Направления благотворительной деятельности

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ

ФГБОУ ВПО «РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РФ»

ЧЕБОКСАРСКИЙ ФИЛИАЛ РАНХиГС

Кафедра публичного администрирования

Реферат

по дисциплине «Управление общественными отношениями»

на тему:

«Направления благотворительной деятельности»

Специальность: Государственное и-

муниципальное управление

Специализация: Региональное управление

Выполнила: студентка группы 09-г-11

IV курса очного отделения

Соловьева Д. Г.

Научный руководитель:

преп. Герасимов А.В.

Чебоксары – 2013

Содержание

Введение

Феномен благотворительной деятельности имеет богатую историю развития. Она приобретала различные формы – изначально, как форма милостыни, сейчас же благотворительность перешла к форме социальной защиты населения. Одно остается неизменным, по-прежнему, именно благотворительная деятельность является средством оказания помощи населению, средством организации их жизнедеятельности. Основной чертой благотворительной деятельности  остается оказание в первую очередь безвозмездной помощи.

Сегодня благотворительная деятельность получает все более широкое распространение в мире, в частности и в Российской Федерации, где деятельность благотворительных организаций  отдельных личностей имеет возрастающее значение.  Иногда государство не в силах справиться с растущим количеством социальных проблем и тогда деятельность благотворительных организаций смягчает последствия кризиса. Обострение многих социальных проблем в стране вызывает необходимость существования благотворительной деятельности. 

В России благотворительность проходит тяжелый этап становления. Актуальным становится вопрос создания высокоразвитого во всех отношениях института благотворительной деятельности.

Направления благотворительной деятельностью определены сферами ее применения. Российское общество нуждается в расширении направлений деятельности субъектов благотворительности.

В последние годы развитие благотворительности в российском обществе становится одним из важнейших приоритетов социальной политики, поэтому поиск ресурсов благотворительной деятельности, создание условий, способствующих развитию данной социально-культурной формы, являются основополагающими  задачами политики государства.

Объектом реферата является благотворительная деятельность.

Предметом – действия благотворительных организаций в различных областях жизнедеятельности.

Целью данного реферата является рассмотрение направлений благотворительной деятельности и самого понятия в целом.

В соответствии с целями выделяются следующие задачи:

1. Определить понятие «благотворительная деятельность».
2. Рассмотрение субъектов благотворительной деятельности и ее направлений.
3. Проанализировать значение благотворительной деятельности в современных условиях.

В соответствии с избранной целью  на основании изученной литературы реферат состоит из введения, включающего актуальность, цель и задачи, а также аннотацию структуры реферата. Реферат состоит из 3-х пунктов. Первый пункт включает в себя определение самого понятия «благотворительная деятельность», а также сущности этого понятия. Здесь же отражено регулирование правовых основ благотворительной деятельности, определяющихся  наличием Федерального закона от 11.08.1995 г. № 135-ФЗ « О благотворительной деятельности и благотворительных организациях». Во втором пункте называются субъекты благотворительной деятельности, такие как коммерческие структуры, некоммерческие организации, физические лица и Фонды. Выделены основные направления благотворительной деятельности по сферам общественной жизни. Третий пункт определяет значение благотворительной деятельности для общества и государства в целом, а также приводятся благоприятные условия для эффективной благотворительной деятельности. Заключение содержит мое собственное мнение, а также краткий анализ всего содержания реферата.

1. Понятие благотворительной деятельности

Существует много трактовок понятия «благотворительная деятельность», вот лишь некоторые из них:

1. Благотворительность – оказание материальной помощи нуждающимся как отдельными лицами, так и организациями. Благотворительность может быть направлена также на поощрение и развитие каких-либо общественно значимых форм деятельности (например, защита окружающей среды, охрана памятников культуры и т. д.).
2. Благотворительность – проявление сострадания к ближнему и нравственная обязанность имущего спешить на помощь неимущему.
3. Благотворительность – действия и поступки безвозмездного характера, направленные на общественную пользу или на оказание материальной помощи неимущим.
4. Благотворительность – добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной помощи.
5. Благотворительность – негосударственная добровольная безвозмездная деятельность в социальной сфере, направленная на поддержку отдельных лиц или организаций, у которых по тем или иным причинам не хватает ресурсов для полноценного функционирования1.

Благотворительность в узком смысле – оказание частными лицами или организациями безвозмездной помощи нуждающимся людям или социальным группам населения. В широком смысле – безвозмездная деятельность по созданию и передаче финансовых, материальных и духовных ценностей (благ) для удовлетворения насущных потребностей человека, социальной группы или более широких общностей, попавших в трудную жизненную ситуацию.

В Российской Федерации понятие, основы правового регулирования благотворительной деятельности, возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях широкого распространения и развития благотворительной деятельности определяет Федеральный закон от 11.08.1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» (в ред. от 23.12.2010 г.).

Под благотворительной деятельностью понимается добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки2.

 Не являются благотворительной деятельностью направление денежных и других материальных средств, оказание помощи в иных формах коммерческим организациям; поддержка политических партий, движений, групп и кампаний (п. 2 ст. 2 Закона № 135-ФЗ). 

Закон не только дает определение благотворительности, но и четко определяет цели благотворительной деятельности.

Благотворительная деятельность осуществляется в целях:

• социальной поддержки и защиты граждан, включая улучшение материального положения малообеспеченных, социальную реабилитацию безработных, инвалидов и иных лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовать свои права и законные интересы;
• подготовки населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев;
• оказания помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, жертвам репрессий, беженцам и вынужденным переселенцам;
• содействия укреплению мира, дружбы и согласия между народами, предотвращению социальных, национальных, религиозных конфликтов;
• содействия укреплению престижа и роли семьи в обществе;
• содействия защите материнства, детства и отцовства;
• содействия деятельности в сфере образования, науки, культуры, искусства, просвещения, духовному развитию личности;
• содействия деятельности в сфере профилактики и охраны здоровья граждан, а также пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан;
• содействия деятельности в сфере физической культуры и массового спорта;
• охраны окружающей природной среды и защиты животных;
• охраны и должного содержания зданий, объектов и территорий, 
  имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронения.

Участниками благотворительной деятельности являются как отдельные граждане, так и юридические лица, участвующие в благотворительном процессе и играющие в нем различные роли: благотворители, благополучатели и добровольцы.

Благотворители – это лица, осуществляющие благотворительные пожертвования в различных формах: бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передачи в собственность имущества, в том числе денежных средств, предоставления услуг благотворительным организациям для целей благотворительной деятельности.

Благополучатели – это лица, получающие помощь добровольцев или благотворительные пожертвования от благотворителей.

Добровольцы – лица, осуществляющие благотворительную или иную общественно полезную деятельность в форме предоставления своего безвозмездного труда по оказанию услуг и проведению работ.

В благотворительной деятельности могу участвовать как частные лица, так и юридические.

Частное лицо участвует в благотворительности, делая пожертвования деньгами или материальными ценностями в одну из организаций, считая, что эта организация занимается благотворительностью, и, рассчитывая, что она использует этот ресурс по назначению.

Благотворительность в своей основе тесно связана с такими значимыми категориями человеческой жизни как милосердие, любовь, сострадание, нравственная ответственность.

Благотворительность любого рода необъяснимым образом объединяет людей разного социального статуса и возраста в общем порыве делать добро. С общесоциологической точки зрения посредством благотворительности решаются две важные социальные функции: во-первых, функция сохранения и воспроизводства общества и, во-вторых, функция развития общества, к которой относится поддержка социально перспективных инициатив и начинаний; даже частичное осуществление которых оказывается невозможным из-за отсутствия средств.

Таким образом, благотворительная деятельность предполагает добровольную деятельность физических и юридических лиц по бескорыстной передаче гражданам и  юридическим лицам имущества. Понятие и цели благотворительной деятельности определяются Федеральный законом от 11.08.1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях».

2. Субъекты благотворительной деятельности и ее направления

На сегодняшний день существует множество субъектов благотворительной деятельности, называемых благотворительными организациями.

Благотворительная организация создается для реализации целей, предусмотренных Федеральным законом «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» путем осуществления благотворительной деятельности в интересах общества в целом или отдельных категорий лиц.

Первая и самая массовая группа благотворителей – коммерческие структуры. Их вклад в благотворительность выражается в материальной поддержке как нуждающихся граждан, так и некоммерческих организаций, с ними работающих. Обычно эта поддержка осуществляется из прибыли коммерческой компании.

Вторая активная группа благотворителей – некоммерческие организации (НКО). Подавляющее большинство НКО создано и функционирует для решения социальных проблем.

НКО оказывают материальную помощь и бесплатные услуги различным категориям организаций и граждан, среди которых значительна доля социально незащищенных категорий населения. Во многих случаях некоммерческие организации оказывают не прямую поддержку, а разными способами стимулируют создание условий для решения экономических и социальных проблем. Часто НКО привлекают к своей работе добровольцев-волонтеров. НКО обычно не имеют гарантированных источников дохода и иногда сами являются получателями благотворительной поддержки от граждан, российских и зарубежных грантодателей. В развитых странах мира государство все чаще делегирует некоммерческим организациям выполнение социальных функций, что свидетельствует об эффективности работы НКО. Такая же тенденция наблюдается и в России. Бюджет НКО может формироваться как за счет поступлений от грантодателей, так и за счет предпринимательской деятельности. При этом, в отличие от коммерческих организаций, по закону НКО не имеет извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не может распределять прибыль, если она получена, между участниками.

Третья группа благотворителей – физические лица, граждане России или иностранцы. Они участвуют в благотворительной деятельности как через личные пожертвования (меценатство, милостыня, приобретение билетов на благотворительные акции, благотворительные отчисления с покупки товаров, завещание наследства и проч.), так и через добровольный (он же волонтерский) труд в некоммерческих организациях.

Одним из субъектов благотворительной деятельности, имеющих статус юридического лица, является Фонд - финансовый институт, специально предназначенный для финансирования благотворительных проектов в форме безвозвратного предоставления финансовых ресурсов (грантов).

Благотворительная помощь традиционно оказывается частным лицам и организациям, необходимую помощь которым в силу разных причин государство оказать не в состоянии или оказывает, но в недостаточных объемах.

Направления благотворительной деятельности самые различные. 

Главными и наиболее популярными областями благотворительности в современной России являются:

Культура и искусство – разовая или постоянная поддержка театров, оркестров, музеев, галерей, библиотек, а также деятелей искусства, литературы, кино.

Наука – помощь фундаментальной и прикладной науке в разработке новых технологий, инновационных исследованиях, поддержка перспективных теоретических идей, проведение научных конференций, симпозиумов, а также поддержка молодых специалистов.

Церковь – как правило, помощь в строительстве или восстановлении храмов и монастырей.

Образование – учреждение стипендий и грантов для преподавателей и студентов, оплата стажировок за рубежом, помощь в приобретении материалов для образовательного процесса.

Социальная сфера – помощь социально незащищенным категориям граждан: детям, матерям, пожилым людям, инвалидам, ветеранам, малоимущим и объединяющих их организациям.

Здравоохранение – помощь как медицинским учреждениям (финансирование покупки оборудования, медикаментов, оплата обучения и переподготовки сотрудников), так и частным лицам (как правило, финансирование дорогостоящего лечения).

Охрана природы – финансирование экологических программ по спасению исчезающих видов флоры и фауны, поддержка заповедников, защита окружающей среды.

Спорт – помощь некоммерческим видам спорта и отдельным спортсменам в приобретении спортинвентаря, оплата транспортных расходов и проживания, тренерских услуг, аренды помещений для тренировок.

Поддержка средств массовой информации – выделение грантов, как правило, региональным и Интернет-СМИ.

Сегодня появились новые направления благотворительной помощи. Необходимо особенно отметить два вида:

1) эндаумент-фонды;

2) фандрайзинг.

Эндаумент-фонды (от англ. еndowment - пожертвование) – фонды ресурсного капитала, средства из которых будут расходоваться целевым образом на поддержку учебных заведений. Такая модель финансирования вузов широко распространена в мировой практике, но является уникальной для России3.

Между тем против эндаументов выступает Министерство финансов РФ: чиновники считают, что за счет образовательных фондов бизнес получит возможность отмывать деньги и уходить от налогов, поскольку расходование средств будет сложно проверить.

Фандрайзинг - привлечение спонсорских денег для реализации проекта. Область фандрейзинга - практически новая для нашей культуры. Она развита в США, где, несмотря на ничтожные субсидии государства на развитие социальных и духовных услуг, разработана разнообразная система льгот и поощрений вкладчикам «в культуру», будь то коммерческие структуры, фонды или частные лица.

Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что субъектами налогообложения являются как коммерческие структуры, некоммерческие организации, так и физические лица. К субъектам также относятся и Фонды. Направления благотворительной деятельности различны: культура и искусство, наука, церковь, образование, социальная сфера, здравоохранение, охрана  природы, спорт, средства массовой информации. Кроме того, в настоящее время приобретают популярность эндаумент-фонды и фандрайзинг.

3. Значение благотворительной  деятельности в современных условиях

Сегодня  благотворительность сравнивают с социальной работой. В современном понимании их сближает существование институтов – наличие правового статуса, специальных организационных форм, участие в благотворительной деятельности не только частных лиц, но и коллективных субъектов. В то же время благотворительность не имеет жесткой регламентации, что обеспечивает большую гибкость, мобильность, возможность для расширения круга адресатов социальной помощи и поддержки.

Добровольность и бескорыстность роднят благотворительную деятельность с благодеяниями отдельных людей, совершаемыми по велению души и сердца. Именно этот гуманистический компонент служит доминантой, направляющей развитие благотворительности в целом, хотя конкретные благотворители могут руководствоваться и другими мотивами.

Обозначенные особенности благотворительной деятельности обусловливают ее социальную значимость: с одной стороны, она дополняет сферу профессиональной социальной работы, помогая хотя бы в какой-то степени смягчить социальные проблемы, для решения которых пока еще не выработаны формы институтов или недостает материальных средств; а с другой – благотворительность дает возможность проявиться лучшим человеческим качествам.

Российское общество во все времена к благотворительности относилось положительно, видя в этом, во-первых, традиционную составляющую русского менталитета, во-вторых: необходимую часть организации жизни общества, строящегося изначально на неравноправии. В отсутствие благотворительности значительная часть беднейших слоев населения была обречена на вымирание или, доведенная до отчаяния, являлась инициатором бунтов, погромов, восстаний и революций. Это, кстати, четко прослеживалось на протяжении всей истории развития России.

Благотворительность - универсальная общечеловеческая ценность, один из важнейших атрибутов гражданского общества. Благотворительность позволяет обществу обслуживать свои интересы напрямую, без посредничества государства. Благотворительность обеспечивает перераспределение доходов от наиболее имущих к наименее имущим гражданам кратчайшим путем и в кратчайшие сроки. Благотворительность все больше становится инструментом, посредством которого общество удовлетворяет свои основные социальные, общечеловеческие потребности4.

В современных условиях роль благотворительных организаций в обществе приобретает возрастающее значение. Феномен благотворительности касается таких основных общественных ценностей, как общественная справедливость, добро и зло.

К сожалению, обобщенных данных о работе общественных благотворительных организаций в целом по России нет, но опыт их деятельности в отдельных регионах свидетельствует о том, что многие из них успешно продолжают исторические традиции благотворительности.

Инициативы благотворительных организаций весьма разнообразны. Одни из них занимаются помощью, поддержкой и социальной реабилитацией безнадежно больных. Например, общество «Мы и вы», благотворительная организация «Хоспис».

Другие осуществляют заботу о военнослужащих (Фонд защиты военнослужащих) и лиц, принадлежащих к определенной профессии (Ассоциация профессионалов риска, Благотворительный фонд защиты журналистов); а также социальную защиту инвалидов, лиц, страдающих отдельными видами заболеваний, в том числе оказание помощи душевнобольным, алкоголикам и наркоманам (благотворительный фонд «Душа человека», Всероссийское общество инвалидов и т.п.); социальную защиту и помощь детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения, воспитанникам детских домов (благотворительный фонд «Белый журавлик», педагогическая ассоциация «Китеж»); социальную защиту жертв экологических катастроф (союз «Чернобыль»); социальную поддержку многодетных и неполных семей, матерей и отцов, в одиночку воспитывающих детей (Союз многодетных матерей, ассоциация «Только мама», ассоциация «Отцы и дети»); помощь беженцам, бездомным и безработным (Ассоциация исследователей бездомности и безработицы, Комитет по оказанию помощи беженцам) и так далее.

Благотворительность оказывает существенное влияние на состояние социальной напряженности в обществе, на его нравственно-психологический климат. Она снимает частично остроту противоречия между богатыми и бедными, имущими и неимущими, добровольно дарящими и по своему желанию принимающими эти дары.

Вследствие увеличивающегося значения благотворительной деятельности вызывает все большую необходимость преодоление проблем распространения благотворительной деятельности. Формирование благоприятных условий для популяризации благотворительности должно являться одним из приоритетных направлений социальной политики государства.

Отметим, что необходимо для создания благоприятных условий для развития благотворительности в России:

- совершенствование законодательной  и нормативной базы в сфере  благотворительности (правовое определение  самих понятий "благотворительность" и "благотворительная организация", приведение российского законодательства в этой области в соответствие с международными правилами и стандартами в сфере благотворительности, участие самих организаций в разработке касающегося их законодательства);

- введение благоприятного налогового  режима для доноров и получателей  благотворительных средств (нахождение  разумного баланса между недопущением  использования благотворительности  как прикрытия для недобросовестного  ухода от налогов и стимулированием  притока социальных инвестиций  для решения общественных проблем);

- обеспечение гарантий прав  собственности и создание условий  для развития предпринимательства (существование уверенного в будущем, сильного среднего класса, являющегося  основой для развития филантропии, возможно лишь при условии  существования благоприятных условий  для развития бизнеса и независимой  судебной системы);

- повышение открытости и прозрачности  донорских структур для общества  и власти (наличие доступной, регулярной  информации о деятельности благотворительных организаций, возможность для граждан непосредственно участвовать в формировании приоритетов субъектов благотворительности и в оценке эффективности благотворительных программ);

- формирование культуры благотворительности, этических стандартов, высокого  профессионализма и ответственности  доноров;

- формирование позитивного отношения  к филантропической деятельности  и институтам филантропии (преодоление  сохраняющейся в части общества  патерналистской установки, согласно  которой государство является  единственным покровителем населения, единолично ответственным за  решение всех социальных проблем) Форум доноров сформулировал  условия развития благотворительности  в России.

- формирование системы государственного  поощрения5.

Таким образом, основное значение благотворительной деятельности заключается в снижении социальной напряженности в обществе и смягчении социальных проблем, стоящих в настоящее время перед социальной работой государства.

Заключение

На основе изучения исторических особенностей развития благотворительности в России и анализа современного состояния осуществления практики благотворительности, можно отметить, что с каждым годом число благотворительных организаций увеличивается в целом по стране. 

Благотворительность как форма социальной работы, направленная на непосредственное оказание социальной и материальной помощи нуждающимся через различные благотворительные организации является одним из важнейших направлений развития социальной поддержки населения. На основании этого можно сказать с уверенностью, что данный сектор будет стабильно работать  успешно развиваться. Благотворительность – это колоссальная работа, требующая максимум затрат как материальных так и душевных. 

Мне бы хотелось сделать подвести итоги по выполненному реферату и сделать несколько кратких выводов:

1. Под благотворительной деятельностью понимается добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки.
2. Участниками благотворительной деятельности являются благотворители, благополучатели и добровольцы.
3. С общесоциологической точки зрения посредством благотворительности решаются две важные социальные функции: во-первых, функция сохранения и воспроизводства общества и, во-вторых, функция развития общества.
4. Субъектами благотворительной деятельности являются коммерческие структуры, осуществляющие материальную поддержку населения; некоммерческие организации, чаще всего оказывающие не прямую поддержку, а разными способами стимулирующими создание условий для решения экономических и социальных проблем; физические лица, которые оказывают благотворительную помощь как через личные пожертвования, так и добровольный труд в НКО.
5. Направления благотворительной деятельности реализуются в различных сферах: культура и искусство, наука, церковь, образование, социальная сфера, здравоохранение, охрана природы, спорт, поддержка СМИ.
6. Социальная значимость благотворительной деятельности выражается в дополнении сферы профессиональной социальной работы, помогая хотя бы в какой-то степени смягчить социальные проблемы, для решения которых пока еще не выработаны формы институтов или недостает материальных средств; а также – благотворительность дает возможность проявиться лучшим человеческим качествам.
7. Благотворительность позволяет обществу обслуживать свои интересы напрямую, без посредничества государства.
8. Благотворительность оказывает существенное влияние на состояние социальной напряженности в обществе, на его нравственно-психологический климат.