Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Муниципальный финансовый контроль

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА

И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ИНСТИТУТ

Факультет государственного и муниципального управления

Направление подготовки «Государственное и муниципальное управление»

Кафедра финансы и кредит

РЕФЕРАТ

Тема. Муниципальный финансовый контроль.

Автор работы:

студент 142 группы

Герус Н.И.

Подпись ___________

Руководитель работы:

к.э.н, доц.

Лукасевич Т.А.

Оценка ____________

Подпись____________

«___»_________20__г.

Хабаровск 2013

Проблемы финансовой основы местного самоуправления диктуют необходимость объективного контроля состояния финансовой сферы муниципального образования. Указанную задачу призван решать муниципальный финансовый контроль.

Под муниципальным финансовым контролем понимают совокупность регламентируемых законом мер, направленных на объективную оценку соответствия федеральным законам, законам субъектов Российской Федерации, уставу муниципального образования, порядку формирования и использования муниципальных финансовых средств.

Правовую основу муниципального финансового контроля формируют Бюджетный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», законы субъектов Российской Федерации32F1, подзаконные нормативно-правовые акты, муниципальные правовые акты органов местного самоуправления.

Бюджетный кодекс РФ устанавливает формы финансового контроля:

- предварительный контроль – в ходе обсуждения и утверждения проектов законов (решений) о бюджете и иных проектов законов (решений) по бюджетно-финансовым вопросам;

- текущий контроль – в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп законодательных (представительных) органов в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами;

- последующий контроль – в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов.

К настоящему времени в Российской Федерации сложилась трехуровневая система муниципального финансового контроля. Субъектами финансового контроля в соответствии с Бюджетным кодексом РФ (статья 266, ч. 1) являются:

а) федеральные органы – Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Федеральное казначейство;

б) финансовые органы субъектов Российской Федерации;

в) финансовые органы муниципальных образований.

В соответствии с упомянутой статьей Бюджетного кодекса в качестве субъектов финансового контроля могут выступать иные уполномоченные органы, а также главные распорядители, распорядители бюджетных средств.

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора в соответствии с утвержденным Положением осуществляет контроль и надзор:

- за использованием средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности;

- за соблюдением требований бюджетного законодательства Российской Федерации получателями финансовой помощи из федерального бюджета;

- за исполнением органами финансового контроля федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления законодательства Российской Федерации о финансово-бюджетном контроле и надзоре.

Указанная служба имеет право:

- в организациях, использующих материальные ценности, находящиеся в федеральной собственности, в организациях – получателях финансовой помощи из федерального бюджета проверять а) денежные документы, регистры бухгалтерского учета, отчеты, планы, сметы и иные документы; б) фактическое наличие, сохранность и правильность использования денежных средств, ценных бумаг, материальных ценностей, а также получать необходимые письменные объяснения должностных, материально ответственных и иных лиц, справки и сведения по вопросам, возникающим в ходе ревизий и проверок, и заверенные копии документов, необходимых для проведения контрольных и надзорных мероприятий;

- проводить в организациях любых форм собственности, получивших от проверяемой организации денежные средства, материальные ценности и документы, сличение записей, документов и данных с соответствующими записями, документами и данными проверяемой организации (встречная проверка).

Федеральное казначейство в соответствии с утвержденным Положением:

- ведет учет операций по кассовому исполнению федерального бюджета;

- открывает и ведет лицевые счета главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета;

- получает в установленном порядке от главных распорядителей средств федерального бюджета, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных внебюджетных фондов и органов местного самоуправления материалы, необходимые для составления отчетности об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета Российской Федерации;

- обеспечивает проведение кассовых выплат из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от имени и по поручению соответствующих органов, осуществляющих сбор доходов бюджетов, или получателей средств указанных бюджетов, лицевые счета которых в установленном порядке открыты в Федеральном казначействе (в т.ч. счета муниципальных образований);

- осуществляет в установленном порядке кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

Федеральный закон «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» от 07.02.2011 № 6-ФЗ формулирует общие принципы организации, деятельности и основные полномочия контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и контрольно-счетных органов муниципальных образований.

Согласно статье 3 указанного закона соответствующие контрольно-счетные органы образуются законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации и представительным органом муниципального образования, являются постоянно действующими органами внешнего государственного (соответственно – муниципального) финансового контроля, подотчетными образовавшим их представительным органам.

Согласно 6-ФЗ ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНЫХ ОРГАНОВ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ, определены состав и структура контрольно-счетных органов:

1. Контрольно-счетный орган субъекта Российской Федерации образуется в составе председателя, аудиторов и аппарата контрольно-счетного органа. Законом субъекта Российской Федерации в составе контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации может быть предусмотрена одна должность заместителя председателя контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации.

2. Контрольно-счетный орган муниципального образования образуется в составе председателя и аппарата контрольно-счетного органа. Уставом муниципального образования или нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования в составе контрольно-счетного органа может быть предусмотрена одна должность заместителя председателя контрольно-счетного органа муниципального образования, а также должности аудиторов контрольно-счетного органа.

3. Должности председателя, заместителя председателя и аудиторов контрольно-счетного органа могут быть отнесены соответственно к государственным должностям субъекта Российской Федерации или муниципальным должностям в соответствии с законом субъекта Российской Федерации или нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

4. Срок полномочий председателя, заместителя председателя и аудиторов контрольно-счетного органа устанавливается соответственно законом субъекта Российской Федерации или муниципальным нормативным правовым актом и не должен быть менее чем срок полномочий законодательного (представительного) органа.

5. Структура контрольно-счетного органа определяется в порядке, установленном соответственно законом субъекта Российской Федерации или нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.

6. В состав аппарата контрольно-счетного органа входят инспекторы и иные штатные работники. На инспекторов контрольно-счетных органов возлагаются обязанности по организации и непосредственному проведению внешнего государственного или муниципального финансового контроля в пределах компетенции соответствующего контрольно-счетного органа.

7. Штатная численность контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации устанавливается правовым актом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

8. Штатная численность контрольно-счетного органа муниципального образования определяется нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.

9. Права, обязанности и ответственность работников контрольно-счетных органов определяются настоящим Федеральным законом, законодательством о государственной гражданской службе, законодательством о муниципальной службе, трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

10. В контрольно-счетном органе может быть образован коллегиальный орган (коллегия). Коллегиальный орган (коллегия) рассматривает наиболее важные вопросы деятельности контрольно- счетного органа, включая вопросы планирования и организации его деятельности, методологии контрольной деятельности. Компетенция и порядок работы коллегиального органа (коллегии) определяются соответственно законом субъекта Российской Федерации или нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и (или) регламентом контрольно-счетного органа.

В ст. 9. Основные полномочия контрольно-счетных органов

1. Контрольно-счетный орган субъекта Российской Федерации осуществляет следующие основные полномочия:

1) контроль за исполнением бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда;

2) экспертиза проектов законов о бюджетах субъекта Российской Федерации и проектов законов о бюджетах территориального государственного внебюджетного фонда;

3) внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации, годового отчета об исполнении бюджета территориального государственного внебюджетного фонда;

4) организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

5) контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности субъекта Российской Федерации, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими субъекту Российской Федерации;

6) оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также оценка законности предоставления государственных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации и имущества, находящегося в государственной собственности субъекта Российской Федерации;

7) финансово-экономическая экспертиза проектов законов субъекта Российской Федерации и нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств субъекта Российской Федерации, а также государственных программ субъекта Российской Федерации;

8) анализ бюджетного процесса в субъекте Российской Федерации и подготовка предложений, направленных на его совершенствование;

9) контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, а также проверка местного бюджета в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;

10) подготовка информации о ходе исполнения бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и представление такой информации в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации и высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации);

11) участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции;

12) иные полномочия в сфере внешнего государственного финансового контроля, установленные федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации.

2. Контрольно-счетный орган муниципального образования осуществляет следующие основные полномочия:

1) контроль за исполнением местного бюджета;

2) экспертиза проектов местного бюджета;

3) внешняя проверка годового отчета об исполнении местного бюджета;

4) организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств местного бюджета, а также средств, получаемых местным бюджетом из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

5) контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими муниципальному образованию;

6) оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств местного бюджета, а также оценка законности предоставления муниципальных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств местного бюджета и имущества, находящегося в муниципальной собственности;

7) финансово-экономическая экспертиза проектов муниципальных правовых актов (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств муниципального образования, а также муниципальных программ;

8) анализ бюджетного процесса в муниципальном образовании и подготовка предложений, направленных на его совершенствование;

9) подготовка информации о ходе исполнения местного бюджета, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и представление такой информации в представительный орган муниципального образования и главе муниципального образования;

10) участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции;

11) иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля, установленные федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом и нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

3. Контрольно-счетный орган муниципального района, помимо полномочий, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, осуществляет контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета муниципального района, поступивших в бюджеты поселений, входящих в состав данного муниципального района.

4. Внешний государственный и муниципальный финансовый контроль осуществляется контрольно-счетными органами:

1) в отношении органов государственной власти и государственных органов, органов территориальных государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления и муниципальных органов, государственных (муниципальных) учреждений и унитарных предприятий соответствующего субъекта Российской Федерации (муниципального образования), а также иных организаций, если они используют имущество, находящееся в государственной (муниципальной) собственности соответствующего субъекта Российской Федерации (муниципального образования);

2) в отношении иных организаций путем осуществления проверки соблюдения условий получения ими субсидий, кредитов, гарантий за счет средств соответствующего бюджета в порядке контроля за деятельностью главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, предоставивших указанные средства, в случаях, если возможность проверок указанных организаций установлена в договорах о предоставлении субсидий, кредитов, гарантий за счет средств соответствующего бюджета.

Далеко не случайно, что сама по себе функция финансово-бюджетного контроля традиционно признается имманентной органам народного представительства. В рамках национальной правовой системы это в нормативной форме подтверждено правовой позицией Конституционного Суда РФ, сформулированной им в отношении федерального парламента, но по своей сути и методологическим предпосылкам имеющей общее значение для институционализации финансово-экономического контроля в системе публичной власти как таковой.

В соответствии со ст. 153 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) к бюджетным полномочиям представительного органа местного самоуправления отнесено рассмотрение и утверждение бюджетов и отчётов об их исполнении, осуществление последующего контроля за исполнением местных бюджетов, формирование и определение правового статуса органов, осуществляющих контроль за исполнением местных бюджетов.

Региональное законодательство субъекта Федерации в соответствии с федеральным законодательством устанавливает перечень органов, уполномоченных осуществлять финансовый контроль в субъекте Российской Федерации.

Контроль представительного органа муниципального образования, его постоянных комиссий и депутатов осуществляется посредством следующих форм и методов:

– организация и проведение расследований представительным органом муниципального образования, депутатских расследований;

– организация и проведение публичных слушаний для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, в том числе в обязательном порядке проектов устава муниципального образования и внесения в него изменений и дополнений, местного бюджета и отчёта о его исполнении, планов и программ развития муниципального образования, вопросы преобразования муниципального образования;

– заслушивание отчётов, сообщений и информаций главы муниципального образования, главы местной администрации, руководителей иных органов и должностных лиц муниципального образования, руководителей органов местной администрации, муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений по различным вопросам осуществления местного самоуправления;

– утверждение и принятие местного бюджета и отчёта о его исполнении, планов и программ развития муниципального образования и отчётов об их исполнении, структуры местной администрации и положений об органах местной администрации;

– дача согласия главе местной администрации на назначение заместителей главы местной администрации, руководителей органов местной администрации;

– направление депутатских запросов органам и должностным лицам муниципального образования, руководителям органов местной администрации, муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений;

– затребование необходимых документов и материалов по готовящимся и рассматриваемым вопросам в представительном органе, его комиссиях и рабочих группах.

Действенной формой контроля представительных органов за деятельностью органов и должностных лиц муниципального образования являются их отчёты перед представительными органами, в ходе которых могут быть высказаны замечания и предложения, вынесена оценка их работе, а при необходимости принято решение о недоверии (доверии).

Таким образом, муниципальный финансовый контроль, является важной частью финансовой структуры страны и одновременно самостоятельной областью денежных потоков внутри муниципалитета. Однако, говорить о ее обособленности не приходится, так как все финансы одной страны тесно между собой взаимосвязаны.

Региональный финансовый контроль, в зависимости от территории, можно разделить:

– на региональный финансовый контроль на уровне субъектов Российской Федерации;

– на региональный финансовый контроль на уровне муниципальных образований.

Региональные финансово-контрольные органы (контрольные органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований), как правило, имеют схожие проблемы (кадровые, организационно-технические и др.). При этом нельзя сказать, что данные органы действуют полностью обособленно и независимо друг от друга. Нельзя забывать, что можно говорить о единых подходах в рамках отдельно взятого субъекта Российской Федерации, но ни в коем случае нельзя утверждать, что в России действует единая система региональных финансово-контрольных органов на всей территории страны.

Также проявлением финансового контроля выступают направления деятельности контрольных органов.

Направление деятельности органов регионального финансового контроля – это то, на что направлены контрольные мероприятия (формы осуществления) финансового контроля.

Эти направления регионального финансового контроля имеют свою специфику по отношению к общегосударственному контролю, а именно:

– контроль в процессе собирания доходов. Доходы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований делятся на: налоговые, неналоговые и межбюджетные трансферты. Региональные внешние контрольные органы в основном осуществляют контроль за получением неналоговых доходов (и то не всех их разновидностей) и предоставлением налоговых льгот предприятиям и индивидуальным предпринимателям;

– контроль в процессе распределения и перераспределения расходов.

Внешние контрольные органы дают заключение на проект бюджета, это полномочие существенно не отличается от деятельности Счетной палаты Российской Федерации. Однако данная деятельность является не столько финансовым контролем, сколько экспертной деятельностью.

Более того, в региональном законодательстве нет четких критериев, на основании которых должно готовиться данное экспертное заключение;

– контроль за использованием региональных и местных бюджетных средств. Региональные контрольные органы осуществляют финансовый контроль с помощью тех возможностей, которые указаны в региональном законодательстве, при этом в разных субъектах Российской Федерации и тем более муниципалитетах эти возможности существенно различаются. Кроме того, нет четкого разграничения компетенции между внешними (подотчетными законодательным или представительным органом власти) и внутренними (в системе исполнительной власти) контрольными органами. На данном этапе контрольный орган составляет внешнюю проверку отчета об исполнении соответствующего бюджета.

Часто работа региональных контрольных органов направлена просто на выполнение требований БК РФ и своих законов (решений) о бюджетном процессе.

Внешние отличия также можно увидеть, применяя функциональный подход к изучению системы регионального финансового контроля, а именно исследуя функции, которые выполняет внешний контрольный орган субъекта Российской Федерации в целом для всего региона.

Все вышеперечисленные факты позволяют считать региональный финансовый контроль формой организации общегосударственного финансового контроля, который имеет свои отличительные признаки.

ИСПОЛЬЗУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления» №131 от 6.10. 2003г
Федеральный закон «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов российской федерации и муниципальных образований» № 6 от 7.02.2011г
Ильичев, Е.И. О муниципальном финансовом контроле / Е.И. Ильичев// управление городом: теория и практика: Белгород. – 2013. – №1 (8). – С.81-87
Шагиева, Р.В. Государственный контроль и надзор: теоретические аспекты соотношения понятий (на примере финансового контроля)/ Р.В. Шагиева// Ученые труды российской академии адвокатуры и нотариата: М.- 2012. - №1.- с. 34
Киселев, И.А. О муниципальном финансовом контроле/ И.А. Киселев// Вестник омского университета. Серия: право: Омск. – 2009. - № 1. – С. 5-11
Павлова, Ю.А. Финансовый контроль, его формы и характеристика, основные задачи внутреннего контроля/ Ю.А. Павлова// Учет и статистика: Ростов-на-Дону. – 2010. - №17.- С. 40-45
Лагутин, И.Б Региональный финансовый контроль как форма финансового контроля (финансово-правовые основы)/ И.Б. Лагутин// Известия юго-западного государственного университета: Курск. – 2006. - №2. – С.122-129

Муниципальный финансовый контроль 📙 Реферат → 🆔 157813