Международный орган по морскому дну

Санкт –  Петербургский Государственный  Морской Технический Университет

Факультет естественнонаучного  и гуманитарного образования

Государственного  и международного права.

      Реферат .

                   По дисциплине:  Морское Право.

       На тему: Международный орган по морскому дну.

                                                                                                 Выполнила:

                                                                                              студентка 5 курса

                                                                                              группы № 7562 (ЮР 2)

                                                                           Плакса А.И. 

                                                                    Проверил: Смыслов Б.А.

Санкт – Петербург

2011.

   Морская среда, включая океаны и все моря и прилегающие к ним прибрежные районы, представляет собой единое целое, которое в свою очередь является важным компонентом глобальной системы жизнеобеспечения и представляется позитивным фактором, открывающим возможности для устойчивого развития.

В 1970 году Генеральная  Ассамблея Организации Объединенных Наций приняла резолюцию, объявив ресурсы дна морей и океанов за пределами национальной юрисдикции «общим наследием человечества», которые не вправе присваивать себе ни одно государство или лицо¹. Чтобы обеспечить соблюдение этого принципа и урегулировать другие давно назревшие вопросы, касающиеся океанов, Ассамблея созвала в 1973 году третью Конференцию Организации Объединенных Наций по морскому праву.

Эти колоссальные усилия, преследовавшие цель составить  свод норм международного права, регулирующих две трети поверхности земли, — задача, ставившая в тупик  созывавшиеся ранее конференции  с 1958 года, — увенчалась успехом  в 1982 году, когда была принята Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву. Дажe тогда работа не была завершена, пока сохранявшиеся разногласия относительно осуществления положений, касающихся морского дна, не были разрешены в 1994 году с принятием дополнительного Соглашения об осуществлении части ХI Конвенции. Конвенция и Соглашение вступили в силу соответственно 16 ноября 1996 года и 28 июля 1998 года.

В 2002 году Орган  принял Правила поиска и разведки полиметаллических конкреций в Районе (определяемом как «морское и океанское дно и его недра за пределами национальной юрисдикции»).

После принятия Правил, в которые входят стандартные  положения договоров на проведение поисково-разведочных работ, были подписаны  первые 15-летние договоры на разведку полиметаллических конкреций в  глубоководных районах морского дна с первыми зарегистрированными  инвесторами: Государственным предприятием Южморгеология (Российская Федерация); Совместной организацией «Интерокеанметалл» (консорциум, образованный Болгарией, Кубой, Чешской Республикой, Польшей, Российской Федерацией и Словацкой Республикой); Республикой Корея; Китайской ассоциацией по изысканиям и разработке минеральных ресурсов дна (КОМРА); Французским научно-исследовательским институтом эксплуатации моря (IFREMER) Французской ассоциацией изучения минеральных включений (AFERNOD); Компанией по разработке глубоководных ресурсов океана (DORD-Japan) и Департаментом по освоению ресурсов океана, Индия.

Первые инвесторы  представлены государственными предприятиями  и многонациональными консорциумами, которые, проведя разведочные работы и выявив экономически пригодные  для разработки залежи полиметаллических  конкреций в Районе до принятия Конвенции, получили приоритетное право получения  разрешения на добычу перед всеми  другими заявителями, кроме Предприятия. Предприятие — орган Международного органа по морскому дну, который осуществляет в Районе деятельность, предусмотренную  в Конвенции, а также транспортировку, обработку и реализацию минералов, добытых в Районе.

Нормы международного права, нашедшие свое отражение в  положениях Конвенции Организации  Объединенных Наций по морскому праву  определяют права и обязательства  государств и обеспечивают международно-правовую основу для осуществления защиты и устойчивого освоения морских  и прибрежных районов и их ресурсов. Соблюдение этих норм требует новых  подходов к рациональному использованию  и освоению морских и прибрежных зон на национальном, субрегиональном, региональном и глобальном уровнях  — подходов, которые должны быть комплексными по своему содержанию.

 Международный орган по морскому дну - Международный орган по морскому дну является межправительственной организацией, через посредство которой ее участники организуют и контролируют деятельность в глубоководных районах морского дна за пределами национальной юрисдикции, особенно в целях управления минеральными ресурсами этих районов.

Нормативные положения  об Органе, в которых излагаются структура и функции его главных  и вспомогательных органов, а  также процессы принятия решений  в этих органах, включены в Конвенцию Организации Объединенных Наций по морскому праву, которая была принята в 1982 году, а в 1994 году она вступила в силу, став частью действующего международного права. ²

Деятельность Органа регулируется частью ХI этого весьма широкого международно-правового акта, которым определяются права и обязанности государств во всех частях Мирового океана, от побережья до морских глубин, и разбираются все основные виды морской деятельности, от рыболовства и судоходства до разработки ресурсов и охраны окружающей среды. Часть XI посвящена международному району морского дна (именуемому просто «Район»), который расположен за пределами юрисдикции любых государств и ресурсы которого определяются как «общее наследие человечества».

Штаб-квартира Международного органа по морскому дну, Кингстон, Ямайка.

С 1994 года, когда  был образован Международный  орган по морскому дну, функционируют  три из его главных органов: Ассамблея (директивный орган) в составе  всех государств, входящих в состав Органа, Совет (исполнительный орган) в  составе 36 членов, определяющий политику по конкретным вопросам, и Секретариат  в составе персонала, выполняющего повседневные функции, связанные со сбором информации, мониторингом и  исследовательской работой.

Четвертым главным  органом является Предприятие, которое  уполномочено заниматься разведкой  и разработкой глубоководных  полезных ископаемых от имени международного сообщества. Хотя правовая база для  его существования уже создана, шаги к тому, чтобы этот орган  начал действовать, пока не предпринимались. Наряду с этими главными органами учреждено еще два вспомогательных  органа, члены которых избираются в личном качестве и которые занимаются специализированными функциями: Юридическая и техническая комиссия и Финансовый комитет.

Еще один экспертный орган — Экономическую плановую комиссию — предусматривается сформировать тогда, когда разработка морского дна  станет реальной. Хотя эти органы могут  принимать решения большинством голосов (по вопросам существа требуется  большинство в две трети), решения  принимаются в основном консенсусом, что говорит о сознательных усилиях  по выработке таких вариантов, которые  устраивали бы все группы государств. Это соответствует следующему положению  Конвенции: «Как oбщее правило, решения в органах Органа принимаются консенсусом».

Следуя заведенному  порядку, Орган собирается на ежегодные  сессии, во время которых все его  органы обычно заседают по две недели. Эти заседания проводятся в штаб-квартире Органа в Кингстоне (Ямайка), обычно в июле или августе.

Ассамблея Международного органа по морскому дну — его «верховный орган», уполномоченный формировать  общую политику, — состоит из всех членов Органа. В состав же Органа входят все участники Конвенции ООН по морскому праву.

Ассамблея имеет, в частности, следующие  полномочия:

• она избирает членов Совета и других органов, а также Генерального секретаря, который возглавляет Секретариат;
• она устанавливает двухгодичные бюджеты Органа, а также ставки взносов его членов в этот бюджет, опираясь при этом на шкалу взносов, установленную Организацией Объединенных Наций для своей деятельности;
• она утверждает принимаемые Советом нормы, правила и процедуры, которые могут периодически вводиться Органом для регулирования поиска, разведки и разработки в Районе. Впервые Ассамблея сделала это в 2000 году, утвердив составленные Советом Правила поиска и разведки полиметаллических конкреций в Районе;
• она рассматривает доклады других органов, прежде всего ежегодный доклад Генерального секретаря о работе Органа. Периодическое рассмотрение этих докладов дает членам Органа возможность выступить с замечаниями и предложениями относительно любого аспекта его работы.

Конвенция предусматривает за Органом  и некоторые другие полномочия, которые  будут применяться тогда, когда  начнется добыча полезных ископаемых на глубоководных участках морского дна. ³К числу таких полномочий относится принятие решений относительно справедливого распределения финансовых и других экономических выгод, получаемых от деятельности в Районе, а также относительно компенсационных или других мер, содействующих приспособлению экономики тех развивающихся стран, в которых в результате разработки морского дна сократились поступления от экспорта полезных ископаемых, добываемых ими на суше.

Будучи «исполнительным органом» Органа, Совет устанавливает политику по конкретным вопросам, сообразуясь  с Конвенцией и общей политикой, устанавливаемой Ассамблеей. Он контролирует и координирует соблюдение непростого режима, предусмотренного в Конвенции  для поощрения и регулирования  разведки и разработки глубоководных  полезных ископаемых государствами, юридическими лицами и другими субъектами. По этой системе любая подобная деятельность может осуществляться на законном основании  только тогда, когда между заинтересованным субъектом и Органом подписан соответствующий контракт. Задача Совета — определять условия контрактов, утверждать заявки на заключение контрактов, следить за осуществлением контрактов, а также устанавливать экологические  и иные стандарты. Его конкретные функции включают следующее:

• он утверждает 15-летние планы работы в форме контрактов, в которых государственные и частные организации излагают деятельность, которую они намереваются проводить в точно определенных географических районах, отведенных им;
• он осуществляет контроль за деятельностью в Районе, а также контролирует и координирует осуществление тех положений Конвенции, которые касаются морского дна;
• он принимает и в предварительном (впредь до утверждения Ассамблеей) порядке применяет нормы, правила и процедуры, с помощью которых Орган контролирует поиск, разведку и разработку в Районе. Первый его комплект правил, принятый консенсусом в 2000 году и касающийся поиска и разведки полиметаллических конкреций, задуман как первая часть «добычного устава», который будет в перспективе регулировать и разработку конкреций, а также освоение других минеральных ресурсов глубоководных районов морского дна. Совет приступил к работе над вторым комплектом правил, который касается кобальтовых корок и металлоносных сульфидов;
• в случаях, когда деятельность на морском дне угрожает окружающей среде, Совет может издать чрезвычайные распоряжения в целях предотвращения ущерба, в том числе распоряжения о приостановлении или корректировке операций;
• он играет свою роль в различных аспектах общего функционирования Органа, например он выдвигает кандидатуры на пост Генерального секретаря, представляет Ассамблее на утверждение бюджет Органа и выносит ей рекомендации по любым стратегическим вопросам.

Когда разработка глубоководных районов  морского дна по-настоящему начнется, Совет начнет выполнять и дополнительные обязанности. К их числу относится вынесение директив Предприятию, принятие мер (в том числе компенсационного характера) по защите стран «третьего мира», которые занимаются добычей полезных ископаемых на суше, от негативных экономических последствий добычи таких ресурсов на морском дне, и создание механизма инспекторов, которые будут следить за соблюдением правил Органа и выданных им контрактов.

Когда Ассамблея избирает 36 государств в состав Совета (каждые два года избирается половина членского состава на четырехлетний срок), применяется одна из наиболее сложных формул, которые когда-либо устанавливались для формирования состава международной инстанции, что вызвано стремлением обеспечить справедливую представленность групп, отстаивающих различные экономические и региональные интересы. Эта формула такова:⁴

• четыре члена избирается от государств, являющихся крупными потребителями тех категорий полезньи ископаемых, которые имеются на морском дне, включая крупнейшего потребителя;
• четыре члена избирается от государств, которые произвели наибольшие капиталовложения в деятельность на морском дне;
• четыре члена избирается от государств, в которых ведется крупная добыча полезных ископаемых на суше, конкурирующая с их добычей на морском дне;
• шесть членов избирается от развивающихся стран, представляющих «особые интересы», к каковым относятся страны с большой численностью населения, страны, не имеющие выхода к морю или находящиеся в географически неблагоприятном положении, крупные импортеры тех категорий полезных ископаемых, которые имеются на морском дне, потенциальные производители таких полезных ископаемых и наименее развитые государства;
• восемнадцать членов избирается для обеспечения общего баланса между географическими группами: Африкой, Азией, Восточной Европой, Латинской Америкой и группой западноевропейских и других государств.

Первые выборы в Совет вызвали  полемику, которая несколько задержала  формирование Органа. Все последующие  выборы проводились на основе консенсуса, после того как между различными географическими группами и группами, представляющими особые интересы, достигались  соответствующие договоренности. Нередко  заключались компромиссы: четырехлетний  срок полномочий делился поровну  между двумя государствами или  же заранее достигалась договоренность о том, что то или иное государство  войдет в состав Совета на следующих  выборах.

На сегодняшний день Совету удавалось  принимать все основные решения  консенсусом, прежде всего благодаря  достижению компромиссов между государствами, придерживающимися разных точек  зрения на то, как Орган должен осуществлять свои полномочия по надзору за деятельностью  контракторов. Чтобы способствовать как можно более широкому согласию, Совет, кроме того, утвердил гибкие процедуры участия, которые позволяют членам Органа, не входящим в состав Совета, и даже наблюдателям от государств, которые не входят в состав Органа, принимать участие во всех обсуждениях и в составлении текстов.

Первый Совет  администрации было, избираемых Ассамблеей на второй сессии Органа, в Марте 1996 года. В соответствии с положениями Конвенции, срок полномочий половины числа членов, избранных в это время истек в 1998 году. 25 Марта 1998 года, на своей пятьдесят третьем заседании Ассамблея постановила, что в целях согласования сроков полномочий членов Совета, которые должны быть избраны в 1998 году, их четырехлетний срок начнется с 1 января 1999 года и продолжить в течение четырех календарных лет до 31 декабря 2002 года. Ассамблея также постановила, что срок полномочий членов Совета, избранных в 1996 году на двухлетний срок закончится на 31 декабря 1998 года. Впоследствии избран новый состав для нормального сроком на четыре года.

На его выборов, состоявшихся 7 Мая 2010 года, Ассамблея  избрала следующих членов Совета на четыре года, а с 1 января 2011 года, с учетом договоренностей, достигнутых  в региональных и заинтересованных групп

Группа А: Италия, Российская Федерация 
Группа B: Республика Корея, Франция, Германия 
Группа C: Австралия, Индонезия 
Группа D: Фиджи, Ямайка, Египет 
Группа E: Вьетнам, Катар, Камерун  
Кот-д'Ивуар, Нигерия, Чили 
Мексика

Вспомогательные органы:

Юридическая и техническая комиссия

Совет активно использовал Юридическую  и техническую комиссию, этот экспертный орган, при составлении правил и  рекомендаций, призванных обеспечить контроль за разведочной деятельностью на морском дне или сориентировать эту деятельность. Члены этого органа, которых в настоящее время насчитывается 25, избираются Советом в личном качестве на пятилетний срок из кандидатур, выдвигаемые правительствами.

Комиссия разработала утвержденный Советом в 2000 году проект правил разведки полиметаллических конкреций, опираясь на подготовленный Секретариатом первоначальный проект. В настоящее время она  занимается аналогичной работой  над проектом правил, посвященных  полиметаллическим сульфидам и  коркам. Юридическая и техническая  комиссия может периодически выноситъ рекомендации технического и административного характера, призванные сориентировать контракторов, помогая им в толковании норм, правил и процедур Органа. Она выпустила такие руководящие рекомендации контракторам по оценке экологического воздействия при ведении ими разведочных работ на конкреции. В 2002 году она рассмотрела первый комплект отчетов контракторов об их деятельности на морском дне и вынесла рекомендации насчет усовершенствования таких отчетов.

Задачи Комиссии включают также  обзор составляемых контракторами планов работы на морском дне, подготовку экологических оценок и программы экологического мониторинга, обзор утвержденных правил с правом предлагать изменения к ним, а в перспективе — расчет лимитов на добычу полезных ископаемых с морского дна.

Большинство заседаний Комиссии проводилось  при закрытых дверях, поскольку ей иногда приходится иметь дело с конфиденциальной информацией, представляемой контракторами. Однако, идя навстречу пожеланиям многих членов Совета, она начала делать свои заседания открытыми для любых заинтересованных делегаций, когда на этих заседаниях рассматриваются вопросы, представляющие общий интерес, например вопрос о составлении правил.

Финансовый комитет:

Финансовый комитет, куда входит 15 экспертов, кандидатуры которых  выдвигаются правительствами и  избираются Ассамблеей на пятилетний срок, рассматривает предложения  Генерального секретаря по двухгодичному  бюджету и выносит Ассамблее  рекомендации по этому и другим финансовым вопросам. В его состав должно входить по крайней мере по одному представителю от каждой группы, отстаивающей в Совете особые интересы, а также от каждого из пяти участников Органа с наиболее крупным взносом в его бюджет. Решения по вопросам существа должны приниматься консенсусом.

Публикации

• Защита окружающей среды морского дна
• Кобальтоносные корки
• Контракторы, занимающиеся разведкой морского дна
• Международный орган по морскому дну
• Международный орган по морскому дну: структура и функционирование
• Морские минеральные ресурсы
• Полиметаллические конкреции
• Полиметаллические сульфиды
• Технические практикумы
• Технология освоения морского дна

Основополагающие документы

Конвенция ООН по морскому праву

Соглашение об осуществлении Части XI Соглашения об осуществлении положений Конвенции ООН по морскому праву от 10 декабря 1982 года

Соглашение о взаимоотношениях между ООН и Международным органом по морскому дну

Дополнительные документы

Ежегодные доклады Генерального секретаря о работе Органа

Поиск и разведка

• Правила поиска и разведки полиметаллических конкреций в Районе
• Уведомление о намерении заняться поиском
• Заявка на утверждение плана работы по разведке для получения контракта
• Контракт на разведку
• Стандартные условия контракта на разведку

 Международный морской  орган является введение специального правового режима в отношении международного района морского дна и его недр за пределами национальной юрисдикции. Район и его ресурсы объявлены общим наследием человечества, что применительно к Конвенции означает, в частности, недопустимость для любого государства претендовать на суверенитет или суверенные права или осуществлять их в отношении Района или его ресурсов, запрещение их присвоения и непризнание всяких притязании и присвоении, а также то, что все права и ресурсы Района принадлежат всему человечеству, от имени которого действует Международный орган по морскому дну (Орган). Под ресурсами понимаются все минеральные ресурсы, находящиеся на морском дне или в его недрах, извлеченные из Района ресурсы рассматриваются как полезные ископаемые. Ресурсы не подлежат отчуждению; полезные ископаемые могут быть отчуждены только в соответствии с положениями Конвенции (ч. XI) и нормами и правилами, установленными Органом.

Список литературы

1. Иванов Г. Г. Международная морская организация. М., 2010.

2. Мировой океан и международное право / Отв. ред. А.П. Мовчан, А. Янков. Защита и сохранение морской среды. М., 2009.

3. Международные морские организации. Разрешение споров. Проблема ограничения морских вооружений. М., 1999 г.

1. ¹ Иванов Г. Г. Международная морская организация. М., 2010.