Методы регулирования загрязнения окружающей среды

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение……………………………………………………………………….…..3

1. Понятие загрязнения  окружающей среды…………………………………....4

2.Методы регулирования загрязнения окружающей среды……………..…...5

Заключение…………………………………………………………..…………...16

Список использованной литературы……………………………………...……17

ВВЕДЕНИЕ

        На  протяжении двадцатого века в связи с антропогенной активностью произошло признание значения здоровья общества и значения охраны окружающей среды побудило развитие методов и технологий направленных на уменьшение воздействия вредных веществ. В этом контексте правительства выработали нормативную базу и другие стратегические меры для того, чтобы минимизировать отрицательные эффекты и добиться гарантий стандартов качества окружающей среды.

        В этой работе рассматриваются методы, которые используются для регулирования загрязнения окружающей среды.

        Последствия для окружающей среды быстрой индустриализации привело к бесчисленным инцидентам с почвой, воздухом и водой из-за их загрязнения токсичными материалами и другими вредными веществами. Серьезная угроза для здоровья нависла над человеком и экосистемами. Более экстенсивное и интенсивное использование материалов и энергии создало совокупное давление на качество местных, региональных и глобальных экосистем.

        До того как были предприняты усилия по ограничению воздействия вредных веществ, был период невмешательства в управление загрязнением окружающей среды с регулированием размещения отходов, чтобы избежать значительных неприятностей на местном уровне хотя бы в кратковременной перспективе. Была признана необходимость проведения восстановительных мероприятий для тех случаев, которые привели к недопустимым изменениям в окружающей среде.

        Цель данного исследования - комплексный анализ методов управления загрязнением окружающей среды.

                       1.Понятие загрязнения окружающей среды

          Загрязнение окружающей среды — это нежелательное изменение ее свойств, которое приводит или может привести к вредному воздействию на природные комплексы планеты и к угрозе здоровью человека. [4, c.45]

          И хотя загрязнение окружающей среды может произойти в результате стихийных природных явлений, большая часть их происходит в результате хозяйственной деятельности человека.

          Основными видами загрязнения являются:

• химическое (попадание в окружающую среду химических веществ и соединений);
• радиоактивное (заражение окружающей среды радиоактивными элементами);
• тепловое (выброс тепла);
• шумовое (повышенный уровень шума);
• биологическое (попадание в окружающую среду болезнетворных микроорганизмов). [7, c.124]

        Загрязнение почвенного покрова может происходить в результате безграмотного ведения сельского хозяйства, нарушения земель, в процессе строительства и горных выработок, попадания в нее ядохимикатов и соединений тяжелых металлов. В результате возникают малопродуктивные и непродуктивные земли, так называемые «бедленд» (дурные земли).

        Загрязнение гидросферы происходит, прежде всего, в результате сброса сточных вод в реки и моря. Их общий объем достигает 1 тыс. куб. км в год. Наиболее загрязнены такие реки, как Рейн, Сена, Дунай, Тибр, Миссисипи, Волга, Днепр, Нил, Ганг.

        Растет загрязнение Мирового океана, в который попадает до 100 млн. т. отходов, особенно страдает океан от нефтяного загрязнения. По некоторым подсчетам, ежегодно в океан попадает от 4 до 16 млн. т. нефти. Наиболее загрязнены Средиземное, Северное, Балтийское, Черное, Японское и Карибское моря.

        Атмосфера загрязняется, прежде всего, в результате сгорания минерального топлива. Главные загрязнители атмосферы — окислы углерода, серы, азота. С выбросами сернистого газа в атмосферу связанно образование кислотных дождей, которые наносят большой вред растительному и животному миру, разрушают сооружения, отрицательно сказываются на здоровье людей.

        В настоящее время загрязнение окружающей среды достигло такого размера, что необходимо принимать срочные меры.

        Необходимо строительство очистных сооружений, применение малосернистого топлива, переработка мусора, рекультивация земель, применение «чистых» технологий и оборотных систем водоснабжения.

            2.Методы регулирования загрязнения окружающей среды

        Механизм управления природоохранной деятельностью представляет собой весьма разветвленную систему, включающую правовое обеспечение, административные и экономические методы управления качеством окружающей среды.

• С целью систематизации можно сгруппировать все методы охраны окружающей природной среды по трем группам.

1. Нефискальные методы:

• введение природоохранных обязательных условий;
• изменение правовых условий с учетом экологического фактора;
• обеспечение преимуществ хозяйствующим субъектам, использующим природосберегающие продукты и способы производства.
• Введение природоохранных (экологических) обязательных регламентаций и ограничений хозяйственной деятельности 

        Данный метод имеет фундаментальное значение.

        К его недостаткам следует отнести:

• нечеткость воздействия;
• сложность контроля за соблюдением установленных ограничений;
• трудность определения допустимого уровня воздействия на окружающую природную среду;
• субъективизм при принятии решений работниками государственных органов.
• Изменение правовых условий с учетом экологического фактора

        Широко применяется в США, Германии, Голландии, поскольку имеет универсальный характер для государственного регулирования деятельности всех природопользователей.

        Для его эффективного применения необходимы специальные подзаконные акты.

        К недостатку метода следует отнести наличие трудностей в выработке единого экосистемного подхода при законотворческой деятельности.

• Обеспечение преимуществ хозяйствующим субъектам, использующим природосберегающие продукты и способы производства

        Метод направлен на повышение потребительских свойств природы, придание природоохранному аспекту хозяйственной деятельности экономической выгоды и изменение приоритетов при принятии хозяйственных решений. В результате деятельность по охране природы становится выгодной.

        Недостатком данного метода является возможность подкупа отдельных социальных групп и манипулирования общественным мнением в политических или конкурентных целях.

       2. Методы, связанные с государственными  доходами:

• лицензирование природопользования;
• налоги на загрязнение окружающей природной среды.
• Лицензирование (сертификация) природопользователей

предполагает продажу  лицензий на различные виды воздействия  на окружающую природную среду и  ресурсопользование.

• Преимущества метода:
• фиксирование максимальной нагрузки на окружающую природную среду;
• приведение техногенных нагрузок в соответствие с экологическими возможностями территории;
• наличие возможности определенного регулирования рынка;
• относительная простота;
• наличии у природопользователя выбора в снижении эмиссии или в покупке лицензий;
• возможности ужесточения экологических стандартов путем покупки лицензий.
• Недостатки метода:
• высокие затраты на контроль;
• нравственные издержки (продажу права загрязнять природу «с молотка»).
• Налоги на загрязнение окружающей природной среды

основываются на гибкой налоговой  политике и стимулируют природопользователей к совместной природоохранной деятельности

        Недостатком данного метода является сложность в определении последствий осуществляемой налоговой политики. 

        3. Методы, связанные с государственными  расходами

• природоохранные целевые инвестиции;
• госбюджетное финансирование мероприятий, имеющих отношение к охране окружающей природной среды;
• экологонаправленная политика занятости населения;
• непосредственное стимулирование экологонаправленной частной хозяйственной инициативы;
• государственная поддержка экологических направлений НИОКР;
• государственное финансирование учреждений охраны окружающей среды
• Природоохранные целевые инвестиции

долгосрочные вложения средств  для улучшения состояния окружающей природной среды при строительстве  и эксплуатации важных природоохранных  объектов.

• Госбюджетное финансирование мероприятий, имеющих отношение к окружающей среде

способствует привлечению  дополнительных средств к решению  экологических проблем и сбалансированному  развитию территории с учетом экологического фактора.

        Недостатками метода являются трудность вычленения экологической составляющей и обоснование доли финансирования из государственного бюджета.

• Экологонаправленная государственная политика занятости населения

предполагает реализацию мероприятий по увеличению работ  по охране природы, которые финансируются  государством.

        При этом сокращается безработица и решаются экологические проблемы.

        Недостаток - сложность выбора объектов работ и потребность в значительные государственные средства.

• Непосредственное стимулирование экологонаправленной частной хозяйственной инициативы

финансовые компенсации  дополнительных затрат при изготовлении и использовании в процессе производства экологичных продуктов и процессов  получили весьма широкое распространение  в мире.

        Недостатками являются увеличение бюрократического аппарата и опасность коррупции.

• Государственная поддержка экологических направлений НИОКР

имеет большое значение для  развития фундаментальной науки.

        Широко распространена во всех странах.

• Государственное финансирование учреждений охраны окружающей среды

единственный источник финансирования государственных природоохранных  структур.

        Недостаток - угроза превращения государственных природоохранных структур в отрасль хозяйства с узковедомственными интересами.

        Также все методы, используемые в рамках природоохранной деятельности, можно разделить на административные и экономические.

• Прямое административное регулирование

предполагает установление лимитов выбросов для каждого  источника загрязнения, за которыми следят государственные службы. С  целью установления нормативов определяются стандарты качества среды.

        Исходя из того состояния природы, за пределы которого выйти нельзя, местные власти определяют лимиты для предприятий и выдают соответствующие «лицензии на загрязнение». [6, c.175]

Экономические методы управления качеством среды

• налоги на продукты, потребление которых неизбежно вызывает загрязнение окружающей среды (налог на бензин, содержащий свинец);
• целевые субсидии (направленные на реализацию специальной программы, установку природоохранного оборудования);
• налоговые льготы и др.

        Данные методы управления охраной окружающей природной среды позволяют предоставить предпринимателю свободу в совершении природоохранных действий в соответствии с его выгодой.

        Эти методы нацеливают на улучшение состояния окружающей среды в соответствии с требованиями общества.

        В то же время экономические методы основываются на своеобразных ценах, правильное установление которых предопределяет успех или неудачу использования соответствующего экономического метода.

 Административные методы управления природоохранной деятельностью

        В административном регулировании главное место занимают нормативы или стандарты.

        Стандарты качества окружающей природной среды регламентируют допустимое состояние воздушного и водного бассейнов, почв и других ее составляющих.

        Обычно для каждого из загрязнителей предусмотрена предельно допустимая концентрация его содержания (ПДК).

• Стандарты воздействия на окружающую среду определенного производственного процесса

устанавливают уровень сбросов  или выбросов из данного точечного  источника (труба) после применения очистного оборудования.

        Данный стандарт может базироваться на показателях потока (количество выбросов в единицу времени) или запаса (количество выбросов за определенный период).

        Для каждого предприятия выбросы не должны превышать таких величин, при которых по всей территории, подверженной воздействию, соблюдаются нормативы ПДК.

         Для сбросов в водные источники предусмотрены нормативы предельно допустимых сбросов (ПДС) и временно согласованных сбросов (ВСС).

• Технологические стандарты

устанавливают определенные требования для процесса производства или очистной технологии.

• Стандарты качества продукции

стандарт содержания вредных  примесей в продуктах питания, питьевой воде и т. п. 
 
       Другие методы административного управления природопользованием

• Прямые запреты

       Эта мера применяется, если определенные производства или первичные ресурсы оказывают настолько нежелательное воздействие на окружающую среду (пестициды, высоко токсичные материалы), что эффективным становится только их полное запрещение.

• Сертификаты на использование земель и воды

даются для ранжирования потенциально конфликтующих пользователей  в целях обеспечения максимальной эффективности природопользования.

        Они служат вместе с системой стандартов для защиты от незапланированных выбросов.

• Оценка воздействия на состояние окружающей среды (ОВОС)

служит для организации  сбора и предоставления информации о потенциальных экономических  издержках проектов.

        В основном процедура ОВОС позволяет оценить уникальные крупномасштабные проекты развития ресурсного потенциала, строительство химических комбинатов и других проектов, сопряженных со значительным воздействием на окружающую среду.

• Разрешения и лицензии

        необходимы для фирм, желающих активизироваться в сфере, подлежащей лицензированию, или легально осуществлять выбросы.

        Чаще всего они привязаны к технологии реализации проекта или стандартам качества окружающей среды.

        Лицензии и разрешения выдаются на определенный период и возобновляются через установленные промежутки времени. Сейчас в России система административных методов действует по следующей схеме:

         1. Определяется нагрузка, которую может выдержать окружающая природная среда.

         2. На ее основании определяются значения ПДК. При этом некоторые вещества или способы деятельности оказываются под запретом (по ним издаются постановления или законодательные акты, полностью запрещающие их использование).

         3. Затем определяются возможности каждого предприятия; устанавливаются индивидуальные стандарты воздействия ПДВ (ПДС).

         4. На основании данных стандартов, предприятию выдать лицензию на выбросы, которая узаконит его право осуществлять воздействие на окружающую среду.

 Экономические методы управления природоохранной деятельностью: система платежей за загрязнение окружающей среды в России

• Среди экономических рычагов и стимулов основное место занимают платежи и налоги за загрязнение.

        Платежи и налоги за загрязнение представляют собой косвенные рычаги воздействия и выражаются в установлении платы на выбросы или сбросы.

        Уровень платежа соответствует социально-экономическому ущербу от загрязнения или какому-либо другому показателю, например экономической оценке ассимиляционного потенциала природной среды.

        Платежи пользователей на покрытие административных расходов могут включать плату за получение разрешения или лицензии, а также другие номинальные платежи, соответствующие величине выбросов и покрывающие издержки на раздачу разрешений и лицензий.

• Субсидии - представляют собой специальные выплаты фирмам-загрязнителям за сокращение выбросов.

         Среди субсидий наиболее часто встречаются:

• инвестиционные налоговые кредиты;
• займы с уменьшенной ставкой процента;
• гарантии займов;
• обеспечение ускоренной амортизации природоохранного оборудования;
• средства на регулирование цен первичных ресурсов и конечной продукции.
• Системы обязательной ответственности

ущерб в системе обязательной ответственности рассчитывается по факту выброса (после него) конкретно  для каждого случая.

        Т. е., нанесшая ущерб фирма обязана его каким-то образом компенсировать: провести очистку нарушенного природного объекта, выплатить компенсации пострадавшим и т.п.

• Система целевого резервирования средств на утилизацию отходов (залогов)

используется для создания в этих целях стимула у потребителей на осуществление дополнительных издержек.

        В момент покупки товара, предопределяющей предстоящее загрязнение, осуществляется вклад, который возвращается с процентами после утилизации отходов, например покупка батареек, напитков в жестяных банках и т. п.

                                               ЗАКЛЮЧЕНИЕ  

         Охрана природы - задача нашего века, проблема, ставшая социальной. Снова и снова мы слышим об опасности, грозящей окружающей среде, но до сих пор многие из нас считают их неприятным, но неизбежным порождением цивилизации и полагают, что мы ещё успеем справиться со всеми выявившимися затруднениями. 
        Однако воздействие человека на окружающую среду приняло угрожающие масштабы. Чтобы в корне улучшить положение, понадобятся целенаправленные и продуманные действия. Ответственная и действенная политика по отношению к окружающей среде будет возможна лишь в том случае, если мы накопим надёжные данные о современном состоянии среды, обоснованные знания о взаимодействии важных экологических факторов, если разработает новые методы уменьшения и предотвращения вреда, наносимого Природе Человеком.

        Таким  образом, в данном реферате  были рассмотрены основные методы  регулирования загрязнения окружающей  среды, а именно административные, экономические и др.

                      СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Федеральный Закон Российской Федерации от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
2. Андреева А. Е., Тюрюканов А. Н., Гурова Т. Ф. Беседы по экологии. - М.:2010. 150с.
3. Белов С.В. Безопасность жизнедеятельности и защита окружающей среды, М: Изд-во Дрофа, 2011г. – 682с.
4. Константинов В.М. Экологические основы природопользования. – М.; Академия, НМЦ СПО, 2009. 389 с.
5. Николайкин Н.И. Экология М.; Дрофа, 2010г.206с.
6. Маринченко А.В. Экология; Изд. "Дашков и Кш". - 4-е изд., перераб. и доп. - Москва:  2010. - 327 с.
7. Миркин Б. М., Наумова Л. Г. Экология России. - М.: АО “МДС”, 2011. 351с.
8. Путилов А. В. Охрана окружающей среды. - М.: Химия, 2010. 421с.
9. Хатунцев Ю.Л.Основные проблемы охраны окружающей среды. – М.; Академия, 2008г.456с.