Муниципально - правовые нормы и институты; система муниципального права

Муниципально - правовые нормы и институты;

система муниципального  права.

 

Вступление:

Муниципальное право - отрасль российского  права, регулирующая правовые отношения, складывающиеся в области местного самоуправления. Понятие муниципальное  право используется в трех основных значениях:

как самостоятельное правовое образование в системе права РФ,

как научная дисциплина, изучающая нормы муниципального права и регулируемые ими общественные отношения и

как учебная дисциплина.

Основу муниципального права составляют традиционно нормы конституционного права, а также административного  права. Эти отрасли по-прежнему играют ведущую роль в правовом закреплении  основных принципов функционирования местной власти местного самоуправления. Кроме того, в его содержание входят отдельные нормы бюджетного, финансового, экологического, земельного и других отраслей права, которые также определяют полномочия местного самоуправления в  различных сферах местной жизни. Важную роль в регулировании муниципальных  отношений играют акты международного права, напр. Европейская хартия местного самоуправления. 

 

1. Система муниципального  права как отрасли права

Систему муниципального права как  отрасли российского права составляют следующие элементы:

- Отрасль муниципального права,  как совокупность всех правовых  норм регулирующих общественные  отношения в сфере местного  самоуправления, решения вопросов  местного значения.

- Отдельные институты муниципального  права, представляющие собой совокупность  норм права регулирующих однородные  общественные отношения, возникающих  в сфере местного самоуправления, решения вопросов местного значения.

- Субинститут муниципального права, как совокупность норм права регулирующих отдельные стороны институтов муниципального права.

- Норма права

 

2. Муниципально-правовые нормы и институты.

 

Муниципально-правовая норма - это норма права, регулирующая отношения в сфере местного самоуправления, решения вопросов местного значения

Муниципально-правовые нормы подразделяются:

По объекту правового регулирования:

- нормы, закрепляющие общее понятие  местного самоуправления

- нормы, закрепляющие организационные  основы местного самоуправления

- нормы, определяющие основные  положения государственной муниципальной  службы

- нормы, складывающиеся в процессе  принятия решений по вопросам  местного значения.

- нормы, устанавливающие гарантии  местного самоуправления.

По характеру:

- управомочивающие правовые нормы

- обязывающие правовые нормы

- запрещающие правовые нормы

По территориальным пределам действия:

- нормы, действующие на всей  территории Российской Федерации

- нормы, действующие только в  пределах конкретного субъекта  Российской Федерации

- нормы, действующие только в  определенном муниципальном образовании.

По методу правового регулирования:

- Императивные правовые нормы

- Диспозитивные правовые нормы

По назначению в механизме правового  регулирования:

- Материальные правовые нормы

- Процессуальные правовые нормы.

Муниципально-правовые институты - это определенная система норм муниципального права, регулирующих однородные и взаимосвязанные общественные отношения и образующих относительно самостоятельную группу в рамках отрасли муниципального права

К числу институтов муниципального права относятся:

1) местное самоуправление как  самостоятельный институт и форма  народовластия;

2) основы местного самоуправления;

3) формы местного самоуправления;

4) предметы ведения и полномочия  местного самоуправления;

5) гарантии местного самоуправления;

6) ответственность органов и  должностных лиц местного самоуправления  и др.

7) территориальные основы местного самоуправления;

8)  муниципальные органы  и должностные лица;

9)  вопросы местного  значения и полномочия муниципальной  власти;

10) муниципальные выборы  и местные референдумы;

11)  муниципальная служба  и т.д.

 

          Особенностью муниципально-правовых институтов является то, что образующие их нормы обладают признаками не только отрасли муниципального права, но и признаками основных, первичных отраслей (конституционного, административного, финансового, гражданского, земельного, трудового и др.). Такую двойственную природу имеют институты муниципальной службы, муниципальной собственности, форм

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Муниципально-правовые нормы – правовые нормы, закрепляющие и регулирующие общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности МСУ.

Значительную часть  норм МП составляют общеобязательные правила поведения, содержащиеся в  нормативных актах органов МСУ. Многие нормы МП выступают одновременно и нормами основных отраслей права, таких как конституционное право, гражданское право, финансовое право  и т.д.

Классификации муниципально-правовых норм:

• По объекту правового регулирования(по кругу регулируемых отношений):

1. МСУ в системе народовластия (понятие, принципы, функции МСУ)

2. основы деятельности МСУ (территориальная, экономическая, организационная основы)

3. предметы ведения и полномочия местного самоуправления

4. гарантии МСУ

5. ответственность органов МСУ и должностных лиц МСУ

• По характеру предписаний :

1. управомочивающие (нормы-разрешения, устанавливающие, что можно делать, например, определяющие предметы ведения МСУ)

2. обязывающие (содержащие обязанности)

3. запрещающие( например, федеральные законы, законы субъектов Федерации не могут содержать положений, определяющих объем расходов за счет средств местных бюджетов) и ряд иных классификаций.

Муниципально-правовой институт – совокупность муниципально-правовых норм, регулирующих определенный круг взаимосвязанных отношений, которые образуют самостоятельную группу. (институт территориальной основы МСУ, институт муниципальной собственности и т.д.)

 

Система МП – объединение  муниципально-правовых норм в институты, расположенные в определенной последовательности.

Система МП включает следующие структурные части:

1. МСУ в системе народовластия

2. основы МСУ: территориальная, организационная и экономическая

3. предметы ведения и полномочия МСУ

4. гарантии МСУ

5. ответственность органов МСУ и должностных лиц МСУ, контроль за их деятельностью.