Министерство Юстиции РФ

 

Федеральное государственное бюджетное образовательное

 учреждение высшего профессионального образования

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ПРАВОСУДИЯ

Западно-Сибирский  филиал (г.Томск)

 

 

ФАКУЛЬТЕТ ПОДГОТОВКИ СПЕЦИАЛИСТОВ

ДЛЯ СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ

(ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ)

 

 

 

 

 

РЕФЕРАТ

по дисциплине «Административное право»

 

 

 

 «Министерство юстиции»

 

 

                                                                            Выполнила:

                                                                           Студентка 2 курса, 211 гр.

                                                                           очной формы обучения

             Бирюкова Ксения

 

 

 

Преподаватель:

к.ю.н.,  доцент

Дедкова Т.Н.

 

 

 

 

Дата представления работы

«02»  ноября  2012  г.

 

 

 

 

ТОМСК

2012

 

Содержание:                                                                                     № стр.

Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3

1.  Федеральные министерства: понятие,  функции,

    структура. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4

2.  Министерство юстиции: история Министерства. . . . . . . . . . . . . 6

        3. Понятие и полномочия Минюста. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

4.  Структура Министерства юстиции. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

          a. Федеральная служба судебных приставов. . . . . . . . . . . . . .14

          b. Федеральная служба исполнения наказания . . . . . . . . . . .15

5. Задачи и функции Министерства юстиции. . . . . . . . . . . . . . . . . .18

Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20

Список используемой литературы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Федеральные органы исполнительной власти составляют важную часть системы органов  исполнительной власти в Российской Федерации, действующей в соответствии с Конституцией РФ. На эту системы  существенное влияние оказывают  федеративное устройство России, обеспечение  её государственной целостности, единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения  и полномочий между федеральными органами государственной власти и  органами субъектов РФ. Одним из краеугольных принципов организации  и деятельности органов государственной  власти является их разделение на три  самостоятельные ветви: органы законодательной  власти, органы исполнительной власти и органы судебной власти.

Таким образом, Конституция РФ обуславливает наличие  единой ветви исполнительной власти в стране, а в её структуре –  федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, действующих  в соответствии с едиными установленными и провозглашенными Конституцией принципами.

Федеральный орган исполнительной власти – самостоятельная  структурная как часть всей системы органов исполнительной власти в стране, так и системы федеральных органов исполнительной власти, призванных осуществлять и реализовывать предметы ведения Российской Федерации.

Сложившаяся ныне система федеральных органов исполнительной власти с точки зрения структуры и правового статуса этих органов представляет собой трезвенный комплекс:

1. Федеральные министерства, осуществляющие нормативно-правовое регулирование, руководство, координацию, определение планов подведомственных органов, контроль за их деятельностью;
2. Федеральные службы, осуществляющие государственный надзор и государственный контроль, применяющие меры административного воздействия за нарушение требований законодательства и тем самым отвечающие за обеспечение законности и государственной дисциплины в соответствующей области общественной жизни;
3. Федеральные агентства, осуществляющие непосредственное управление федеральным имуществом и деятельностью соответствующих государственных предприятий и учреждений, оказание государственных услуг различного свойства гражданам и организациям, соответствующие правоприменительные функции, выражающиеся в принятии индивидуальных правовых актов¹.

1. Федеральные министерства: понятие,  функции, структура

Федеральное министерство представляет собой центральный, федеральный  орган исполнительной власти, к функциям которого относятся выработка государственной  политики и нормативно-правовое регулирование  в установленной для него сфере². Федеральное министерство— федеральный орган исполнительной власти, проводящий государственную политику и осуществляющий управление в установленной сфере деятельности, а также координирующий деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти. 

Федеральное министерство на основании и во исполнение Конституции  Российской Федерации, федеральных  конституционных законов, федеральных  законов, актов Президента РФ и Правительства  РФ самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной  сфере деятельности, за исключением  вопросов, правовое регулирование которых  осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства  РФ. Федеральные министры вправе давать руководителям федеральных служб и федеральных агентств, подведомственных соответствующим федеральным министерствам, обязательные для исполнения указания, а также приостанавливать в случае необходимости решения таких федеральных служб и федеральных агентств (их руководителей) или отменять эти решения, если иной порядок их отмены не установлен федеральным законом. Однако федеральное министерство не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ.

Министерство возглавляет  входящий в состав Правительства  РФ федеральный министр, назначаемый  на должность и освобождаемый  от должности Президентом РФ по предложению  Председателя Правительства РФ. В  соответствии с осуществляемой реорганизацией федеральной исполнительной власти федеральным министерствам отводится  роль опорных элементов Правительства  РФ³. 

Функции федеральных министерств в обобщенном виде можно определить следующим образом:

• нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере и в пределах установленной компетенции;
• координация и контроль деятельности федеральных агентств и федеральных служб, находящихся в ведении министерства;
• управление непосредственно подчиненными государственными учреждениями в том случае, если такие учреждения имеются в ведении министерства;
• координация деятельности с другими федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями (например, с профессиональными союзами);
• проведение в установленном порядке конкурсов и заключение контрактов в целях обеспечения нужд и потребностей министерства и проведения научно-исследовательских работ;
• обобщение практики применения законодательства в сфере деятельности министерства;
• защита сведений, составляющих государственную тайну;
• ведение архивного дела и делопроизводства;
• организации приема граждан, рассмотрение устных и письменных форм обращений граждан;
• осуществление функций главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание министерства;
• организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников министерства;
• взаимодействие в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств, с международными применительно  к сфере деятельности данного министерства⁴.

Все министерства РФ делятся на:

1. Министерство внутренних дел Российской Федерации;
2. Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
3. Министерство иностранных дел Российской Федерации;
4. Министерство обороны Российской Федерации;
5. Министерство юстиции Российской Федерации;
6. Министерство здравоохранения Российской Федерации;
7. Министерство культуры Российской Федерации;
8. Министерство образования и науки Российской Федерации;
9. Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации;
10. Министерство промышленности и торговли Российской Федерации;
11. Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока;
12. Министерство регионального развития Российской Федерации;
13. Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации;
14. Министерство сельского хозяйства Российской Федерации;
15. Министерство спорта Российской Федерации;
16. Министерство транспорта Российской Федерации;
17. Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации;
18. Министерство экономического развития Российской Федерации;
19. Министерство энергетики Российской Федерации⁵;

Но более подробно рассмотрим Министерство юстиции Российской Федерации.

2. Министерство юстиции: история Министерства

Министерство юстиции России было учреждено 8 сентября 1802 года Манифестом Александра I «Об учреждении министерств». Этим же документом в составе Правительства предусматривалась должность министра юстиции, и он одновременно являлся генерал-прокурором Российской империи.

На Министерство юстиции были возложены функции подготовки законодательных актов, а также управления деятельностью судов и прокуратуры. Оно занималось вопросами назначения, перемещения, увольнения чинов судебного ведомства, учреждения и упразднения судов, осуществляло надзор за их работой.

Первым министром юстиции — генерал-прокурором Российской империи был утвержден выдающийся русский поэт и государственный деятель Гавриил Романович Державин.

Осуществляя управление всей системой юстиции, Министерство с первых дней своего образования большое значение придавало совершенствованию законодательства. Под руководством известного государственного деятеля М. М. Сперанского была проведена кодификация законодательства: издано 56 томов Полного собрания законов Российской империи и 15 томов Свода законов.

В 1828 году М. М. Сперанский представил Императору предложения о необходимости кадрового укрепления судов судьями и правоведами, причем их подготовка требовала непосредственного участия Министерства юстиции.

После проведенной в 1864 году в России судебной реформы, в подготовке и проведении которой Минюст принимал деятельное участие, полномочия Министерства юстиции заметно расширились. На всех этапах прохождения судебной реформы роль Министерства юстиции была значительной, а то и определяющей. Министерство юстиции осуществляло руководство судебными органами, управление межевой и тюремной частями, нотариатом. Заведуя личным составом суда и прокуратуры, оно получило право назначения и увольнения следователей по важнейшим делам в окружных судах, а также городских судей и членов уездных окружных судов. Министерство ввело институты мировых судей и присяжных заседателей, напрямую руководило деятельностью прокуратуры и осуществляло управление местами лишения свободы. Министерство обладало достаточными полномочиями по формированию и проведению в жизнь правовой политики государства.

По представлению Министерства юстиции Законом от 16 июня 1884 года было усилено наказание за служебные растраты и хищения, в том числе для лиц привилегированных сословий. По ходатайству Министерства юстиции 26 мая 1881 года было отменено публичное исполнение смертной казни. В области гражданского права 19 мая 1881 года Министерством юстиции были составлены Правила о порядке укрепления прав на недвижимое имущество.

Все законодательные предложения  представлялись на заключение Министерства юстиции до внесения их на рассмотрение Государственного совета, а с 1881 года законопроекты других ведомств стали поступать на заключение Министерства юстиции не только для их оценки с юридической стороны, но и для согласования с существующими законами.

Законотворчество Министерства юстиции  конца 19  века — начала 20 века характеризуется особым вниманием к правам личности.  
В 1897 году разработан проект закона об изменении порядка возбуждения вопросов об ответственности губернаторов; в 1903 году — проект закона об условном осуждении, что являлось совершенно новым и весьма демократичным институтом для России; в том же году Министерством юстиции был разработан дисциплинарный устав, регламентирующий наказание за служебные проступки; в 1904 году разрабатывается проект закона о некоторых изменениях в наказуемости и порядке преследования государственных преступлений. В том же году Министерством юстиции утверждены Правила о порядке содержания в тюрьмах гражданского ведомства политических арестантов.  
С середины 19 века министры юстиции активно занимались международной деятельностью: председательствовали в Международном трибунале, были членами постоянной Международной палаты Третейского суда в Гааге. Задачей Министерства юстиции было информировать министров об утверждении уставов вновь созданных организаций и обществ, а сам министр обязан был еженедельно представлять Императору личные или письменные доклады о состоянии порученных дел.

13 декабря 1895 года из ведения Министерства внутренних дел в ведение Министерства юстиции было передано Главное тюремное управление, что объяснялось»…целью сближения тюремного дела в его законодательной постановке и практическом осуществлении с интересами правосудия».

После Октябрьской революции 1917 года Министерство юстиции было преобразовано в Народный комиссариат юстиции. Практическое претворение в жизнь Декрета № 1 «О суде» потребовало от органов юстиции усилий, связанных с формированием судов и подбором для них кадров. Заметное место в деятельности комиссариата юстиции занимало создание нового законодательства. Принятым 30 января 1928 года постановлением ВЦИК и СНК наркому юстиции были непосредственно подчинены в качестве заместителей прокурор и председатель Верховного Суда республики. Согласно Положению о Народном комиссариате юстиции, утвержденному 26 ноября 1929 года, Верховный Суд входил в состав аппарата Наркомюста.

Впоследствии полномочия Наркомата  юстиции претерпели радикальные  изменения — в 1936 году прокуратура была выделена в самостоятельное ведомство.

С 1936 года на Наркомат юстиции СССР была возложена задача систематизации и подготовки материалов по кодификации законодательства и до 1946 года законотворческая деятельность шла по трем основным направлениям: подготовка общесоюзных кодексов (Уголовного, Гражданского, Уголовно-процессуального, Гражданско-процессуального, Основ трудового законодательства и Основ законодательства о браке и семье); подготовка Хронологического собрания законов, указов и постановлений Правительства СССР и Систематического собрания законов; справочная работа по законодательству.

В системе Министерства юстиции СССР создаются научно-исследовательские криминалистические лаборатории и Всесоюзный институт юридических наук. Примечательно, что именно по инициативе Минюста РСФСР в 1957 году (впервые в российском праве) в текст УПК РСФСР было включено понятие «презумпция невиновности».

По положению о Наркомате юстиции СССР от 8 декабря 1936 года Наркомюст и его местные органы получили право давать судам указания о правильности и единообразии применения судебной практики. Такие взаимоотношения органов юстиции и судов подвергались критике и послужили одним из поводов упразднения Министерства юстиции СССР в 1963 году.

Поскольку излишняя радикальность  и отчасти ошибочность такого решения была очевидна и подтверждена временем, 30 августа 1970 года Президиум Верховного Совета СССР издал Указ, положивший начало воссозданию органов юстиции. Учитывая острую потребность в высококвалифицированных кадрах для воссозданного ведомства, в этот же день Президиумом Верховного Совета СССР издал Указ о создании в структуре Минюста Всероссийского института усовершенствования работников юстиции.

После распада Советского Союза  Министерство юстиции обновило функции  и ныне находится на пути дальнейшего укрепления и развития.  
Возрождение сильной государственной власти потребовало обеспечения единого правового пространства, упрочения верховенства закона, реального разделения властей, гарантий прав и законных интересов граждан, равной ответственности государства и гражданина.  
      Современный этап реформ в России характеризуется совершенствованием и укреплением правового государства, созданием и развитием демократических институтов общества. Согласно Указу Президента РФ от 13 октября 2004 года № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации», Минюст России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере исполнения уголовных наказаний, регистрации некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественные объединения, политические партии и религиозные организации, в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния, обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере регистрации некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественные объединения, политические партии и религиозные организации, в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния.

В ведении Министерства юстиции в настоящее время находятся Федеральная служба исполнения наказаний и Федеральная служба судебных приставов.

Кроме этого, в структуру Минюста России входит аппарат Уполномоченного Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека.

На всех этапах развития Российского государства Минюст выполняет свое главное предназначение — способствовать формированию и упрочению в России основ правового государства⁶.

3. Понятие и полномочия Минюста

Государственное управление в области юстиции  осуществляют Министерство юстиции  Российской Федерации, а также подведомственные ему Федеральная служба исполнения наказаний и Федеральная служба судебных приставов. Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России) является федеральным органом исполнительной власти. Более полное определение дано в Положении о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 г. №1313: «Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, в том числе в сфере исполнения уголовных наказаний, регистрации некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, политические партии, иные общественные объединения и религиозные организации, в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния, обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов, оказания бесплатной юридической помощи и правового просвещения населения, а также правоприменительные функции и функции по контролю в сфере регистрации некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, политические партии, иные общественные объединения и религиозные организации, по контролю за соответствием деятельности некоммерческих организаций целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации, по контролю и надзору в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния».

Организация и деятельность органов юстиции  основана на Законе РФ "О Совете Министров - Правительстве Российской Федерации", а также Положении о Министерстве юстиции РФ, постановлениях Правительства  РФ и указах Президента РФ.

Руководство деятельностью Минюста  России осуществляет Президент Российской Федерации. Минюст России возглавляет Министр юстиции Российской Федерации (далее - Министр), назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации.

Министр несет персональную ответственность  за выполнение возложенных на Минюст России задач и реализацию государственной  политики в установленной сфере  деятельности. Министр имеет заместителей Министра, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации. Количество заместителей Министра устанавливается Президентом Российской Федерации⁷.

 

Минюст России осуществляет следующие основные полномочия:

- координирует работу федеральных органов исполнительной власти по подготовке предложений к проектам планов законопроект ной деятельности Правительства Российской Федерации и при необходимости дает правовые заключения о целесообразности разработки законопроектов;

- осуществляет государственную регистрацию  нормативных правовых актов федеральных  органов исполнительной власти, затрагивающих права, свободы  и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус  организаций или имеющих межведомственный  характер, а также актов иных  органов в случаях, предусмотренных  законодательством Российской Федерации;

- ведет государственный реестр  нормативных правовых актов федеральных  органов исполнительной власти  и иных органов в случаях,  предусмотренных законодательством  Российской Федерации;

- проводит юридическую экспертизу  нормативных правовых актов субъектов  Российской Федерации на предмет  их соответствия Конституции  Российской Федерации и федеральным  законам, а также осуществляет  государственный учет нормативных  правовых актов субъектов Российской  Федерации;

- организует государственную регистрацию  уставов муниципальных образований  и муниципальных правовых актов  о внесении изменений в эти  уставы;

- ведет государственный реестр  муниципальных образований Российской  Федерации;

- утверждает формы реестров регистрации  нотариальных действий, нотариальных  свидетельств и удостоверительных  надписей, осуществляет иные функции  по нормативно-правовому регулированию,  предусмотренные законодательством  Российской Федерации о нотариате;

- определяет порядок ведения реестров адвокатов субъектов Российской Федерации;

- принимает решения о государственной  регистрации некоммерческих организаций,  в том числе отделений международных  организаций и иностранных некоммерческих  неправительственных организаций,  общественных объединений, политических  партий, торгово-промышленных палат, религиозных организаций, иных юридических лиц, о внесении казачьих обществ в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, а также о регистрации представительств иностранных религиозных организаций, внесении сведений о филиалах и представительствах международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций в реестр филиалов и представительств международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций;

- выдает зарегистрированной некоммерческой  организации свидетельство о  внесении записи в единый государственный  реестр юридических лиц, полученное  от федерального органа исполнительной  власти, уполномоченного осуществлять  государственную регистрацию юридических  лиц, а также свидетельство  о государственной регистрации  некоммерческой организации;

- осуществляет контроль за соответствием  деятельности некоммерческих организаций,  в том числе отделений международных  организаций и иностранных некоммерческих  неправительственных организаций,  общественных объединений, политических  партий и религиозных организаций,  их уставным целям и задачам,  за соответствием деятельности  филиалов и представительств  международных организаций, иностранных  некоммерческих неправительственных  организаций заявленным целям  и задачам, а также за соблюдением  ими законодательства Российской  Федерации;

- организует при государственной  регистрации религиозных организаций  проведение государственной религиоведческой  экспертизы, образует в этих целях  экспертный совет и утверждает  положение о нем;

- открывает и упраздняет государственные  нотариальные конторы в субъектах  Российской Федерации, наделяет  на конкурсной основе нотариусов  полномочиями по совершению нотариальных  действий от имени Российской  Федерации, организует выдачу  лицензий на право нотариальной  деятельности, а также осуществляет  контроль за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей;

- в качестве уполномоченного федерального  органа исполнительной власти  осуществляет следующие правоприменительные  функции и функции по контролю  и надзору в сфере государственной  регистрации актов гражданского  состояния:

а) координирует деятельность по государственной  регистрации актов гражданского состояния и осуществляет ее методическое обеспечение;

б) утверждает образцы бланков записей  актов гражданского со стояния и  бланков свидетельств о государственной  регистрации актов гражданского состояния;

в) закрепляет за субъектами Российской Федерации серии бланков свидетельств о государственной регистрации  актов гражданского состояния;

г) осуществляет контроль деятельности органов, осуществляющих государственную регистрацию  актов гражданского состояния;

д) осуществляет надзор за соблюдением  законодательства Российской Федерации  при государственной регистрации  актов гражданского состояния, в  том числе проводит проверки деятельности органов, осуществляющих государственную  регистрацию актов гражданского состояния, истребует документы  и вносит предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации;

е) осуществляет функции в сфере  государственной регистрации актов  гражданского состояния в случае их временного изъятия Правительством Российской Федерации в порядке, установленном законодательством  Российской Федерации;

ж) наряду с Федеральной службой  финансово-бюджетного надзора и  Счетной палатой Российской Федерации  осуществляет в пределах своей компетенции  контроль за расходованием субвенций, предусмотренных на реализацию функций в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния;

з) доводит субвенции, предусмотренные  на реализацию федеральных полномочий по государственной регистрации  актов гражданского состояния, до финансовых органов субъектов Российской Федерации;

- осуществляет организационное и  методическое руководство деятельностью  судебно-экспертных учреждений Минюста  России, а также осуществляет  ряд других полномочий в установленной  сфере деятельности⁸.

4. Структура Министерства юстиции

Министерство Российской Федерации  имеет следующую организационную структуру:

• Руководство:
• Министр;
• Заместители министра;
• Коллегия;
• Структурные подразделения:
• Департамент регистрации ведомственных нормативных правовых актов;
• Департамент организации и контроля;
• Департамент нормативно-правового регулирования, анализа и контроля в сфере исполнения уголовных наказаний и судебных актов;
• Департамент государственной службы и кадров;
• Департамент международного права и сотрудничества;
• Департамент конституционного законодательства;
• Департамент экономического законодательства;
• Департамент управления делами;
• Департамент по делам некоммерческих организаций;
• Департамент по вопросам правовой помощи и взаимодействия с судебной системой;
• Департамент законопроектной деятельности и мониторинга правоприменения;
• Аппарат Уполномоченного РФ при Европейском Суде по правам человека - заместителя Министра юстиции Российской Федерации;
• Федеральные службы:
• Федеральная служба судебных приставов;
• Федеральная служба исполнения наказаний;
• Территориальные органы;
• Учреждения:
• Государственная регистрационная палата;
• Научный центр правовой информации;
• Российский федеральный центр судебной экспертизы;
• Российская правовая академия;
• Судебно-экспертные учреждения;
• Государственные юридические бюро;