам стратегического, перспективного и текущего управления социально-экономическим  развитием региона необходимо решить такие задачи, как:

• расширение сети спортивных школ как основного фактора  укрепления здоровья, физического развития всех граждан субъекта Федерации;

• оказание помощи в становлении и развитии сети общественных организаций, клубов, занимающихся физической культурой, спортом, туризмом, объединение усилий, укрепление и  дальнейшее развитие традиционных видов  спорта. 

Стратегические ориентиры развития физической культуры и спорта 

Основной задачей  стратегического развития физической культуры и спорта является приостановление  снижения уровня массовой физической культуры граждан и создание необходимых  условий для использования возможностей физической культуры, спорта и организованного отдыха в целях оздоровления граждан и формирования здорового образа жизни. Для этого необходимо создать новый механизм ресурсного обеспечения культуры и искусства через предоставление налоговых льгот, развитие благотворительности, меценатства, формирование общественных фондов, попечительских советов, хотя основная доля финансирования этой структурной составляющей социальной сферы должна лечь на государство. 

Стратегические  ориентиры в решении жилищной проблемы 

Одним из важнейших  ориентиров достижения приемлемой социальной результативности в системе стратегического  планирования в настоящее время  является решение жилищной проблемы, что обусловлено тем, что жилье  является первичной жизненной потребностью, наряду с продуктами питания, одеждой, обувью. Кроме того, рынок жилья — это основа потребительского рынка и необходимое условие рынка труда, а инвестиции в жилье выступают доминирующим фактором стимулирования сбережений граждан. 

Направленность  стратегических ориентиров развития образовательной составляющей социальной сферы 

Стратегические  ориентиры развития образовательной  составляющей социальной сферы должны иметь направленность: на осуществление  права всех граждан на образование, свободу выбора образовательного учреждения, форм и языка обучения, а также на организационно-правовую независимость образовательных учреждений; соблюдение интересов личности, признание каждого человека высшей общественной ценностью; определение приоритетных, универсальных культурных ценностей, обеспечение свободного развития личности, воспитание гражданственности и патриотизма; многогранное развитие духовного потенциала, формирование культурных качеств личности; перевод школы от реализующей идею информационно-репродуктивного обучения к школе, воспитывающей личность, которой присущи новаторство и творчество, самостоятельность мышления и восприимчивость к новому [4]. 

Стратегическим  ориентиром развития образования, его  ресурсного обеспечения остается рациональное использование внебюджетных средств в связи с финансированием дополнительной подготовки специалистов по государственным стандартам высшего образования. Поэтому в системе стратегического планирования проблемы внебюджетного и бюджетного финансирования должны решаться во взаимосвязи. 

Стратегическая  направленность развития высших учебных  заведений 

Отметим при  этом, что пересмотр концептуальных положений финансирования и стратегической направленности развития высших учебных  заведений с целью стабилизации, роста и эффективного использования сложившегося интеллектуального потенциала должен быть направлен на:

• изыскание  и использование новых источников финансирования в непрерывно меняющихся условиях создания рыночной экономики;

• законодательное  формирование и использование налоговых льгот;

• решение проблем  собственности вузов, включая собственность  на землю; 

• подготовку и  выпуск новых, адаптированных к реалиям  российской рыночной экономики переходного  периода, специалистов с высшим образованием; 

• прогноз образовательных  услуг высшей школы и обоснование объемов и структуры финансирования государственного заказа на подготовку специалистов с высшим образованием; 

• выработку  принципов и подходов к рационализации системы финансирования высшего  образования с учетом появляющихся и развивающихся в высших учебных заведениях новых структур и институтов рыночной ориентации; 

• создание конкретных организационных, экономических, нормативно-правовых и информационных механизмов реализации новой концепции финансирования; 

• коррекцию  законодательных и нормативных актов по высшей школе в целях совершенствования механизма финансирования высшего образования. 

Тенденции развития системы высшего образования  в России 

В то же время  формирующаяся сеть негосударственных  вузов создает предпосылки для частичного решения проблем доступности системы высшего образования России. Привлечение дополнительных средств из других источников на цели высшего образования ведет к расширению возможностей удовлетворения потребности населения в высшем образовании. Важно, что в условиях низкой мобильности населения такая возможность предоставляется в местах проживания больших групп молодежи. Возможность получения дополнительного заработка на работе по совместительству в негосударственных вузах способствует сокращению оттока из государственных вузов профессорско-преподавательского состава в другие отрасли народного хозяйства [5]. 

Стратегическая  ориентация негосударственного сектора  высшей школы на экономико-управленческое и гуманитарное образование позволяет  направить ограниченные средства бюджетного финансирования государственных вузов преимущественно на поддержку образовательно-профессиональных программ естественнонаучного, технического и технологического профиля, определяющих уровень инновационного развития народного хозяйства. 

Стратегические  ориентиры результативности развития социальной сферы 

Стратегические  ориентиры результативности развития социальной сферы, ее ресурсного обеспечения, в соответствии с нашими представлениями, должны включать помощь малоимущим слоям  граждан в виде: денежных социальных выплат (пенсий, пособий гражданам, имеющим детей, лицам, попавшим в экстремальную жизненную ситуацию); предоставления льготных услуг (на местных авиалиниях, городском транспорте, при пользовании телефоном, оплате жилья и коммунальных услуг, медицинском обслуживании); натуральной поддержки (организация питания одиноких престарелых граждан, выдача одежды и обуви, бывших в употреблении, содержание в домах-интернатах, жилье в центральных районах страны). 

Вместе с тем  на основе достижения намеченных стратегических ориентиров социального потребления следует расширять и развивать такие учреждения, оказывающие социальные услуги, как дома-интернаты для престарелых, инвалидов, приюты для детей и лиц без определенного места жительства, центры социальной помощи и их филиалы. 

Региональные  стратегические идентификаторы в области  жилищно-коммунального комплекса 

Региональные  стратегические идентификаторы в области  жилищно-коммунального комплекса, например, на 2003—2007 гг. должны быть достигнуты на основе решения таких задач развития и деятельности жилищно-коммунальной сферы, как: 

• поэтапный  переход на систему оплаты жилья  и коммунальных услуг с одновременной  реализацией мер социальной защиты граждан по оплате жилья и коммунальных услуг; 

• завершение реформирования жилищно-коммунального комплекса  по разграничению функций управления, содержания и эксплуатации жилищного  фонда (разделение функций управления и обслуживания жилищного фонда, переход на договорные взаимоотношения  заказчиков и подрядчиков, создание конкурсной основы отбора подрядчиков в целях удешевления работ по содержанию и ремонту жилищного фонда);