Министерство юстиции

Министерство  юстиции Российской Федерации (Минюст России) — федеральное министерство, проводящее государственную политику и осуществляющее управление в сфере  юстиции, а также координирующее деятельность в этой сфере иных федеральных  органов исполнительной власти. 

Согласно Указу  Президента России от 13 октября 2004 года (в редакции от 23 октября 2008 года), Минюст: 

1) занимается  выработкой и реализацией государственной  политики и нормативно-правовым  регулированием в сфере:

исполнения уголовных  наказаний,

регистрации некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий и религиозных организаций,

адвокатуры,

нотариата,

государственной регистрации актов гражданского состояния,

обеспечения установленного порядка деятельности судов и  исполнения судебных актов и актов  других органов; 

2) осуществляет  правоприменительные функции и  функции по контролю и надзору  в сфере:

исполнения уголовных  наказаний,

регистрации некоммерческих организаций, включая отделения  международных организаций и  иностранных некоммерческих неправительственных  организаций, общественные объединения, политические партии и религиозные  организации,

адвокатуры,

нотариата,

государственной регистрации актов гражданского состояния.

История

Министерство  юстиции России было учреждено 8 сентября 1802 года Манифестом Александра I «Об  учреждении министерств». Этим же документом в составе Правительства предусматривалась  должность министра юстиции, и он одновременно являлся генерал-прокурором Российской империи.  

На Министерство юстиции были возложены функции  подготовки законодательных актов, а также управления деятельностью  судов и прокуратуры. Оно занималось вопросами назначения, перемещения, увольнения чинов судебного ведомства, учреждения и упразднения судов, осуществляло надзор за их работой.  

Первым министром  юстиции — генерал-прокурором Российской империи был утвержден выдающийся русский поэт и государственный  деятель Гавриил Романович Державин.  

Осуществляя управление всей системой юстиции, Министерство с  первых дней своего образования большое  значение придавало совершенствованию  законодательства. Под руководством известного государственного деятеля  М. М. Сперанского была проведена кодификация законодательства: издано 56 томов Полного собрания законов Российской империи и 15 томов Свода законов.  

В 1828 году М. М. Сперанский представил Императору предложения  о необходимости кадрового укрепления судов судьями и правоведами, причем их подготовка требовала непосредственного участия Министерства юстиции.  

После проведенной  в 1864 году в России судебной реформы, в подготовке и проведении которой  Минюст принимал деятельное участие, полномочия Министерства юстиции заметно расширились. На всех этапах прохождения судебной реформы роль Министерства юстиции была значительной, а то и определяющей. Министерство юстиции осуществляло руководство судебными органами, управление межевой и тюремной частями, нотариатом. Заведуя личным составом суда и прокуратуры, оно получило право назначения и увольнения следователей по важнейшим делам в окружных судах, а также городских судей и членов уездных окружных судов. Министерство ввело институты мировых судей и присяжных заседателей, напрямую руководило деятельностью прокуратуры и осуществляло управление местами лишения свободы. Министерство обладало достаточными полномочиями по формированию и проведению в жизнь правовой политики государства.  

По представлению  Министерства юстиции Законом от 16 июня 1884 года было усилено наказание за служебные растраты и хищения, в том числе для лиц привилегированных сословий. По ходатайству Министерства юстиции 26 мая 1881 года было отменено публичное исполнение смертной казни. В области гражданского права 19 мая 1881 года Министерством юстиции были составлены Правила о порядке укрепления прав на недвижимое имущество.  

Все законодательные  предложения представлялись на заключение Министерства юстиции до внесения их на рассмотрение Государственного совета, а с 1881 года законопроекты других ведомств стали поступать на заключение Министерства юстиции не только для их оценки с юридической стороны, но и для согласования с существующими законами.  

Законотворчество  Министерства юстиции конца 19  века — начала 20 века характеризуется особым вниманием к правам личности.

В 1897 году разработан проект закона об изменении порядка  возбуждения вопросов об ответственности  губернаторов; в 1903 году — проект закона об условном осуждении, что являлось совершенно новым и весьма демократичным институтом для России; в том же году Министерством юстиции был разработан дисциплинарный устав, регламентирующий наказание за служебные проступки; в 1904 году разрабатывается проект закона о некоторых изменениях в наказуемости и порядке преследования государственных преступлений. В том же году Министерством юстиции утверждены Правила о порядке содержания в тюрьмах гражданского ведомства политических арестантов.

С середины 19 века министры юстиции активно занимались международной деятельностью: председательствовали в Международном трибунале, были членами постоянной Международной палаты Третейского суда в Гааге. Задачей Министерства юстиции было информировать министров об утверждении уставов вновь созданных организаций и обществ, а сам министр обязан был еженедельно представлять Императору личные или письменные доклады о состоянии порученных дел.  

13 декабря 1895 года из ведения Министерства  внутренних дел в ведение Министерства  юстиции было передано Главное  тюремное управление, что объяснялось»…целью  сближения тюремного дела в его законодательной постановке и практическом осуществлении с интересами правосудия».  

После Октябрьской  революции 1917 года Министерство юстиции  было преобразовано в Народный комиссариат  юстиции. Практическое претворение  в жизнь Декрета № 1 «О суде» потребовало от органов юстиции усилий, связанных с формированием судов и подбором для них кадров. Заметное место в деятельности комиссариата юстиции занимало создание нового законодательства. Принятым 30 января 1928 года постановлением ВЦИК и СНК наркому юстиции были непосредственно подчинены в качестве заместителей прокурор и председатель Верховного Суда республики. Согласно Положению о Народном комиссариате юстиции, утвержденному 26 ноября 1929 года, Верховный Суд входил в состав аппарата Наркомюста.  

Впоследствии  полномочия Наркомата юстиции претерпели радикальные изменения — в 1936 году прокуратура была выделена в  самостоятельное ведомство.  

С 1936 года на Наркомат юстиции СССР была возложена задача систематизации и подготовки материалов по кодификации законодательства и до 1946 года законотворческая деятельность шла по трем основным направлениям: подготовка общесоюзных кодексов (Уголовного, Гражданского, Уголовно-процессуального, Гражданско-процессуального, Основ трудового законодательства и Основ законодательства о браке и семье); подготовка Хронологического собрания законов, указов и постановлений Правительства СССР и Систематического собрания законов; справочная работа по законодательству.  

В системе Министерства юстиции СССР создаются научно-исследовательские криминалистические лаборатории и Всесоюзный институт юридических наук. Примечательно, что именно по инициативе Минюста РСФСР в 1957 году (впервые в российском праве) в текст УПК РСФСР было включено понятие «презумпция невиновности».  

По положению  о Наркомате юстиции СССР от 8 декабря 1936 года Наркомюст и его  местные органы получили право давать судам указания о правильности и  единообразии применения судебной практики. Такие взаимоотношения органов  юстиции и судов подвергались критике и послужили одним из поводов упразднения Министерства юстиции СССР в 1963 году.  

Поскольку излишняя радикальность и отчасти ошибочность  такого решения была очевидна и подтверждена временем, 30 августа 1970 года Президиум  Верховного Совета СССР издал Указ, положивший начало воссозданию органов юстиции. Учитывая острую потребность в высококвалифицированных кадрах для воссозданного ведомства, в этот же день Президиумом Верховного Совета СССР издал Указ о создании в структуре Минюста Всероссийского института усовершенствования работников юстиции.  

После распада  Советского Союза Министерство юстиции  обновило функции и ныне находится  на пути дальнейшего укрепления и  развития.

Возрождение сильной  государственной власти потребовало  обеспечения единого правового пространства, упрочения верховенства закона, реального разделения властей, гарантий прав и законных интересов граждан, равной ответственности государства и гражданина.

Современный этап реформ в России характеризуется  совершенствованием и укреплением правового государства, созданием и развитием демократических институтов общества. Согласно Указу Президента РФ от 13 октября 2004 года № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации», Минюст России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере исполнения уголовных наказаний, регистрации некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественные объединения, политические партии и религиозные организации, в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния, обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере регистрации некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественные объединения, политические партии и религиозные организации, в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния.  

В ведении Министерства юстиции в настоящее время находятся Федеральная служба исполнения наказаний и Федеральная служба судебных приставов.  

Кроме этого, в  структуру Минюста России входит аппарат Уполномоченного Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека.  

На всех этапах развития Российского государства Минюст выполняет свое главное предназначение — способствовать формированию и упрочению в России основ правового государства. 

К функциям Министерства юстиции часто  относятся:

Проверка законопроектов на соответствие конституции и другим законам страны;

Юридическая оценка и толкование нормативно-правовых актов;

Регистрация и  легализация общественных организаций, партий, союзов и т.д.;

Контроль деятельности нотариата;

Контроль деятельности судов и прокуратуры;

Повышение правовой грамотности населения. 

В структуру Минюста  входят:

11 департаментов

Уполномоченный  Российской Федерации при Европейском  Суде по правам человека — заместитель  Министра и его аппарат

2 федеральные  службы (см. ниже)

Научный центр  правовой информации

государственное учреждение «Федеральное агентство  по правовой защите результатов интеллектуальной деятельности военного, специального и двойного назначения»

Российская правовая академия

Государственные юридические бюро 

Подведомственные  органы исполнительной власти

Федеральная служба судебных приставов (ФССП России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов и актов других органов.

Основные  задачи службы

обеспечение установленного порядка деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего  Арбитражного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных  судов

организация принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов (далее — судебные акты), а также актов других органов, предусмотренных законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве (далее — акты других органов)

управление территориальными органами ФССП России (далее — территориальные органы)

Деятельность

ФССП России в своей деятельности руководствуется  Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Минюста России, а также «Положением о Федеральной службе судебных приставов».

ФССП России осуществляет свою деятельность непосредственно  и (или) через территориальные органы.

ФССП России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными  объединениями и организациями.

Руководство

Директор Федеральной  службы судебных приставов — главный  судебный пристав Российской Федерации

Парфёнчиков Артур  Олегович (с 29 декабря 2008 г.). 
 

Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН) России (ранее — Главное управление исполнения наказаний (ГУИН)) — федеральный орган исполнительной власти, подведомственный Министерству юстиции РФ, который осуществляет правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания.

Создана на основании  указов президента Российской Федерации  в 2004 году при реформе органов  исполнительной власти.

С 4 августа 2009 года руководителем ФСИН назначен Александр  Реймер. 

Федеральная служба Исполнения Наказаний Российской Федерации создана для исполнения наказаний и для содержания под стражей подозреваемых, обвиняемых, подсудимых. В подчинении службы находятся все места лишения свободы РФ. Контроль за условно-осуждёнными лицами, отбывающими наказание на свободе и лицами, осуждёнными к исправительным и обязательным работам ведут уголовно-исполнительные инспекции ФСИН РФ. ФСИН является юридическим лицом и имеет свои печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Задачи

Исполнение в  соответствии с законодательством  Российской Федерации уголовных  наказаний, содержание под стражей  лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых (далее — лица, содержащиеся под стражей);

Контроль за поведением условно осуждённых и  осуждённых, которым судом предоставлена  отсрочка отбывания наказания;

Обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осуждённых и лиц, содержащихся под стражей;

Обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих  уголовные наказания в виде лишения  свободы (далее — учреждения, исполняющие  наказания), и в следственных изоляторах, обеспечение безопасности содержащихся в них осуждённых, лиц, содержащихся под стражей, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и следственных изоляторов;

Охрана и конвоирование осуждённых и лиц, содержащихся под стражей, по установленным маршрутам конвоирования, конвоирование граждан Российской Федерации и лиц без гражданства на территорию Российской Федерации, а также иностранных граждан и лиц без гражданства в случае их экстрадиции;

Создание осуждённым и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих  нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов;

Организация деятельности по оказанию осуждённым помощи в социальной адаптации;

Управление территориальными органами ФСИН России и непосредственно  подчинёнными учреждениями.

Структура ФСИН

Федеральная служба исполнения наказаний имеет 18 управлений, которые исполняют свои полномочия по основным направлениям службы. Директору службы разрешено иметь шесть заместителей, в том числе одного первого заместителя. Директор назначается и освобождается от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации. Заместители директора также назначаются на должность и освобождаются от неё Президентом Российской Федерации. Центральный аппарат службы ограничен максимальной численностью работников в 655 человек (в расчёт не берётся персонал по охране и обслуживанию зданий). Фонд оплаты труда этих работников составляет 36 196,2 тыс. рублей. 

По состоянию  на 1 апреля 2009 г. в состав уголовно-исполнительной системы России входят:

758 исправительных  колоний

225 следственных  изоляторов

164 помещений,  функционирующих в режиме следственных изоляторов

7 тюрем

62 воспитательных  колоний для несовершеннолетних

57 лечебных исправительных  учреждений для больных туберкулезом

9 лечебных исправительных  учреждений для больных наркоманией.[5]

2445 уголовно-исполнительных  инспекций, контролирующих условно-осуждённых лиц и лиц, имеющих наказания, не связанные с лишением свободы. 

В составе УИС  действуют 8 высших учебных заведений (с 7 филиалами) (ни в одной стране мира нет такого количества ВУЗов, готовящих  пенитенциарных работников), в том  числе Академия ФСИН России, 74 учебных центра, институт повышения квалификации, научно-исследовательский институт ФСИН России, научно-исследовательский институт информационных и производственных технологий с филиалами в городах Иваново, Владимир, Челябинск, 2 кадетские школы-интерната: «Московский кадетский корпус юстиции» и «Симбирский кадетский корпус юстиции». 

Имеется Объединенная редакция, издающая журналы «Преступление  и наказание» и «Ведомости УИС», газету «Казенный дом».