Муниципальный служащий. 3

Введение

Понятие “муниципальной службы”  сравнительно новое для нашего законодательства. Понятие, виды, содержание муниципальной  службы напрямую связанны с пониманием и законодательным установлением  местного самоуправления и системы  его органов.

Раньше данный вопрос относился  к государственной службе, которая  давала общие понятия и регламентировала как государственную службу, так  и муниципальную службу. Теперь, правовая база муниципальной службы становится на собственный правовой путь. Это связано с тем, что  идет общее развитие всех институтов муниципального права.

С изменением политических, экономических, правовых условий в России возрождается местное самоуправление. И сейчас, в органах местного самоуправления занимают должности муниципальные  служащие, которые структурно представляют особую группу служащих.

Органы местного самоуправления - это самостоятельная часть профессионального  публично-властного аппарата страны. Это накладывает свой отпечаток  на характер деятельности людей, работающих в них и реализующих их полномочия. Названная деятельность - служба - понимается как один из видов платной общественно  полезной активности, состоящей в  управлении, его обслуживании.

Местное самоуправление как форма  публичной власти не только не исключает, но, наоборот, предполагает наличие  и функционирование в системе  организации различных видов  оплачиваемых чиновников и служащих, обеспечивающих решение всех вопросов местного значения. Современное состояние  экономики, социально - культурной и  бытовой инфраструктуры всех видов  поселений таково, что без подключения  специалистов и служащих - профессионалов из соответствующих органов муниципального управления руководить местным хозяйством невозможно, т.е. речь идет о муниципальной службе.

Местное самоуправление осуществляет свою власть на местном уровне, в  реализации этой власти ей помогает специальная  служба, именуемая “муниципальной службой”.

Муниципальная служба как понятие  используется для определения характера  и рода деятельности людей, отражая  факт управления муниципальными правами.

В своей работе я раскрою: понятие муниципальной службы, порядок поступления на муниципальную службу, нахождения на муниципальной службе, правила проведения конкурса на замещение вакантной муниципальной должности муниципальной службы.

1. Обязанности муниципального служащего

Муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в  соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счёт средств местного бюджета.

Лица, исполняющие обязанности  по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, избирательных  комиссий муниципальных образований, не замещают должности муниципальной службы и не являются муниципальными служащими.

Муниципальные служащие имеют особый правовой статус, схожий со статусом государственных  служащих.

Законодательством, уставами муниципальных  образований и иными правовыми  актами местного самоуправления определяются права и обязанности, ответственность  муниципальных служащих, гарантии их деятельности, ограничения, связанные  с прохождением муниципальной службы.

При проведении выборов и референдума  для муниципальных служащих устанавливаются  специальные ограничения. Они не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения - не могут привлекать лиц, находящихся  в подчинении или в иной служебной  зависимости, для осуществления  в служебное время деятельности, способствующей выдвижению или избранию; осуществлять сбор подписей, проводить  агитацию в ходе служебных командировок.

Муниципальные служащие не могут пользоваться преимущественным правом доступа к  средствам массовой информации, а  также использовать материальные и  организационно-технические средства, обеспечивающие выполнение их должностных  полномочий, в целях проведения сбора  подписей и предвыборной агитации. Муниципальные служащие, зарегистрированные кандидатами, на время их участия в выборах освобождаются от выполнения служебных обязанностей.

Муниципальный служащий обязан:

-соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение;

- исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией;

- соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций;

- соблюдать установленные в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования правила внутреннего трудового распорядка, должностную инструкцию, порядок работы со служебной информацией;

- поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей;

- не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральными законами тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;

- беречь государственное и муниципальное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей;

- представлять в установленном порядке предусмотренные законодательством Российской Федерации сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера (далее - сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера);

- сообщать представителю нанимателя (работодателю) о выходе из гражданства Российской Федерации в день выхода из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства иностранного государства в день приобретения гражданства иностранного государства;

- соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены в Федеральном законе от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" и другими федеральными законами;

- сообщать представителю нанимателя (работодателю) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта.

Муниципальный служащий не вправе исполнять  данное ему неправомерное поручение. При получении от соответствующего руководителя поручения, являющегося, по мнению муниципального служащего, неправомерным, муниципальный служащий должен представить руководителю, давшему поручение, в письменной форме обоснование неправомерности данного поручения с указанием положений федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов, которые могут быть нарушены при исполнении данного поручения. В случае подтверждения руководителем данного поручения в письменной форме муниципальный служащий обязан отказаться от его исполнения. В случае исполнения неправомерного поручения муниципальный служащий и давший это поручение руководитель несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2.  Поступление на муниципальную службу

На муниципальную службу вправе поступать граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным  языком Российской Федерации и соответствующие  квалификационным требованиям, установленным  в соответствии с Федеральным  законом от 02.03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» для замещения должностей муниципальной службы, при отсутствии обстоятельств, указанных в статье 13 Федеральным законом от 02.03.2007 N 25-ФЗ в качестве ограничений, связанных с муниципальной службой.

При поступлении на муниципальную  службу, а также при ее прохождении  не допускается установление каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего.

При поступлении на муниципальную  службу гражданин представляет:

1) заявление с просьбой о поступлении  на муниципальную службу и  замещении должности муниципальной  службы; 

2) собственноручно заполненную  и подписанную анкету по форме,  установленной уполномоченным Правительством  Российской Федерации федеральным  органом исполнительной власти;

3) паспорт;

4) трудовую книжку, за исключением  случаев, когда трудовой договор  (контракт) заключается впервые;

5) документ об образовании;

6) страховое свидетельство обязательного  пенсионного страхования, за исключением  случаев, когда трудовой договор  (контракт) заключается впервые;

7) свидетельство о постановке  физического лица на учет в  налоговом органе по месту  жительства на территории Российской  Федерации;

8) документы воинского учета  - для военнообязанных и лиц,  подлежащих призыву на военную  службу;

9) заключение медицинского учреждения  об отсутствии заболевания, препятствующего  поступлению на муниципальную  службу;

10) сведения о доходах за год,  предшествующий году поступления  на муниципальную службу, об имуществе  и обязательствах имущественного  характера;

11) иные документы, предусмотренные  федеральными законами, указами  Президента Российской Федерации  и постановлениями Правительства  Российской Федерации.

Сведения, представленные гражданином  при поступлении на муниципальную  службу, могут подвергаться проверке в установленном федеральными законами порядке. В отдельных муниципальных  образованиях федеральными законами могут  устанавливаться дополнительные требования к проверке сведений, представляемых гражданином при поступлении  на муниципальную службу.

В случае установления в процессе проверки, обстоятельств, препятствующих поступлению гражданина на муниципальную службу, указанный гражданин информируется в письменной форме о причинах отказа в поступлении на муниципальную службу.

Поступление гражданина на муниципальную  службу осуществляется в результате назначения на должность муниципальной службы на условиях трудового договора в соответствии с трудовым законодательство.

Гражданин, поступающий на должность  главы местной администрации  по результатам конкурса на замещение  указанной должности, заключает  контракт. Порядок замещения должности главы местной администрации по контракту и порядок заключения и расторжения контракта с лицом, назначаемым на указанную должность по контракту, определяются Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Типовая форма контракта с лицом, назначаемым на должность главы местной администрации по контракту, утверждается законом субъекта Российской Федерации.

Поступление гражданина на муниципальную  службу оформляется актом представителя  нанимателя (работодателя) о назначении на должность муниципальной службы.

Сторонами трудового договора при  поступлении на муниципальную службу являются представитель нанимателя (работодатель) и муниципальный служащий.

3. Конкурс на замещение должности муниципальной службы

При замещении должности муниципальной  службы в муниципальном образовании  заключению трудового договора может  предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального  уровня претендентов на замещение должности  муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям  к должности муниципальной службы.

Порядок проведения конкурса на замещение  должности муниципальной службы устанавливается муниципальным  правовым актом, принимаемым представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование  его условий, сведений о дате, времени  и месте его проведения, а также  проекта трудового договора не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании и порядок ее формирования устанавливаются представительным органом муниципального образования.

Представитель нанимателя (работодатель) заключает трудовой договор и  назначает на должность муниципальной  службы одного из кандидатов, отобранных конкурсной комиссией по результатам  конкурса на замещение должности  муниципальной службы. 

4. Аттестация муниципальных служащих  

Аттестация муниципального служащего  проводится в целях определения  его соответствия замещаемой должности  муниципальной службы. Аттестация муниципального служащего проводится один раз в  три года.

Аттестации не подлежат следующие  муниципальные служащие:

1) замещающие должности муниципальной  службы менее одного года;

2) достигшие возраста 60 лет;

3) беременные женщины;

4) находящиеся в отпуске по  беременности и родам или в  отпуске по уходу за ребенком  до достижения им возраста  трех лет. Аттестация указанных муниципальных служащих возможна не ранее чем через один год после выхода из отпуска;

5) замещающие должности муниципальной  службы на основании срочного  трудового договора (контракта).

По результатам аттестации муниципального служащего аттестационная комиссия выносит решение о том, соответствует  муниципальный служащий замещаемой должности муниципальной службы или не соответствует. Аттестационная комиссия может давать рекомендации о поощрении отдельных муниципальных  служащих за достигнутые ими успехи в работе, в том числе о повышении  их в должности, а в случае необходимости  рекомендации об улучшении деятельности аттестуемых муниципальных служащих. Результаты аттестации сообщаются аттестованным  муниципальным служащим непосредственно  после подведения итогов голосования. Материалы аттестации передаются представителю  нанимателя (работодателю).

По результатам аттестации представитель  нанимателя (работодатель) принимает  решение о поощрении отдельных  муниципальных служащих за достигнутые  ими успехи в работе или в срок не более одного месяца со дня аттестации о понижении муниципального служащего в должности с его согласия. По результатам аттестации аттестационная комиссия может давать рекомендации о направлении отдельных муниципальных служащих на повышение квалификации.

В случае несогласия муниципального служащего с понижением в должности  или невозможности перевода с  его согласия на другую должность  муниципальной службы представитель  нанимателя (работодатель) может в  срок не более одного месяца со дня  аттестации уволить его с муниципальной  службы в связи с несоответствием  замещаемой должности вследствие недостаточной  квалификации, подтвержденной результатами аттестации. По истечении указанного срока увольнение муниципального служащего  или понижение его в должности  по результатам данной аттестации не допускается. Муниципальный служащий вправе обжаловать результаты аттестации в судебном порядке.

Положение о проведении аттестации муниципальных служащих утверждается муниципальным правовым актом в  соответствии с типовым положением о проведении аттестации муниципальных  служащих, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации. 

5. Основания для расторжения трудового договора с муниципальным служащим 

Помимо оснований для расторжения  трудового договора, предусмотренных  Трудовым кодексом Российской Федерации, трудовой договор с муниципальным  служащим может быть также расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случае:

1) достижения предельного возраста, установленного для замещения  должности муниципальной службы;

2) прекращения гражданства Российской  Федерации, прекращения гражданства  иностранного государства - участника  международного договора Российской  Федерации, в соответствии с  которым иностранный гражданин  имеет право находиться на  муниципальной службе, приобретения  им гражданства иностранного  государства либо получения им  вида на жительство или иного  документа, подтверждающего право  на постоянное проживание гражданина  Российской Федерации на территории  иностранного государства, не  являющегося участником международного  договора Российской Федерации,  в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право находиться на муниципальной службе;

3) несоблюдения ограничений и  запретов, связанных с муниципальной  службой и установленных статьями 13 и 14 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации";

4) применения административного  наказания в виде дисквалификации.

(п. 4 введен Федеральным законом от 17.07.2009 N 160-ФЗ)

2. Допускается продление срока  нахождения на муниципальной  службе муниципальных служащих, достигших предельного возраста, установленного для замещения  должности муниципальной службы. Однократное продление срока  нахождения на муниципальной  службе муниципального служащего  допускается не более чем на  один год.

Заключение

Обновление состава и рост численности  служащих органов муниципального управления не сопровождается улучшением их качественного  профессионального состава, повышением правового и социального статуса, профессиональной компетенции и  профессионализма.

Из сущности муниципальной службы как профессиональной деятельности на муниципальной должности вытекает проблема профессионального развития муниципальных служащих. Профессия  кадров муниципального управления требует  определенных знаний, навыков и качеств, постоянства и четкости в исполнении муниципальным служащим функций, вхождения  в соответствующую профессиональную группу, идентификации служащего  и его профессии.

Важнейшей особенностью профессиональной деятельности муниципальных служащих является ее управленческий характер, вытекающий из задач местного самоуправления. Как управленческий институт муниципальная  служба представляет совокупность норм, правил, стандартов, традиций, которые  регулируют управленческую деятельность муниципальных служащих.

Особое значение приобретает изменение  стиля работы органов местного самоуправления, переход от администрирования и  тотального контроля к совершенствованию  управленческих знаний, профессиональных умений и навыков, практике децентрализации  полномочий вышестоящих руководителей, их опоры на мнение подчиненных, всех членов муниципального образования. Назрела  необходимость в переориентации управления с контроля на результат, самостоятельность, ответственность, с приоритета отношений субординации на приоритет отношений координации  и сотрудничества.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.)

2. Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 97-ФЗ).

3. Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации". (в ред. Федеральных законов от от 25.12.2008 N 280-ФЗ, от 17.07.2009 N 160-ФЗ)

4. Кокотов А.Н. Муниципальное право России/А.Н. Кокотов - М.: 2009г.

5. Конин Н.М. Административное  право России/Н.М. Конин - М.: Проспект, 2010г.

6. Система муниципального управления: Учебник для вузов/Под редакцией В. Б. Зотова. / - СПб.: Лидер, 2005г. - 493 с.: ил. - (Серия «Учебник для вузов»).

7. Электронная система Консультант  плюс.