Миграция рабочей силы. 4

Оглавление

Введение

Каждый год миллионы женщин и  мужчин покидают свои дома и пересекают государственные границы в поисках лучшей жизни для себя и своей семьи.  На протяжении человеческой истории, миграция являлась мужественным проявлением воли человека, преодолевающего трудности для лучшей жизни. Многое мигранты стремятся  к возможности получать достойную заработную плату за свои знания за рубежом, но и многие другие вынуждены мигрировать от голода, стихийных бедствий, вооруженных конфликтов, преследований или просто отсутствия рабочих мест в их родной стране. Поиск работы, из-за отсутствия  возможности полной занятости и достойной работы во многих развивающихся странах, все чаще становится основным фактором миграции как для женщин, так и для мужчин. В то же время, распространение наукоемких отраслей экономики, создает повышение спроса на квалифицированных работников. Так называемая «утечка умов » – это односторонняя миграция научно-технических кадров в рамках мирового хозяйства в преимущественно промышленно развитые страны, ведущая к утрате квалифицированных специалистов стран-доноров, что в свою очередь может истощить человеческий капитал в более слабых странах и замедлить в них темпы развития.

Таким образом определяющим фактором развития международного рынка труда  становится международная трудовая миграция населения. Это в первую очередь относится к развитым странам, где ее влияние на экономику становится все более ощутимым и многосторонним. В связи с этим возникает потребность в управлении процессом трудовой миграции, направленным на повышение ее вклада в развитие экономики и снижение ее негативных последствий.

Причины и факторы миграции

Как никогда прежде миграция стала оказывать колоссальное влияние  на экономику, социальную и политическую жизнь стран – как доноров, так и реципиентов населения. В связи с этим, в разных странах вокруг проблем миграции много полемики. В ней видят фактор, способствующий как ускорению роста экономики, так и его замедлению, как расширению занятости местного населения, так и увеличению безработицы, как пополнению государственной казны, так и ее обременению дополнительными социальными расходами, а также заметного вклада миграции в совершение научных открытий и изобретений, с одной стороны, и усиление террористической угрозы, межэтнической и межконфессиональной конфликтности – с другой. Учитывая противоречивость оценок роли миграции и ее влияния на сферы жизнедеятельности общества, необходимо выявить и изучить причины и факторы, определяющие эффект данного процесса. Существуют различные виды передвижений, включая миграцию внутреннюю и внешнюю, временную, постоянную, сезонную и маятниковую, а также вызванную конфликтами, природными катастрофами и т.д. Сложность определения движущих сил миграции заключается в многообразии и неординарности факторов и обстоятельств, лежащих в основе этого процесса, побуждающих людей к добровольной или вынужденной смене места жительства, иногда имеющей случайный характер. Эти факторы можно подразделить на четыре основные группы:

1. факторы притягивающие, способствующие переселению населения в те регионы, где качество жизни значительно лучше, чем в регионе предыдущего проживания;
2. факторы выталкивающие, т.е. обстоятельства, складывающиеся в регионах постоянного проживания, имеющие природный, экономический, социальный или политический характер, воздействие которых делает невозможным дальнейшее проживание в данном регионе, независимо от того, существуют ли условия для успешной адаптации в регионе переселения;
3. субъективные факторы (неуправляемые), т.е. наличие жизненного стандарта, от которого зависит отношение к оценке условий жизни, представления о том, что является нормой. На формирование жизненного стандарта накладывает отпечаток культура, традиции населения, восприимчивость к их изменениям, а именно этнические и религиозные особенности потенциального мигранта или групп мигрантов.
4. объективные факторы (управляемые), т.е. умение управленческих структур адаптировать социально-экономическую структуру и инфраструктуру к миграционным процессам и использовать их потенциал в позитивном направлении.

Касательно причин, влияющих на миграционную картину в современном  мире, представители разных общественных наук единодушны в том, что общие контуры направлений миграционных потоков определяются различиями экономического, социального, политического и демографического положения между регионами мира. Остановимся на каждом из них в отдельности. Одним из самых распространенных видов миграции, как считают специалисты, является экономическая миграция. Еще в 1885 г. английский ученый Е.Г. Равенштейн, сформулировавший «законы миграции», назвал одной из главных причин миграций экономическую миграцию. По естественным причинам миграционные потоки направляются в более развитые экономические регионы и усиливаются по мере технического прогресса и развития средств транспорта и коммуникации. Разница в качестве жизни и уровне экономического развития стран выталкивает людей из родных мест, притягивая их в более благоприятные. Важнейшими составляющими, определяющими, уровень жизни, являются наличие рабочих мест, условия занятости, уровень доходов, перспективы решения жилищной проблемы.

По данным Международной Организации Труда, средний уровень заработков в странах с низкими доходами может составлять не более 20% заработков работников той же специальности в странах с высокими доходами.

В современных миграционных процессах  основными центрами притяжения населения стали такие экономически развитые страны, как США, Канада, Австралия, западноевропейские регионы и Япония.

 Согласно исследованиям ООН,  несмотря на тот факт, что основной  причиной миграции является низкий  уровень жизни и отсутствие  экономических гарантий, большинство международных мигрантов относится к средним социальным слоям. Это объясняется тем фактом, что у населения, находящегося за чертой бедности, изначально нет материальных средств, которые необходимы для переезда.

 Следующая группа причин миграций - может иметь социальный характер. Они связаны со стремлением людей в более полной мере реализовать потребности в жилье, работе, образовании, здравоохранении, социально-профессиональном продвижении. При решении мигрировать обычно учитываются не только характеристики и перспективы самих мигрантов, но также и условия и стереотипы, которые существуют в регионе проживания и возможного региона переезда, а именно оценка условий жизни альтернативных мест проживания. Общинные нормы являются частью среды, в которой живут люди и которые определяют структурные условия и качество повседневной жизни, то есть для некоторых людей социально-бытовые нормы, характеризующие общину происхождения, могут показаться неприемлемыми, что и побуждает их принять решение мигрировать. На принятие решения мигрировать также может повлиять характер местного управления или наличие конфликтов в общинах происхождения. Неравенство социальных ресурсов и возможностей, неравное положение индивида относительно других людей в иерархически организованной дифференциации общества могут стать главным мотивом миграции. Таким образом, социальная причина миграции зависит от индивидуальных характеристик мигрантов, от региональных факторов и в целом национальной политики страны происхождения, от соответствующих характеристик страны назначения, сравнивая которые, потенциальный мигрант принимает решение о миграции, действуя под влиянием социальной среды (или общинных норм), в которой он живет.

Также миграция может иметь политические причины. Как известно, вторая половина прошлого века отмечается самым политически нестабильным периодом за всю историю современной цивилизации. Огромное количество внутри- и внешнеполитических конфликтов привело к самым масштабным миграционным потокам во всех регионах мира. Эти потоки были связаны с установлением новых государственных границ после Второй Мировой войны, возникновением новой мировой системы социализма и крахом новой колониальной системы. Развал СССР вызвал масштабные потоки миграции. Если в 1980 г. страну покинуло 34 тысячи жителей, то в 1990 г. эта цифра достигла 316 тыс. чел. Причинами политической миграции могут служить неблагополучия в политической и правовой среде в некоторых странах, например, по оценкам Всемирного Банка, к ним относятся: СНГ, Южная Азия, большая часть стран Африки. Именно из этих стран наблюдается большее количество вынужденных мигрантов.

Основные  направления миграции

Миграция — это глобальное явление, имеющее различные исторические, политические, социальные, экономические  аспекты и аспекты безопасности. Миграционные потоки растут по причинам роста численности населения, демографических и классовых различий, изменений в естественной среде обитания, политической и экономической нестабильности, научно-технического прогресса и процесса глобализации. В 2000 году количество мигрантов во всем мире оценивалось в 150 мли. человек. Десять лет спустя их количество составило 214 мли., и предполагается, что к 2050 году количество мигрантов вырастет до 405 мли. человек.

 Основные миграционные потоки  идут в высокоразвитые страны и регионы. За последние два года Западная Европа стала одним из наиболее предпочтительных «конечных пунктов» миграции. По оценкам Департамента по-экономически и социальным вопросам ООН в 2010 году, «Европа предполагала принять 70 мли. международных мигрантов, что составляет одну треть от общего количества мигрантов в мире».

Это 10% всего населения Европы. С  другой стороны, Европа осознает неоспоримость  своего демографического старения и  необходимость омоложения общества за счет привлечения целевых групп иммигрантов для поддержания текущего уровня развития. По оценкам авторов исследования "Project Europe 2030: Challenges and Opportunities" (Проект «Европа — 2030: проблемы и возможности»), к 2050 году численность трудоспособного населения Европы снизится на 68 мли. человек. Чтобы компенсировать это снижение, потребуется не менее 100 мли. иммигрантов (включая трудоспособных работников и находящихся на иждивении членов их семей). Как следует из отчета, мигранты являются частью решения проблемы, но они также представляют проблему для развития Европейского союза.

 Массовая миграция  представляет  собой значительную проблему  для всей Европы с точки  зрения политики, культуры, социальной  сферы, экономики и безопасности, так как в ближайшем будущем практически каждый пятый гражданин ЕС будет рожден за его пределами. Одна из проблем европейской модели привлечения целевых групп мигрантов заключается в выделении большой квоты для высокообразованных специалистов из развивающихся стран. Это означает, что создавая собственное будущее, Европа может истощить человеческий капитал в более слабых странах и замедлить в них темпы развития. В долгосрочной перспективе эта ситуация представляет собой палку о двух концах.

Другим аспектом является незаконная миграция, включая несанкционированные пересечения границ, остановки в определенных странах или транзит через них или же уклонение от выезда из страны после истечения срока стандартного иммиграционного статуса. Считается, что «в основном нелегальная миграция воспринимается как наиболее опасная составляющая миграционных потоков, так как она носит неконтролируемый характер».

 Нелегальная миграция связана  с большим количеством преступлений, таких как кража и подделка  личных и проездных документов; различные формы мошенничества, принуждение и приставание из хулиганских побуждений; таможенные нарушения; торговля людьми и человеческими органами; проституция; подкуп государственных служащих. В подобной преступной деятельности прямо или косвенно участвуют мигранты и граждан тех стран, через которые проходит миграционный поток, включая страны-источники миграции, транзитные страны и страны назначения.

Миграционный поток способствует созданию международной сети для  такой преступной деятельности и  своего рода симбиоза криминальных группировок с людьми, которые хотят мигрировать. Эта «теневая» группа нелегальных, незарегистрированных и неизвестных мигрантов особенно выделяется с точки зрения безопасности. У большинства афганцев, прибывающих в Европу, нет документов. После прибытия к местам назначения некоторые мигранты, не требующие официальной защиты, пытаются найти себе место в теневой экономике. Количество нелегальных мигрантов, работавших в ЕС во второй половине прошлого десятилетия в секторах строительства, сельского хозяйства, гостиничного бизнеса и других, оценивается в 4-8 мли. человек.

Можно выделить следующие  страны и регионы, являющиеся точками  притяжения мигрантов из других стран: США, Канада, Австралия. Будучи наиболее экономически развитой страной, США является основным направлением миграции как низкоквалифицированной, так и высококвалифицированной рабочей силы. Каждый год туда приезжает больше иммигрантов, чем во все остальные страны, вместе взятые. Основные потоки низкоквалифицированной рабочей силы направляются в США из близлежащих латиноамериканских стран - Мексики, стран Карибского бассейна. Высококвалифицированные работники иммигрируют в США практически из всех стран мира, включая Западную Европу, Латинскую Америку, Россию, Индию и т.д. Приток иммигрантов в США и Канаду в середине 90-х годов оценивается в 900 тыс. человек в год. В США легально иммигрируют 740 тыс. человек в год и эмигрируют 160 тыс. человек в год. Чистая иммиграция (миграционное сальдо) составляет 580 тыс. человек.

Западная Европа. Наиболее развитые западноевропейские страны, и, прежде всего страны, входящие в Европейский союз, притягивают рабочую силу из менее развитых западноевропейских стран (Португалии, Мальты, Испании), арабских стран северной Африки и Ближнего Востока. Стран Африки к югу от Сахары, восточноевропейских стран и республик бывшего СССР. Миграции работников из африканских стран - бывших колоний западноевропейских государств способствуют общность языка, исторически сложившиеся традиционные торговые и иные связи. Притоки иммигрантов в Западную Европу в середине 90-х годов оценивались на уровне 180 тыс. человек в год. Более того, в рамках западноевропейской интеграции создан и развивается общий рынок рабочей силы, предполагающий свободу перемещения работников между странами Европейского союза и унификацию трудового законодательства.

Ближний Восток. Нефтедобывающие  страны этого региона привлекают дешевую иностранную рабочую  силу на тяжелые низкооплачиваемые  работы. Рабочие приезжают в основном из соседних арабских стран, а также из Индии, Пакистана, Бангладеш, Кореи, Филиппин. Более половины рабочей силы Саудовской Аравии, ОАЭ, Катара, Бахрейна, Кувейта и Омана составляют иностранные рабочие.

Другие развивающиеся  страны. Новый феномен 90-х годов - интенсификация трудовой миграции среди самих развивающихся стран. Обычно потоки работников направляются в те страны, которые быстрее продвигаются по пути экономических реформ. Так, в Латинской Америке сезонные рабочие и рабочие на сборные предприятия направляются в Аргентину и Мексику. В Африке к югу от Сахары на Берег Слоновой Кости, Нигерию и ЮАР приходится более половины притока всех иммигрантов. В результате войны в Персидском заливе в 1991 году около 1 млн. египтян покинули Ирак, 800 тыс. йеменцев уехали из Саудовской Аравии и около 500 тыс. палестинских рабочих покинули Кувейт, куда на их место приехали рабочие из Индии и Египта.

Новые индустриальные страны. В связи с бурным развитием  этих государств Юго-Восточной Азии туда значительно увеличился приток иммигрантов, нанимающихся на временные работы. Особенно это заметно в случае Южной Кореи и Малайзии.

Практически все страны, в которые иммигрируют более 25 тыс. человек в год, - высокоразвитые государства с ВНП более 6900 долл. на душу населения. Источник эмиграции - развивающиеся страны, главные из которых - Мексика и страны Азии.

Миграционная политика

По данным Международного бюро труда число эмигрантов в 2010г. составило около 105400000, из них почти  90 процентов это экономически активные трудовые эмигранты и их семьи, и только около 7-8 процентов мигрантов являются беженцами или лицами, ищущими убежища.

В миграции рабочей силы может содержаться немало положительных  моментов как для стран, направляющих и принимающих трудящихся-мигрантов, так и для самих трудящихся. Она может содействовать экономическому росту и развитию и в странах происхождения мигрантов, и в принимающих их странах. Признавая суверенное право государств вырабатывать собственную политику в области труда и миграции, важно привлечь внимание к необходимости принятия согласованных и всеобъемлющих мер национальной политики по эффективному управлению миграцией рабочей силы и защите трудящихся-мигрантов.

В то время как международная  эмиграция может быть положительным  опытом для мигрантов рабочих, многие страдают от плохих условий труда и жизни, в том числе низкой заработной платы, не безопасных условий труда, практически отсутствия социальной защиты, дискриминации и ксенофобии. Особое внимание следует уделять многочисленным случаям проявления дискриминации, с которыми зачастую сталкиваются трудящиеся-мигранты, на основании половой, расовой принадлежности и статуса мигранта. Помимо этого, проблемы, связанные с пересечением трудящимися государственных границ, не могут решаться эффективно, если страны действуют изолированно; следовательно, обеспечению национальных интересов может способствовать международное сотрудничество в области миграции рабочей силы.

В 1919 году была создана  Международная организация труда (МОТ) в качестве специализированного  учреждения ООН по вопросам труда, занимающейся трудовой миграцией. Это единственное учреждение ООН с конституционный мандатом на «защиту интересов трудящихся, работающих в иных странах, чем их собственная». В 1944 году на сессии в Филадельфии (США) Международная конференция труда приняла Филадельфийскую декларацию, в которой уточняются цели и задачи Организации. В Декларации воплощены следующие принципы:

1. труд не является товаром;
2. свобода слова и свобода объединения являются необходимым условием постоянного прогресса;
3. нищета в любом месте является угрозой для общего благосостояния;
4. все люди, независимо от расы, веры или пола, имеют право на осуществление своего материального состояния и духовного развития в условиях свободы и достоинства, экономической устойчивости и равных возможностей.

Так же деятельность Международной  организации труда (МОТ) предусматривает  в качестве одной из своих целей  регулирование межстрановой миграции населения.

Ряд международных договоров, принятых Всемирной организации  здравоохранения (ВОЗ), содержит специальные нормы, которые касаются физического состояния трудящихся-мигрантов. В документах ЮНЕСКО имеются положения, направленные на улучшение образования трудящихся-мигрантов и членов их семей. Возрастает роль Международной организации по миграции (MOM), целью которой является обеспечение упорядоченной и плановой межстрановой миграции, ее организация, обмен опытом и информацией по этим вопросам.

Так же, в регионе Западной Европы Межправительственный комитет  по вопросам миграции (СИМЕ) своей деятельностью способствует обеспечению защиты прав трудящихся-мигрантов.

Нормативно-правовая база для иммиграции в большинстве  принимающих стран представлена огромным количеством законов и  подзаконных актов. Основные черты  иммиграционного законодательства следующие:

1. Профессиональная квалификация (минимальным требованием к образованию считается окончание полного курса средней школы или профессионально-технического училища, что должно подтверждаться соответствующим дипломом).

2. Ограничения личного характера(жесткие требования к состоянию здоровья иммигрантов и их социальному статусу).

3. Количественное квотирование (квотирование является весьма жестким методом государственного регулирования импорта рабочей силы и обычно определяется соответствующими законами, за соблюдением которых надзирают правоохранительные органы).

4. Экономическое регулирование (частные лица имеют право иммигрировать, только если они готовы инвестировать в экономику принимающей страны определенную законом сумму, доказать легальность происхождения этих денег и создать определенное количество рабочих мест).

5. Временные ограничения (законодательства большинства стран устанавливают максимальные сроки пребывания иностранных работников на их территории, по истечении которых они должны либо покинуть принимающую страну, либо получить от компетентных органов разрешение на продление своего пребывания в ней).

6. Географические приоритеты (страна, принимающая иммигрантов, законодательно устанавливает географическую и национальную структуру иммиграции).

7. Запреты (запреты нанимать иностранную рабочую силу обычно содержатся в законах о профессиях, которые иностранцам заниматься запрещено, так же запрещена нелегальная иммиграция).

Законодательно устанавливаются  санкции на нарушение порядка  иммиграции. Они могут накладываться  как на самих иммигрантов, так и на тех, кто помогает им незаконно въехать в страну или нанимает их на работу. Незаконное проникновение в страну считается преступлением. За его совершение предусматривается депортация, денежные штрафы и (или) тюремное заключение. Подобное преступление, совершенное повторно, карается повторной депортацией, большим денежным штрафом и более длительными сроками заключения. За незаконное посредничество или наем на работу нелегального иммигранта, которые также считаются преступлением, предусматриваются настолько крупные штрафы, что они могут вести к разорению некоторых больших фирм и предприятий.

Последствия трудовой миграции рабочей  силы:

Положительные последствия  для стран-импортёров рабочей силы:

1. Повышение конкурентоспособности национальных товаров вследствие уменьшения издержек производства, связанных с более низкой ценой иностранной рабочей силы.
2. Мультипликационный эффект (стимулирование иностранной рабочей силой производства и занятости в стране пребывания).
3. Экономия на затратах на образование и профессиональную подготовку (в случае импорта квалифицированной рабочей силы).
4. Поддержание социальной стабильности (в случае кризисов и безработицы).

Отрицательные последствия  международной трудовой миграции для  стран-импортёров рабочей силы:

1. Обострение ситуации на национальном рынке труда.
2. Усиление вследствие роста предложения на рынке труда тенденции к снижению цены рабочей силы, в том числе и национальной.
3. Провоцирование национальных и этнических конфликтов между коренным населением и иммигрантами.
4. Появление дополнительной нагрузки на государственный бюджет страны.

Положительные последствия  трудовой миграции для стран-экспортёров  рабочей силы:

1. Приток в страну свободно конвертируемой валюты.
2. Снижение безработицы на отечественном рынке труда.
3. Повышение среднего уровня заработной платы оставшегося в стране населения. 
4. Перераспределение социальных расходов государства в пользу оставшегося на родине населения.
5. Создание дополнительных рабочих мест за счёт вложений вернувшимися мигрантами в организацию собственного бизнеса на родине.
6. Бесплатное для страны  обучение рабочей силы новым профессиональным навыкам, знакомство с передовой организацией труда.
7. Участие в международных экономических организаций и стран-импортёров рабочей силы в финансировании социально-экономических программ стран-экспортёров рабочей силы, нацеленных на создание новых рабочих мест.

Отрицательные последствия  трудовой миграции для стран-экспортёров  рабочей силы:

1. Экономический ущерб от потери части трудовых ресурсов в наиболее трудоспособном возрасте и, как следствие старение возрастной структуры населения.
2. «Утечка мозгов» или потеря специалистов, включая учёных и представителей творческих профессий и как следствие возможное снижение
3. технологического потенциала.
4. Сокращение доходной базы государственного бюджета за счёт прекращения выплат налогов на родине.
5. Усиление замедления развития некоторых сельскохозяйственных регионов, включая особенно депрессивные.
6. Потеря бюджетных затрат государства на образовательную подготовку эмигрировавшей рабочей силы.
7. Рост инфляции.
8. Потенциальное снижение квалифицированной рабочей силы возвращающей на родину.

Заключение

Доминирующим мотиватором  трудовой миграции был и остается экономический фактор. Все больше мигрантов пересекают границы в поисках лучшей жизни, и очень часто это происходит нелегально.

В настоящий период процесса глобализации - миграция оказывает важное влияние на национальную безопасность. Уже в начале 90-х гг. в Европе насчитывалось около 2 млн нелегальных иммигрантов, в США 13 млн., большая часть которых – мексиканцы, в Японии 300 тыс., в Малайзии - 500 тыс., в России около 1 млн. Миграция порождает новые возможности и проблемы, которые подчеркивают важность выработки национальных и коллективных принципов миграционной политики, которые должны соблюдать баланс между защитой прав мигрантов и беженцев и защитой принимающих наций. Таким образом на данном этапе характерно активное вмешательство государства в международный миграционный процесс.

Государство регулирует сделки на мировом рынке рабочей силы, дает разрешение на въезд и отслеживает сроками выезда иммигрантов. Оно вербует и созданием благоприятные условия для найма квалифицированной иностранной рабочей силы. Наиболее свойственно это странам с высоким уровнем экономического развития, таким как, США и Европа, но и другие страны принимают активное участие в решении этой проблемы.

Так в России, по данным РБК daily, ежедневной деловой газеты: «В 2012 году президент России Владимир Путин утвердил концепцию государственной миграционной политики на период до 2025 года. Концепция состоит из семи разделов. Одна из стратегических задач - «создание условий и механизмов для привлечения востребованных экономикой высококвалифицированных и квалифицированных специалистов разного профиля, предпринимателей и инвесторов, прежде всего на долгосрочной основе», говорится в документе.

По результатам первого  этапа, рассчитанного до конца 2015 года, предполагается обеспечить миграционный прирост на уровне не менее 200 тыс. человек  ежегодно за счет привлечения на ПМЖ в РФ соотечественников, проживающих за рубежом. На втором этапе - с 2016 года по 2020 год - планируется увеличить общий миграционный прирост до 250 тыс. человек ежегодно. Третий этап - с 2021 года по 2025 год - должен в качестве результата обеспечить миграционный прирост на уровне не менее 300 тыс. человек.»  

Список литературы

1. Мировая экономика П.В. Сергеев М.: Юриспруденция, 1999. — 160 с.
2. Многосторонние основы МОТ по вопросам миграции рабочей силы. Международное бюро труда, 2008
3. РБК daily ежедневная деловая газета. http://www.rbcdaily.ru/politics/562949984099500
4. Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей. Принята резолюцией 45/158 Генеральной Ассамблеи от 18 декабря 1990 года.
5. International labour migration. A rights-based approach. Geneva, International labour office, 2010.