Международный механизм гарантий обеспечения прав человека

      Введение

      Среди всех ценностей нематериального  характера, осознанных человечеством  как действительно универсальные (всеобщие ценности) – права и  свободы человека стоят на одном  из первых мест. Выстраданные, осознанные и сформулированные цивилизацией за две с половиной тысячи лет, права человека обрели современную форму, современное понимание.

      И цель любого государства, является защита и предоставление своим гражданам  равных прав и свобод.

      А что если права и свободы человека нарушаются государством? Поэтому актуальность темы данной контрольной работы обусловлено практикой грубых и массовых нарушений прав и свобод человека отдельными государствами, и неспособностью или нежеланием бороться с нарушениями данных прав.

      Это, в свою очередь, и побудило появлению  международных органов и механизмов привлечения к ответственности государств, появлению таких нормативно правовых актов, как Статей об Ответственности Государств 2001 года.

      Целью данной работы, является изучение правовой основы привлечения к ответственности государств и изучение международных механизмов и органов, привлекающих государства к ответственности за нарушения прав и свобод человека и видов ответственности, что можно назвать механизмом гарантий обеспечения прав человека.

      Под ответственностью государств за нарушения прав и свобод человека понимается правовые последствия, наступающие при нарушении прав и свобод человека государством (от нарушений как трудовых прав, так и тягчайшими преступлениями против человечества, например геноцид).

      Под понятием основные права и свободы человека в данной работе понимаются права закрепленные «Всеобщей декларацией прав человека» (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года).

      1. Развитие концепций и теорий об ответственности государств за нарушения основных прав и свобод человека. 

     В доктрине международного права существует довольно влиятельное направление, признающее ответственность государств за международные преступления и  нарушения основных прав и свобод человека.

     Основоположником  теории ответственности государств, можно считать румынского юриста-международника Веспасиана Пелла, написавшего в 1925 г. книгу «Коллективная ответственность государств и уголовное право будущего». Называя государство «действующим субъектом права», Пелла считал, что государство не может игнорировать требования закона, которые предъявляет своим гражданам, и не может совершать те же преступления, за которые обвиняет их.

     Веспасиан Пелла, в своём Плане Международного уголовного кодекса, к санкциям против государств относил такие санкции:

     - дипломатические санкции (предупреждение, разрыв дипломатических и консульских  отношений и т. д.);

     - юридические санкции (наложение  секвестра на имущество граждан  государства и др.);

     - экономические санкции (блокада,  эмбарго и т. д.);

     - другие санкции (порицание, штраф, лишение права представительства в международной организации на определенное время, лишение мандата на управление подопечной территорией, полная или частичная оккупация территории государства, лишение независимости). ¹

     Из  современных последователей концепции уголовной ответственности государств за нарушения прав и свобод человека (как и за другие международные преступления), можно назвать иранского исследователя М. Фархада. В качестве аргументов за возможность ответственности государства, исследователь называет такие особенности государства как:

     - долгое существование (намного  превышающее, как правило, человеческую  жизнь);

     - более явный характер нарушения  норм международного права;

     - большую возможность доказательства  совершения преступления государством;

     - более высокий уровень гарантий  возмещения причиненного ущерба  по сравнению с индивидом;

     - а также невозможность для  государства укрыться от преследования  в силу привязанности к определенной  территории.²

     По  мнению Ю.Г. Барсегова, кандидат юридических наук, бывшего члена Комиссии международного права Генеральной ассамблеи ООН: «Государство может нести от своего имени лишь материальную, политическую, моральную ответственность, и не более. Например за такое грубейшее нарушение прав и свобод человека как геноцид, именно уголовную ответственность должны нести конкретные физические лица, так как нарушает права человека государство опосредовано, через правительства, местной администрации, армии, полиции, пропагандистских служб, средств массовой информации и т.п., которые представляют собой конкретные физические лица. А государство, свою очередь, уже от своего имени несет материальную, политическую и моральную ответственность». ³

     Сделаем вывод, что возможность несения  ответственности государствами, за нарушения прав и свобод человека, признают многие ученые-авторы.

     Ответственность государств в международном праве  играет важную роль в обеспечении  стабильного функционирования международной  системы. Комиссия международного права  ООН провела большую предварительную работу по вопросу ответственности государств. Восемь докладов своего специального докладчика итальянского профессора Р. Аго, сделанных им в 1969 — 1980 гг., были положены Комиссией в основу части Первой «Происхождение международной ответственности» проекта статей об ответственности государств. С 1981 г. комиссия работала над второй и третьей частью проекта статей «Содержание, формы и объем международной ответственности» и «Осуществление международной ответственности и урегулирование споров». Комиссии международного права потребовалось без малого половина века для разработки и принятия в 2001 г. проекта статей «Ответственность государств за международно-противоправные деяния». 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     2. Международные нормативно-правовые  акты, устанавливающие гарантии соблюдения государствами прав и свобод человека и ответственности государств за нарушения данных прав.

     Ответственность государств, наступает при наличии  определённых оснований, на основании  чего и за что возникает ответственность. Юридические основания – это совокупность юридически обязательных международно–правовых актов, на основе которых определённое поведение квалифицируется как международное правонарушение.

     Государства не вправе ссылаться на положения  своего внутреннего законодательства в оправдание международных деликтов. Они несут международную ответственность не за существующие на их территории условия, а за нарушение международного обязательства или иное причинение вреда правам и свободам физических лиц.

     Устав ООН явился первым в истории международных отношений договором, который закрепил обязанность государств соблюдать и уважать основные права и свободы человека.

     В первой же строке преамбулы Устава ООН было закреплено, что Мы, народы Объединённых Наций, в полной решимости  избавить грядущие поколения от бедствий войны, дважды в нашей жизни принесшей человечеству невыразимое горе, стремимся вновь утвердить веру в основные права и свободы человека.

     В Уставе ООН сформулирована главная  цель - «поддерживать мир и международную  безопасность» путем «принятия эффективных коллективных мер для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии или других нарушений мира». Устав предоставляет ООН право анализировать деятельность иных государств, не состоящих членами ООН в соответствии с указанными принципами международного права в той мере, в которой это необходимо для поддержания международного мира и безопасности (п.6 ст.2 Устава). ⁴

     В отличие от Устава ООН, конвенции  ООН не являются обязательными для  принятия участниками организации. Та или иная страна может как ратифицировать тот или иной договор, так и не делать этого. Наиболее известные конвенции и декларации ООН касающихся прав и свобод человека:

     - Всеобщая декларация прав человека, 1948 год;

     - Конвенция по предупреждению и наказанию преступления геноцида, 1948 год;

     - Международный пакт об гражданских  и политических правах, 1966 год;

     - Международный пакт об экономических,  социальных и культурных правах 1966 год;

     -Конвенция  о правах ребенка, 1989 год;

     -Декларация  тысячелетия, 2000 год и т.д.

     Всеобщая  декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., явилась первым в истории международных отношений документом универсального характера, провозглашавшим перечень прав и свобод человека. Ее значение трудно переоценить, в силу своей авторитетности и широкого применения она стала, несмотря на свою первоначальную форму резолюции Генеральной Ассамблеи, имеющей рекомендательный характер, актом, обладающим обязательной юридической силой.

     Сформулируем  принципы основных права и свободы человека по «Всеобщей декларации прав человека»:

     - Права и свободы человека принадлежат  ему от рождения, а не предоставлены  государством;

     - Признание, соблюдение и защита  прав и свобод человека и  гражданина — обязанность государства;

     - Набор закреплённых прав и  свобод человека и гражданина  в государстве должен соответствовать  международно-правовым стандартам;

     - В соответствии с принципом  равноправия права и свободы  предоставлены в равной мере  всем и каждому;

      - Правовые нормы о правах и свободах человека должны быть непосредственно действующими, а не декларацией;

     - Права и свободы человека и  гражданина должны определять  смысл, содержание и применение  законов, деятельность государственной  власти и местного самоуправления;

     - Государство не должно издавать законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина; они могут быть ограничены только в чрезвычайных условиях (кроме базовых);

     - Права и свободы человека и  гражданина должны быть гарантированы  судебной защитой;

     - Осуществление прав и свобод  человека и гражданина не должно  нарушать права и свободы других  лиц.

     Личные  права являются правами каждого, и хотя часто именуются гражданскими, не связаны напрямую с принадлежностью  к гражданству государства, не вытекают из него. Считаются прирождёнными и неотъемлемыми для каждого человека независимо от его гражданства, пола, возраста, расы, этнической или религиозной принадлежности. Необходимы для охраны жизни, достоинства и свободы человека.

     К личным правам относят:

     - Право на жизнь;

     - Право на свободу и личную  неприкосновенность;

     - Право на достоинство личности;

     - Право на неприкосновенность  частной жизни;

     - Право на неприкосновенность  жилища;

     - Право на национальную и культурную  самоидентификацию;

     - Свобода совести и свобода мысли;

     - Свобода передвижения и выбора  местожительства;

     - Cвобода выбора национальности и языка общения;

     - Право на судебную защиту;

     - Свобода вероисповедания (каждый  человек может придерживаться  любой религии, или создать  свою собственную);

     - Право собственности.

     Политические  права и свободы отличаются от личных, социальных, экономических  и других прав, тем, что как правило, тесно связаны с принадлежностью  к гражданству данного государства. Являются одной из групп основных конституционных прав и свобод граждан, так как определяют их участие в общественной и политической жизни страны.

     К политическим правам, как правило, причисляются:

     - Свобода слова (свобода информации);

     - Право на гражданство;

     - Право на объединение (свобода  союзов);

     - Свобода собраний (право собираться мирно и без оружия, проводить митинги, демонстрации, шествия);

     - Право на участие в управлении  делами государства и на равный  доступ к государственной службе;

     - Право на участие в отправлении  правосудия;

     - Право обращений или петиций  (то есть обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления);

     - Свобода средств массовой информации;

     - Избирательные права (активное  и пассивное субъективное избирательное  право: избирать и быть избранным).

     К социально-экономическим  и культурным правам относятся:

     - Свобода предпринимательства (право  на предпринимательскую и иную  не запрещенную законом экономическую  деятельность);

     - Трудовые права (право на труд  и свободу труда);

     - Право на охрану семьи, материнства,  отцовства и детства;

     - Право на социальное обеспечение;

     - Право на жилище;

     - Право на охрану здоровья и  медицинскую помощь;

     - Право на благоприятную окружающую  среду;

     - Право на образование;

     - Свобода творчества (свобода литературного, научного и других видов творчества и преподавания);

     - Право на участие в культурной  жизни;

     - Академические свободы.

     В 1966 году Генеральная Ассамблея приняла  Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и  Международный пакт о гражданских и политических правах. Они вступили в силу в 1976 году.

     Эти документы с самого начала имели  форму международных конвенций, обязательных для участвующих в  них государств, и являлись самыми общими по охвату проблематики прав человека актами, устанавливающими стандарты в этой области.

     В Международном пакте  об экономических, социальных и культурных правах признаются такие права, как право на труд, на справедливые и благоприятные его условия, на создание и беспрепятственную деятельность профсоюзов, на социальное обеспечение, на охрану семьи, на достаточный жизненный уровень, на наивысший достаточный уровень физического и психического здоровья, на образование, участие в культурной жизни.⁵

     Международный пакт о гражданских  и политических правах гарантирует такие права, как право на жизнь, свободу от пыток или рабства, свободу и личную неприкосновенность, гуманное обращение и уважение достоинства, присущего человеческой личности, на свободное передвижение и свободу выбора местожительства, право покидать любую страну, возвращаться в свою собственную страну, на равенство перед судами, свободу от вмешательства в личную жизнь, свободу мысли, совести и религии, право придерживаться своих мнений и на свободу информации, на мирные собрания, свободу ассоциаций, участие в ведении государственных дел, равенство перед законом.⁶

     Особую  группу актов по правам человека представляют документы, направленные на пресечение преступлений против человечества, таких как военные преступления, геноцид, апартеид, на борьбу с грубыми массовыми нарушениями прав человека, затрагивающими интересы больших масс населения. К ним относятся Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 года. Конвенция о пресечении преступления апартеида и наказании за него 1973 года. Конвенция о неприменимости срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человечности 1968 года. Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 года. Дополнительная конвенция об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством. 1956 года. 
 

     3. Международные органы и механизмы, осуществляющие контроль, за соблюдением прав и свобод человека, и привлечения государств к ответственности.

     Организация Объединенных Наций рассматривает и обсуждает вопросы касающиеся прав человека, по сути дела во всех своих структурах, но в интересующей нас аспекте, – защита прав человека, – главную роль играет Генеральная Ассамблея, Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС) и договорные (конвенционные) органы, т.е. различные комитеты, созданные в соответствии международными договорами: пактами и конвенциями.

     Контрольные механизмы представляют собой определенные организационные структуры (международные суды по правам человека, международные организации, комитеты, комиссии, рабочие группы, специальных докладчиков). Международные контрольные механизмы, как правило, представляют собой коллективные органы (комитеты, группы и т.д.), хотя институт индивидуальных специальных докладчиков достаточно часто встречается в практике ООН и Совета Европы.

     Международные процедуры в области защиты прав человека представляют собой методы, порядок рассмотрения, проверки, подготовки предложений и принятие решений по сообщениям, заявлениям и иной информации о нарушениях прав человека.

     Генеральная Ассамблея ООН — учреждённый в 1945 году в соответствии с Уставом ООН, главный совещательный, директивный и представительный орган Организации Объединённых Наций. Ассамблея состоит из 192 членов Организации Объединённых Наций и служит форумом для многостороннего обсуждения всего спектра международных вопросов, отражённых в Уставе. К ведению Генеральной Ассамблеи ООН относится содействие осуществлению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии. Как устанавливает ст.13 Устава ООН, Генеральная Ассамблея организует исследования и делает рекомендации в целях содействия международному сотрудничеству в области экономической, социальной, культуры, образования, здравоохранения и содействия осуществлению прав человека и основных свобод.

     Экономический и Социальный Совет (далее  сокращенно ЭКОСОС) дает рекомендации в целях поощрения уважения и соблюдения прав человека и основных свобод для всех. На его ежегодных сессиях проблемы прав человека - главнейшие среди других вопросов экономического и социального характера.

     Комиссия  ООН по правам человека - функциональная комиссия Экономического и Социального Совета в этой области. Она состоит из 53 представителей государств - членов ООН, избираемых ЭКОСОС на трехлетний период. В ее рамках действуют различные рабочие группы, специальные докладчики по тем или иным проблемам прав человека. На своих ежегодных сессиях Комиссия принимает большое число резолюций практически по всей правочеловеческой проблематике. Среди функций Комиссии - проведение исследований, представление рекомендаций ЭКОСОС. Комиссия содействует также кодификации и прогрессивному развитию международного права в области прав человека, подготавливая проекты международных деклараций, соглашений и других документов. ⁷

     Международный cуд ООН (англ. International Court of Justice, фр. Cour internationale de Justice) — один из шести главных органов Организации Объединённых Наций, учреждённый Уставом ООН для достижения одной из главных целей ООН «проводить мирными средствами, в согласии с принципами справедливости и международного права, улаживание или разрешение международных споров или ситуаций, которые могут привести к нарушению мира, прав и свобод человека».

     Суд функционирует в соответствии со Статутом, который является частью Устава ООН, и своим Регламентом.

     Международный суд состоит из 15 независимых  судей, избранных вне зависимости  от их гражданства, из числа лиц высоких  моральных качеств, удовлетворяющих требованиям, предъявляемым в их странах для назначения на высшие судебные должности или являющихся юристами с признанным авторитетом в области международного права.

     Совет Безопасности ООН — один из главных органов Организации Объединённых Наций. В соответствии с Уставом ООН, он несёт главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности.

     Совет Безопасности уполномочен «расследовать  любой спор или любую ситуацию, которая может привести к международным  трениям или вызвать спор, для определения того, не может ли продолжение этого спора или ситуации угрожать поддержанию международного мира и безопасности».

     Он  «определяет существование любой  угрозы миру, любого нарушения мира или акта агрессии и делает рекомендации или решает о том, какие меры следует предпринять для поддержания или восстановления международного мира и безопасности». На практике деятельность Совета Безопасности по поддержанию мира и безопасности заключается в определении тех или иных санкций против государств-нарушителей. В исключительных случаях Совет санкционирует проведение военной операции против таких государств.

     Также выделим:

     Органы, созданные для контроля за выполнением соглашений в области прав и свобод человека (договорные органы):

     - Комитет по правам человека;

     - Комитет по экономическим, социальным и культурным правам;

     - Комитет по ликвидации расовой  дискриминации;

     - Комитет по ликвидации дискриминации  в отношении женщин;

     - Комитет против пыток;

     - Комитет по правам ребенка.

     Другие  процедуры в раках системы ООН:

     - Процедуры ЮНЕСКО;

     - Процедуры Международной организации  труда, и т.д.

     Региональные  соглашения:

     - Совет Европы;

     - Европейский Суд по правам  человека;

     - Комиссар Совета Европы по  правам человека.

     - ОБСЕ.

     Европейский суд по правам человека (англ. European Court of Human Rights) — международный орган, юрисдикция которого распространяется на все государства Совета Европы, ратифицировавшие Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод, и касается всех вопросов, относящихся к толкованию и применению Конвенции, включая межгосударственные дела и жалобы отдельных лиц.

     Его защита распространяется на граждан  России с 5 мая 1998 года.

     Ратификация Конвенции и признание юрисдикции Европейского суда означает также и  то, что деятельность всех российских органов государственной власти, в особенности судебных, их решения и используемые процедуры, равно как и решения законодательных органов, не должны противоречить положениям Конвенции, тем более, что в соответствии со статьёй 15, часть 4 Конституции Российской Федерации она образует составную часть российской правовой системы.

     Европейский суд не является высшей инстанцией по отношению к судебной системе  государства-участника Конвенции. Поэтому  он не может отменить решение, вынесенное органом государственной власти или национальным судом, не даёт указаний законодателю, не осуществляет абстрактный контроль национального законодательства или судебной практики, не имеет права давать распоряжения о принятии мер, имеющих юридические последствия. Суд рассматривает только конкретные жалобы с тем, чтобы установить, действительно ли были допущены нарушения требований Конвенции. Однако Суд вправе присудить «справедливое удовлетворение претензии» в виде финансовой компенсации материального ущерба и морального вреда, а также возмещение выигравшей стороне всех издержек и расходов.

     За  всю многолетнюю практику Европейского суда не было зафиксировано ни одного случая неисполнения решений Суда государствами-членами  Совета Европы.

     Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), крупнейшая в мире региональная организация, занимающаяся вопросами безопасности. Она объединяет 56 стран, расположенных в Северной Америке, Европе и Центральной Азии.

     Основные  целями организация, является предотвращение возникновения конфликтов в регионе, урегулирование кризисных ситуаций, ликвидацию последствий конфликтов и защита прав и свобод человека.