Молодежный парламент

Содержание:

Введение

1. Общие положения
2. Цели и задачи молодежного парламентского движения
3. Принципы развития молодежного парламентаризма
4. Формы и уровни организации молодежных парламентов
5. Компетенция молодежных парламентов и иных органов молодежного самоуправления, их основные функции
6. Механизмы поддержки развития молодежного парламентаризма
7. Ожидаемые результаты
8. Заключительные положения

Заключение

Список  литературы 
 

Введение

  В настоящее время все яснее  становится понимание того, что необходимо обратить внимание на молодежь. Это  связано не только с тем, что молодежи в России много: в отдельных субъектах  РФ – 25 %  и выше, а с детьми и  подростками – 43 %. Пришло сознание ключевой роли молодежи в развитии государства и общества. 

  Постоянно подчеркивается особая социально-демографическая  характеристика молодежи; достигнуто понимание того, что только при  проведении системной государственной  молодежной политики возможно, чтобы  молодежь смогла ответить на вызовы современности  в будущем и не представлять угрозы обществу в настоящем. 

  С осознанием потребности государства  и общества в проведении молодежной политики, перед властью встал  вопрос о выборе форм и методов  ее реализации. В условиях ограниченных ресурсов важно сделать правильный выбор приоритетов, расставить акценты  в соответствии с принципами эффективной  политики. 

  Для адекватного потребностям самой  молодежи перечня приоритетов и, как следствие, повышения эффективности государственной молодежной политики необходимо формирование новых институциональных субъектов реализации государственной молодежной политики. 
 

1. Общие положения 

  Становление современной молодежи приходится на годы преобразований во всех сферах жизнедеятельности  российского общества, на период нового государственного строительства, на время  изменения положения России на мировой  арене. Реформы могут быть успешными  только при активном участии в  них молодого поколения. Важно, чтобы  в настоящее время молодые  граждане были готовы к активному  взаимодействию с государством, чтобы  чувствовалась их сопричастность к  делам общества. 

  Сегодня следует признать, что молодежное парламентское движение, успешно  развиваясь в субъектах РФ, постепенно получая поддержку на уровне государства  и на уровне общества в целом, существенно  превзошло уровень идеи: оно стало  фактом состоявшимся и имеющим перспективы  развития. В настоящее время молодежные парламенты существуют или создаются  в большинстве субъектов РФ.

Осознание ценности такого субъекта реализации государственной молодежной политики как молодежные парламенты выявляет потребность в координации процесса становления парламентов в регионах. Необходима аналитическая работа с  целью выявления оптимальных  моделей парламентов, определения  трудностей их становления и роста, выработки системного подхода к  исследованию соответствующей практики.

Данная  реферативная работа создана с целью  обобщения материала о молодежных парламентских движениях. В реферате использованы следующие понятия:

молодежное  самоуправление – форма общественных взаимоотношений, при которой молодые граждане одновременно выступают в качестве субъектов и объектов молодежной политики;

молодежный  парламентаризм – система представительства прав и законных интересов молодежи как особой социальной группы, основанная на создании и функционировании при органах государственной власти или в установленном ими порядке специального совещательного органа молодежного самоуправления - Молодежного парламента, а также иных общественных институтов участия молодых граждан в жизни государства;

молодежное  парламентское движение – деятельность, направленная на формирование и развитие организационных структур молодежного парламентаризма на различных уровнях управления государством.

Сейчас  уже очевидно, что инициатива по созданию легитимных представительных органов молодежи находит поддержку  и власти, и молодежи. Следует  заметить, что если в определенном субъекте РФ региональная власть откажется  принять участие в процессе создания молодежных парламентов, то все равно  такие парламенты появятся и с  ними придется сотрудничать. Ибо процесс  развития молодежного парламентаризма  в России становится необратим. Поэтому  отказ от поддержки инициативы на начальном этапе приведет только к отставанию от регионов-соседей, социальному  проигрышу соответствующего субъекта РФ, что никак не может соизмеряться с задачами власти. 

2. Цели и задачи  молодежного парламентского  движения

Цель  молодежного парламентского движения – привлечение молодежи к активному участию в жизнедеятельности государства, разработке и реализации им эффективной молодежной политики путем социального продвижения законных интересов молодых граждан и общественно значимых идей через различные органы молодежного самоуправления, прежде всего молодежные парламенты.

Задачи  молодежного парламентского движения:

- сформировать  действенный механизм представительства  и лоббирования законных интересов  молодежи в органах государственной  власти и местного самоуправления;

- обеспечить  эффективное сотрудничество представителей  молодежи, молодежных и детских  общественных объединений с данными  органами;

- создать  систему молодежных парламентов  и других представительских общественные  институтов в нашей стране, которые  позволяет формировать активную  гражданскую позицию молодежи  и налаживать ее диалог с  государством и обществом на  основе партнерских отношений;

- объединить  российскую молодежь в целом  и молодых граждан в каждом  субъекте РФ для участия в  реализации государственной молодежной  политики;

- создать  условия для системного поиска  социально активных молодых людей,  обеспечения их дальнейшего становления  и роста;

- выявить  в молодежной среде потенциальных  и уже состоявшихся лидеров  в различных сферах общественной  жизни; 

- создать  систему подготовки кадров молодежных  парламентов и иных форм молодежного  самоуправления, направленную на  формирование надежного кадрового  запаса соответствующего региона.   

3. Принципы развития  молодежного парламентаризма

Основными принципами деятельности молодежных парламентов (дум, советов, палат, правительств) должны стать:

- приоритет  защиты прав молодежи и ее  объединений; 

- доступность  и открытость системы молодежного  парламентаризма для участия  в ней любого молодого человека;

- легитимность  создания, функционирования и развития  Молодежного парламента и иных  форм молодежного самоуправления;

- демократизм  формирования их состава на  основе выборов и (или) конкурсов;

- использование  научного подхода к развитию  молодежного парламентаризма в  стране и ее отдельных регионах;

- обязательность  создания молодежных парламентов  (дум, советов, палат, правительств  и др.) на федеральном, региональном  и местном уровнях;

- свободный  выбор форм молодежного парламентаризма  в каждом регионе и муниципальном  образовании, отвечающих социальным  потребностям и законным интересам  молодежи соответствующей территории;

- рациональное  сочетание лоббистской и образовательной  функций молодежного парламентаризма;

- участие  в процессе выработки, принятия  и реализации решений в области  государственной молодёжной политики  непосредственно самой молодёжи  в лице её активных представителей;

- определение  порядка (регламента) работы, в том  числе принятия решений, непосредственно  соответствующим Молодежным парламентом  или иным органом молодежного  самоуправления;

- обязательности  формирования в структуре молодежных  парламентов (думы, советы, палат,  правительства и др.) комитетов,  комиссий и других рабочих  органов, перечень и состав  которых определяется ими самостоятельно;

- неприемлемость  злоупотребления и манипулирования  интересами молодежи для достижения  каких-либо корыстных целей;

- оптимальное  количественное и качественное  соотношение молодежных парламентов  (дум, советов, палат, правительств  и др.) в каждом регионе;

- формирование  органов молодежного самоуправления  из лиц только молодежного  возраста (от 14 до 30 лет), если иное  не предусмотрено действующим  законодательством РФ или нормативными  правовыми актами соответствующего  субъекта РФ;

- социальная  эффективность и ответственность

Только  сочетание данных принципов позволяет  создать условия, при которых  Молодежный парламент представлял  бы интересы не отдельных молодых  людей, молодежных общественных объединений  и иных заинтересованных организаций, а интересы молодежи целого региона.

4. Формы и уровни  организации молодежных  парламентов

Учитывая  опыт развития молодежного парламентаризма  в Российской Федерации, можно выделить следующие его основные формы:

1. Молодежные парламенты, созданные при органах законодательной (представительной) власти. Данная организационная форма характеризуется тем, что молодежные парламенты создаются на основе решения органа законодательной власти и действуют на основании утвержденного им Положения. Являясь общественным совещательным органом, они участвуют в разработке нормативно-правовых актов и иных документов в сфере государственной молодежной политики, работают в контакте с соответствующими комитетами и комиссиями органа законодательной власти. В этом случае члены Молодежного Парламента, как правило, избираются от максимально возможного количества территорий, учебных заведений, других организаций, молодежных общественных объединений и т.д.

Главное преимущество такой формы состоит  в том, что изначально Молодежные парламенты получают официальный статус, предоставляемый им государственными (муниципальными) органами. В этом случае ни одна общественная организация не сможет претендовать на монопольное  использование созданного органа молодежного  самоуправления в своих интересах. Как правило, члены таких Молодежных парламентов проходят хорошую кадровую школу в государственных (муниципальных) органах. Также упрощен процесс  принятия и реализации решений Молодежного  парламента через орган власти, при  котором он существует. В то же время, несмотря на очевидные преимущества данного варианта, для его реализации необходимо приложить максимум усилий: добиться принятия решения (постановления, распоряжения, приказа) соответствующего органа власти, организовать легитимную систему выборов представителей молодежи и общественных объединений  в Молодежный парламент, обеспечить необходимыми ресурсами его текущую  деятельность.

2. Молодежный парламент или Молодежное правительство как общественный совещательный орган при исполнительном органе власти. Прецеденты создания Молодежных парламентов при органах исполнительной власти (главе областной администрации, мэре города, комитете по делам молодежи), по нашему мнению, представляет собой не совсем правильный путь. Само название “парламент” подразумевает организацию взаимодействия с органами законодательной власти. На наш взгляд, разумнее было бы создавать при органах исполнительной власти молодежные правительства – институт молодых стажеров, получающих в процессе деятельности хорошую практику административной работы и привносящих в деятельность государственных (муниципальных) органов “свежие” идеи. В данном случае Молодежное правительство действует на основании постановления главы администрации (правительства) субъекта РФ, утверждающего его структуру, цели, задачи и функции. Оно в установленном порядке участвует в работе органов исполнительной власти, реализует конкретные программы и проекты, направленные на решение социально значимых задач региона (муниципального образования). При этом Молодежное правительство может формироваться на основе открытого конкурса или путем назначения.

3. Молодежный парламент (правительство) – региональная целевая программа законодательного или исполнительного органа власти. Молодежный парламент (правительство) как целевая программа ставит основной задачей достижение определенного результата (формирование кадрового резерва, повышение избирательной активности и т.д.). Молодежный парламент (правительство) в этом случае может формироваться с помощью проведения открытого конкурса социальных программ (проектов), назначения или проведения выборов от образовательных учреждений, предприятий, общественных объединений, других заинтересованных организаций.

4. Молодежные парламенты, имеющие статус общественной организации и являющиеся юридическим лицом. При всей привлекательности и простоте создания общественной организации “Молодежный парламент” у данной формы есть ряд серьезных недостатков. В частности, обособление членов Молодежного парламента в рамках юридического лица объективно ведет, во-первых, к появлению внутренних корпоративных интересов, не имеющих отношения к основному содержательному предмету деятельности, во-вторых, создает определенные преграды для участия в работе Молодежного парламента представителей других общественных объединений. Такой Молодёжный парламент, как правило, становится одной из многочисленных общественных организаций, теряя при этом первоначальные задачи своего создания.

5. Молодежный парламент - социальная программа одного или нескольких молодежных общественных объединений. Цель такой программы - создание для молодежи возможности участвовать в общественно-политической жизни, в процессе принятия и реализации управленческих решений, контроля над их исполнением. Формы осуществления данной программы очень разнообразны: общественные молодежные приемные, организация мониторингов в молодежной среде, создание теле- и радиопередач, ведение рубрик на страницах периодической печати, организация клубов, диспутов, рекламных кампаний и т. п. В таком понимании Молодежного парламента создание статусных органов представительства молодежи, молодежных общественных объединений являются одними из большого ряда методов работы, а не целью, и не конечным продуктом.

Опыт  субъектов Российской Федерации  показывает, что каждая из предложенных форм имеет право на свое успешное существование. В то же время в  качестве наиболее эффективной, отвечающей всем задачам и принципам развития молодежного парламентского движения, может быть рекомендована форма  создания Молодежных парламентов при  законодательных (представительных) органах  власти. Именно такая форма наряду с функцией повышения действенности  системы участия молодежи в процессе выработки, принятия и реализации решений  в области государственной молодежной политики выполняет функцию лоббирования интересов молодежи через органы государственной власти (местного самоуправления). Поэтому наиболее эффективным и, вероятно, правильным является путь создания системы молодежных парламентских  структур при законодательных (представительных) органах власти.

Молодежные  парламенты, созданные при органах  законодательной (представительной) либо исполнительной власти имеют те же уровни, что и государственные  органы (уровень Федерации и субъекта РФ) и уровень местного самоуправления. Таким образом, при такой форме  Молодежные парламенты могут создаваться  при федеральных органах государственной  власти (при Государственной Думе Федерального Собрания РФ, при Правительстве  РФ, при Министерстве образования  РФ), при органах государственной  власти субъекта РФ (при законодательном  органе (Думе, Совете, Собрании), Главе  субъекта РФ, Правительстве (администрации), органе по делам молодежи), при органах  или представительных или исполнительных органах местного самоуправления.

Молодежные  парламенты, имеющие статус общественной организации и являющиеся юридическим  лицом, могут создаваться на всероссийском, межрегиональном, региональном и муниципальном  уровнях. Данные уровни и определяют территорию их деятельности.

Социальные  программы, регламентирующие деятельность Молодежных парламентом, судя по опыту  Российской Федерации, реализуются  только на уровне субъекта РФ и муниципальных  образований. Прецедента реализации таких  программ на федеральном уровне не было.

5.Компетенция  молодежных парламентов  и иных органов  молодежного самоуправления, их основные функции

Компетенцию Молодежного парламента или другого  органа молодежного самоуправления, как правило, определяет орган государственной  власти (местного самоуправления), при  котором он создан, путем принятия соответствующего нормативного правового  акта. Любое решение органов молодежного  самоуправления не может противоречить  действующему законодательству РФ.

Можно выделить следующие основные функции молодежных парламентов и иных органов молодежного самоуправления.

1. Представление интересов молодежи в органах власти. Следует признать, что при всем разнообразии форм молодежного парламентского движения есть объединяющая их функция – выявление и представление интересов молодежи субъекта РФ (муниципального образования), повышение эффективности участия молодежи в жизни республики, края, области, автономного округа, города, района. Различные формы организации молодежных парламентов позволяют эффективно формулировать и доводить проблемы, интересы и ожидания молодежи до законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления. Также это способствует достижению конкретных социальных и экономических результатов, вовлечению молодых граждан в общественно-политические процессы, повышению общей правовой культуры и гражданской активности молодежи. Создание Молодежных парламентов (дум, советов, палат, правительств) при законодательных (представительных) и исполнительных органах власти позволяет напрямую доносить до государства мнение молодежи. Перед молодежным парламентским движением должна стоять задача формирования консолидированного социального заказа от молодежи к государству. Это достигается различными формами работы, которые могут быть использованы как в комплексе, так и выборочно: например, общественные приемные для молодежи работают на формирование перечня молодежных проблем, а мониторинги молодежной среды способны оценить эффективность управленческих решений.

2. Участие в нормотворческой деятельности, прежде всего в сфере государственной молодежной политики. Создание условий для участия самой молодежи в формировании законодательного поля для обеспечения своих прав и свобод является важным моментом для налаживания доверительных отношений между государством и молодыми гражданами. Участие молодежи и ее объединений в обсуждении законов и иных нормативных правовых актов, касающихся молодежи, подготовка и выдвижение своих нормотворческих инициатив дают возможность им влиять на определение основных направлений государственной молодежной политики, расходной части федерального (регионального, местного) бюджета РФ по разделу “молодежная политика” и иные вопросы. Для реализации этой задачи как раз и целесообразна организация взаимодействия с законодательными (представительными) органами власти посредством создания при них специализированных органов - Молодежных парламентов.

3. Подготовка молодых кадров. Молодежные парламенты и иные формы молодежного самоуправления создают благоприятное поле для поиска и селекции молодых лидеров и других социально активных молодых людей, интересующихся общественно-политической и управленческой деятельностью. Применение различных форм и методов работы в рамках системы молодежного парламентаризма позволяет одновременно получать некоторые академические знания и приобретать практические навыки управленческой работы. В то же время формируется команда единомышленников с активной жизненной позицией, общей задачей, готовые поддержать и совместно реализовывать идеи и программы органов государственного власти (местного самоуправления), направленные на развитие региона (муниципального образования). При этом очевидна польза для конкретной территории, в которой реализуется программа молодежного парламентаризма. Практическая работа молодых людей и их знакомство с законотворческой, управленческой и общественной деятельностью является важным компонентом подготовки грамотных специалистов для соответствующего субъекта РФ.

4. Проведение социально значимых мероприятий. Молодежные парламенты принимают активное участие в реализации государственных (местных) программ и отдельных социально значимых акциях, проводимых на уровне региона (муниципального образования). К работе по осуществлению данных мероприятий привлекаются не только сами молодые парламентарии, но и те общественные объединения, которые они представляют (молодежные общественные организации, студенческие профсоюзы, активы сельской молодежи и т.д.). Как показывает опыт ряда субъектов РФ, данное направление может стать одним из основных в деятельности

Молодежного парламента (думы, совета, палаты, правительства). Члены молодежного парламента (думы, совета, палаты, правительства) могут  привлекаться к акциям, проводимым соответствующим органом по делам  молодежи, который и определяет формы  такого взаимодействия.

5. Образовательная деятельность. С одной стороны, под этим понимается организация обучения молодых людей - членов Молодежных парламентов (дум, советов, палат, правительств). С другой стороны, имеется в виду просветительская деятельность в широкой молодежной среде, направленная на повышение правовой культуры молодых избирателей и доступности общественно-политической информации, формирование активной гражданской позиции молодых людей. В реализации этого направления деятельности основными партнерами могут и должны быть избирательные комиссии всех уровней.

Для эффективной  реализации данных функций необходимо соблюдать следующие общие принципы взаимодействия органов молодежного  самоуправления с государственными и муниципальными органами:

- органы  государственной власти и органы  местного самоуправления берут  на себя обязательства по обучению  членов органа молодежного самоуправления  основам социального управления, законодательства субъекта РФ, парламентской  процедуры и разработки нормативных  правовых актов.

- органы  государственной власти и органы  местного самоуправления обязуются  создать необходимые и достаточные  условия для легитимного и  демократичного формирования органов  молодежного самоуправления, их  функционирования и развития;

- органы  молодежного самоуправления обязаны  содействовать государственным  и муниципальным органам в  исполнении возложенных на них  функций, проявляя разумную инициативу;

- в остальном  порядок взаимодействия определяется  органами молодежного самоуправления  совместно с содействовать государственными  и муниципальными органами.

6.Механизмы  поддержки развития  молодежного парламентаризма

В качестве механизма реализации вышеизложенных пунктов можно определить разработку межведомственных федеральной и  региональных программ по развитию молодежного  парламентаризма. Возможен и другой вариант: разработка и включение  специальных подпрограмм соответственно в федеральную целевую программу  “Молодежь России” и региональные и местные программы “Молодежь”.

В то же время необходимы и другие меры, обеспечивающие развитие молодежного  парламентского движения. К ним можно  отнести:

- организационную  поддержку (поддержку создания  Молодежных парламентов законодательной  и исполнительной властью, органами  по делам молодежи в субъектах  РФ, избирательными комиссиями и  т. д.);

- нормативно-правовую  поддержку (определение официального  статуса Молодежных парламентов  путем принятия специального  нормативного правового акта  органа законодательной власти  и (или) главы исполнительного  органа власти и др.; заключение  договоров между заинтересованными  сторонами на федеральном, региональном  и местном уровнях по вопросу  развития молодежного парламентаризма  (на федеральном уровне - между  Федеральным Собранием РФ, Министерством  образования РФ, ЦИК РФ, всероссийскими  и межрегиональными общественными  объединениями; на региональном  уровне - между органом законодательной  власти субъекта РФ, органом по  делам молодежи субъекта РФ, избирательной комиссией субъекта РФ, региональными общественными объединениями);

- материально-техническую  поддержку (предоставление в установленном  порядке помещения и средств  связи, формирование механизма  финансирования программ и текущей  деятельности);

- информационную  поддержку (создание системы информационного  обеспечения деятельности молодежных  парламентов);

- научно-методическую  поддержку (помощь в проведении  мониторингов, в издании материалов  и др.)

- кадровую  поддержку (создание системы обучения  членов молодежных парламентов,  организация их стажировки в  органах государственной власти  и органах местного самоуправления, формирование и развитие банка  данных кадрового резерва соответствующего  субъекта РФ и др.).

7.Ожидаемые  результаты

Результаты  развития молодежного парламентаризма, которых можно достичь при  выполнении вышеизложенных условий:

- привлечение  молодежи и ее объединений  к управлению государством, регионами  и муниципальными образованиями,  а также выполнению планов  и программ социально-экономического  развития территорий;