Надзор за соблюдением прав человека и гражданина

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

БАЙКАЛЬСКИЙ ГУМАНИТАРНЫЙ ИНСТИТУТ

Юридический факультет

 

 

 

 

 

 

 

РЕФЕРАТ

ПО ПРОКУРОРСКОМУ НАДЗОРУ

НА ТЕМУ:

 «Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина»

 

 

 

 

 

Проверила: Выполнила:

Преподаватель Студентка 3 курса (мод.группы)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ИРКУТСК 2005

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

1. Ведение………………………………………………………….3

2. Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора за 

   соблюдением прав и свобод человека и гражданина…….....4-6

3. Акты прокурорского  реагирования…………………………...6-7

4. Приказ Генеральной  прокуратуры РФ № 30

    «Об организации  прокурорского надзора за

     исполнением  законов, соблюдением прав и свобод

     человека  и гражданина»………………………………………7-9

5. Полномочия прокурора по надзору за соблюдением

     прав и свобод человека и гражданина……….........................9-12

6. Протест и представление прокурора………………………….12

7. Работа прокурора с обращениями граждан…………………..12-17

8. Приоритетные направления прокурорского надзора

     за соблюдением  прав и свобод человека и гражданина…….18-19

9. Заключение……………………………………………………...20 10.Список литературы…………………………………………….21

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВДЕНИЕ

 

 

   Российская прокуратура  традиционно стояла на страже  прав и свобод человека и  гражданина, и прокуроры всегда  делали упор на осуществление надзора за исполнением законов, закрепляющих правовой статус личности, способствуя тем самым реальному обеспечению предоставленных гражданам Конституцией РФ прав и свобод (гл. 2, разд 1). Речь идет о защите политических, трудовых, юридических, экономических, экологических и иных прав и свобод человека и гражданина.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Сущность, предмет  и задачи прокурорского надзора  за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

 

   Защита прав  и свобод человека и гражданина  средствами прокурорского надзора пронизывает всю многогранную деятельность прокурора. Какие бы действия ни совершал прокурор, реализуя предоставленные ему полномочия, в какой бы отрасли он ни осуществлял надзор – его в первую очередь интересует вопрос, соблюдаются ли права и свободы человека и гражданина.

   Предмет прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина определен в ст. 26 Закона о прокуратуре. Он включает в себя надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

   Органы прокуратуры  не подменяют иные государственные  органы и должностных лиц, которые  осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций.

   Основная цель прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина – это достижение такого положения, когда эти права и свободы реально соблюдаются всеми органами и должностными лицами, когда граждане уверены, что они в случае нарушения этих прав и свобод могут рассчитывать на помощь соответствующих государственных органов, в том числе и органов прокуратуры.

    Задачи прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина определяются в приказах и указаниях Генерального прокурора РФ, его заместителей и прокуроров субъектов федерации. Эти задачи в значительной мере совпадают с задачами, решаемыми прокурорами при осуществлении надзора за исполнением законов.

   Генеральный прокурор  требует от всех прокуроров, чтобы  надзор за соблюдением прав  и свобод человека и гражданина  находился в центре их постоянного  внимания и чтобы прокуроры  остро реагировали на факты  ущемления прав и свобод личности. При этом предметом особой заботы прокуроров должно быть соблюдение прав и свобод слабозащищенных категорий населения (инвалидов, престарелых, детей, потерявших родителей и некоторых других).

   Прокурорам особенно  внимательно следует относиться к жалобам и заявлениям граждан об ущемлении их прав и свобод, своевременно рассматривать и разрешать подведомственные прокуратуре обращения граждан, принимая меры к восстановлению нарушенных прав и свобод

   Прокурор должен  быть особенно нетерпим к фактам проявления бездушия к гражданам со стороны соответствующих органов и должностных лиц, к которым обратились граждане с просьбой о защите своих прав и свобод, непринятия ими мер по восстановлению нарушенных прав и свобод граждан.

   Следует отметить, что одна из главнейших задач прокуратуры как федерального правозащитного органа – это защита общественных и личных интересов. В связи с этим прокуроры обязаны в первую очередь предпринимать такие действия и меры, которые способствует защите прав и свобод всех или многих граждан, проживающих в стране или регионах.

 

Акты прокурорского  реагирования

1. Протест – это такой акт прокурорского надзора, который приносится на противоречащий закону правовой акт или должностному лицу, которые издали этот акт либо в вышестоящий орган, либо вышестоящему должностному лицу. Если в установленном законом порядке протест прокурора не рассмотрен, то прокурор вправе обратиться в суд. Протест рассматривается незамедлительно, и по истечению десяти дней прокурору письменно сообщается о результатах его рассмотрения.

2. Представление – это такой акт прокурорского реагирования, который вносится на устранение нарушения закона в тот орган или  тому должностному лицу, которые способны эти нарушения устранить. Представления рассматриваются безотлагательно, и в течение 1 месяца прокурору предоставляются в неизменном виде.

3. Предостережение о недопустимости нарушения закона – это такой акт прокурорского реагирования, который объявляется в письменной форме должностному лицу.

4. Постановление прокурора о возбуждении уголовного дела, либо производства об административном правонарушении. 

 

Приказ Генерального прокурора № 30

  В целях совершенствования  прокурорского надзора за исполнением  законов, соблюдением прав и  свобод человека и гражданина, приведения его в соответствие с новыми правовыми и социально-экономическими реалиями.

  Основными направлениями надзорной деятельности считать надзор за законностью правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, надзор в сфере экономики и экологической безопасности, предупреждение преступных проявлений.

Приказ Генеральной  прокуратуры РФ № 30 «Об организации  прокурорского надзора за исполнением  законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» от 22.05.1996г., выделяет следующие положения:

- обеспечить надзор  за соответствием конституций  республик, уставов, законов, нормативных  актов субъектов РФ, а также  уставов муниципальных образований  Конституции РФ и федеральным  законам. При этом прежде всего  исходить из установленного распределения компетенций между РФ, составляющими её субъектами и органами местного самоуправления.

- деятельность прокуроров  по надзору за исполнением  законов, законностью правовых  актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина оценивать, исходя из правомерности и своевременности вмешательства, полноты использования предоставленных им полномочий, принципиальности и настойчивости в устранении нарушении закона, восстановлении нарушенных прав, привлечении виновных к ответственности.

- проверки исполнения законов проводить на основании поступившей в органы прокуратуры информации (обращений граждан, должностных лиц, сообщений средств массовой информации и т. п.), а также других материалов о допущенных правонарушениях, требующих использования прокурорских полномочий, в первую очередь – для защиты общезначимых или государственных интересов, прав и гарантий групп населения, трудовых коллективов, репрессированных, малочисленных народов, граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой охране.

- конкретными и систематическими действиями реализовать приоритетное направление прокурорского надзора – соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами и ведомствами, представительными ( законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, воинскими частями и учреждениями, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (предприятий, хозяйственных товариществ и обществ, производственных и потребительских кооперативов, общественных объединений, благотворительных и иных фондов).

 

Полномочия  прокурора по надзору за соблюдением  прав и свобод человека и гражданина.

   Осуществляя надзор  за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прокурор в полную меру использует полномочия, применяемые им при осуществлении надзора за исполнением законов, которые закреплены в ст. 22 Закона о прокуратуре. При этом основным правовым средством выявления нарушений прав и свобод граждан также является прокурорская проверка, проводимая при наличии сведений о нарушении законов.

   В соответствии со ст. 27 указанного Закона прокурор  при осуществлении возложенных  на него функций по защите  прав и свобод человека и  гражданина кроме того:

   - рассматривает и проверяет  заявления, жалобы и иные сообщения  о нарушении прав и свобод  граждан. Работа с обращениями  граждан занимает большое место  в деятельности прокуроров. Она  подчинена исключительно решению  задачи охраны прав и свобод человека и гражданина.

   - разъясняет пострадавшим  порядок защиты их прав и  свобод. В связи с тем, что  многие граждане имеют слабое представление о порядке защиты своих прав и свобод, прокуроры на личном приёме граждан, во время иных встреч с трудящимися, через средства массовой информации разъясняют им, какими правами и свободами они обладают и как следует защищать, если они нарушаются. Прокуроры знакомят граждан, в частности, с процедурой судебной защиты их прав и свобод, с основаниями обращения в другие органы по защите прав и свобод, при необходимости оказывают помощь инвалидам, престарелым и некоторым другим категориям граждан в составлении исковых заявлений и иных документов, предъявляемых в суды.

    - принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причинённого ущерба слабозащищённых в социальном отношении категориям граждан (при их согласии).

  - использует полномочия, предусмотренные статьёй 22 настоящего Федерального закона.

   В тех случаях, когда  нарушение прав и свобод человека  и гражданина носит характер  административного правонарушения,

 прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передаёт сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые правомочны рассматривать дела об административных правонарушениях соответствующих составов.

    Предупреждению нарушений  прав и свобод человека и  гражданина служит вся надзорная и иная деятельность прокурора, а также проводимая им предупредительно-профилактическая работа, выражающаяся в чтении лекций и проведении бесед на правовые темы, в выступлениях в средствах массовой информации, консультировании граждан и должностных лиц и в иных формах доведения до масс требований законов. Своевременное выявление прокурором нарушений законов и принятие им мер к их устранению пресекают противоправные действия, препятствуют их распространению. Большую роль в предупреждении нарушений прав и свобод играет объявление должностным лицам предостережения о недопустимости нарушения закона, если прокурор обладал сведениями о готовящихся нарушениях.

   В случаях нарушения прав  и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, прокурор предъявляет и поддерживает в судах и арбитражных судах иски в интересах пострадавших. Этим правом прокурор пользуется, как правило, тогда, когда пострадавший по своему состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

   При наличии  оснований полагать, что нарушение  прав и свобод человека и  гражданина носит характер преступлении, прокурор возбуждает уголовное  дело и принимает предусмотренные  законом меры к тому, чтобы  лица, его совершившие, были подвергнуты  уголовному преследованию.

   Из всего выше  сказанного, можно сделать вывод,  что прокуроры наделены необходимыми  полномочиями, позволяющими им надёжно  отстаивать права и свободы  человека и гражданина. Эти полномочия  рассчитаны на активное их  применение прокурорами. 

 

 

Протест и представление  прокурора

 

    Согласно статье 28 Закона о прокуратуре, прокурор или его заместитель приносит протест на акт, нарушающий права человека и гражданина, в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

   Представление  об устранении нарушений прав  и свобод человека и гражданина  вносится прокурором или его  заместителем в орган или должностному  лицу, которые полномочны устранить допущенное нарушение.

   Протесты и  представления вносятся и рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены статьями 23 и 24 настоящего Федерального закона.

 

Работа прокурора  с обращениями граждан

 

   Закон о прокуратуре (ст. 10) обязывает прокуроров рассматривать и разрешать заявления, жалобы и иные обращения граждан, содержащие сведения о нарушениях законов. При этом подлежат рассмотрению и разрешению как письменные, так и устные обращения, поступившие в прокуратуру.

   Работа с обращениями  граждан занимает значительное место в общем объёме работы органов прокуратуры. Ежегодно прокурорами и следователями всех уровней рассматриваются и разрешаются сотни тысяч жалоб и заявлений граждан. Число жалоб и заявлений, поступающих в органы прокуратуры, в последние годы неизменно возрастает. Это говорит о том, что граждане России широко используют предоставленное им ст. 33 Конституции РФ право личного обращения в государственные органы, в том числе и в органы прокуратуры, призванные охранять права и свободы граждан. Реализуя право на обращение, граждане добиваются восстановления нарушенных прав и свобод, торжества добра над злом.

   Право обращения  граждан с жалобами и заявлениями,  будучи одним из важнейших  социально-правовых институтов, активно  используется прокурорами в качестве одного из основных способов обеспечения законности, охраны прав и свобод граждан, в определённой мере и охраны государственных интересов.

   Работая с обращениями граждан, т.е. рассматривая и разрешая их жалобы и заявления, прокуроры и следователи получают ценную информацию:

   - о нарушениях  прав и свобод граждан, допускаемых  в регионе;

   - о преступлениях  и других общественно опасных  правонарушениях, совершаемых как  лицами, проживающими в регионе,  так и другими лицами;

   - об органах и должностных лицах, нарушивших права и свободы граждан и совершивших иные правонарушения;

   - об органах  и должностных лицах, не выполняющих  требования законодательства об  обращениях граждан, т.е., иными  словами, не принимающих меры  к удовлетворению жалоб и заявлений.

   Не менее важным  является и то, что в органы  прокуратуры поступает информация  от граждан о недостатках и  нарушениях в работе самой  прокуратуры, в частности:

   - о процессуальных  нарушениях, допускаемых следователями  в ходе ведения предварительного следствия по уголовным делам;

   - о непринятии  мер к привлечению к ответственности  правонарушителей и к устранению нарушений законов;

   - о недостойном,  по мнению граждан, поведении  работников прокуратуры как в  процессе исполнения служебных  обязанностей, так и в общественных местах (в быту), и иная информация.

   Работу по рассмотрению  и разрешению заявлений, жалоб  и иных обращений граждан и  приёму посетителей организует и контролирует прокурор-руководитель районной, областной и им равных прокуратур, а также начальники структурных подразделений прокуратуры. Прокурор-руководитель обязан так организовать работу, чтобы обеспечивалось правильное и своевременное рассмотрение и разрешение обращений граждан, проводилась тщательная проверка содержащийся в них информации о нарушении законов, полностью восстанавливались нарушенные права и свободы граждан, привлекались к ответственности лица, допустившие эти нарушения, устанавливались причины нарушений и принимались меры к их устранению.

   В составе Генеральной прокуратуры РФ имеется отдел писем и приёмная, а в прокуратурах субъектов федерации – отделы, группы или старшие помощники по рассмотрению писем и приёму граждан. На них возложены непосредственная организация работы по рассмотрению и разрешению обращений граждан, оказание помощи в этом начальникам структурных подразделений прокуратуры, прокурорам районов и городов, оперативным работникам, а также осуществление контроля за исполнением приказов Генерального прокурора РФ, регулирующих этот участок работы.

   В органах прокуратуры осуществляется личный приём граждан (посетителей). Он организуется таким образом, чтобы гражданам было известно, когда, где и кто из прокурорских работников принимает. В этих целях в офисах прокуратур на видном месте вывешивается график приёма посетителей. В соответствии с требованиями Генерального прокурора РФ руководители прокуратур обязаны принимать лично граждан не реже раза в неделю. О лицах, принятых на личном приёме, делается соответствующая запись в книге личного приёма, где отражается кроме сведений о гражданине, обратившимся к прокурору, краткое содержание обращения и принятое решение.

   Порядок рассмотрения  и разрешения заявлений, жалоб  и иных обращений, поступающих  в органы прокуратуры, определяется  нормами действующего законодательства и приказами Генерального прокурора РФ. В соответствии с действующей инструкцией все заявления и жалобы до передачи их на рассмотрение и разрешение подлежат обязательной регистрации.

   После регистрации  все поступившие в орган прокуратуры обращения докладываются прокурору-руководителю, который определяет дальнейшую судьбу заявления или жалобы.

   Поступающие в  прокуратуру заявления, жалобы  и иные обращения граждан рассматриваются  и разрешаются в порядке и  в сроки, установленные федеральным законодательством. Заявления и жалобы граждан и должностных лиц, поступающие в прокуратуру, рассматриваются и разрешаются прокурором в срок не позднее месяца, а не требующие изучения и проверки – 15 дней, если иной не предусмотрен законом. Так, жалобы и заявления военнослужащих и членов их семей, поступающие в Генеральную прокуратуру РФ, прокуратуры субъектов федерации и приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры, разрешаются в срок до 15 дней, а поступающие прокуратуры – безотлагательно, но не позднее 7 дней со дня их поступления.

   Безотлагательно  также рассматриваются обращения,  поступающие от Президента РФ, Председателя Правительства РФ  и его заместителей, руководителя  Администрации Президента РФ, Секретаря  Совета Безопасности РФ, председателей палат Федерального Собрания РФ и их заместителей, Уполномоченного по правам человека в России, руководителей федеральных органов исполнительной власти, а также обращения, взятые на контроль председателями комитетов и комиссий палат Федерального Собрания РФ, депутатами Государственной Думы и членами Совета Федерации.

   Срок разрешения  обращений при наличии оснований  может быть продлён прокурором  или его заместителем. Об этом  уведомляется заявитель с объяснением  причины продления срока разрешения обращения.

   По результатам проверки, проведённой по заявлению или жалобе, прокурор может принять решение о принесении протеста на незаконный акт либо об обращении в суд с заявлением о признании акта недействительным, о внесении представления об устранении нарушений закона, о возбуждении производства об административном правонарушении или уголовного дела.

   В органах прокуратуры не реже двух раз в год осуществляется комплексный анализ работы по рассмотрению и разрешению заявлений, жалоб и иных обращений граждан с составлением соответствующего акта или справки. При этом особенно тщательно анализируется причины поступления повторных жалоб, обоснованных жалоб на незаконные действия прокуроров и следователей, нарушения устанавливаемых законом сроков разрешения жалоб. На основе результатов анализа принимаются меры к устранению имеющихся ошибок и недостатков в работе, к совершенствованию правозащитной деятельности прокуратуры.

 

 

 

Приоритетные  направления прокурорского надзора  за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

  Защита прав и  свобод всех категорий граждан  средствами прокурорского надзора уже сама по себе является основным приоритетным направлением в деятельности прокуроров. В связи с тем, чьи права и свободы ни были нарушены, прокурор не может оставаться безучастным. Он обязан принять все предусмотренные законом меры к восстановлению нарушенных прав и свобод граждан.

   В особом внимании  со стороны прокурора нуждаются  такие категории населения, как  беженцы и вынужденные переселенцы,  права и законные интересы которых далеко не всегда соблюдаются.

Будучи вынужденными покинуть места постоянного проживания, часто лишенные средств к существованию, они нередко не находят понимания  и поддержки у местной администрации  и среди населения. Следует также назвать граждан, оказавшихся безработными по независящим от них причинам, которые нуждаются в социальной защите.

   В центре внимания  прокурора должны находиться  семьи и отдельные граждане, пострадавшие  от техногенных и природных  катастроф и аварий, а также от преступных посягательств, так как выделяемые государством для оказания им помощи средства порой расходуются не по назначению.

   Для военных  прокуроров особо актуальным  является соблюдение прав и  свобод военнослужащих срочной  службы, а также военнослужащих, участвующих в боевых операциях, поскольку в силу специфики службы и боевой деятельности реализация многих прав и свобод, принадлежащих им как и всем гражданам, приостанавливается, и они, кроме того, не в состоянии в полную меру лично защищать свои интересы.

   Многочисленные  нарушения законодательства об  образовании, рост числа подростков, оставивших общеобразовательные  учебные заведения, подчёркивает  необходимость активизации прокурорского  надзора за исполнением этого  законодательства. Сказанное относится и к надзору за исполнением жилищного законодательства, включая и законодательство о приватизации жилищного фонда.

   Нуждаются в  защите средствами прокурорского  надзора также политические, экономические  и иные права граждан, в том  числе и их право на свободу мысли и слова, передвижение и выбор места жительства, вероисповедание, личную неприкосновенность, занятие предпринимательской деятельностью, владение частной собственностью, включая недвижимость и т. д.

   В поле постоянного  внимания прокурора должно находиться исполнение законодательства об обращениях граждан. Дело в том, что от того, как соответствующие руководители (владельцы) предприятий, учреждений, организаций и других органов исполняют возложенные на них обязанности по рассмотрению и разрешению писем, жалоб, заявлений и иных обращений населения и работников, во многом зависит состояние соблюдения предоставленных им прав и свобод.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

   Работа по надзору  за соблюдением прав и свобод  человека и гражданина находит  отражение в текущих и перспективных планах работы прокуратуры. Мероприятия по защите их прав и свобод обычно включаются во все разделы планов работы. Эти мероприятия могут быть сгруппированы в самостоятельные разделы планов. Организация работы по надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина не отличаются заметной спецификой от организации работы по надзору за исполнением законов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция РФ, Москва ЭКСМО, 2003 – 47стр.

2. Федеральный закон  № 168-ФЗ « О прокуратуре» Москва, 2005.

3. Приказ Генеральной  прокуратуры РФ № 30 от 22.05.1996г.

4. Прокурорский надзор: Учебник / Винокуров Ю.Е. и др.; Под        общ.ред. Ю.Е. Винокурова. – 3-е изд., перераб. И доп. – М.: Юрайт-М, 2001. – 352стр.

5. Чурилов А. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод граждан // Законность. 1997. № 8. С. 18-14.

6. Басков В.И. Курс прокурорского надзора: Учебник. М.: Зерцало, 1998.

7 . Прокурорский надзор в РФ: Учебник. / Под ред. Проф. А.А. Чувилева. М.: Юрист, 1999.