Надзор и контроль в сфере природопользования

Содержание

Введение…………………………………………………………………………3

Надзор и контроль за соблюдением законодательств………………………...4

Плановые и внеплановые проверки (надзор) …………………………………6

Порядок проведения мероприятий по контролю……………………………...9

Составление акта………………………………..……………………………...14

Ответственность должностных лиц органов госконтроля за нарушения при исполнении обязанностей по проверке…………………………………….....17

Список используемой литературы………………………………………….....19

Введение.

Действие организационно-правового механизма обеспечения требований природоресурсного и природоохранного законодательства и провозглашение гарантий экологических прав будут неэффективными без осуществления постоянного регулярного разноуровневого надзора и контроля за использованием природных ресурсов всеми физическими и юридическими лицами.

В задачи экологического надзора (контроля) входят проверка соблюдения требований законодательства и нормативов качества окружающей среды, выполнения мероприятий и соблюдения требований по рациональному использованию и охране земель, иных природных ресурсов организациями независимо от организационно-правовой формы, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами.

Со стороны государства экологический надзор (контроль) осуществляется исполнительными органами государственной власти и специально уполномоченными на то государственными органами. В условиях реформирования экономических отношений и многообразия форм собственности на природные объекты и управления ими немаловажное значение приобретает система органов, полномочных осуществлять государственный экологический надзор (контроль).

В настоящее время государственный экологический надзор (контроль) регулируют и осуществляют Минприроды, Минсельхоз России во взаимодействии с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, их территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями, общественными объединениями, а также гражданами.

Эти органы и учреждения должны: осуществлять государственный экологический надзор (контроль) в соответствии со своей компетенцией; организовывать проверку и экспертизу изменения качественного состояния окружающей среды, функционального зонирования городов и других поселений; принимать меры к устранению нарушений законодательства; информировать население о состоянии окружающей среды, эффективности использования природных ресурсов и принимаемых мерах по их охране.

Надзор и контроль за соблюдением законодательств.

Утвержденные Правила устанавливают порядок осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля) в Российской Федерации.

Государственный экологический контроль состоит из:

а) государственного контроля за охраной атмосферного воздуха;

б) государственного контроля за деятельностью в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов);

в) государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов;

г) государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;

д) государственного земельного контроля;

е) государственного контроля в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания;

ж) государственного контроля в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий;

з) государственного экологического контроля во внутренних морских водах Российской Федерации и в территориальном море Российской Федерации;

и) государственного экологического контроля в исключительной экономической зоне Российской Федерации;

к) государственного экологического контроля на континентальном шельфе Российской Федерации;

л) государственного лесного контроля и надзора;

м) государственного экологического контроля в области охраны озера Байкал.

Государственный экологический контроль осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и органами, уполномоченными высшими исполнительными органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации на осуществление государственного экологического контроля, в соответствии с установленной компетенцией.

В случае если при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов капитального строительства предусмотрено осуществление государственного строительного надзора, государственный экологический контроль осуществляется в рамках государственного строительного надзора органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Государственный экологический контроль осуществляют должностные лица Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов по перечню, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2008 г. N 716 "О должностных лицах Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов, осуществляющих федеральный государственный экологический контроль (федеральных государственных инспекторах в области охраны окружающей среды)", и должностные лица уполномоченных органов, перечни которых определяются в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.

Указанные должностные лица являются государственными инспекторами в области охраны окружающей среды.

Государственные инспектора в области охраны окружающей среды при исполнении своих должностных обязанностей в пределах своих полномочий имеют право в установленном порядке:

а) посещать в целях проверки организации, объекты хозяйственной и иной деятельности независимо от формы собственности, в том числе объекты, подлежащие государственной охране, оборонные объекты, объекты гражданской обороны, знакомиться с документами и иными необходимыми для осуществления государственного экологического контроля материалами;

б) проверять соблюдение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, работу очистных сооружений и других обезвреживающих устройств, средств контроля, а также выполнение планов и мероприятий по охране окружающей среды;

в) проверять соблюдение требований, норм и правил в области охраны окружающей среды при размещении, эксплуатации и выводе из эксплуатации производственных и других объектов;

г) проверять выполнение требований, указанных в заключении государственной экологической экспертизы, и вносить предложения о ее проведении;

д) предъявлять требования и выдавать предписания юридическим и физическим лицам об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, выявленных при осуществлении государственного экологического контроля;

е) привлекать к административной ответственности лиц, допустивших нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;

ж) осуществлять иные определенные законодательством в области охраны окружающей среды полномочия.

Государственный экологический контроль осуществляется в форме проверок, проводимых в соответствии с планами, утверждаемыми Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и уполномоченными органами, а также в форме внеплановых проверок с соблюдением прав и законных интересов организаций и граждан.

Внеплановые проверки проводятся в следующих случаях:

а) проверка исполнения предписаний об устранении ранее выявленного нарушения требований, установленных законодательством в области охраны окружающей среды;

б) получение от органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан документов и иных доказательств, свидетельствующих о наличии признаков нарушения требований, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

При проведении проверки должностным лицам Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов разрешается ознакомление лишь со сведениями, имеющими отношение к вопросам охраны окружающей среды.

Мероприятия по государственному экологическому контролю в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводятся в соответствии с требованиями Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)".

Плановые и внеплановые проверки (надзор).

Плановые проверки.

Порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей государственными и муниципальными контрольными (надзорными) органами установлен Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ. С точки зрения периодичности проведения эти проверки юридических лиц могут быть плановыми и внеплановыми. В статье рассматриваются основания и юридические особенности данных видов проверки.

Предметом плановой проверки является соблюдение субъектами предпринимательской деятельности в процессе ее осуществления требований, установленных федеральными законами, законами субъектов РФ и принятыми в соответствии с ними нормативными актами (обязательные требования), требований муниципальных правовых актов, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям. 
 
Плановые проверки могут проводиться не чаще чем один раз в три года. 
 
Они проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов. В этих ежегодных планах обязательно указываются следующие сведения:

-наименования юридических лиц, фамилии, имена, отчества индивидуальных предпринимателей, деятельность которых подлежит плановым проверкам;

-цель и основание проведения каждой плановой проверки;

-дата и сроки проведения каждой плановой проверки;

-наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля, осуществляющих конкретную плановую проверку. При проведении плановой проверки органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля совместно указываются наименования всех участвующих в такой проверке органов.

Ежегодный план утверждается руководителем органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля и доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте соответствующего органа в сети «Интернет» либо иным доступным способом. 
 
Основанием для включения плановой проверки в указанный ежегодный план является истечение трех лет со дня:

-государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;

-окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя;

-начала осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности в соответствии с представленным в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти уведомлением о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в случае выполнения работ или предоставления услуг, требующих представления указанного уведомления.

 
В отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования, в социальной сфере, плановые проверки могут проводиться два и более раза в три года. Перечень таких видов деятельности и периодичность их плановых проверок устанавливаются Правительством Рф. 
 
Плановая проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей – членов саморегулируемой организации проводится в отношении не более чем десяти процентов общего числа членов саморегулируемой организации и не менее чем двух членов саморегулируемой организации в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок, если иное не установлено федеральными законами. 
 
О проведении плановой проверки юридическое лицо или индивидуальный предприниматель уведомляются контрольным (надзорным) органом не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя соответствующего о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

Внеплановые проверки. 
 
Предметом внеплановой проверки является соблюдение субъектом предпринимательской деятельности в процессе ее осуществления обязательных требований и требований муниципальных правовых актов, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда. 
 
Основанием для проведения внеплановой проверки является:

-истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;

-поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

1) возникновение угрозы  причинения вреда жизни, здоровью  граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности  государства, а также угрозы чрезвычайных  ситуаций природного и техногенного  характера; 
 
2) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; 
 
3) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены). 
 
Внеплановая выездная проверка субъектов малого или среднего предпринимательства, может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах 1 и 2, может быть проведена только после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. 
 
Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в контрольный (надзорный) орган, а также обращения и заявления, не содержащие сведений об одном из трех фактов, указанных выше, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки. 
 
Исключением из общего порядка проведения внеплановых проверок являются проверки, предусмотренные Трудовым кодексом РФ.  
 
Государственные инспекторы труда (правовые, по охране труда) при осуществлении надзорно-контрольной деятельности имеют право беспрепятственно в любое время суток при наличии удостоверений установленного образца посещать в целях проведения инспекции организации всех организационно-правовых форм и форм собственности.

Порядок проведения мероприятий по контролю.

В целях защиты прав работодателей Закон о защите прав юридических лиц регламентирует порядок проведения мероприятий по контролю.

Во-первых, в отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя каждым органом государственного контроля (надзора)плановое мероприятие по контролю может быть проведено не более одного раза в два года.

В отношении субъекта малого предпринимательства такое мероприятие может быть проведено не ранее чем через 3 года с момента его государственной регистрации.

Это правило не применяется при внеплановой проверке в случаях: 

– необходимости проконтролировать исполнение предписания об устранении выявленных в результате плановой проверки нарушений обязательных требований; 

– получения информации от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, органов государственной власти о возникновении аварийных ситуаций, об изменениях или о нарушениях технологических процессов, о выходе из строя сооружений, оборудования, которые могут непосредственно причинить вред жизни и здоровью людей, окружающей среде и имуществу граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;  

– опасности возникновения угрозы здоровью и жизни граждан, загрязнения окружающей среды, повреждения имущества, в т. ч. в отношении однородных товаров (работ, услуг) других юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей;  

– обращения граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушение их прав и законных интересов действиями (бездействием) иных юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, связанными с невыполнением ими обязательных требований, а также получения иной информации, подтверждаемой документами и другими доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков таких нарушений.

Заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в орган государственного контроля (надзора), не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки

Внеплановые проверки юридического лица или индивидуального предпринимателя организуются по мотивированному решению органа, уполномоченного на проведение мероприятий по контролю (надзору).

Во-вторых, мероприятие по контролю проводится на основании распоряжения (приказа) органа государственного контроля (надзора), которое инспектор, осуществляющий проверку, должен предъявить руководителю или иному представителю юридического лица либо индивидуальному предпринимателю одновременно со служебным удостоверением. Должностное лицо вправе представить копию приказа (распоряжения), заверенную печатью. На практике должностные лица, как правило, предъявляют служебное удостоверение, но не всегда предъявляют приказ (распоряжение) или заверенную его копию, чем нарушают требование ст. 7 Закона о защите прав юридических лиц.

1. Мероприятия по контролю  проводятся на основании распоряжений (приказов) органов государственного  контроля (надзора). 
Распоряжение (приказ)  
о проведении мероприятия по контролю либо его заверенная печатью копия предъявляется должностным лицом, осуществляющим мероприятие по контролю, руководителю или иному должностному лицу юридического лица либо индивидуальному предпринимателю одновременно со служебным удостоверением. 
2. Мероприятие по контролю может проводиться только тем должностным лицом (лицами), которое указано в распоряжении (приказе) о проведении мероприятия по контролю… 
Статья 7 Закона о защите прав юридических лиц

Предприятие посетило должностное лицо, чтобы выполнить проверку. На предложение начальника отдела кадров предъявить приказ или иной документ, являющийся основанием для ее проведения, инспектор заявила, что это требование некорректно. В дальнейшем выяснилось, что на момент посещения организации она уже не работала в правовой инспекции труда и в связи с этим не имела права проводить мероприятия по контролю.

Приказ (распоряжение) органов государственного контроля (надзора) должен содержать следующие сведения: 

– номер и дату распоряжения (приказа) о проведении мероприятия по контролю; 

– наименование органа государственного контроля (надзора); 

– фамилию, имя, отчество и должность лица (лиц), уполномоченного на проведение мероприятия по контролю; 

– наименование юридического лица или фамилию, имя, отчество индивидуального предпринимателя, в отношении которых проводится мероприятие по контролю; 

– цели, задачи и предмет проводимого мероприятия по контролю; 

– правовые основания проведения мероприятия по контролю, в т. ч. нормативные правовые акты, обязательные требования которых подлежат проверке; 

– дату начала и окончания мероприятия по контролю.

Фамилия, имя и отчество проверяющего должны соответствовать сведениям, содержащимся в документе, который лицо, осуществляющее мероприятия по контролю, также обязано предъявить работодателю.

В соответствии со ст. 11 Закона о защите прав юридических лиц должностные лица органов государственного контроля (надзора) обязаны проводить мероприятия по контролю на основании и в строгом соответствии с распоряжениями органов государственного контроля (надзора). Посещать объекты (территории и помещения) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в целях проверки они могут только во время исполнения служебных обязанностей, предъявив служебное удостоверение и распоряжение соответствующих органов.

В-третьих, Закон о защите прав юридических лиц содержит определенные ограничения. Так, при проведении мероприятий должностные лица органов государственного контроля (надзора) не вправе: 

– проверять выполнение обязательных требований, не относящихся к компетенции органа государственного контроля (надзора), от имени которого действует должностное лицо; 

– осуществлять плановые проверки в случае отсутствия должностных лиц или работников проверяемых юридических лиц или индивидуальных предпринимателей либо их представителей; 

– требовать представления документов, информации, образцов (проб) продукции, если они не являются объектами мероприятий по контролю и не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы документов, относящихся к предмету проверки;  

– требовать образцы (пробы) продукции для проведения их исследований (испытаний), экспертизы без оформления акта об отборе образцов (проб) продукции в установленной форме и в количестве, превышающем нормы, установленные государственными стандартами или иными нормативными документами;  

– распространять информацию, составляющую охраняемую законом тайну и полученную в результате проверок, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ; 

– превышать установленные сроки проведения мероприятий по контролю.

Следует отметить, что продолжительность мероприятия по контролю не должна превышать один месяц независимо от того, имеются ли у юридического лица филиалы, расположенные на территории субъекта РФ.

Допускается продление указанного срока еще на один месяц руководителем или заместителем руководителя органа государственного контроля (надзора) в исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения специальных исследований (испытаний), экспертиз и т. д. (п. 3 ст. 7 Закона о защите прав юридических лиц).

При проведении мероприятий по контролю должностные лица юридического лица и индивидуальные предприниматели и (или) их представители имеют право: 

– непосредственно присутствовать при проверках, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки; 

– получать информацию, предоставление которой предусмотрено Законом о защите прав юридических лиц и иными нормативными правовыми актами; 

– знакомиться с результатами мероприятий по контролю и указывать в актах о своем ознакомлении, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органов государственного контроля (надзора); 

– обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органов государственного контроля (надзора) в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии со ст. 11 Закона о защите прав юридических лиц должностные лица органов государственного контроля (надзора) не должны препятствовать представителям юридического лица или индивидуального предпринимателя присутствовать при проведении мероприятия по контролю и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки.

Составление акта.

По результатам мероприятия должностным лицом (лицами) органа государственного контроля (надзора), осуществляющим проверку, составляется акт установленной формы в двух экземплярах. К данному документу Законом о защите прав юридических лиц предъявляются довольно жесткие требования. Так, в соответствии с п. 1 ст. 9 Закона о защите прав юридических лиц в акте указываются:  

– дата, время и место его составления;  

– наименование органа государственного контроля (надзора); 

– дата и номер распоряжения, на основании которого проведено мероприятие по контролю; 

– фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), его проводившего; 

– наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя; фамилия, имя, отчество, должность представителя юридического лица или представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавших при осуществлении мероприятия по контролю;  

– дата, время и место его проведения;  

– сведения о результатах мероприятия по контролю, в т. ч. о выявленных нарушениях, об их характере и о лицах, на которых возлагается ответственность за совершение этих нарушений;  

– сведения об ознакомлении или об отказе от ознакомления с актом представителя юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также лиц, присутствовавших при проверке; их подписи или информация об отказе от подписи;  

– подпись должностного лица (лиц), осуществившего мероприятие по контролю.

К акту прилагаются необходимые документы, например протоколы (заключения) исследований (испытаний) и экспертиз, объяснения должностных лиц органов государственного контроля (надзора), работников, на которых возлагается ответственность за нарушения обязательных требований, и другие документы или их копии, связанные с результатами мероприятия по контролю.

Руководителю юридического лица либо его заместителю и индивидуальному предпринимателю или их представителям вручаются под расписку не только один экземпляр акта, но и копии приложений. В необходимых случаях, например при отказе от его получения, акт вместе с копиями приложений направляется посредством почтовой связи с уведомлением о вручении. В дальнейшем уведомление приобщается к экземпляру акта, остающемуся в деле органа государственного контроля (надзора). Особые требования, предусмотренные законодательством РФ о защите государственной тайны, предъявляются к оформлению результатов мероприятия по контролю, содержащих сведения, составляющие государственную тайну.

Если в ходе проверки будет выявлено административное правонарушение, должностным лицом органа государственного контроля (надзора) может быть составлен протокол в порядке, установленном законодательством РФ об административных правонарушениях, и дано предписание о его устранении.

Обязанности должностных лиц органов госконтроля (надзора) при проверке. Журнал учета мероприятий по контролю

Должностные лица органов государственного контроля (надзора) при проведении мероприятий по контролю в соответствии со ст. 11 Закона о защите прав юридических лиц обязаны:  

– предоставлять должностным лицам юридического лица или индивидуальным предпринимателям либо их представителям, присутствующим при проверке, относящуюся к ее предмету необходимую информацию;  

– знакомить должностных лиц юридического лица или индивидуального предпринимателя либо их представителей с результатами мероприятий; 

– при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, учитывать, что они должны соответствовать тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни и здоровья людей, для окружающей среды и имущества, а также не допускать необоснованных ограничений прав и законных интересов граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;