Надзор и контроль за охраной труда. 2

Министерство  образования и науки РФ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

 

 

Кафедра правоведения

 

 

Реферат по предмету «Трудовое право»

 

Надзор и контроль за охраной труда

                                                     

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Красноярск 2011

 

Оглавление

Введение 3

1. Надзор  и контроль за соблюдением  законодательства об охране труда 4

1.1.  Понятие надзора  и контроля за охраной труда 4

1.2 Специальные органы  государственного надзора и контроля 5

1.2.1 Федеральная Инспекция  Труда 5

1.2.2 Ростехнадзор 6

1.3. Полномочия профсоюзов 9

2. Ответственность  за нарушения в области охраны  труда 13

2.1. Виды ответственности 13

2.1.1Административная ответственность. 13

2.1.2 Уголовная ответственность 15

2.2 Органы, имеющие право  налагать ответственность за  нарушения 17

Заключение 19

Список литературы 20

 

 

 

Введение

В соответствии со ст.37 Конституции  РФ каждый гражданин имеет право  на труд в условиях, отвечающих требованиям  безопасности и гигиены. Данный принцип  предполагает наличие и функционирование стройной государственной системы  управления охраной труда. В последние  годы идет активное формирование и  укрепление государственной политики в этой области.

Но для того, чтобы данный принцип реально исполнялся необходим  государственный надзор и контроль и общественный контроль за соблюдением трудового законодательства.

Цель работы – раскрыть понятие контроля и надзора над охраной труда.

Для этого были поставлены следующие задачи:

1. Рассмотреть органы, осуществляющие государственный надзор и контроль за охраной труда;
2. Описать роль профсоюзов в контроле за охраной труда
3. Рассмотреть, какие виды ответственности налагаются за нарушение охраны труда

Актуальность данной работы заключается в том, что законодательство Российской федерации постоянно  претерпевает изменения, и работодатели часто не выполняют своих обязанностей по охране труда. Поэтому знание субъектов, осуществляющих надзор и контроль и  их полномочий необходимо как для  работников, так и для работодателей.

 

1. Надзор и контроль за соблюдением законодательства об охране труда

1.1. Понятие надзора и контроля за охраной труда

Конституционное право на защиту трудовых прав работников государство  осуществляет посредством создания и регулирования деятельности специальных  органов государственного надзора  и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов. Систему таких органов можно классифицировать следующим образом:

1) органы, осуществляющие  государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, во всех организациях на территории РФ - органы федеральной инспекции труда;

2) органы, осуществляющие  государственный надзор за соблюдением  правил по безопасному ведению  работ в отдельных отраслях  и на некоторых объектах промышленности (наряду с органами федеральной  инспекции труда) - федеральные органы  исполнительной власти по надзору  в установленной сфере деятельности;

 3) органы, осуществляющие внутриведомственный государственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных организациях - федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления;

4) органы, осуществляющие  государственный надзор за точным  и единообразным исполнением  трудового законодательства и  иных нормативных правовых актов,  содержащих нормы трудового права  - Генеральный прокурор РФ и  подчиненные ему прокуроры в  соответствии с федеральным законом [1].

Некоторые из них рассмотрим ниже. 

1.2 Специальные органы государственного надзора и контроля

К числу специально уполномоченных государственных органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением законодательства об охране труда и не зависящих в своей деятельности от работодателей, относятся Федеральная инспекция труда, Ростехнадзор, и др. органы.

Надзор за соблюдением  Конституции РФ и исполнением  законов (в том числе и об охране труда), действующих на территории Российской Федерации, осуществляет Генеральный  прокурор РФ и подчиненные ему  прокуроры в соответствии с Законом  РФ «О прокуратуре Российской Федерации».

Согласно ст. 353 ТК РФ внутриведомственный государственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных организациях осуществляют федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, а также органы местного самоуправления в порядке и на условиях, определяемых федеральными законами и законами субъектов РФ [3].

1.2.1 Федеральная Инспекция Труда

Федеральная   инспекция    труда    -    единая    федеральная централизованная   система   государственных  органов,  осуществляющих государственный надзор  и  контроль  за  соблюдением законодательства Российской  Федерации о труде и охране труда всеми организациями и физическими лицами, на которых это законодательство распространяется.

Государственные  инспекции  труда в соответствии с возложенными на них задачами выполняют следующие  основные функции:

     1) осуществляют  государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства Российской  Федерации о труде и охране  труда на соответствующей территории;

     2) расследуют  в  установленном  порядке   несчастные  случаи   на производстве,  анализируют  их  причины и  разрабатывают предложения по  предупреждению таких случаев;

     3) рассматривают   в  соответствии  с законодательством  Российской Федерации дела об  административных правонарушениях;

     4) информируют   соответствующие  органы  государственной  власти и органы местного самоуправления  о  фактах  нарушения  законодательства  Российской Федерации о труде  и охране труда;

     5) участвуют  в работе по  правовому  воспитанию,  распространению знаний  по  соблюдению  законодательства Российской Федерации  о труде и охране труда;

     6) обобщают  опыт применения законодательства  Российской Федерации о труде  и охране труда;

     7) ведут   прием граждан,  рассматривают  заявления,  жалобы и иные обращения  граждан о нарушениях их трудовых  прав;

     8) готовят отчеты  о результатах деятельности инспекции [6].

1.2.2 Ростехнадзор

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере технологического и атомного надзора, функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений, а также гидротехнических сооружений, полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы органам местного самоуправления), безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере[3].

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору  осуществляет функции по контролю и  надзору в сфере:

 безопасного ведения  работ, связанных с пользованием  недрами

 промышленной безопасности

 безопасности при использовании  атомной энергии

 безопасности электрических  и тепловых установок и сетей

 безопасности гидротехнических  сооружений

 безопасности производства, хранения и применения взрывчатых  материалов промышленного назначения

 охраны окружающей  среды в части, касающейся ограничения  негативного техногенного воздействия

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору  осуществляет функции по организации  и проведению государственной экологической  экспертизы федерального уровня.

Осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору  осуществляет контроль и надзор:

 за соблюдением норм  и правил в области использования  атомной энергии, за условиями  действия разрешений (лицензий) на  право ведения работ в области использования атомной энергии;

 за ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасностью  (на объектах использования атомной  энергии);

 за физической защитой  ядерных установок, радиационных  источников, пунктов хранения ядерных  материалов и радиоактивных веществ,  за системами единого государственного  учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ, радиоактивных  отходов; 

 за выполнением международных  обязательств Российской Федерации  в области обеспечения безопасности  при использовании атомной энергии;

за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации  и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических  устройств, применяемых на опасных  производственных объектах, транспортировании  опасных веществ на опасных производственных объектах;

 за соблюдением в  пределах своей компетенции требований  безопасности в  электроэнергетике  (технический контроль и надзор  в электроэнергетике);

 за безопасным ведением  работ, связанных с пользованием  недрами; 

 за соблюдением требований  пожарной безопасности на подземных  объектах и при ведении взрывных  работ; 

 за соблюдением собственниками  гидротехнических сооружений и  эксплуатирующими организациями  норм и правил безопасности  гидротехнических сооружений (за  исключением судоходных гидротехнических  сооружений, а также гидротехнических  сооружений, полномочия по осуществлению  надзора за которыми переданы  органам местного самоуправления);

 за соблюдением в  пределах своей компетенции требований  законодательства Российской Федерации  в области обращения с радиоактивными  отходами;

 за своевременным возвратом  облученных тепловыделяющих сборок  ядерных реакторов и продуктов  их переработки в государство  поставщика, с которым Российская  Федерация заключила международный  договор, предусматривающий ввоз  в Российскую Федерацию облученных  тепловыделяющих сборок ядерных  реакторов с целью временного  технологического хранения и  переработки на условиях возврата  продуктов переработки (в пределах  своей компетенции);

 за горно-спасательными работами в части, касающейся состояния и готовности подразделений военизированных горно-спасательных частей к ликвидации аварий на обслуживаемых предприятиях;

 за полнотой и качеством  осуществления органами государственной  власти субъектов Российской  Федерации переданных полномочий  в области государственной экологической  экспертизы с правом направления  предписаний об устранении выявленных  нарушений, а также о привлечении  к ответственности должностных  лиц, исполняющих обязанности  по осуществлению переданных  полномочий [7].

1.3. Полномочия профсоюзов

Профессиональные союзы  и состоящие в их ведении правовые и технические инспекции труда  имеют право на осуществление  контроля за соблюдением трудового  законодательства, иных нормативных  правовых актов, содержащих нормы трудового  права и по вопросам охраны труда (ст. 370 ТК РФ и ст. 19 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности").

 Различие между государственным надзором и контролем и общественным контролем профсоюзов состоит в том, что специально уполномоченные государственные органы и инспекции наделены государством не только надзорными и контрольными функциями, но и властными полномочиями - правом давать работодателям обязательные для исполнения предписания по устранению выявленных нарушений, приостанавливать работу организаций, отдельных производственных подразделений и оборудования в условиях, угрожающих жизни и здоровью работников, привлекать виновных должностных лиц к административной ответственности и т.д. Органы общественного контроля, обладая широкими полномочиями по проверке соблюдения законодательства о труде и охране труда не вправе приостанавливать работы, производимые с нарушением правил безопасности, и привлекать должностных лиц к административной ответственности. Они могут добиться этого только путем обращения в соответствующие компетентные государственные органы.

Профессиональные союзы  имеют право на осуществление  контроля над соблюдением работодателями и их представителями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

 Работодатели обязаны  в недельный срок с момента  получения требования об устранении  выявленных нарушений сообщить  соответствующему органу профсоюзной  организации о результатах рассмотрения  данного требования и принятых  мерах.

 Для осуществления  контроля над соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, общероссийские профессиональные союзы и их объединения могут создавать правовые и технические инспекции труда профсоюзов, которые наделяются полномочиями, предусмотренными положениями, утверждаемыми общероссийскими профессиональными союзами и их объединениями.

 Межрегиональное, а  также территориальное объединение  (ассоциация) организаций профессиональных  союзов, действующие на территории  субъекта Российской Федерации,  могут создавать правовые и  технические инспекции труда  профессиональных союзов, которые  действуют на основании принимаемых  ими положений в соответствии  с типовым положением соответствующего  общероссийского объединения профессиональных  союзов.

 Профсоюзные инспекторы труда в установленном порядке имеют право беспрепятственно посещать организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, в которых работают члены данного профессионального союза или профсоюзов, входящих в объединение, для проведения проверок соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, законодательства о профессиональных союзах, а также выполнения условий коллективного договора, соглашения[5].

 Профсоюзные инспекторы  труда, уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных  союзов имеют право:

1) осуществлять контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

2) проводить независимую  экспертизу условий труда и  обеспечения безопасности работников  организации:

3) принимать участие в  расследовании несчастных случаев  на производстве и профессиональных  заболеваний;

4) получать информацию  от руководителей и иных должностных  лиц организаций о состоянии  условий и охраны труда, а  также обо всех несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях;

5) защищать права и  интересы членов профессионального  союза по вопросам возмещения  вреда, причиненного их здоровью  на производстве (работе);

6) предъявлять работодателям  требования о приостановке работ  в случаях непосредственной угрозы  жизни и здоровью работников;

7) направлять работодателям  представления об устранении  выявленных нарушений законов  и иных нормативных правовых  актов, содержащих нормы трудового  права, обязательные для рассмотрения;

8) осуществлять проверку  состояния условий и охраны  труда, выполнения обязательств  работодателей, предусмотренных  коллективными договорами и соглашениями;

9) принимать участие в  работе комиссий по испытаниям  и приему в эксплуатацию производственных  объектов и средств производства в качестве независимых экспертов;

10) принимать участие  в рассмотрении трудовых споров, связанных с нарушением законодательства  об охране труда, обязательств, предусмотренных коллективными  договорами и соглашениями, а  также с изменениями условий  труда;

11) принимать участие  в разработке законов и иных  нормативных правовых актов, содержащих  нормы трудового права;

12) подзаконных нормативных  правовых актов об охране труда,  а также согласовывать их в  порядке, установленном Правительством  РФ;

13) обращаться в соответствующие  органы с требованием о привлечении  к ответственности лиц, виновных  в нарушении законов и иных  актов, содержащих нормы трудового  права, сокрытии фактов несчастных  случаев на производстве.

 Профессиональные союзы,  их инспекции труда при осуществлении  указанных полномочий взаимодействуют  с государственными органами  надзора и контроля за соблюдением законов и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов имеют право беспрепятственно проверять в организациях соблюдение требований охраны труда и вносить  обязательные для рассмотрения должностными лицами предложения об устранении выявленных нарушений требований охраны труда.

 Создание работодателями  различного рода препятствий  при осуществлении профсоюзами  деятельности по контролю за соблюдением законодательства о труде и охране труда должны признаваться противоречащими закону, а виновные должностные лица - привлекаться к ответственности [5].

 

 

2. Ответственность за нарушения в области охраны труда

2.1. Виды ответственности

За нарушение законодательства о труде и правил по охране труда  виновные должностные лица организаций  несут дисциплинарную, административную, уголовную, гражданско-правовую ответственность.

 Соблюдение трудового  законодательства, иных нормативных  правовых актов, содержащих нормы  трудового права (включая и  правила охраны труда), является  обязанностью и работодателя, и  работника. Неисполнение, ненадлежащее  исполнение этой обязанности  влечет дисциплинарную ответственность  по правилам, предусмотренным в  ст. 192-195 ТК РФ.

2.1.1Административная ответственность.

За нарушение законодательства о труде и об охране труда ст. 5.27 КоАП РФ предусматривает административную ответственность руководителя или лица, его представляющего, в виде денежного штрафа в размере от 5 до 50 МРОТ.

 Нарушение законодательства  о труде и об охране труда  лицом, ранее подвергнутым административному  наказанию за аналогичное административное  правонарушение, влечет дисквалификацию  на срок от 1 года до 3 лет.

 Уклонение от участия  в переговорах о заключении  коллективного договора, соглашения  либо нарушение установленного  срока их заключения (ст. 5.28 КоАП РФ); непредоставление информации, необходимой для проведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения (ст. 5.29 КоАП РФ); уклонение от получения требований работников и от участия в примирительных процедурах (ст. 5.32 КоАП РФ) - влечет административный штраф в размере от 10 до 30 МРОТ.

 За необоснованный  отказ от заключения коллективного  договора, соглашения, за нарушение  или невыполнение обязательств  по коллективному договору, соглашению  предусмотрен денежный штраф  в размере от 30 до 50 минимальных  размеров оплаты труда (ст. 5.30, 5.31 КоАП РФ). Невыполнение соглашения влечет наложение штрафа в размере от 20 до 40 МРОТ (ст. 5.33 КоАП РФ).

 За увольнение работников  в связи с коллективным трудовым  спором и объявлением забастовки  на работодателя налагается административный  штраф в размере от 40 до 50 МРОТ (ст. 5.34 КоАП РФ).

 Сокрытие должностным  лицом страхового случая (ст. 5.44 КоАП РФ) влечет наложение денежного штрафа от 5 до 10 МРОТ.

 Административные взыскания  в виде штрафа за указанные  выше правонарушения имеют право  налагать:

1) главный государственный  инспектор труда РФ, его заместители;  главный государственный правовой  инспектор труда РФ; главный государственный  инспектор РФ по охране труда;  руководители структурных подразделений  федеральной инспекции труда, (их  заместители по правовым вопросам  и по охране труда), главные  государственные инспекторы труда,  государственные инспекторы труда;

2) руководители государственных  инспекций труда, их заместители  (по правовым вопросам и по  охране труда); начальники отделов  государственных инспекций руда, их заместители (по правовым  вопросам и по охране труда); главные государственные инспекторы  труда, государственные инспекторы  труда (ст. 23.12 КоАП РФ). Суммы административных штрафов, взыскиваемые на территории субъекта РФ за нарушение законодательства о труде и об охране труда, используются на финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда, предусмотренных федеральными, отраслевыми, территориальными целевыми программами улучшения условий и охраны труда (см. п. 1 Постановления Правительства РФ от 7 июля 2000 г. N 507 "О порядке распределения средств от штрафов, взыскиваемых за нарушение законодательства РФ о труде и об охране труда").

 Постановлением Минтруда  России от 14.02.2001 N 19 утвержден Порядок  учета и отчетности об использовании  средств от штрафов, взыскиваемых  за нарушение законодательства  РФ о труде и об охране  труда.

 КоАП РФ наделил властными полномочиями по применению штрафов (в соответствующей отрасли) санитарно-эпидемиологическую службу и органы Государственного энергетического надзора.

 КоАП РФ управомочил судебные органы налагать административные взыскания за нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов о труде и охране труда. В соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ судьи рассматривают дела о нарушении законодательства о труде и об охране труда руководителем или иным должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное правонарушение, которое влечет дисквалификацию на срок от 1 года до 3 лет[2].

  2.1.2 Уголовная ответственность

 Ст. 143 УК РФ предусматривает  ответственность за нарушение  правил техники безопасности  или иных правил охраны труда,  совершенное лицом, на котором  лежали обязанности по соблюдению  этих правил, повлекшие по неосторожности  причинение тяжкого или средней  тяжести вреда здоровью человека. На практике нарушение правил техники безопасности может, например, выразиться в непроведении инструктажа, неустановлении различного рода ограждений и т.п.; нарушение иных правил охраны труда - в нарушении правил промышленной санитарии, т.е. в превышении допустимого предела загазованности, запыленности и т.п., допущении женщин или несовершеннолетних к работам, к выполнению которых в силу специальных правил охраны труда их запрещено привлекать.

 Мерой наказания определен  штраф в размере от 200 до 500 МРОТ  или в размере заработной платы  или иного дохода осужденного  за период от 2 до 5 месяцев, либо исправительные работынарокдо2лет,либо лишение свободы на срок до 2 лет.

 Те же деяния, повлекшие  по неосторожности смерть человека, наказываются лишением свободы  на срок до 5 лет с лишением  права занимать определенные  должности или заниматься определенной  деятельностью на срок до 3 лет  или без такового.

 Ст. 145 УК РФ устанавливает  уголовную ответственность за  необоснованный отказ в приеме  на работу или необоснованное  увольнение беременной женщины  или женщины, имеющей детей  в возрасте до 3 лет. Указанные  действия влекут наложение денежного  штрафа в размере от 200 до 500 МРОТ  или в размере заработной платы  или иного дохода осужденного  за период от 2 до 5 месяцев либо  привлечение к обязательным работам  на срок от 120 до 180 часов.

 Кроме того, установлена  уголовная ответственность за  нарушение равноправия граждан,  в т.ч. в сфере труда (ст. 136 УК), за воспрепятствование законной  профессиональной деятельности  журналистов (ст. 144 УК РФ), за нарушение  правил безопасности на. объектах атомной энергетики (ст. 215 УК РФ), при ведении горных, строительных или иных работ (ст. 216 УК РФ), на взрывоопасных объектах (ст. 217 УК РФ), за нарушение правил учета, хранения,, перевозки и использования взрывчатых, легковоспламеняющихся веществ и пиротехнических изделий (ст. 218 УК РФ), нарушение правил пожарной безопасности (ст. 219 УК РФ), безопасности движения и эксплуатации железнодорожного, воздушного или водного транспорта (ст. 263 УК РФ), безопасности при строительстве, эксплуатации или ремонте магистральных трубопроводов (ст. 269 УК РФ)[4].