Межправительственная программа ЮНЕСКО

СОДЕРЖАНИЕ 

Межправительственная  программа ЮНЕСКО

«Информация для всех»

Программа «Информация  для всех» учреждена в 2001 году как флагманская межправительственная программа ЮНЕСКО. Программа направлена на содействие государствам-членам в формировании и реализации сбалансированной национальной политики построения плюралистического инклюзивного информационного общества обществ знания.

В основе Программы лежат междисциплинарный, межсекторальный и интегративный подходы. Сохранение информации является одним из пяти приоритетных направлений деятельности Программы, наряду с доступностью информации, информационной грамотностью, информационной этикой и информацией для развития.

Российский  комитет Программы ЮНЕСКО

«Информация для всех»

  Российский комитет Программы ЮНЕСКО «Информация для всех» был создан в 2000 году, это первый национальный комитет Программы. В состав Комитета входят представители органов гоcударственной власти, учреждений образования, науки, культуры, коммуникаций, общественных объединений и коммерческих структур. Комитет оказывает содействие в реализации идей, задач, концептуальных положений и приоритетных направлений деятель-ности Программы на национальном и международном уровне; участвует в совершенствовании политики и нормативно-правовой базы в сфере культуры, образования, коммуникации и информации в целях построения инклюзивного информационного общества/обществ знания; способствует развитию научно-теоретических и научно-методических разработок, формированию центров передового опыта и совершенствованию деятельности институтов в сферах своtй компетенции.

Межрегиональный центр библиотечного сотрудничества

Межрегиональный центр  библиотечного сотрудничества (МЦБС) – рабочий орган Российского комитета Программы ЮНЕСКО «Информация для всех».

Основные направления  деятельности МЦБС, помимо участия  в реализации Программы ЮНЕСКО «Информация  для всех», включают участие в  формировании и реализации в России

государственной библиотечной политики и национальных программ в  сфере сохранения библиотечных фондов, развития Общероссийской сети публичных центров правовой и иной социально значимой информации, поддержки и развития чтения, повышения квалификации библиотечных кадров, развития многоязычия в киберпространстве.

МЦБС регулярно готовит, публикует и распространяет информационные и методические материалы о развитии библиотечного дела, культуры и информационной политики.

Программа ЮНЕСКО «Информация  для всех» в России. Проблемы сохранения цифрового наследия и доступа  к киберпространству

О Программе ЮНЕСКО «Информация для всех»

В соответствии с мандатом Организации Объединенных Наций  по вопросам образования, науки и  культуры, предоставленным Программе  «Информация для всех», последняя  должна сыграть ключевую роль в осуществлении  политики ЮНЕСКО – повсеместно способствовать развитию «образования для всех», «свободному обмену информацией и знаниями» и увеличению средств коммуникации между людьми.

Программа должна также  содействовать уменьшению разрыва  между информационно богатыми и  информационно бедными. В рамках Программы будут осуществляться прямые инициативы, оказываться содействие в усилении сотрудничества, проводится исследования и подготавливаться доклады. Приоритетными направлениями Программы должна быть работа со всеми программами ЮНЕСКО, тесное сотрудничество с организациями системы ООН, другими государственными, межправительственными и неправительственными организациями, коммерческими структурами.

Целями  Программы ЮНЕСКО являются:

• создание платформы для всеобщего доступа к информации;
• участие в создании элементов Глобального информационного общества;
• анализ этических, правовых и иных социальных последствий развития информационных и коммуникационных технологий;
• создание рамок для международного и регионального сотрудничества;
• развитие общих стратегий, методов и инструментария для построения правового и свободного информационного общества.

Задачами  Программы ЮНЕСКО являются:

• поощрение и расширение доступа к информации с помощью её организации, перевода в электронную форму (оцифровка) и защиты;
• развитие международной рефлексии и дискуссии по этическим, правовым и иным общественным угрозам и вызовам в информационном обществе;
• содействие тренингу, непрерывному образованию и обучению в сфере информации и информатики;
• продвижение использования международных стандартов и передового опыта в сфере информации и информатики в пределах компетенции ЮНЕСКО;
• продвижение сетевого взаимодействия в сфере информации и знаний на местном, национальном, региональном и международном уровнях.

Основными разделами Программы являются:

1. Развитие информационной  политики на международном, региональном  и муниципальном уровнях.

2. Развитие человеческих  ресурсов, навыков и умений в  век информации.

3. Усиление роли уполномоченных  организаций в обеспечении доступа  к информации.

4. Развитие инструментов, способов и систем информационного  менеджмента.

5. Информационные технологии  для образования, науки, культуры  и коммуникаций.

Политика Программы  ЮНЕСКО «Информация для всех»  строится на том, что образование, наука  и культура, наряду со средствами информации и информацией, являются основными составляющими в создании общества знаний. Представляется необходимым сконцентрировать усилия в той области, где воздействие ИКТ ощущается наиболее сильно – деятельности и продуктах, произведенных человеческим разумом.

ЮНЕСКО заявляет, что  необходимо последовательно и без  всяких исключений инкорпорировать  все социально-культурные и этические  аспекты и содействовать преодолению  цифрового разрыва, ставя развитие человека в центр всех задач.

В этих рамках будут решаться четыре стратегические задачи:

• согласование общих принципов, лежащих в основе общества знаний;
• расширение возможностей получения образования путем обеспечения доступа к разнообразному содержанию и системам его обеспечения;
• укрепление возможностей научных, исследовательских, культурных обменов и передачи информации;
• содействие использованию ИКТ в целях укрепления потенциала, наделению людей большими правами и возможностями, благому правлению и более широкому участию в жизни общества.

Некоторые проблемы реализации Программы в России

МОО ВПП ЮНЕСКО «Информация  для всех» с момента ее образования была проведена определенная работа по пропаганде идей Программы и привлечению к её реализации широкой общественности. Текст Программы был переведен на русский язык, издан в виде брошюры и распространен по российским организациям, к компетенции которых относится рассматриваемая проблематика. Также текст был размещен на сайтах Минкультуры России, Программы ЛИБНЕТ и сайте Программы в России.

В решении стоящих  задач мы исходили из того, что для  выработки правильной стратегии  деятельности Программы в России необходимо оценить и понять идеологию  ЮНЕСКО, приложить её к реалиям  и возможностям России, и уже на основании полученных данных формировать политику МОО ВПП ЮНЕСКО «Информация для всех», определять цели и задачи.

Одним из базовых элементов  российской национальной стратегии  Программы «Информация для всех»  могут стать Доктрина информационной безопасности Российской Федерации, Федеральная  целевая программа «Культура России» и Федеральная целевая программа «Электронная Россия».

МОО ВПП ЮНЕСКО «Информация  для всех» ставит перед собой задачу содействия развитию массива информации, являющейся общественным достоянием и предназначенной служить удовлетворению потребностей человека и общества в областях науки, образования и культуры. Базовым направлением предполагается сделать формирование массива «информации об информации».

В  настоящее время сложилась ситуация, когда вопрос об актуальности, объективности и достоверности информации выходит на первый план в решении проблем поиска необходимой информации. Мы предполагаем организовать обсуждение указанных вопросов в режиме Интернет-форума с использованием возможностей портала Программы ЮНЕСКО «Информация для всех» в России с последующим доведением результатов обсуждения до сведения органов государственной власти, отвечающих за информационную политику, частных структур а также общественных организаций, работающих в сфере информации и информатизации.

ЮНЕСКО предлагает сегодня активизировать процесс глобального анализа задач, проблем и конечных целей информационного общества, стремясь при этом к укреплению интеллектуального сотрудничества в деле применения информационных и коммуникационных технологий в интересах развития во всех областях своей компетенции.

Эту задачу предполагается решать путем сбора и распространения  актуальной информации, содействия обсуждению междисциплинарных вопросов, обсуждения спорных вопросов с целью достижения согласия в отношении принципов, применимых к киберпространству – таких как:

гарантия доступности  информации;

• применимость законодательства об интеллектуальной собственности к объектам в сети Интернет;
• пределы допустимости вмешательства государства в информационные отношения в бизнесе и обществе;
• информационная безопасность;
• соотношение моральных, религиозных, корпоративных и правовых регуляторов в противодействии распространению асоциальной информации и многих других вопросов.

МОО ВПП ЮНЕСКО «Информация  для всех» полностью согласна с подобным подходом. Основной задачей Программы в решении названных проблем видится укрепление роли МОО ВПП ЮНЕСКО «Информация для всех» в качестве организации интеллектуального форума и выполнения функции центра обмена информации по социально-культурным, правовым и этическим аспектам информационного общества.

Эта установка нашла  подтверждении в документе Постоянного  Представительства Российской Федерации  при ЮНЕСКО по вопросу об участии  ЮНЕСКО во Всемирном саммите по информационному  обществу, где было сказано, что на российских экспертов в областях компетенции Программы целесообразно возложить часть координационных функций по подготовке рекомендаций к Женевской встрече 2003 г. и Тунисскому саммиту 2005 г.

Это обоснованно тем, что Межправительственный совет данной программы, в состав которого входит и Россия, является платформой обсуждения всех вопросов, связанных с разработкой рекомендация для Всемирной встречи. И само собой разумеется, что МОО ВПП ЮНЕСКО «Информация для всех» реализуя эту функцию не могла не обратить внимание на конференцию ЭХОЛОТ и на предстоящую конференцию EVA –2002, на которых будет рассматриваться существенная часть вопросов развития киберпространства в приложении к таким сложным вопросам как аудиокультурология и аудиоархивистика.

Необходимо отметить, что прогрессивное мировое сообщество идет сегодня по пути укрепления роли библиотек и информационных служб в качестве путей выхода на информационные магистрали с акцентом на публичные и школьные библиотеки в качестве эффективных средств расширения доступа к образованию, культуре и знаниям. Как положительный пример создания глобальной службы Всемирной сети Программа ЮНЕСКО представляла онлайновую Обсерваторию по вопросам информационного общества.

Указанная структура  эффективно действует с 2001 г., отслеживает официально принятые законы, рабочие планы и политику, освещает деятельность ведущих учреждений и организаций, национальные и международные мероприятия, связанные с информационным обществом. Её основная задача состоит в распространении информации о развитии этической, правовой и социальной проблематики в киберпространстве и в содействии разработке политики в области ИТК.

Используя указанный  опыт МОО ВПП ЮНЕСКО «Информация для всех» выступает с инициативой создания на своём сайте ресурса Обсерватория.RU на котором предполагается разместить ссылки на актуальные и качественные ресурсы русскоязычного сегмента Интернет по рассматриваемой проблематике.

О вопросах сохранения цифрового  наследия

В апреле 2002 г. в Париже Межправительственный совет Программы «Информация для всех» рассмотрел на своем заседании вопрос о подготовке Хартии о сохранении цифрового наследия. Документ был подготовлен для ЮНЕСКО Европейской комиссией по вопросам сохранения и доступа. Структурно он состоит из доклада Генерального директора Исполнительного совета ЮНЕСКО, содержащего аргументацию и процедуры рассмотрения проекта Хартии, приложения № 1 «Сохранение цифрового наследия» и приложения № 2 «Элементы для хартии». Представляется необходимым обозначить следующие узловые вопросы проблемы, изложенные в документе.

Значительная часть  мировых информационных ресурсов имеет  цифровую форму и хранится в самых  разных форматах. Это тексты, базы данных, звукозаписи, фильмы, изображения и  т.д. Перед учреждениями культуры, на которые традиционно возлагаются задачи сбора и хранения культурного наследия, а также перед архивами, учреждениями образования и науки, встает весьма непростой и насущный уже сегодня вопрос: какие из оцифрованных материалов должны быть сохранены для будущих поколений и каким образом их следует отбирать и сохранять?

С появлением цифровых СМИ  образовалась новая сложная среда. Обновились не только сами средства массовой информации, но коренным образом изменились содержание и средства их распространения. И здесь перед государством и обществом возникает проблема, информацию каких электронных СМИ хранить и каким образом? В связи с этим возникла необходимость срочно определить четкие рамки, позволяющие облегчить усилия по сбору, классификации и сохранению новых элементов культурного наследия.

Исходя из этого ЮНЕСКО приступила к разработке руководящих  принципов, определению задач и  ответственности в области цифрового  наследия, которые должны лечь в  основу Международной хартии о сохранении цифрового наследия. Одним из узловых вопросов проблемы сохранения цифрового наследия является необходимость адаптации либо расширения правовых рамок, применимых для новой цифровой среды.

Эти и многие другие проблемы, поднимаемые в проекте хартии вызывают целый ряд вопросов, касающихся российской действительности. 29 мая 2002 г. на заседании Научно-технического совета Министерства Российской Федерации по связи и информации был рассмотрен вопрос «О проекте хартии о сохранении цифрового наследия», в подготовке которого принимали участие и представители МОО ВПП ЮНЕСКО «Информация для всех».

Необходимо отметить, что рассмотрение этого вопроса  в России были инициировано МОО ВПП ЮНЕСКО «Информация для всех» и мы намерены и далее заниматься указанным вопросом. Решением НТС Минсвязи России вопрос о сохранении цифрового наследия был признан важным и актуальным для России, требующим комплексного подхода. Предложено обратить внимание Правительства России на необходимость решения проблем цифрового наследия в рамках ФЦП «Электронная Россия». Также принято решение просить уполномоченные федеральные органы и организации создать представительную комиссию специалистов для подготовки концептуальных предложений по сохранению цифрового наследия.

Для максимально широкого обсуждения проекта хартии о сохранении цифрового наследия МОО ВПП ЮНЕСКО «Информация для всех» приняла решение разместить документы о хартии на создаваемом в настоящее время сайте Программы в России для обсуждения в режиме форума. Помимо разработки Хартии о сохранении цифрового наследия ЮНЕСКО имеет в своем арсенале еще ряд проектов, направленных на построение глобального информационного общества и обеспечение сохранности цифрового наследия.

В настоящее время  ЮНЕСКО разрабатывает «Рекомендацию  о развитии и использовании многоязычия  и всеобщем доступе к киберпространству». Эта рекомендация направлена на поиск консенсуса по ряду общих принципов, способствующих развитию, сохранению и распространению информации на всех языках с использованием всех алфавитов. Предполагается, что она поможет решить некоторые проблемы в равноправном и широком доступе к информационным сетям и информации.

В проекте рекомендации особо подчеркнута необходимость  проведения анализа указанных вопросов в постоянном режиме на международном  уровне.

Стратегический план (2008-2013 гг.)

Программы ЮНЕСКО «Информация для всех»

Настоящий план подготовлен Президиумом Межправительственного совета Программы ЮНЕСКО «Информация для всех», принят Исполнительным советом ЮНЕСКО на его 180-й  сессии (30 сентября – 17 октября 2008 года).

a) Часть I: планы на 2008-2009 гг.

i) Оказание помощи  в разработке рамок национальной  информационной политики

ii) Участие в дискуссии  по вопросам информационного  общества

iii) Финансирование проектов

iv) Вклад в консультации  Генерального директора по документу 35 C/5

b) Органы ПИДВ: их роли  и обязанности

i) Совет и Президиум  ПИДВ

ii) Рабочие группы ПИДВ

iii) Национальные комитеты  ПИДВ

c) Часть II: планы на 2010-2013 гг.

i) Информация в целях  развития

ii) Информационная грамотность

iii) Сохранение информации

iv) Информационная этика

v) Доступность информации

3. Потребности в ресурсах

4. Предварительный график  мероприятий в 2008-2009 гг.

5. ПИДВ и ЮНЕСКО

6. Формы сотрудничества  с основными партнерами

7. Взгляд в будущее:  ПИДВ и некоторые другие мероприятия  ЮНЕСКО в рамках Сектора ком-муникации и информации

Рабочее резюме

Настоящий Стратегический план является результатом длительного  процесса дискуссий и кон-сультаций  в рамках ПИДВ, а также плодом открытой консультации, проведенной  по предыду-щей версии Плана. Благодаря этой работе План был коренным образом переработан, а сфераего действия была скорректирована. В том, что касается планируемых мероприятий, он состоит из двух частей:

• первая часть относится  к оставшемуся сроку текущего двухлетнего периода;

• вторая часть относится к 2010-2013 гг. и содержит характеристику областей общего характера, в которых осуществление мероприятий будет продолжено или начато и которые должны получить дальнейшую разработку в конкретных планах на каждый последующий двухлетний период.

В соответствии с решением ЮНЕСКО уделять особое внимание «начальным этапам работы, касающейся политики», ПИДВ в текущем двухлетнем периоде уделит основное внимание оказанию помощи государствам-членам в разработке рамок национальной информационной политики, которая будет дополняться более подробными направлениями работы, касающимися политики в пяти приоритетных областях – информация в целях развития, информационная грамотность, сохранение информации, информационная этика и доступность информации, – на основе деятельности рабочих групп с участием многих заинтересованных сторон.

В этой области будут  проведены следующие мероприятия: разработка «моделей политики и стратегий в областях информации/знаний»; обеспечение деятельности онлайновой Обсерватории по информационному обществу; ежегодный выпуск публикации

Политика  по вопросам информационного общества.

Годовой доклад; создание пула признанных экспертов, которые  по приглашению заинтересованных правительств могли бы, действуя в рамках мандата ЮНЕСКО предоставлять консультативные услуги по проблемам обновления или расширения существующих рамок политики или их новой разработки, возможно, в сотрудничестве с национальными комитетами ПИДВ.

Другие области деятельности включают: участие в международной дискуссии по вопросам информационного общества, финансирование проектов, вклад в разработку документа 35 C/5.

Настоящий Стратегический план устанавливает конкретные задачи, обязанности и обязательства для органов ПИДВ и их членов, с тем чтобы обеспечить их эффективный вклад в достижение ее целей.

ЧАСТЬ I: ПЛАНЫ НА 2008-2009 ГГ.

ОКАЗАНИЕ ПОМОЩИ В  РАЗРАБОТКЕ РАМОК НАЦИОНАЛЬНОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ

Деятельность в этой области позволит получить нижеследующие  результаты.

1. «Модели политики  и стратегий в областях информации/знаний» (отдельные, но отчасти совпадающие, для развивающихся и развитых стран, поскольку они должны учитывать уровни развития и другие обстоятельства, характерные для обеих групп стран и обусловливающие конкретные виды потребностей, которые должны приниматься во внимание в рамках политики). Эти модели будут частично опираться на ресурсы и экспертные знания, имеющиеся у государств-членов и партнеров из широкого круга заинтересованных сторон (там, где такая политика существует), но также предусматривать при этом разработку для государств-членов новых ресурсов (под условным названием «Предлагаемые рамки, руководящие принципы и методология для планирования и осуществления политики в интересах информационного общества»). Эти модели будут разрабатываться экспертом-консультантом в соответствии с кругом ведения, принятым Межправительственным советом ПИДВ и под контролем со стороны Совета, и подлежать его утверждению.

2. Обеспечение деятельности  онлайновой Обсерватории по информационному  обществу (на основе той, которая была начата несколько лет тому назад), постоянно обновляемой на основе новых и актуальных стратегических документов, мероприятий, литературы и опыта, аннотаций и ссылок в свете развития ситуации на местах, причем информацию отчасти будут предоставлять Межправительственный совет ПИДВ, его Президиум и национальные комитеты ПИДВ.

3. Политика по вопросам  информационного общества. Годовой  доклад: предназначенная для разработчиков политики и всех других заинтересованных сторон подборка примеров передовой практики, новых подходов и опыта, а также методов практической деятельности во всех соответствующих областях на основе данных и документов, собираемых для Об- серватории по информационному обществу, а также на основе докладов национальных ко- митетов ПИДВ3.

4. Пул экспертов: группа  признанных экспертов, которые  по приглашению заинтересованных правительств могли бы, действуя в рамках мандата ЮНЕСКО, предоставлять консультативные услуги по таким проблемам, как обновление или расширение существующих рамок политики (в соответствии с моделями и другими консультативными средствами по вопросам информационного общества (МСЭ, 2008 г.), существующие планы не всегда носят действительно всеобъемлющий характер и во многих случаях сосредоточены только на отдельных элементах (таких, как развитие ИКТ, электронное управление, перевод информации в цифровой формат и т.д.) гораздо более широкой программы действий, необходимой для развития информационного общества и обеспечения информации для всех.

5 Неформальная рабочая группа, созданная в рамках Президиума ПИДВ для разработки предварительных соображений относительно этой деятельности, отметила в своем докладе: «С учетом того, что решение этих задач обеспечивает синергетический эффект, было бы целесообразно заказать разработку пунктов 1-3 одному и тому же партнерскому исследовательскому учреждению (ПИУ). После того, как Совет утвердит круг ведения, Председатель совместно с неформальной рабочей группой и с помощью Секретариата мог бы осуществить работу по выявлению соответствующего ПИУ на следующие два года и провести с ним переговоры относительно условий».

Разработка общих моделей  будет дополняться деятельностью рабочих групп с участием многих заинтересованных сторон (в основном действующих в онлайновом режиме), занимающихся пятью приоритетными областями, которые показаны на рисунке выше. Планы на оставшееся время текущего двухлетнего периода требуют создания по крайней мере трех рабочих групп по следующим вопросам: информация в целях развития, информационная грамотность и сохранение информации. Каждая из них будет действовать в соответствии с кругом ведения, утвержденным Межправительственным советом. Членам Совета ПИДВ будет предложено войти в состав этих групп или назначить для этого экспертов.

В дополнение к деятельности, направленной на достижение поставленных перед ними непосредственных целей, они будут обеспечивать дополнение рамок информационной политики более подробными разработками политики в своих соответствующих областях. Например, РГ по информационной грамотности будет связана с достижением «Цели 1 – Повышение уровня информированности о важности информационной грамотности и связанной с этим политики». Это будет включать поощрение государств – членов ЮНЕСКО к разработке и обновлению политики в поддержку информационной грамотности посредством проведения семинаров и совещаний для разработчиков политики в области библиотечного дела и информации.

В числе других ресурсов планируется подготовить документ о состоянии передовой практики в отношении политики в поддержку информационной грамотности в отдельных странах.

Другие рабочие группы будут содействовать разработке рамок политики, среди прочего, опираясь на работу, которая уже завершена. В том, что касается РГ по сохранению информации, это включает Хартию ЮНЕСКО о сохранении цифрового наследия 2003 г. и

ОРГАНЫ  ПИДВ: ИХ РОЛИ И ОБЯЗАННОСТИ

Учреждение Совета ПИДВ и его Президиума предусмотрено  Уставом программы (документ IFAP-2002/COUNCIL.I/Inf.3). Они могут проводить виртуальные совещания и принимать реше-ния путем онлайновых консультаций в целях более эффективного использования средств для финансирования мероприятий. Дополнительные усилия по уменьшению расходов на их деятельность будут включать изучение новых путей для обеспечения финансирования расходов членов Совета на их поездки и участие в заседаниях Совета один раз в два года, выпуск двухлетнего доклада только в электронной форме и т.д.

Рабочие группы с участием многих заинтересованных сторон являются неотъемлемым компонентом программы, необходимым не только для проведения и активизации работы в своих соответствующих областях, но и для обогащения рамок политики более подробным нормативным содержанием и стандартами в этих областях.

Национальные комитеты ПИДВ (часто входящие в состав национальных комиссий по делам ЮНЕСКО) являются традиционным элементом многих механизмов ЮНЕСКО. Однако тот факт, что ровно половина бюджета ПИДВ ассигнуется подразделениям ЮНЕСКО на местах для оказания поддержки деятельности национальных комитетов, требует проведения анализа, в частности в отношении эффективности использования этих средств. В зависимости от результатов этого анализа, возможно, потребуется в следующих двухлетних периодах переассигновать часть этих средств на другие мероприятия ПИДВ.

Совет ПИДВ и его Президиум

С учетом того, что цель ПИДВ состоит в предоставлении государствам – членам ЮНЕСКО консультаций и рекомендаций в отношении политики в области разработки стандартов, необходим специализированный межправительственный орган, представляющий все многообразие государств-членов и способный обеспечивать отражение разнообразного опыта и подходов в мероприятиях ПИДВ и брать на себя ответственность за результаты этой работы. Этим будет заниматься Совет при поддержке Президиума путем следующей деятельности:

•  утверждение круга полномочий для разработки моделей политики;

•  обзор, проверка и утверждение (или корректировка) предложений или выводов, исходящих

от консультантов или  из других источников;