Муниципальное хозяйство как объект планирования

ВВЕДЕНИЕ

 

       Актуальность  данной работы обусловлена тем,  что в последнее время особое  место в реализации функции  планирования на муниципальном  уровне отводится к стратегическому  планированию,которое позволяет  найти грамотный и четкий подход  при принятии важных управленческих  решений в области социально-экономического  развития и сформировать собственную  линию поведения на национальном  рынке с целью обретения максимальной  социально-политической устойчивости.

 

      Данная  работа посвящена изучению системы  муниципального хозяйства как  объекта планирования на современном  этапе; социально-экономическом  развитии; особенностям организации  стратегического планирования.

Целью работы является выявление  места планирования в муниципальном  хозяйстве.

Задачи:

 

- Выявить необходимость, сущность и задачи планирования деятельности местной власти.Рассмореть основные этапы становления муниципального планирования.

- Рассмотреть структуру муниципального хозяйства как объекта планирования

-Рассмотреть и изучить   проблемы развития муниципального хозяйства и необходимость их учета в планировании

- Изучить особенности  стратегического планирования в  малых городах

 

      Методы  изучения: анализ научной литературы, обоснование актуальности темы, формулировка проблем, определение  целей и задач, формулировка  основных понятий, предварительный  системный анализ планирования  развития хозяйства.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

     Для муниципального  образования и предприятия любой  формы собственности и любых  масштабов хозяйственной деятельности  существенно управление хозяйственной  деятельностью, определение стратегии,  а так же планирование. В настоящий  момент руководители  принимают  хозяйственные решения в условиях  неопределенности последствий таких  решений, к тому же при недостатке  экономических, коммерческих знаний  и практического опыта работы  в новых условиях.

     Из рассмотренного  материала видно, что многие  муниципальные образования характеризуются  следующими движущими силами  социально-экономического развития:

 

1) естественные возможности  роста, саморазвития, ведь данный  механизм пока еще находится  в младенческом возрасте», только  формируется и проходит стадию  становления, апробации, поиска  устойчивых опор и действенных  рычагов;

 

2) специфика муниципальной  деятельности. Она требует создания  многопланового, многоходового механизма  управления территориальными социально-экономическими  процессами;

 

З) изменяющиеся условия  функционирования: состояние внутримуниципальных  и внешних условий (социально-политических, экономических, финансовых, правовых) настолько динамично, что становится необходимым регулярное, систематическое  приспособление и обновление отдельных  элементов механизма управления;

 

4) возникновение новых  муниципальных задач, обретающий  силу предпринимательский сектор, появление новых общественных  формирований, назревшие реформы  в жилищно-коммунальной и социальной  сферах вызывают потребность  в дальнейшем развитии и самосовершенствовании  механизма муниципального управления;

 

5) достижения зарубежного  и отечественного менеджмента;  поиск и внедрение в различных  сферах деятельности новых инструментов  управления, доказавших свою полезность  и эффективность в международной  практике, становятся достоянием  и муниципального управления; накопленный  опыт финансового, инвестиционного,  инновационного, кадрового, стратегического  менеджмента формирует возможности  и варианты его использования  в муниципальной деятельности.

 

Как видно из рассмотренного, современный механизм муниципального управления может быть всецело сориентирован  на обеспечение местного социально  экономического развития. Для этого  нужно, чтобы в блоке стратегического  управления были сконцентрированы ресурсы  и усилия на массированное достижение целей. При этом методически оправданной  является опора на следующие важные позиции.

 

-муниципальные образования  отличаются друг от друга своей  историей, культурой, архитектурой, структурой на селения и др. В связи с этим стратегическая  программа социально-экономического  развития должна быть разработана  индивидуально для каждого муниципального  образования в соответствии с  его уникальными местными условиями,  политической обстановкой, административной  структурой, накопленным потенциалом  и т.п.

 

- стратегическая модель  всегда требует анализа внешней  среды, в которой функционирует  муниципалитет, глубокого понимания  возможностей и рисков, трудностей  и опасностей для муниципального  образования, а также основательного  и беспристрастного анализа имеющихся  слабостей.

 

-разработанный стратегический  план действий должен быть  всесторонне обоснован, подкреплен  ресурсами, направлен на решение  накопившихся проблем, преодоление  имеющихся препятствий в обеспечении  жизнедеятельности местного населения  и создание благоприятных условий  для территориального развития.

 

-стратегическое управление - это готовность к долгосрочному  видению, способность к корректировке  деятельности и планов в соответствии  с изменяющимися обстоятельствами, что требует последовательной, систематической,  активной и непрерывной работы  над разработанными стратегиями  для реального воплощения в  жизнь проектов и программ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список используемой литературы

 

1.© Шодоева Л.М., Газукина  Ю.Г., 2010- Стратегическое развитие муниципального образования

2. Кобилев, А.Г.  Муниципальное  управление и социальное  планирование  в  муниципальном   хозяйстве  / А.Г. Кобилев, А.Д. Кирнев, В.В. Рудой.- Ростов н/Д.: Феникс, 2007.

3. Парахина В. Н, Галеев Е. В,Ганшина Л.Н - Муниципальное управление: учеб. пособие по специальности "Государственное и муниципальное управление" 2010

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

Введение

 

Глава 1. Необходимость, сущность и задачи планирования деятельности местной власти. Основные этапы становления  муниципального планирования

 

1.1 Структура муниципального  хозяйства как объекта планирования

 

1. 2 Проблемы развития  муниципального хозяйства и необходимость  их учета в планировании

 

1.3 Особенности планирования  в малых городах

 

Заключение

 

Список используемой литературы

 

 

Глава 1.Необходимость, сущность и задачи планирования деятельности местной власти

 

      В Федеральном законе от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ «О государственном

прогнозировании и программах социально-экономического развития Россий-

ской Федерации» (с изменениями, внесенными Федеральным законом от 9 июля 1999 г. № 159-ФЗ) содержатся четкие положения о необходимости проведения в регионах исследований прогнозно-аналитического характера о формировании концепций и программ развития территорий, налаживания систем социально-экономического мониторинга. В этом и заключается сущность планирования деятельности местной власти. В соответствии с этим и другими законами местные органы власти, и в частности администрация города, несут ответственность за разработку планов развития муниципального образования, баланса его финансовых ресурсов, составление проектов предплановых документов концептуального и прогнозного характера.

 

 

       Муниципальное планирование – важнейшая составляющая деятельности

муниципальных представительных и исполнительных органов по реализации

централизованного начала управления¹. Цель этой деятельности – обеспечить

баланс государственных, местных и частных интересов в решении совокупности проблем данного муниципального образования, связанных в первую очередь с необходимостью существенно повысить качество жизни местного населения. Планирование – важнейшая функция органов муниципальной власти, заключающаяся в конкретизации целевых установок в области развития местного сообщества, представлении этих целей в виде совокупности стратегических и тактических планов, концепций и программ.

    Задачи согласования отраслевых стратегий и стратегий развития хозяйст-

вующих субъектов со стратегией развития муниципального образования.

 

     Субъектом² процесса планового развития муниципального образования являются муниципальные властные структуры.

     Объект планирования рассматривается в широком и узком смысле. В

узком смысле – это объекты  муниципальной собственности и мероприятия, финансируемые из бюджета. Именно они входят в круг директивно регулируемых, поэтому за результаты их деятельности и реализации муниципальная власть в первую очередь, несет ответственность.

В широком смысле объектом муниципального планирования является вся

социально-экономическая  сфера муниципального образования, пусть формирование многоукладной экономики и привело в ряде случаев к тому, что муниципальные органы снимают с себя ответственность за решение проблем в тех сферах, где они не имеют всех необходимых полномочий. Между тем муниципальные органы отвечают за всё, что происходит на подведомственной им территории, конечно, методы воздействия на те или иные процессы и субъекты хозяйствования зависят от характера этих процессов и субъектов, форм собственности, ведомственной подчиненности. Поэтому объектом муниципального планирования в широком смысле слова выступает вся социально-экономическая сфера жизнедеятельности муниципального образования, экономические и социальные процессы, протекающие в рамках его территории. Следует отметить схожесть разных подходов к объекту муниципального планирования и определению муниципального хозяйства, поэтому  объектом муниципального планирования, является муниципальное хозяйство.

 

        Главная задача муниципальных органов управления в области планового регулирования развития территории состоит в разработке и

реализации местной социально-экономической  политики, учитывающей спе-

цифику муниципального образования  и текущего этапа политического  и эко-

номического реформирования общественного устройства в Российской Феде-

рации. Оставаясь разработчиком  прогнозов, программ и планов социально-

экономического развития территории, органы местного самоуправления отвечают и за решение социальных проблем муниципального образования.

Муниципальное планирование связано, в частности, с составлением про-

гнозов, формированием и  реализацией перспективных концепций, программ и планов развития муниципальных образований. Муниципальная администрация должна создать научно обоснованную систему долгосрочного и текущего планирования социально-экономического развития данной территории. При построении такой системы следует отказаться от преимущественно отраслевого принципа планирования в пользу «проблемно-ориентированного». Для выполнения указанной задачи потребуется создать соответствующее организационное, методическое, информационное и кадровое обеспечение. Речь идет о создании комплекса необходимых методических материалов, уточнении функций отдельных участников разработки концепций, программ и планов, проведении

работ по созданию и пополнению информационно-технической базы планирования, реализации системы мер по подготовке кадров аппарата управления, способных решать проблемы планового регулирования в условиях действия нового механизма территориального хозяйствования.

 

 

 

 

 

 

1.1 Структура муниципального хозяйства как объекта планирования

Планирование есть процесс  превращения целей системы в  конкретные

действия ее элементов. Среди  объектов муниципального планирования особая роль принадлежит муниципальному хозяйству, так как оно выполняет важные социально-экономические функции развития территории: муниципальное хозяйство, с одной стороны, за счет продукции своих отраслей удовлетворяет первоочередные потребности населения в жилье, услугах, товарах, продуктах, ас другой – обеспечивает устойчивое функционирование инженерно-транспортной инфраструктуры территории³.

      

       Муниципальное хозяйство представляет собой комплекс отраслей, отно-

сящихся к муниципальной (полностью или частично) либо другим формам собственности, но выполняющих  жизненно важные функции по реализации муниципального заказа. На уровне города муниципальное хозяйство практически совпадает с городским хозяйством.

 

       Муниципальное (городское) хозяйство традиционно включает в себя следующие основные отрасли и сферы деятельности:

1. жилищную сферу;

2. коммунальное хозяйство;

3. городской пассажирский транспорт;

4. бытовое обслуживание;

5. торговлю и общественное питание;

6. муниципальное строительство и ремонтно-строительное производство;

7. местную промышленность;

Рассмотрим жилищно-коммунальное  хозяйство :

     Жилищно-коммунальное  хозяйство  (комплекс), которое, в свою очередь, состоит из ряда подотраслей и  хозяйств . Прежде это жилищное  хозяйство , которое включает с одной стороны жилищный фонд  муниципального  образования, а с другой предприятия, созданные для его обслуживания, содержания, эксплуатации и ремонта, а также организации, необходимые для управления этой деятельностью (управляющие компании). Кроме жилищного  хозяйства  в состав комплекса входят коммунальные предприятия инженерного обеспечения (ресурсоснабжения) города. Это предприятия водоснабжения и водоотведения, коммунальной энергетики (тепло и электроснабжения), газоснабжения, а так же предприятия и организации, обеспечивающие внешнее благоустройство и содержание территории города: санитарная очистка, дорожно-мостовое  хозяйство , зеленое  хозяйство  и т.п.

 

- городской пассажирский транспорт массового пользования, включая трамвай, троллейбус, автобус;

 

- комплекс потребительского рынка, торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения города;

 

- учреждения образования, здравоохранения, культуры и социальной сферы;

 

- службы общественной безопасности, включая экологическую безопасность  муниципального  образования.

 

 Жилищно-коммунальный  комплекс (ЖКК) – это один из  наиболее значимых элементов   муниципального   хозяйства , важнейшая  часть территориальной инфраструктуры. Его деятельность в значительной  степени формирует жизненную  среду человека – комфортность  жилища, микрорайона, города,  муниципального  образования.⁴

Основу ЖКК составляет жилищно-коммунальное  хозяйство  (ЖКХ) которое представляет собой  крупную отрасль непроизводственной сферы, предназначенная для сохранности  и улучшения использования жилищного  фонда, бесперебойного обеспечения  населения коммунальными услугами, необходимыми для жизни и деятельности человека, дальнейшего повышения  общего уровня благоустройства и  санитарного состояния  муниципальных  образований.

 

 В составе ЖКХ выделяют  следующие отрасли:

-жилищное  хозяйство ;

-водопроводно-канализационное хозяйство;

-теплоэнергетическое хозяйство (тепловые сети и коммунальные

котельные);

-электроснабжение (коммунальные электрические станции и электрические сети);

-газовое хозяйство (газовые сети и сооружения) ;

- санитарную очистку и благоустройство городских территорий;

-дорожно-мостовое хозяйство и другие сферы.

 

 Услуги, оказываемые жилищно-коммунальным  хозяйством , представляют собой  материальные услуги непроизводственного  назначения.

 

 Услуги, предоставляемые  населению жилищно-коммунальным  хозяйством , делятся на услуги  индивидуального и общественного  потребления. 

 

 -Первые доводятся непосредственно до каждого потребителя (водоснабжение и водоотведение, теплоснабжение и т.д.).

 

 -Вторые включают обслуживание мест общего пользования в многоквартирных жилых домах, лифтового  хозяйства , придомовых территорий (уборка, сбор и вывоз отходов), территории  муниципальных  образований (уборка улиц, строительство, ремонт и уборка дорог, мостов, тротуаров, озеленение, уличное освещение, утилизация и захоронение твердых бытовых отходов и т.д.).

 

 По социальной значимости  предприятий ЖКХ можно выделить  три уровня жизнеобеспечивающих  систем. Так, большинство служб  ЖКХ обеспечивают удовлетворение  первоочередных жизненных потребностей  населения (особенно в крупных  городах). Такие службы ЖКХ как,  электро-, тепло-, газоснабжение, водопровод  и канализация, городской электротранспорт  несут важную социальную нагрузку  и относятся к первому уровню  жизнеобеспечивающих систем. Прекращение  функционирования любой из названных  служб (или какие-то сбои в  их работе) может привести к  возникновению чрезвычайной ситуации.

 

 Критерием выделения  следующих двух уровней выступает  временной фактор - необходимость  пользования продукцией или услугами  ежедневно или с каким-либо временным интервалом. В связи с этим ко второму уровню жизнеобеспечения относятся те виды деятельности ЖКХ, пользование которыми потребитель осуществляет ежедневно или с периодичностью в несколько дней (например, услуги по уборке мусора в жилых домах).

 

 К третьему уровню  относятся те виды деятельности  ЖКХ,

результатами которых  потребители пользуются по мере необходимости.

Прежде всего это подавляющая  часть услуг жилищного

хозяйства (мелкий и аварийный  ремонт) и т.д.

 

 ЖКХ - это замкнутый,  внешне ограниченный и зависимый  тип

производства: оно замкнуто на потребностях, формируемых на конкретно

заданной территории; оно  ограничено, т.е. и имеет предел, определяемы!

масштабами указанной  потребности в соответствующих  услугах на ограниченной территории; оно зависимо от ряда факторов, которые

формируют величину и структуру  этих потребностей в каждый соответствующий  период времени.

 

 Таким образом, жилищно-коммунальные  предприятия не могут выступать  в качестве самостоятельного  производителя, определять по  своему усмотрению формы, объемы  и масштабы деятельности. Их функционирование  жестко привязано к инфраструктуре, ограниченной пространственной  и функциональной организацией  города.

 

 Организационно и технически  предприятия жилищно-коммунального  комплекса не могут ввести  на практике избирательное обслуживание  клиентов, их деятельность носит  обезличенный характер и обслуживает  не отдельных потребителей и  даже не какую-либо группу, а  всю их совокупность на определенной  территории. Отсюда следует отсутствие  непосредственного контакта сторон, при этом свои услуги предприятия  ЖКХ отпускают в кредит, на условиях последующей оплаты, что порождает проблему перманентной задолженности.

 

 Нормальное функционирование  жилищно-коммунального  хозяйства   в значительной мере связано  с другими отраслями  муниципального   хозяйства  и системами народнохозяйственного  уровня. К последним относятся,  например, системы газо - и электроснабжения, которые, являясь необходимыми  элементами ЖКХ, относятся к  отраслям, не входящим в систему   муниципального  подчинения. Таким  образом, некоторые услуги коммунального  характера оказываются предприятиями,  которые сами не производят  продукцию, а являются посредниками  между предприятиями-производителями  и населением города. В первую  очередь это относится к таким  видам услуг, как предоставление  электроэнергии и газоснабжение.  Все эти энергоносители вырабатываются, добываются предприятиями соответствующих  отраслей (министерств и ведомств) и по своим транспортным магистралям  проводятся к городам и другим  населенным пунктам, где предприятия,  отвечающие за подвод этих  энергоносителей к жилым домам  и другим потребителям, покупают  у поставщиков их продукцию  и, используя собственное оборудование  распределения и подачи энергоносителей,  осуществляют их перепродажу  их прямым потребителям. Отсюда  возникают сложные задачи организации  и управления распределением, учетом  и расчета стоимости предоставленных  услуг и произведенных затрат  по коммунальным теплоносителям, электроэнергии и газу.

 

 По этим видам ресурсов  основными снабжающими организациями  являются:

 

-электроэнергия – централизованные региональные энергосистемы, входящие в состав РАО «ЕЭС России», а в удаленных районах – местные электростанции;

 

-природный газ – организации, входящие в состав РАО «Газпром»;

 

-теплоэнергия – ТЭЦ, принадлежащие региональным энергосистемам, и местные котельные, значительная часть которых находится в  муниципальной  собственности;

 

-водоснабжение и водоотведение – организации типа «Водоканал», в большинстве своем  муниципальные  предприятия, в отдельных городах – акционерные общества.

 

 Такие предприятия,  обеспечивающие поставку указанных  ресурсов по распределительным  сетям, являются естественными  локальными монополистами. 

 

 Тесная взаимосвязь  ЖКХ со всеми элементами и  подсистемами городского и народнохозяйственного  уровней приобретает особое значение  при решении проблем  муниципального  управления, требующего комплексного  подхода к функционированию и  развитию административно-террриториальных  территорий.

 

     Таким образом, жилищно-коммунальный комплекс (ЖКК) - сложное многоотраслевое образование, в котором каждая отрасль выполняет четко поставленные задачи.⁵

 

      В условиях перехода к рыночным отношениям и в результате приватизации значительная доля собственности вышла за пределы собственно муниципального (государственного) сектора. Практически полностью приватизированы предприятия и организации бытового обслуживания, торговли и общественного питания. Изменение форм собственности в значительной мере затронуло также строительство и ремонтно-строительное производство, местную промышленность. В ряде случаев смена форм собственности повлекла за собой и изменение профиля деятельности, но, как правило, этого не произошло, и более того, некоторые отрасли в результате приватизации получили новый импульс развития. Речь идет, прежде всего, о торговле и общественном питании, где качество и ассортимент предоставляемых услуг существенно изменились в лучшую сторону. Бытовое обслуживание, строительство, ремонтное производство в первые годы рыночных преобразований пережили трудные времена, но постепенно стали находить свое место на рынке и уже получили определенное

развитие. Некоторые изменения, связанные с частичной приватизацией жилых помещений и с коммерциализацией хозяйственной деятельности предприятий и организаций, произошли также в жилищно-коммунальном хозяйстве и пассажирском транспорте, но практически не затронули ограниченный рыночный механизм функционирования данной группы отраслей, в которых доминирует муниципальная собственность. Указанные отрасли составляют в настоящее время основу муниципального (городского) хозяйства.

    Специфика планирования связана также с особенностями функционирования муниципального хозяйства как группы отраслей, имеющих местный характер, производящих специфическую продукцию, тесно взаимосвязанных друг с другом и в значительной мере зависящих от потребителей, а также имеющих различные возможности вхождения в рыночную среду, но нацеленных на удовлетворение социально-бытовых потребностей населения. Муниципальное хозяйство выполняет важнейшие задачи по обеспечению жизнедеятельности территорий, направлено на удовлетворение потребностей местного населения и территориальных производственных систем и потому носит местный (территориальный) характер. Состав и содержание отраслей муниципального хозяйства определяется численностью и структурой населения, величиной

территории, особенностью природных  условий, характером планировки территории и другими местными факторами.

 

 

 

 

 

1.3 Проблемы развития муниципального хозяйства и необходимость их

учета в планировании

 

    При планировании перспектив развития муниципального хозяйства примем во внимание ряд обстоятельств. Как видно из рассмотренного в 1.1 Структура муниципального хозяйства стр. 8

Муниципальное хозяйство  представляет собой совокупность взаимосвязанных  отраслей и производств, которые  должны развиваться пропорционально, без перекосов. Уровень достижений в одних отраслях зависит от степени развития других. Так, тесно взаимосвязаны водопровод и канализация, тепло- и газоснабжение, транспорт и дорожное хозяйство, строительное и ремонтно-строительное производство и т.п. Соответственно важнейшей задачей разработки перспективного плана является обеспечение пропорционального развития всех подотраслей жилищно-коммунального хозяйства. В связи с этим при расчете капитальных затрат должны быть соблюдены пропорции между развитием жилищного и коммунального хозяйства.

    Муниципальное хозяйство тесно связано с потребителем. Это особенно

сказывается в таких отраслях, как транспорт, электро , водоснабжение, где производство и потребление услуг практически совпадают, а оплата – в большинстве случаев – нет. Значительная часть коммунальных услуг отпускается в кредит, на условиях последующей оплаты, что порождает задолженность и воспроизводит дотационность. Поэтому при разработке перспектив развития муниципального хозяйства города необходимо:

- стремиться к наиболее полному удовлетворению потребностей его жителей в услугах различных предприятий и организаций жилищно-коммунального комплекса.

      Предприятия и организации муниципального хозяйства, обеспечивающие

функционирование территориальных  систем, являются монополистами в  своей сфере деятельности. Они связаны единой технологической цепочкой и включаются в состав естественных монополистов, для которых конкуренция невозможна или нецелесообразна: водопроводно-канализационное хозяйство, коммунальная энергетика, городской электро-транспорт и некоторые другие. Потребители этих отраслей не могут реализовать свое право выбора и обратиться при необходимости к конкурентам, так как альтернативы не имеется. Такое положение дел противоречит рыночному подходу, но с ним приходится считаться.

Другая группа отраслей муниципального хозяйства обладает достаточным

рыночным потенциалом  и может быть переведена на рыночные принципы хозяйствования. Речь идет о  муниципальном строительстве и  ремонтно-

строительном производстве, эксплуатации жилищного фонда, банно-прачечных услугах и др. Перевод предприятий данной сферы на рыночную основу должен сопровождаться различными мероприятиями по социальной защите наименее обеспеченных слоев населения (адресные ссуды, льготы по оплате коммунальных услуг и др.).