Методы региональной экономики

Федеральное агентство по образованию

Санкт-Петербургская академия управления и экономики

 

 

 

 

 

 

Реферат

Дисциплина: “Региональная экономика”.

на тему: “Методы региональной экономики”.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2010 год

Содержание.

 

Введение………………………………………………………………….3

 1. Задачи государственного регулирования экономики……………...4

 2. Методы исследований в региональной экономике………………...7

2.1. Принципы и методы  регионального управления………………...11

2.2. Методы управления  региональным развитием…………………..13

3. Особенности методов  государственного регулирования  регионального развития РФ………………………………………………………….….15

Заключение……………………………………………………………...20

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

Проблема государственного вмешательства в экономику, по моему  мнению, является основной для любого государства, независимо от того, рыночная ли это экономика или же распределительная. В распределительной экономике  все проще: государство берет  на себя все права и обязанности  по производству и распределению  товаров и услуг. То есть о регулировании  говорить не приходится: государству  просто некого регулировать. В таком  случае речь идет о замещении всего  многообразия форм собственности и  способов ответа на вопрос "Что, как  и для кого производить?" одной  единственной формой собственности - государственной, а ответ на основной экономический  вопрос - строгой централизацией и  распределением. Однако такая система  на деле показала свою неэффективность. Остается рыночный путь развития. Здесь  основные вопросы решает рыночный механизм, основанный на взаимодействии спроса и предложения. Однако этот механизм не способен решить многие вопросы, например вопрос о социальной незащищенности граждан страны, о защите окружающей среды и многие другие. Вероятнее  всего, что должен существовать такой  институт, который сможет решить эти  вопросы. В современном мире таким  институтом является государство. Оно  очень давно находится под  пристальным вниманием ученых, занимающихся социальными науками. Наибольший интерес  всегда вызывали вопросы о том, что  должно и не должно делать государство, какова его природа, а также где  граница между обществом и  государством, есть ли некий принцип, который бы позволил четко отделить первое от второго.

Целью данной работы является рассмотрение проблемы необходимости  государственного регулирования экономики, изучение функций государства, а  также основных методов, при помощи которых государство способно регулировать экономические процессы, происходящие внутри страны.

 

 

1. Задачи государственного регулирования экономики.

 

Государственное регулирование  экономики — это процесс воздействия  государства на хозяйствующие субъекты, деятельность этих субъектов и конъюнктуру  рынка для создания нормальных условий  функционирования рынка. Государственное  регулирование экономики является сложным процессом, который включает в себя разработку экономической  политики, ее положений и выбора методов ее проведения.

Государственное регулирование  экономики воздействует на три взаимосвязанных  части воспроизводственного процесса: регулирование ресурсов, производства и финансов.

Содержание государственного регулирования экономики определено целями, стоящими перед государством, а также средствами и инструментами, которые имеет государство в  экономической политике. Государственное  регулирование экономики в себя включает:

• информационная поддержка  участников рынка, в т.ч. информирование о состоянии государственной экономики и ее перспективах развития;

• обоснование важнейших  моментов экономической политики, проводимой государственными органами власти;

• выполнение мероприятий  развития государственного сектора  экономики — важнейшего инструмента  воздействия государства на экономику  страны.

Для понимания роли государственного регулирования экономики в первую очередь следует определить такие  понятия, как экономика, циркуляция денежных средств, общественное воспроизводство.

Экономика — это система  рационального и эффективного использования  ресурсов в целях удовлетворения потребностей населения государства. Экономика — это сфера постоянно  возобновляемой деятельности людей  по созданию материальных и нематериальных благ, необходимых для удовлетворения их потребностей.

Экономика является последовательным движением, воспроизводством общественного  богатства по цепочке производство — распределение - обмен — потребление. С точки зрения производства экономика  отражает систему экономических  связей в обществе, и основе этой связи лежит господствующий тип  собственности.

Задачи государственного регулирования экономики — это  набор целевых установок органов  власти при регулировании экономических  отношений. Среди таких установок  выделяют следующие составляющие:

• экономическая свобода;

• стабильный уровень цен;

• экономический рост и  экономическое развитие;

• ориентация на достижение экономической эффективности;

• полная и эффективная  занятость;

• справедливое распределение  доходов;

• сбалансированность внешнеторгового  баланса страны.

Часто задачи государственного регулирования объединяют в единое целое, в виде, «многоугольника» целей. Это — взаимосвязанный набор  важнейших целевых установок  социально-экономического развития. Самый  распространенный так называемый «магический  четырехугольник». Он представляет собой  четыре взаимосвязанные цели:

• экономический рост;

• высокий уровень занятости;

• стабильность цен или  устойчивость денег;

• внешнеэкономическое равновесие.

Государство несет ответственность  за реализацию этих целей. В литературе могут быть предложены другие системные  формы задач государственного регулирования.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Методы исследований в региональной экономике.

 

В исследованиях регионоведов используется широкий комплекс научных методов, важнейшими из которых являются следующие.

Системный анализ. Этот метод опирается на принцип поэтапности (постановка цели, определение задач, формулировка научной гипотезы, комплексное изучение особенностей оптимального варианта размещения отраслей). Это метод научного познания, позволяющий изучать структуры отраслей хозяйства, их внутренние связи и взаимодействие.

Метод систематизации. Он связан с разделением изучаемых явлений (исходя из целей исследования) и избранных критериев на совокупности, характеризуемые определенной общностью и отличительными признаками. Речь идет о таких приемах, как классификация, типология, концентрация и др.

Балансовый метод. Данный метод характеризуется становлением отраслевых и региональных балансов.

Метод экономико-географического  исследования. Этот метод подразделяется на три составные части: региональный метод (исследование путей формирования и развития территорий, изучение развития и размещения общественного производства в региональном развитии), отраслевой метод (исследование путей формирования и функционирования отраслей экономики в географическом аспекте, изучение развития и размещения общественного производства в отраслевом разрезе) и местный метод (исследование путей формирования и развития производства отдельного города, селения; изучение развития и размещения производства по его первичным ячейкам).

Картографический  метод. Этот метод позволяет наглядно представлять особенности размещения.

Метод экономико-математического  моделирования (моделирование территориальных пропорций развития экономики региона; моделирование по отраслям хозяйства региона; моделирование формирования хозяйственных комплексов региона). С использованием современных электронных средств данный метод позволяет с минимальными затратами труда и времени обрабатывать огромный и разнообразный статистический материал, различные исходные данные, характеризующие уровень, структуру, особенности социально-экономического комплекса региона. Кроме того, он дает возможность выбирать оптимальные решения, оптимальные варианты, модели в соответствии с теми целями, которые поставлены перед региональным исследованием.

С этим методом (равно как  и с методом систематизации) тесно  увязаны методы многомерного статистического  анализа. В70—90-е годы было опубликовано значительное число работ, посвященных  методам обработки статистических данных. Одним из распространенных методов анализа многомерной  информации является факторный анализ, или кластер-анализ. Он состоит в  переходе к малому числу латентных (скрытых) переменных (факторов) и в  классификации объектов по этим факторам.

Одним из первых видов статистических моделей, используемых в региональных исследованиях, была модель так называемой экономической базы.

По мнению академика Н. Некрасова, основой региональных экономико-математических моделей являются следующие положения:

социально-экономические  аспекты каждого конкретного  региона рассматриваются как  основная часть общей системы  регионов страны; отсюда вывод: оценка различных вариантов эффективного формирования региона исходит из оптимальных территориальных экономических  пропорций национального хозяйства  на определенный период;

региональные территориальные  модели корректируют отраслевые модели размещения экономики на основе территориальной  социально-экономической информации перспективного баланса природно-ресурсного и трудового потенциала, сети городских  и сельских поселений, транспортных связей и т.д.;

региональные модели неразрывно связаны с моделями территориальных  пропорций, с отраслевыми экономико-математическими  расчетами и представляют органичную часть общего научно-методического подхода к вариантной оценке перспективного размещения производительных сил и оптимального формирования экономики всей системы регионов.

Научное направление в  региональной экономике, занимающееся применением математических методов, т.е. региональным моделированием, называется регионометрикой.

Среди математических методов можно выделить следующие:

Метод таксонирования — процесс членения территории на сопоставимые или иерархические соподчиненные таксоны. Таксоны — равнозначные или иерархически соподчиненные территориальные ячейки, к примеру административные районы, муниципальные образования. Фактически процесс районирования на любом уровне является таксонированием. Поскольку объектом таксонирования выступают регионы, в данном случае можно употребить понятие регионализация.

Вариантный метод  размещения производительных сил региона. Этот метод чаще всего используется при разработке схем размещения производства по территории региона на первых этапах планирования и прогнозирования. Он предусматривает рассмотрение вариантов различных уровней развития хозяйства тех или иных регионов, вариантов территориальных экономических пропорций по регионам.

Методы социологических  исследований. Они включают: стандартизированные интервью, индивидуальные собеседования с представителями разных отраслей и сфер социально-экономического комплекса региона; контент-анализ интервью и публичных выступлений руководящей элиты регионов, ученых и специалистов и т.д.

Метод сопоставления  региональных уровней жизни населения и прогнозирования развития региональной социальной инфраструктуры. Для анализа уровня жизни населения регионов центральными экономическими органами разработана методика сопоставления на основе системы синтетических и частных показателей. В конечном счете основная цель территориального анализа уровня жизни населения заключается в выявлении фактически сложившихся различий в уровне жизни и достижений относительно равной степени удовлетворения потребностей населения всех регионов, а уровень жизни населения непосредственно связан с развитием региональной социальной инфраструктуры.

Таким образом, изучение региональных социально-экономических систем опирается  на довольно широкий круг методов  и способов, которыми активно пользовались и пользуются регионоведы.

 

2.1. Принципы и методы регионального управления.

 

Содержание регионального  менеджмента как совокупности принципов, методов, форм и средств целенаправленного  воздействия на социально-экономические  процессы, протекающие в регионе, сложно и разнопланово.

К основным принципам регионального  менеджмента относятся: децентрализация, партнерство, субсидиарность, мобильность и адаптивность, а также принцип выделенной компетенции.

Суть принципа децентрализации заключается в перемещении принятия решений от центральных органов управления к агентам рынка. Этот принцип ограничивает монополию регионального менеджмента на всевластие, обеспечивает экономическую свободу субъектов хозяйствования в регионе и полицентрическую систему принятия решений, а также делегирование функций управления сверху вниз.

Принцип партнерства предполагает отход от жесткой иерархической соподчиненности по вертикали. Он диктует правила поведения объектов и субъектов регионального управления в процессе их взаимодействия как юридически равных партнеров.

Принцип субсидиарности заключается в выделении финансовых ресурсов под заранее определенные цели. Он реализуется в региональном менеджменте через формирование механизмов перераспределения финансовых ресурсов в целях обеспечения минимальных государственных социальных стандартов для всего населения региона, а также минимальной бюджетной обеспеченности.

Содержанием принципа мобильности и адаптивности является способность системы регионального управления чутко реагировать на изменения внешней среды. Этот принцип проявляется через постоянную трансформацию функциональной и организационной структур регионального менеджмента, позволяющую субъектам управления адаптироваться к быстро меняющимся рыночным условиям функционирования.

Принцип выделенной компетенции (в отличие от принципа разграничения функций) состоит в дифференциации функций не между сферами регионального управления, а внутри них. По такому принципу осуществляются перераспределение функций субъектов федерального, регионального и муниципального управления, а также ресурсное обеспечение реализации каждой функции.

Методы регионального  менеджмента также обусловлены  системой рыночного хозяйства региона. Под методами регионального менеджмента  принято понимать совокупность приемов  и средств воздействия на хозяйствующие  субъекты региона. В практике регионального  менеджмента используются два основных метода: методы прямого (непосредственного) воздействия на субъекты хозяйствования и методы опосредованного воздействия. Как отмечалось ранее, первые из них в большей мере касаются объектов, относящихся к собственности субъектов Федерации, вторые — по всем другим объектам.

 

2.2. Методы управления региональным развитием.

 

Местные органы власти любого уровня — региона, города или района — выполняют две основные функции: предоставление услуг жителям и предприятиям (содержание дорог, водо-, тепло-, энергоснабжение, уборка мусора, содержание парков, мест отдыха и пр.) и управление социально-экономическим развитием подведомственной территории.

Управление развитием  может осуществляться с помощью  разнообразного спектра стратегий, программ, конкретных действий и одноразовых  управленческих решений, посредством  которых местная администрация  стремится стимулировать развитие экономики региона, создать новые  рабочие места, увеличить налоговую  базу, расширить возможности для  определенных видов экономической  активности, в которых заинтересовано местное сообщество (рис. 1).

Объекты управления функционированием	Объекты управления  развитием
дороги  уборка мусора водо-, газо-, тепло-, электроснабжение состояние и эксплуатация жилого фонда  парки, благоустройство	возникновение новых и  развитие старых производств  развитие городской инфраструктуры, прежде всего связи и коммуникаций занятость уровень благосостояния

 

Все возможные методы воздействия региональной администрации на ход экономического развития можно сформулировать так:

создание в регионе  благоприятных общих условий  для развития деловой активности;

регулирование деловой активности;

прямая кооперация администрации  региона и бизнеса.

Рассмотрим эти методы управления региональным развитием.

Создание  благоприятных общих условий  для развития деловой активности. К таким условиям следует отнести рыночную инфраструктуру, наличие земли и соответствующих прав на нее для развития новых видов экономической активности, хорошо развитые транспорт, связь, офисное хозяйство и др.

Регулирование деловой активности. Администрация формирует побудительные мотивы предпринимателей с целью принятия ими необходимых для развития данного региона решений. Это достигается, в частности, путем уменьшения местных налогов либо предоставления дешевого капитала с помощью инструментов займа, субсидий, гарантий и даже прямых заимствований.

 

3. Особенности методов государственного регулирования регионального развития РФ.

 

Особенности нашей страны (масштабность, региональное многообразие, состояние переходной экономики  и др.) требуют более активной по сравнению с типичной мировой  практикой деятельности государства  по устранению диспропорций в национальном экономическом пространстве, решению  сложных региональных проблем, созданию условий для устойчивого развития всех регионов и страны в целом.

Переход России к новой  политической и экономической системе  потребовал глубокого реформирования государственного регулирования регионального  развития. Главные направления реформирования определяются такими переходными процессами, как замена административно-командного управления рыночными механизмами, радикальное изменение структуры  собственности и, соответственно, распределение  доходов, трансформация унитарного государства в федеративное и  расширение экономических прав регионов'.

Государственное регулирование  регионального развития с помощью  экономического механизма осуществляется на различных уровнях управления- федеральном, региональном, межрегиональном и местном.

Федеральные органы прежде всего должны регулировать процессы организации производства в экстремальных районах и в районах нового освоения; реализацию крупных экологических и социальных программ; организацию межрегиональных и межгосударственных экономических связей.

Региональные органы управления основное внимание должны уделять использованию  местных ресурсов, рационализации структуры  хозяйств, экологическим и социальным проблемам.

Специфика регионов предопределяет целесообразность использования в  каждом конкретном случае определенного  набора экономических рычагов и  стимулов.

Успешное проведение экономических  реформ требует всестороннего учета  региональной специфики в осуществлении  основных направлений общегосударственной  политики.

В области финансовой и  налоговой политики в связи с  расширением экономической самостоятельности  субъектов Федерации следует  повысить долю бюджетов республик, краев, областей в общих бюджетных ресурсах. Одновременно с этим необходимо обеспечить на всей территории России функционирование единой налоговой системы с федеральными, местными и муниципальными налогами, механизмом горизонтального и вертикального  перераспределения доходов между  регионами. Наличие многоканальной системы определяется необходимостью иметь самостоятельные, устойчивые источники доходов федерального бюджета для решения тех задач, которые в соответствии с Федеративным договором отнесены к ведению  федеральных органов власти.

Вместе с тем исходя из уровня экономического и социального  развития, безработицы, экологической  обстановки в регионах возможна региональная дифференциация ставок регулирующих налогов, оставляемых на местах. Централизованные средства (субвенции) из федерального бюджета предусматривается выделять регионам лишь на достижение таких  целей, которые невозможно решать за счет других источников финансирования (преодоление последствий стихийных  бедствий и чрезвычайных ситуаций, решение критических социальных проблем), а также на реализацию государственных региональных программ.

Основная цель регионального  аспекта социальной политики — недопущение  в регионах острых социальных конфликтов, снятие напряженности в районах  повышенной социальной опасности.

Особое внимание намечается уделять также социальному развитию районов проживания малочисленных  народов.

Основным источником финансирования региональных социальных программ становятся бюджеты республик, краев, областей, местные бюджеты. В целях поддержки  малообеспеченных групп населения  уже сформированы Республиканский  федеральный и территориальные  фонды социальной поддержки населения. Основными средствами реализации социальной политики будут предоставление бюджетных  и внебюджетных субсидий, установление более высоких уровней заработной платы работникам бюджетных отраслей, доплат к пенсиям, пособиям и т.п.

В области инвестиционной политики в условиях сокращения государственных  централизованных капитальных вложений главный упор должен быть сделан на создание условий для привлечения  частных и иностранных инвестиций, средств акционерных компаний. Необходимо стимулировать проекты, позволяющие  рационализировать территориальную  структуру производства, способствующие повышению уровня комплексности  хозяйства региона и решению  важнейших народно-хозяйственных  задач.

В целях повышения инвестиционной активности в регионах предусматриваются  выплата инвестиционных премий за сооружение объектов, гарантий на ссуду, помощь в  приобретении земель под строительные площадки, предоставление льготных кредитов на инвестирование, создание территориальных  и межпроизводственных консорциумов, акционерных обществ для завершения ранее начатого строительства объектов, в которых заинтересованы территории.

Методом стимулирования экономики  в условиях экономического кризиса, способствующим оживлению темпов роста  производства, а также осуществлению  структурной перестройки, будет  использование инвестиционного  налогового кредита для поощрения  капиталовложений в слабые районы и  прогрессивные отрасли, требующие  новых инвестиций.

Большое значение придается  налоговым и амортизационным  льготам в целях стимулирования структурной перестройки экономики  регионов.

Региональный аспект имеет  важное значение для реформирования внешнеэкономической деятельности. В настоящее время под давлением руководства отдельных республик и областей правительство предоставляет соответствующим местным администрациям ряд льгот и особых прав по квотированию экспорта товаров, уплате экспортных пошлин, обязательной продаже экспортерами части валютной выручки органам исполнительной власти. В результате этой малоупорядоченной деятельности существенно увеличивается несбалансированность бюджета, осложняется общероссийское регулирование внешнеэкономической деятельности. Поэтому необходимо пересмотреть условия деятельности регионов на внешнем рынке, создав примерно равные возможности для всех регионов. Это не ущемляет права субъектов Федерации в самостоятельном осуществлении внешнеэкономической деятельности, а обеспечивает экономическую безопасность России. Исключением должны быть главным образом создаваемые свободные экономические зоны.

Учитывая, что влияние  регионального фактора будет  усиливаться, уже сейчас необходимо принять специальные законодательные  или нормативные акты, в которых  следует установить единые правила  предоставления в исключительных случаях  льгот и преимуществ отдельным  регионам в сфере внешнеэкономической деятельности. Проекты этих актов следует обсудить как законодательным органам, так и федеральным и местным органам исполнительной власти. Важное значение также придается разработке взаимоувязанных программ развития экспортных возможностей регионов России, их интеграции в общенациональной программе развития внешнеэкономической деятельности.

Социально-экономические  особенности регионов не только требуют  разработки регионально дифференцированных мер реализации экономических реформ, но и обусловливают минимальные  требования к централизации ресурсов на федеральном уровне и их межрегиональному перераспределению. Это одно из важнейших  условий стабильности, надежности социально-экономической  и политической систем Российской Федерации. Необходимость государственной  поддержки кризисных и слабо-освоенных  регионов, а также обеспечения  межрегиональных коммуникаций предопределяет довольно значительный объем централизованных инвестиций. Поддержание минимального уровня жизни населения во всех регионах (даже независимо от их экономического положения) требует аккумулирования  и межрегионального перераспределения  бюджетных средств и соответствующего формирования федеральной налоговой  системы.

На современном этапе  экономического развития рыночные струк¬туры в регионах в основном сформированы и функционируют. К их числу относятся налоговая, банковская, складская и торгово-сбытовая, служба занятости и др. Однако они пока еще не в полной мере отвечают рыночным требованиям, поэтому в настоящее время стоит задача дальнейшего их совершенствования.

В условиях углубления экономической  реформы важнейшими проблемами являются формирование рынка труда и регулирование  процессов занятости.

 

 

Заключение.

Рассмотрев вопрос  «Методы исследования региональной экономики,» можно отметить, что нами в курсовой работе на основе  анализа публикаций были рассмотрены предмет и метод исследования в региональной экономике.  В результате анализа данных мы выяснили, что существование в рыночной экономике невозможно без научного обоснования региональных факторов, игнорирование в прежних программах регионального подхода и попытки использовать усредненные методы регулирования экономического и социального развития привели к суверенизации регионов. Центральная власть непосредственно зависит от действий региональных властей, решения которых порой бываю непредсказуемыми.

Таким образом, региональная экономика занимается: исследованием закономерностей, принципов всех элементов производительных сил и социальной инфраструктуры в территориальном аспекте; анализом, прогнозированием и обоснованием направлений размещения производительных сил с учетом общей стратегии социально-экономического развития и экологических требований; изучением экономики республик и регионов и межрегиональных экономических связей, а также территориальной организации хозяйства. При проведении исследований региональной экономики используют следующие методы:

-         балансовый,

-         картографический,

-         системный анализ,

-         экономико-математических моделей,

-         статистические методы,

-         прогнозирование

-         изучение горизонтальных и вертикальных связей.