Методы регулирования внешнеэкономической деятельности

        Министерство  образования и науки Российской  Федерации

            Государственное образовательное  учреждение высшего         

                             профессионального образования 

 «Красноярский государственный  торгово-экономический институт»

 

 

 

 

                                        Кафедра экономики

       Методы регулирования  внешнеэкономической деятельности

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Выполнила:  студентка гр.ТД-09-1                        Научный руководитель:

                          Титович  Е.В                                      

 

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

Введение……………………………………………………………………………

1. Тарифные методы регулирования ВЭД………………………..………
2. Нетарифные методы регулирования ВЭД……………………………..
1. Меры прямого ограничения…………………………………………..
2. Административные и таможенные формальности………………….
3. Прочие нетарифные методы…………………………………………..

Заключение………………………………………………………………………

Библиографический список……………………………………………………..

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

         Каждая страна, исходя из своего  исторического опыта, сложившихся  социально-экономических условий,  места в мировой экономике,  природно-географического положения,  руководствуясь общенациональными  и геополитическими интересами, определяет для себя цели и  задачи развития внешнеэкономических  связей.

         Таким образом, формы и методы  регулирования внешнеэкономических  связей определяются каждой страной  также с учетом ее особенностей. Но при всех условиях каждая  страна должна защищать свои  национальные интересы, способствовать  социально-экономическому прогрессу  своего населения.

          В научной литературе и в  практике хозяйствования методы  государственного регулирования  ВЭД обычно подразделяются на  две группы:

-тарифные методы, к которым  относятся ввозные и вывозные  пошлины и таможенные сборы;

-нетарифные методы, к  которым относятся НДС, акциз,  а также методы административного  регулирования ВЭД - квотирование, лицензирование, сертификация товаров  и другие методы.

         Цель работы: рассмпотреть методы регулирования и раскрытить основные термины и понятия.

 

 

 

 

 

1. Тарифные методы регулирования внешнеэкономической деятельности.

           Тарифные методы направлены на  регулирование внешнеторговых отношений  при помощи системы таможенных  пошлин и сборов.

          Таможенная пошлина - разновидность  акцизного налога, взимаемого таможенными  органами при перемещении товаров  через государственную границу.  Там пошлина выполняет три  основные функции: 

• фискальную - пополнение госбюджета;
• протекционистскую - защита отечественных производителей;
• регулирующую, связанную с регулированием товарных потоков в страну и из страны.

           Таможенные пошлины базируются  на таможенных тарифах, которые  представляют собой перечень  ставок таможенных пошлин, применяемых  к товарам, ввозимым на таможенную  территорию страны (импортный таможенный  тариф) или вывозимым с нее  (экспортный таможенный тариф). Таможенный  тариф ТС систематизирован в  соответствии с Товарной номенклатурой  внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД), базирующейся на Гармонизированной  системе описания и кодирования  товаров (ГС), действующей на основе  международной Конвенции с 1988 года.

          Таможенный тариф - важный инструмент  торговой политики и государственного  регулирования внутреннего рынка  страны при его взаимодействии  с внешним рынком.

          Существуют различные виды классификации  таможенных пошлин. Наиболее распространенными является по объекту обложения – выделяются импортные, экспортные, транзитные; по способу взимания – адвалорные (взимается в процентах от таможенной стоимости товара), специфические (взимаются в денежных единицах с определенного количества товара), комбинированные (при этом пошлина рассчитывается по адвалорной и специфической ставке, а применяется та из двух ставок, которая дает наиболее крупную сумму пошлины).

          Таможенные сборы - денежные платежи, взимаемые таможенными органами с юридических и физических. лиц за выполнение различных действий по оказанию таможенных услуг. Среди таможенных платежей значатся следующие:

а) за таможенное оформление;

б) за хранение товаров;

в) за таможенное сопровождение  товаров.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Нетарифные методы регулирования внешнеэкономической деятельности.

           Нетарифные методы регулирования внешнеэкономической деятельности - совокупность методов государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, имеющих целью воздействие на процессы в сфере внешнеэкономической деятельности, но не относящихся к таможенно-тарифным методам государственного регулирования.

         Цели и задачи введения нетарифных мер. В соответствии с международными соглашениями нетарифные методы применяются в виде исключения из общего правила свободной торговли в следующих случаях:

1. Введение временных  количественных ограничений экспорта  или импорта отдельных товаров,  вызванных необходимостью защиты  национального рынка.

2. Реализация разрешительного  порядка экспорта или импорта  отдельных товаров, которые могут  оказать неблагоприятное воздействие  на безопасность государства,  жизнь или здоровье граждан,  имущество физических или юридических  лиц, государственное или муниципальное  имущество, окружающую среду,  жизнь или здоровье животных  и растений.

3. Выполнение международных  обязательств

4. Введение исключительного  права на экспорт или импорт  отдельных товаров

5. Введение специальных  защитных, антидемпинговых и компенсационных  мер

6. Защита общественной  морали и правопорядка

7. Защита культурных ценностей

8. Обеспечение национальной  безопасности

                                             Классификация нетарифных методов

                Нетарифные меры государственного регулирования внешнеэкономической деятельности отличаются большим разнообразием. По данным П.Х. Линдерта насчитывается более 50 различных способов нетарифного регулирования. В соответствии с классификацией ЕЭК ООН всё многообразие нетарифных методов государственного регулирования внешнеэкономической деятельности можно разделить на три группы:

1. Меры прямого ограничения

2. Таможенные и административные  формальности

3. Прочие нетарифные методы

2.1 Меры прямого ограничения

Лицензирование.

             Лицензирование как мера государственного регулирования внешнеторговой деятельности применяется в России (СССР) с 1989 г. Лицензирование предполагает, что на экспорт и/или импорт отдельных товаров необходимо получать у соответствующего государственного органа специальное разрешение (лицензию).

            Лицензирование в сфере внешней торговли товарами устанавливается в следующих случаях:

1. Введение временных  количественных ограничений экспорта  или импорта отдельных видов  товаров;

2. Реализация разрешительного  порядка экспорта и (или) импорта  отдельных видов товаров, которые  могут оказать неблагоприятное  воздействие на безопасность  государства, жизнь или здоровье  граждан, имущество физических  или юридических лиц, государственное  или муниципальное имущество,  окружающую среду, жизнь или  здоровье животных и растений;

3. Предоставление исключительного  права на экспорт и (или)  импорт отдельных видов товаров  (например, вооружения, военной техники);

4. Выполнение Российской  Федерацией международных обязательств.

Квотирование.

             Другим инструментом прямого количественного ограничения является квотирование (контингентирование).

             Квота - это ограничение в стоимостном или физическом выражении, вводимое на импорт или экспорт конкретных товаров на определенный период времени (например, год, полугодие, квартал и другие периоды).

             В эту категорию входят глобальные квоты, квоты, действующие в отношении отдельных стран, сезонные и так называемые "добровольные" ограничения экспорта (англ. voluntary export restrictions). Добровольные ограничения экспорта означает обязательство одного из государств-партнеров, или взаимное обязательство, ограничить торговлю путем введения квот на экспорт товаров. Специфика этого вида торговых ограничений состоит в том, что торговый барьер, защищающий страну импортера, вводится на границе экспортирующей, а не импортирующей страны.

           Например, в феврале 1995 года было подписано соглашение РФ с ЕОУС, содержащие такое обязательство по некоторым изделиям из стали. В 1994 году, например, были введены "добровольные" ограничения по поставке в ЕС карбида кремния, алюминия, текстильных товаров.

          Меры прямого ограничения экспорта и импорта могут вводиться в исключительных случаях Правительством Российской Федерации. В ст. 21 закона "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" говорится, что импорт и экспорт товаров осуществляется без количественных ограничений.

Специальные защитные меры

           В качестве отдельной группы мер можно рассматривать специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры при импорте товаров. Применение таких мер предусмотрено федеральными законами «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» и «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товара». К ним относятся:

      • Импортные  квоты

      • Специальные  пошлины

      • Антидемпинговые  пошлины

      • Установление  барьера по минимальным ценам  на рынке страны-импортера

      • Компенсационные  пошлины

         Специальные защитные меры с точки зрения изложенной выше классификации представляют комбинацию таможенно-тарифных мер и мер прямого ограничения.

2.2 Административные и таможенные формальности.

         Среди мер нетарифного регулирования ВЭД можно выделить категорию мер, связанных с выполнением таможенных или административных формальностей.

Импортные налоги и сборы

        К ним относятся:

1. Импортные налоги (не  следует их смешивать с импортными  пошлинами):

    • пограничный  налог, которым облагаются товары  за факт пересечения границы;

    • сборы, связанные  с оформлением документов на  таможне, таможенным досмотром  товара, проверкой его  качества;

    • другие сборы  (портовые, статистические, фитосанитарные  и т.п.).

       Особой разновидностью импортного налога являются скользящие импортные сборы, широко применяемые в ЕС в качестве протекционистской меры в аграрном секторе. По характеру своего действия скользящие импортные сборы близки и таможенным пошлинам, но в отличие от них постоянно меняют свой уровень в зависимости от соотношения внутренних и мировых цен на сельскохозяйственную продукцию.

2. Импортные депозиты  представляют собой денежный  залог, под оплату таможенных  пошлин который импортер должен  внести в местной или иностранной  валюте в уполномоченный банк, перед закупкой иностранного  товара. Сумма импортного депозита  устанавливается в виде определенного  соотношения к стоимости импортируемого  товара.

Сертификация

         Одной из разновидностей административных и таможенных формальностей является сертификация ввозимых товаров и услуг. Ввозимые на территорию Российской Федерации товары должны соответствовать техническим, фармакологическим, санитарным, ветеринарным и экологическим стандартам и требованиям, установленным в РФ. Запрещается ввоз товаров, которые не соответствуют указанным выше стандартам и требованиям, не имеют сертификата, маркировка или знака соответствия в предусмотренных законодательством случаях, запрещены к использованию как опасные потребительские товары, имеют дефекты, представляющие опасность для потребителей. Порядок сертификации ввозимых товаров регулируется законом РФ " О сертификации продукции и услуг " и иными правовыми актами.

 

Предотгрузочная инспекция

        В целях защиты прав и интересов потребителей, противодействия недобросовестной практике искажения сведений об импортируемых в Российскую Федерацию товарах, в том числе занижения их стоимости, Правительство РФ вправе вводить предотгрузочную инспекцию, включая выдачу сертификата о прохождении предотгрузочной инспекции, в отношении отдельных товаров, импортируемых в РФ.

2.3 Прочие нетарифные меры.

Валютные ограничения  и валютный контроль.

        Особое место в ряду нетарифных инструментов регулирования ВЭД занимают валютные ограничения и валютный контроль. Валютные ограничения представляют собой регламентацию операций резидентов и нерезидентов с валютой и другими валютными ценностями. Основные понятия, права и обязанности, положения, регулирующие валютное обращение и контроль содержатся в законе РФ "О валютном регулировании и валютном контроле" и других нормативных актах.

Регулирование курса национальной валюты

         Важной составной частью валютно-хозяйственного механизма управления внешнеэкономической деятельностью является установление курса национальной валюты по отношению к иностранным валютам.

         В РФ органом государственной власти, ответственным за обеспечение устойчивости рубля, является Центральный Банк РФ. Он устанавливает официальный курс рубля по отношению к ведущим иностранным валютам, который используется для решения многих задач, связанных с ВЭД: таможенные платежи и сборы, обязательная продажа валютной выручки (до 2008 г.) и другие. Официальный курс устанавливается с учетом рыночного курса рубля, показателем которого могут служить котировки на Московской межбанковской валютной бирже (ММВБ). Центральный Банк, являясь активным участников торгов на ММВБ и используя свои резервы национальной и иностранных валют, также оказывает существенное влияние на формирование рыночного курса рубля. Таким образом осуществляется влияние государства в лице ЦБ РФ на рыночный и официальный курс рубля, который в существенной мере будет определять поведение экспортеров, импортеров, инвесторов как в краткосрочной, так и долгосрочной перспективе.

Меры поддержки экспорта

          К числу мер государственного регулирования внешнеэкономической деятельности следует отнести различные мероприятия, содействующие развитию внешнеторговой деятельности.

          В соответствии с законом «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» Правительство РФ и органы исполнительной власти субъектов РФ в рамках своей компетенции осуществляют в соответствии с международными договорами РФ мероприятия (включая их финансирование), содействующие развитию внешнеторговой деятельности:

   • кредитование  участников внешнеторговой деятельности;

   • функционирование  системы гарантий и страхования  экспортных кредитов;

   • организацию  торговых выставок и ярмарок,  специализированных симпозиумов  и конференций и участие в  них;

   • проведение кампаний (в том числе рекламных) по  продвижению российских товаров,  услуг, интеллектуальной собственности  на мировые рынки. Ранее была  разработана федеральная программа  развития экспорта, которая включала  пять основных направлений:

   • финансовая поддержка,

   • налоговое стимулирование,

   • таможенно-тарифное стимулирование,

   • специальные  мероприятия в поддержку экспорта

   • меры общеэкономического  характера.

                     В целом действующее законодательство в области внешнеэкономической деятельности предоставляет большие возможности хозяйственникам и предпринимателям в проявлении инициативы и самостоятельности при работе на внешнем рынке. Однако их самостоятельность не беспредельна, она находится под влиянием регулирующего и координирующего воздействия государственной власти и органов ее управления.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

           Таможенно-тарифное регулирование призвано всемирно содействовать целям и задачам внешнеэкономической деятельности, а также обеспечению безопасности страны и защите общенациональных интересов. Методы таможенно-тарифного регулирования в большей степени соответствуют природе рыночных отношений и поэтому играют главную роль в регулирование ВЭД в современных условиях.

          «По  теории таможенный союз должен  ускорить процессы модернизации  экономики стран-участниц. Повысить  их глобальную конкурентоспособность.  Но даст ли это результат  - я не уверен. Нет уверенности  потому, что в разгаре кризис, необходимость осуществления антикризисных  мер. Неизвестно, как долго продлится  выход из кризиса. В общем,  не вполне ясно, как этот проект  будет увязан с решением текущих  проблем стран. Какая-то часть  бизнеса будет испытывать жесткую  конкуренции, будет вынуждена  либо повысить конкурентоспособность,  либо перепрофилироваться, либо  закрыться и уйти с рынка.»

          Несмотря  на положительные сдвиги последних  лет, система таможенного администрирования  в России нуждается в существенном  улучшении. Таможенные процедуры  по-прежнему сильно забюрокрачены, издержки и сроки таможенного оформления чрезмерно велики, что затрудняет товарообмен, особенно кооперационные поставки, и искажает экономическую эффективность внешнеторговых операций.

           Сегодня  назрела потребность в изменении  целей и приоритетов таможенно-тарифной политики. Если в 90-е годы Россия с помощью импортного тарифа пыталась оградить собственный рынок от иностранной конкуренции и решить бюджетные проблемы, то на этапе перехода к инновационной экономике таможенно-тарифное регулирование призвано стимулировать и поддерживать хозяйственный подъем, структурную перестройку и модернизацию отечественной экономики, укреплять конкурентные позиции российских компаний на внутреннем и внешнем рынках. Наибольший положительный эффект тарифные меры могут дать, будучи составной частью общей стратегии динамичного и устойчивого экономического развития, нацеленной на повышение национальной конкурентоспособности.

          На современном  этапе экономического развития  России основными задачами таможенно-тарифного регулирования должны стать:

• содействие модернизации экономики  за счет облегчения доступа российских компаний к передовой зарубежной технике и технологии;

• стимулирование конкурентоспособных  на внутреннем и мировом рынках производств, на этой основе осуществление диверсификации структуры народного хозяйства  и формирование обновленной внешнеторговой специализации страны для более  эффективного ее включения в мировое  хозяйство. В качестве основных объектов покровительственной политики следует  рассматривать новые, высокотехнологичные  производства, а также отрасли, обладающие экспортным потенциалом;

• создание благоприятных условий  для развития производств, необходимых  для поддержания занятости, стабильности и обеспечения экономической  безопасности страны (аграрного сектора, пищевой, фармацевтической, текстильной  промышленности и некоторых других);

• поддержка производственно-технологической  кооперации российских и иностранных  компаний, прежде всего в наукоемких отраслях; поощрение притока прямых иностранных и российских инвестиций в пер-спективые отрасли национальной промышленности ("импорт производств вместо импорта товаров");

• оптимизация географической структуры  импорта;

 

• обеспечение сбалансированности и эффективной конкуренции на внутреннем рынке;

• унификация таможенного тарифа и других инструментов таможенно-тарифной политики с Белоруссией и Казахстаном - партнерами по формируемому Таможенному союзу.

          В современных  условиях таможенно-тарифная политика может и должна стать эффективным инструментом смягчения и постепенного преодоления кризисных явлений в отечественной экономике, а затем - одним из ключевых факторов послекризисного экономического развития.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Ананьева Н. В. Таможенное дело: конспект лекций / Н. В. Ананьева; Краснояр. гос. торг.-экон. ин-т. – Красноярск, 2008. – 116 с.
2. Бакаева О. Ю. Таможенное право: учебник / О. Ю. Бакаева. – М.: Норма, 2008. – 560 с.
3. Драганов В. Г. основы таможенного дела: учебник / В. Г. Драганов. – М.: Экономика, 1998. – 675 с.
4. Пансков В. Г. таможенное регулирование внешнеэкономической деятельности в России: учеб.-метод. пособие / В. Г. Пансков, В. В. Федоткин. – М.: Финансы и статистика; ИНФРА-М, 2008. – 368 с.
5. Толкушкин А. В. Таможенное дело: учебник / А. В. Толкушкин. – М.: Юрайт-Издат, 2008. – 234 с.
6. Таможенный кодекс таможенного союза. – Москва: Проспект, 2011. – 192 с.
7. Федеральный закон №311 – ФЗ от 27.11.2010.
8. Закон РФ от 21 мая 1993г. № 5003 - 1 «О таможенном тарифе»
9. Федеральный закон от 13 октября 1995 г. № 157-ФЗ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

      Анализируя российскую систему таможенно-тарифного регулирования до вступления в Таможенный союз, можно сделать вывод, что в целом она соответствовала международным требованиям, однако имела ряд особенностей.

     Во-первых, обращено внимание на сравнительно высокий, в том числе на фоне других стран СНГ, уровень тарифной защиты внутреннего рынка: средневзвешенная ставка ввозных пошлин составляла в 2008 г. 11,17%. Причем в отличие от большинства стран мира указанная величина в России в текущем десятилетии имела тенденцию к росту. Горчак М.О., Свинухов В.Г. Совершенствование механизма таможенно-тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности РФ // Российский внешнеэкономический вестник. - 2009. - № 5.

    Во-вторых, указано на существенную долю импорта, охваченного международными тарифными пиками (на долю позиций со ставками свыше 15% в 2006 г. приходилось 18,4% их общего числа) и неадвалорными пошлинами (26% его стоимости в 2007 г.).

    В-третьих, констатируется сравнительно низкая степень дифференциации (разброса ставок) импортного тарифа, что затрудняет реализацию структурных задач тарифной политики и не в полной мере соответствует потребностям динамично развивающейся российской экономики. Отмеченное, вкупе с большим числом тарифных пиков и неадвалорных ставок, говорит о преимущественно фискальной направленности национального таможенного тарифа.

    В-четвертых, в качестве характерной черты российской таможенно-тарифной политики называется сохранение экспортных пошлин на широкий круг товаров. Несмотря на трехкратное сокращение числа облагаемых пошлинами товаров в 2005-2007 гг. (отменены на многие виды продукции с высокой добавленной стоимостью), к концу 2007 г. вывозные пошлины действовали в отношении 397 товарных позиций (на уровне 10 знаков ТН ВЭД). Экспортные пошлины служат для нашей страны инструментом изъятия природной ренты (нефть и газ), ограничивают вывоз ряда товаров (аграрные товары, лес круглый, лом и отходы металлов), пополняют доходы бюджета (полимеры, металлы, рыба и морепродукты).

     В целом для России фискальная функция таможенных пошлин играет огромную роль. В 2007 г. объем поступлений от взимания таможенных пошлин (ввозных и вывозных) составил почти 30% общей суммы доходов федерального бюджета. Этот показатель не имеет аналогов в зарубежной практике, за исключением 4-5 беднейших или карликовых африканских государств.

    Отличительной чертой таможенно-тарифного регулирования в РФ является частое изменение ввозных и вывозных таможенных пошлин. В 2007 г., например, были изменены ставки импортных пошлин по 1570 тарифным позициям. С одной стороны, изменения позволяют учитывать сдвиги в структуре товарных потоков, решать задачи развития национальной экономики, но с другой - создают неопределенность и риски для отечественных и зарубежных предпринимателей. Ильин А.Е. Современная система таможенно-тарифного регулирования в России // Внешнеэкономический комплекс России: современное состояние и перспективы, №1, 2008

    Несмотря на положительные сдвиги последних лет, система таможенного контроля в РФ нуждается в существенном улучшении. Сохраняется проблема "серого", или недостоверно декларируемого импорта (искажение номенклатуры товаров, занижение таможенной стоимости), что особенно характерно при ввозе товаров народного потребления. Из-за незаконного ввоза потери несет федеральный бюджет, ухудшается внутренняя конкурентная среда, поскольку недобросовестные импортеры получают неоправданные ценовые преимущества, стимулируется коррупция, увеличиваются расходы потребителей.

     Вступление России в Таможенный союз-это большой шаг к решению многих таможенно-тарифных проблем в России. Происходит принятие важных соглашений, в первую очередь к ним относятся соглашения, подписанные 25 января 2008 г.: "О принципах взимания косвенных налогов при экспорте и импорте товаров, выполнении работ, оказании услуг в таможенном союзе", "О вывозных таможенных пошлинах в отношении третьих стран", "О применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам" и др. Некоторые положения, регулирующие указанные вопросы, содержатся также в Протоколе "О порядке взимания косвенных налогов и механизме контроля за их уплатой при экспорте и импорте товаров в таможенном союзе", подписанном 11 декабря 2009 г.