Методы регулирования внешнеторговой деятельности

2.1 Методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

Внешнеторговая деятельность представляет собой деятельность по осуществлению сделок в области  внешней торговли товарами, услугами, информацией и интеллектуальной собственностью. Она может быть определена как разновидность предпринимательской  деятельности во внешнеторговой сфере. В свою очередь, под предпринимательской  деятельностью понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение  прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ  или оказания услуг.

Исследование практики международной  торговли позволяет выделить три  основных направления внешнеторговой деятельности:

обмен товарами в вещественно-материальной форме и услугами, связанными с  осуществлением товарооборота;

технико-экономическое сотрудничество, включающее содействие в области  промышленного и гражданского строительства  и предоставление услуг инженерно-технического характера;

внешнеторговая деятельность в сфере научно-технического сотрудничества, представляющего собой обмен  достижениями науки и техники  и совместное осуществление научно-технических  работ.

Как справедливо отмечает О.И. Дегтярева, "экономические связи  с зарубежными фирмами и организациями  реализуются путем проведения коммерческих операций, то есть определенных технических  приемов по подготовке и проведению торгового сотрудничества" В настоящее  время углубляется комплексный  характер операций. Например, купля-продажа  товаров может сопровождаться куплей-продажей лицензий, а поставка комплектного оборудования может вестись с  возмездным осуществлением опытно-конструкторских  работ.

Отметим также, что необходимым  условием успешной внешнеторговой деятельности является выполнение целого ряда операций обеспечивающего характера, способствующих продвижению от продавца к покупателю, - транспортных, экспедиторских, страховых, операций, связанных с ведением международных расчетов, и т.д. Таким образом, внешнеторговые операции охватывают широкий спектр отношений экономического, валютно-финансового и правового характера.

Внешнеторговая деятельность реализуется как на уровне органов  государственной власти, так и  на уровне хозяйственных организаций (хозяйствующих субъектов). В первом случае внешнеторговая деятельность направлена на установление межгосударственных основ  экономического сотрудничества, создание правовых и торгово-политических механизмов, стимулирующих развитие и повышение  эффективности торгово-экономических  связей. Во втором же случае она проявляется  в заключении и исполнении внешнеторговых контрактов и договоров. Внешнеторговые операции осуществляются на основе заключаемых  сделок. Следовательно, внешнеторговая сделка является правовой формой осуществления  внешнеторговой деятельности.

Товары становятся предметом  государственного регулирования внешнеторговой деятельности в связи с перемещением через таможенную границу, т.е. в  результате совершения действий по ввозу  на таможенную территорию Российской Федерации или вывозу с этой территории товаров и транспортных средств  любым способом. При этом важно  отметить, что перемещение товара, на который может распространяться государственное регулирование  внешнеторговой деятельности должно осуществляться по воле конкретного лица. Иными словами, предметом государственного регулирования внешнеторговой деятельности могут быть только те товары, которые сознательно перемещаются через таможенную границу. Поэтому, например, перемещение птиц в полете, миграция диких животных, в результате которой они пересекают государственную и таможенную границу, не может привести к возникновению отношений внешнеторгового характера.

Все многообразие товаров, являющихся предметами внешнеторговой деятельности, в зависимости от направления их движения может быть объединено в следующие классификационные группы: экспортные, импортные и транзитные товары.

Импортными являются товары, ввозимые на таможенную территорию России. Ими могут быть не только товары, произведенные за рубежом, но и товары отечественного производства, которые  были экспортированы из России, а затем  вновь ввозятся на российскую таможенную территорию.

Как правило, импортный товар  оказывается на таможенной территории России после того, как он переместится через таможенную границу. В некоторых  случаях импортным может быть признан товар до момента пересечения  таможенной границы, а иногда и товар, не предназначенный для перемещения  через таможенную границу. Примером подобной ситуации может стать продукция, производимая по программам международной  специализации кооперирования производства.

Понятие импортного (ввозимого) товара распространяется и на вещи, которые ввозят с собой на таможенную территорию пассажиры.

Ввозимый на таможенную территорию товар находится под таможенным контролем с момента пересечения  таможенной границы до совершения необходимых  формальностей и уплаты причитающихся  таможенных платежей.

Экспортным считается  товар, перемещаемый через таможенную границу и вывозимый с российской территории. Им может быть как предмет  внешнеторговой поставки, так и вещи, вывозимые с собой пассажирами, следующими за границу.

Вывозимый товар становится предметом государственного регулирования  внешнеторговой деятельности с момента  его предъявления таможенному органу вплоть до времени вывоза с таможенной территории.

Транзитный товар перемещается с одной таможенной территории на другую через территорию третьей  страны. В России, как и в подавляющем  большинстве других стран, транзитные товары подпадают под таможенный контроль, но не облагаются таможенными  пошлинами.

Российская практика государственного регулирования внешнеторговой деятельности исходит из того, что объектом таможенного  регулирования может стать только товар. Таможенные и иные обязательные платежи, взимаемые таможенными  органами, могут уплачиваться только с внешнеторговых операций товарами. Внешнеторговые операции услугами, работами и результатами интеллектуальной собственности  могут облагаться налогами, однако эти отношения не составляют предмет  государственного регулирования внешнеторговой деятельности. А потому, уточняя  предмет настоящего исследования, отметим, что к нему может быть отнесена только внешняя торговля товарами.

Государственное регулирование  внешнеторговой деятельности - одно из направлений государственного регулирования  экономики в целом.

В современной экономической  науке сформировались два основных подхода к осмыслению государственного регулирования экономики. Первый подход может быть обозначен как теория общественных интересов. В соответствии с этим подходом, иначе называемым ортодоксальным, государство вмешивается  в экономику, чтобы устранить  излишние потери, вызванные недостатками действия рыночного механизма, и  достичь эффективного распределения  ресурсов.

Второй подход - это концепция  получения выгод и преимуществ  от регулирования, в соответствии с  которой главные задачи теории экономического регулирования состоят в том, чтобы объяснить, кто будет получать выгоды или нести бремя от регулирования  и какие формы регулирования  будут применяться.  Прошедший  век перевел в новое русло  нескончаемые споры между ортодоксальными  либералами и дирижистами о том, должно ли государство вмешиваться  в процесс экономического развития. Двадцатое столетие прошло под знаком усиления роли государства в социально-экономическом  развитии общества. Сейчас в большинстве  стран необходимость государственного вмешательства больше не подвергается сомнению, а основными сюжетами экономических  споров и дискуссий становятся вопросы о целях, инструментах и последствиях такого вмешательства.

Особая роль государства  в экономических системах "догоняющего  развития" доказана историческим опытом и обусловлена неразвитостью  рынка и политической демократии, способствующих поддержанию конкуренции, которая лежит в основе механизмов саморегуляции, - считает, например, Н.И. Дмитриева.

 В развивающихся и  переходных экономиках перед  государством стоит более широкий  круг задач по сравнению с  развитыми странами, что в конечном  счете приводит к усложнению  механизма государственного регулирования:  государству приходится "догонять" в условиях, когда экономика и  само общество остаются неподготовленными  к решению таких задач.

К усилению роли государства  непосредственно в сфере внешней  торговли приводят также реалии современных  мирохозяйственных процессов - процессы глобализации, которые приводят к  повышению экономических рисков для национальных экономик, участвующих  в этих процессах.

Рыночный механизм оказывается  не в состоянии справиться с рядом  злободневных задач, стоящих перед  национальными экономиками, и, как  следствие, общество берет на себя все  издержки по государственному вмешательству.

Прежде чем сформировать государственный механизм внешнеторговой деятельности в его нынешнем виде Россия прошла непростой путь развития и выбора оптимальной концепции  государственного присутствия в  сфере внешней торговли.

Отправной точкой в построении современного российского механизма  государственного регулирования внешней  торговли служит принятый 15 ноября 1991 года Указ Президента РСФСР N 213 "О  либерализации внешнеэкономической  деятельности на территории РСФСР", которым закреплялось: "В целях  стимулирования внешнеэкономической  деятельности, стабилизации внутреннего  рынка и привлечения иностранных  инвестиций постановляю:

1. Разрешить всем зарегистрированным  на территории РСФСР предприятиям  и их объединениям независимо  от форм собственности осуществление  внешнеэкономической, в том числе  и посреднической, деятельности  без специальной регистрации".

За последующие после  демонтажа государственной монополии  годы формирование системы государственного регулирования внешней торговли в России прошло ряд этапов.

Формирование механизма  государственного регулирования внешней  торговли в России началось в 1992 году. Первым шагом в этом направлении  стало провозглашение постепенного отказа от приоритета административных методов регулирования над экономическими, при сохранении контроля государства  за деятельностью российских экспортеров  и импортеров на внешних рынках. Курс, сразу же взятый Правительством Российской Федерации после упомянутого  Указа Президента РСФСР о либерализации  внешнеэкономической деятельности, был нацелен на то, чтобы, с одной  стороны, отвечать требованиям адаптации  к условиям рыночной экономики, с  другой - интеграции в мировое экономическое  хозяйство на качественно новом  уровне с учетом развития экономически обоснованных торговых отношений с  зарубежными партнерами.

Анализируя тот период времени, можно говорить о том, что  эти задачи не всегда решались до конца  продуманно и последовательно и  в данной сфере было допущено "забегание  вперед" по сравнению с другими  отраслями экономики прежде всего  в части ослабления государственного контроля над развитием внешней  торговли. Одновременно система сохраняла  забюрократизированный характер, воздвигая  многоступенчатые барьеры и преграды для участников внешнеэкономической  деятельности на пути к внешнему.

Результатом существенной корректировки  механизма государственного регулирования  внешнеторговой деятельности с учетом задачи вступления в ВТО стало  принятие Федерального закона от 8 декабря 2003 года N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности". Данный Закон определил основы государственного регулирования внешнеторговой деятельности с учетом норм и правил ВТО, уточнил  полномочия Российской Федерации и  ее субъектов в сфере внешней  торговли, нацелил само государственное  регулирование на "обеспечение  благоприятных условий для внешнеторговой деятельности, а также защиты экономических  и политических интересов Российской Федерации" (ст.1). Кроме того, новый  базовый акт российского внешнеторгового  законодательства адаптировался к  новым экономическим реалиям  и многочисленным изменениям, внесенным  в различные смежные отрасли  законодательства (Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. N 61-ФЗ, Федеральный закон Российской Федерации от 10 декабря 2003 г. N 173-ФЗ "О  валютном регулировании и валютном контроле").

2.2 Основные виды международных  сделок, их характеристики.

Участники внешнеторговых отношений  совершают действия, направленные на установление, изменение или прекращение  своих прав и обязанностей. Такие  действия между гражданами и юридическими лицами различных стран являются внешнеторговыми сделками. Для того, чтобы сделка была совершена, участвующие  стороны достигают соглашения между  ними определенных прав и обязанностей. Такое соглашение между лицами разных стран является внешнеторговым договором. Стороны договоров обычно называются партнерами или контрагентами, а сами договоры- контрактами. Продажа или приобретение товаров, выполнение работ или оказание услуг могут представлять одну сделку (например, продажа экспоната со стенда международной выставки или ярмарки) или требовать совершения нескольких сделок. Так , экспорт заводом – изготовителем какого-либо товара непосредственно потребителю может потребовать, кроме сделки купли- продажи, также совершения сделки с транспортной фирмой по доставке товара иностранному покупателю, сделки с компанией , страхующей транспортные риски, осуществление денежных расчетов и т.д.

Такой комплекс сделок и  других действий сторон, связанных  с их осуществлением, называют внешнеторговой операцией, которая оформляется  между основными контрагентам, но ее исполнение требует заключения ими  нескольких договоров с другими  компаниями и организациями.

Внешнеторговые операции представляют собой комплекс основных т вспомогательных(обеспечивающих) видов коммерческой деятельности, т.е. набор технических приемов, последовательное применение которых обеспечивает реализацию договора купли-продажи. Основным их видом  являются экспортно-импортные операции. При этом экспортная операция- это  деятельность, направленная на продажу  товара иностранному партнеру с вывозом  товара из страны продавца. Импортная  операция представляет деятельность, связанную с закупкой у иностранного продавца и ввозом иностранных товаров, технологий и услуг в страну покупателя для последующей реализации на внутреннем рынке.

Помимо этого, следует  отличать операции неторгового характера, «невидимый экспорт»: услуги, туризм, страхование, банковские операции, реализация которых  осуществляется на уровне международной  торговли.

Разновидностью экспортно-импортных  операций являются реэкспортные, которые  предусматривают обратный вывоз  ранее ввезенного из-за границы товара без какой-либо переработки, и реимпортные- ввоз ранее вывезенного товара, также  не подвергавшегося переработке.

Основанием для реэкспорта могут быть несколько ситуаций. Во-первых, использование традиционно сложившихся  организационных форм торговли на внешнем  рынке, таких, как международные  биржи и аукционы. Реэкспорт в  этом случае является естественным продолжением торговой операции, требующей для  продажи через биржу или аукцион  ввоза товара в страну их местонахождения  с последующим его вывозом  покупателем третьей страны.

Во- вторых, ситуация вынужденного реэкспорта может возникнуть в процессе прерывания нормального хода внешнеторговой операции в случае отказа покупателя оплатить товар в момент прибытия его в порт назначения или состояния  банкротства покупателя, наступившего на момент отправки ему товара.

Реэкспорт выступает также  составной частью более сложной  внешнеторговой операции, например, при  реализации крупных проектов строительства  объектов за рубежом, требующих закупок  отдельных видов материалов и  комплектного оборудования в третьих  странах, часто минуя завоз его  в страну реэкспортера. Реэкспортные операции могут, кроме того, быть использованы с целью получения прибыли  за счет перепродажи на различных  рынках и разницы в ценах.

Осуществление всех видов  основных внешнеторговых операций и  их содержание обеспечиваются условиями  таможенных режимов, устанавливаемых  государствами.

К обеспечивающим внешнеторговым операциям можно отнести транспортные, страховые, финансово-расчетные ( предоставление кредита, передачу залога, акцепт переводного  векселя), таможенные, подачу заявки на торговую марку или патент. К обеспечивающим операциям относят также посреднические услуги через договоры и соглашения, например, по проведению рекламной  кампании, исследованию конъюнктуры  рынка, по доставке груза, обеспечению  платежных операций через банки  и т.п.

Эти операции могут выполняться  как самими экспортерами и импортерами, так и другими обслуживающими внешнюю торговлю фирмами и организациями  на основании комиссионных соглашений и договоров, в зависимости от сложности основной внешнеторговой операции. Практика свидетельствует, что  на одну основную операцию приходится более десяти вспомогательных.

Таким образом, внешнеторговая операция охватывает разнообразные  сферы взаимоотношений экономического, финансового и правового характера  между партнерами, которые осуществляются на основе заключаемых внешнеторговых сделок. Из общего числа разновидностей внешнеторговых сделок традиционными  являются сделки купли- продажи, которые  корреспондируются, прежде всего, с  предметом продажи и, и следовательно, делятся на две категории: сделки купли- продажи товаров и сделки, предметом которых является оказание услуг за рубежом. Они могут также  присутствовать в качестве составного элемента и в международной производственной кооперации или научно- техническом  сотрудничестве.

Типы внешнеторговых сделок- подрядные, инжиниринговые, арендные, лизинговые, лицензионные, компенсационные, бартерные и др.

Арендные сделки. Арендные сделки относятся к основным видам  сделок купли- продажи услуг (наряду с лицнзионными и подрядными) и  характерны для торговли машинами и  оборудованием. Наибольшее распространение  во ВЭД получил финансовый лизинг. Лизинг- форма товарного кредита, один из видов финансирования приобретения оборудования, недвижимости и прочих основных фондов. Финансовый лизинг- это  арендная сделка на срок полной амортизации или близкий к периоду полной амортизации. В течение срока аренды арендодателю полностью возмещаются все расходы и обеспечивается получение прибыли за счет арендных платежей.

Оперативный лизинг- это  сдача в аренду заранее приобретенных  арендодателем товаров на определенный срок. При оперативном лизинге  арендные ставки обычно выше, чем при  финансовом. Это вызвано тем, что  арендодатель не рассчитывает амортизировать все свои затраты за счет поступлений  от одного арендатора и берет на себя различные риски: коммерческие, морального старения оборудования, возникновения  непредвиденных затрат из-за ремонта  или простоев техники и т.п.

Компенсационный лизинг- вид  аренды, при которой арендная плата  производится поставками продукции, изготовленной  на арендуемом оборудовании.

   Международный лизинг- это финансовая сделка, при которой объекты лизинга находятся на территории разных государств.

Договорные условия международных  лизинговых сделок отличаются сложной  регламентацией прав и обязанностей контрагентов. С целью исключения дополнительных проблем, связанных  с несопоставимостью конкретных норм с национальными правовыми  системами, а также в целях  унификации договорных отношений в  лизинговых сделках подписана Конвенция  о международной финансовой аренде (1988 г.), положения которой обеспечивают сбалансированность позиций участников сделки и благоприятные условия  их реализации.

Сделки подряда.

Международный инжиниринг- предоставление комплекса или отдельных  видов инженерных видов инженерных, коммерческих и научно-технических  услуг, связанных с проектированием, строительством, вводом объектов в  эксплуатацию, разработкой новых  технологий, обслуживанием процесса производства. В соответствии с классификацией Европейской Экономической Комиссии ООН различают три вида инжиниринга- консультативный, технологический  и строительный.

Консультативный инжиниринг предполагает предоставление услуг  и профессиональных знаний пи проведении предпроектных исследований, подготовке торгов, проектировании объектов, разработке планов строительства, а также при  оптимизации процесса эксплуатации и управления предприятием.

Технологический инжиниринг означает предоставление заказчику  технологии, необходимой для строительства  объекта и его эксплуатации, разработку проектов по энерго-, водоснабжению, транспорту и др.

Строительный инжиниринг предполагает поставки оборудования, проведения строительных и монтажных  работ при сооружении объекта  заказчика.

В международной практике оказания инжиниринговых услуг при  строительстве и эксплуатации промышленных объектов основным каналом для получения  заказов служат международные торги, а основанием для подготовки подрядного контракта выступает тендерная  документация.

Подрядная деятельность инжиниринговых фирм заключается в том, что она  принимает на себя роль генеральных  поставщиков и генеральных подрядчиков  при поставках комплектного оборудования и при сооружении объектов.

Тесно сотрудничая с банками, инжиниринговые компании могут финансировать  поставки и работы за счет собственных или заемных средств. Крупные инжиниринговые компании могут выступать в качестве руководящего органа консорциума, в которые входят поставщики оборудования и производители работ.

Лицензионные соглашения.

Лицензионные сделки в  международной практике характерны при коммерческом обмене технологиями и реализуются обычно на основе заключаемых  договоров на передачу ноу-хау. Такие  договоры традиционно именуются  лицензионными. Это означает, что  в данном случае речь идет о так  называемой бесплатежной лицензии. Поскольку  договор на передачу ноу-хау отличается от лицензионного договора на изобретение, это требует вышеуказанной оговорки.

Лицензия- разрешение на передачу физическими или юридическими лицами (лицензиарами) принадлежащих им прав на использование изобретения, промышленного  образца другим физическим или юридическим  лицом (лицензиатом).

В международной торговле существует три вида лицензионных соглашений:

- о простой лицензии, которое дает возможность лицензиару продавать аналогичные лицензии другим лицензиатам, самостоятельно производить и сбывать продукцию на любом рынке;

- об исключительной лицензии, когда лицензиат получает монопольное право на ее использование, включая перепродажу другим организациям в пределах определенной территории.

- о полной лицензии, что означает продажу патента, в результате чего лицензиар навсегда лишается права на свое изобретение.

Оплата стоимости лицензий и ноу-хау производится в зависимости  от вида сделки, которая оформляется  через соответствующие лицензионные соглашения, где оговаривается комплекс дополнительных обязательств по оказанию помощи лицензиатам в применении технических новшеств.

Независимо от способа  оформления передачи информации ноу-хау, она в любом случае является самостоятельным  объектом внешнеторговой сделки, подпадая под действие норм регулирования  особого предмета сделки, и подлежит специальной оценке при фиксации цены контракта.

Виды компенсационных  сделок.

Основой компенсационной  сделки является международная встречная  торговля и ее формы, а также экспортно- импортные операции в рамках производственной кооперации и научно-технического сотрудничества. По видам реализации сделки во встречной  торговле разнообразны и классифицируются в зависимости от характера взаимных встречных обязательств, формы компенсации  поставок и сроков их исполнения.

Для реализации внешнеторговых сделок в рамках международной встречной  торговли обычно рекомендуется рамочное соглашение, в пределах которого заключаются  индивидуальные сделки. Рамочное соглашение, называемое иногда соглашением о  встречной торговле, представляет договор, который может получить принудительную защиту в праве.

Наиболее типичными компенсационными сделками в международной торговле являются бартерные (на безвалютной  основе), коммерческие (с оценкой  стоимости) и сделки на основе компенсационного сотрудничества.

Бартерные компенсационные  сделки представляют собой простой  обмен товарами или услугами (товарообменные операции) без учета их денежной стоимости и реализуются через  бартерные соглашения, которые иногда называют компенсационным договором, так как поставка товара одной  стороной осуществляется в «компенсацию»  поставки другой стороны. Невыполнение одним партнером поставки в соответствии с договором может явиться  основанием невыполнения обязательств другим.

Компенсационные сделки на коммерческой основе представляют по сути тот же бартер, только с оценкой  стоимости. Они реализуются через  соглашения, по которым экспортер  заключает отдельный контракт на поставку товара иностранному покупателю и одновременно обязуется закупить определенный объем товара в стране покупателя. Таким образом здесь имеют место два договора купли- продажи: экспорта и встречной закупки. Определение равнозначности стоимости встречных закупок по всему объему экспортной поставки или его части зависит от условий соглашения сторон. Компенсационные сделки на коммерческой основе включают сделки с частичной или полной компенсацией на двух- или трехсторонней основе.

Компенсационные сделки на основе производственного сотрудничества осуществляются в рамках поставок комплектного оборудования и реализуются через  компенсационные соглашения. Они  предусматривают обязательства  экспортера по обеспечению поставки оборудования и технологий на основе долгосрочных кредитов, расчеты за которые осуществляются поставками готовой продукции предприятий  или объектов, построенных в стране импортера.  

Реализация преимуществ  компенсационного сотрудничества для  участников соглашений зависит от качества планирования и целесообразности создания соответствующего предприятия, глубины  проработки технико-экономических  обоснований и учета конъюнктуры  мирового рынка, а также от предполагаемых сроков строительно-монтажных работ  создаваемого предприятия.

 При экономическом  обосновании целесообразности создания  компенсационного предприятия весьма  сложной проблемой является прогнозирование  мировых цен, по которым поставщик  будет получать продукцию с  построенного объекта в качестве  компенсации за свои работы, поставки  и услуги.