НЭП. Финансовая реформа

Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального  образования

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ  СЛУЖБЫ

ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

НИЖЕГОРОДСКИЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ

Факультет заочного обучения

Кафедра Истории государства  и права

РЕФЕРАТ

ПО ДИСЦИПЛИНЕ  « История »

Тема:   «НЭП. ФИНАНСОВАЯ    РЕФОРМА»

Специальность: ГМУ

Выполнил: студент гр. ГБ - 511

Кривошеев. Виталий. Витальевич

 Научный 

 руководитель:

Доцент, кандидат исторических наук

Акимова Екатерина  Анатольевна

г. Нижний Новгород

2012 г.

Оглавление

Введение

Решительный  поворот  в  смене политического курса  большевиков произошёл в начале 1921 года. Он был вызван самой жизнью, назревшими условиями, сложившимися в  обществе. После успеха политической революции, а затем- и победы в гражданской войне В.И.Ленин и его соратники столкнулись с проблемой отсутствия реальной программы экономических реформ. Было понятно, что экономическая система  « военного коммунизма» господствовавшая 1918-1920 гг. , играла переходящую роль и изжила себя, в связи с чем последовал призыв о переходе от продразвёрстки к продовольственному налогу. При всей важности подобного экономического манёвра в тот период нужна была  комплексная программа экономических преобразований.

В 1922 г. Закладываются  основы социалистического государственного планирования, формируется главный  штаб планирования  в лице Госплана – общегосударственной комиссии по планированию народного хозяйства. Разрабатывается первый долгосрочный план развития хозяйства России на 10-15 лет, вошедший в историю под названием плана ГОЭЛРО – Государственный план электрификации России. Ленин назвал этот план второй программой партии.

В то же время пришедшему к власти руководству страны было понятно, что едва зарождавшаяся и становившаяся на ноги плановая система ведения хозяйства не в силах справиться с многочисленными проблемами возрождения разрушенной революцией и гражданской войной российской экономики.

В.И.Ленин нашёл решения  вывода страны из тяжелейшей экономической ситуации. Вместо того чтобы приводить экономическую реформу направленную на коммунистические устои ведения хозяйства, была объявлена новая экономическая политика (НЭП). Страна, которая разрушила зарождающийся российский капитализм и идущая к социализму, взяла вдруг курс на рыночную по своей форме реформу, которая была направлена на возрождение торгового, а частично и производственного капитализма. Возрождение экономики было доверено не социализму, а надёжному проверенному опытным путём товарно-денежному хозяйству.

Одной из главных задач  НЭПА было создание устойчивой денежной системы и стабилизации рубля.

1.НЭП - Новая Экономическая Политика

Новая экономическая  политика (НЭП) носила комплексный характер. Она предусматривала реформирование экономических, социальных и политических отношений. Цель нэпа состояла в том, чтобы вывести страну из тупика, быстро возродить народное хозяйство, добиться консолидации общества. Вместе  с тем нэп по замыслу В.И. Ленина являлся обходным, опосредованным путём к социализму. На смену  прямой « красногвардейской атаки» на капитал периода Гражданской войны теперь выдвигалась идея сотрудничества с мелкими и средними собственниками в интересах социалистических преобразований. Нэп вводился всерьёз и надолго, но не навсегда. Политика нэпа была рассчитана на переходный период от капитализма к социализму.

2. Экономическое  развитие  страны в период НЭПа

Взяв курс на экономическое  сотрудничество с крестьянством, Х  съезд РКП (б) в марте 1921 года принял решение о замене продразверстки продналогом.  Это означало   коренное  изменение способа заготовок продовольственного сырья.  С этим решением началась новая экономическая политика.

Руководству РКП (б) стоило не малых усилий  убеждения  рядовых  членов партии в необходимости перехода к новой экономической политике. На местах эти решения встретили сильное противодействие, нэп рассматривался как «капитуляция перед буржуазией», предательство коммунистической идеи, « отступление назад». Многие коммунисты  считали, что это  всего лишь временная тактическая хитрость, которая в ближайшее время  будет аннулирована. 

2.1. Простая кооперация

Со стороны государства  поощрялось развитие разнообразных  форм простой кооперации: потребительской, снабженческой, кредитной, промысловой. Так, в сельском хозяйстве этими формами кооперации к концу 1920-х годов было охвачено больше половины  крестьянских дворов. В России и до революции существовала мощное кооперативное движение, к концу 1928 года непроизводственной кооперацией различных видов было охвачено уже 28 млн. человек, или в тринадцать раз больше, чем 1913 году.

Развивалось и производственное кооперирование в форме сельскохозяйственных коммун, артелей  и товариществ  по совместной обработке земли, куда входили, в основном, бедняки и  середняки: около 84% всех членов кооперативов составляли однолошадные и безлошадные крестьяне. В эти кооперативы государство направляло сельскохозяйственные орудия, удобрения, племенной скот, семена,  денежные средства.   

2.2 Развитие  промышленности

 Трудные времена переживала промышленность, значительная часть предприятий была разрушена или закрыта  во время гражданской войны, заметно сократились поставки сырья, снизилось численность рабочих и их  уровень. Восстановление промышленности шло с трудом. Несмотря на то, что некоторые показатели к 1925 году были значительно выше уровня 1913 года (это относилось к производству электроэнергии, продукции машиностроения, легкой и пищевой промышленности), общий объем промышленного производства все еще составлял 75,5% от уровня 1913 года. Добыча угля составляла

16,5 млн. т против 29,1 млн. т в 1913 году, железной руды  – соответственно  3,3  и 9,2 млн.  т.

Грузооборот железных дорог  составлял не более  80% от довоенного уровня. Требовались  радикальные  перемены для ликвидации многочисленных проблем в промышленности.

2.3 Аренда  в период НЭПа

Развивая идею о государственном  капитализме, правительство разрешило  частному предпринимательству брать  в аренду мелкие и средние промышленные и торговые предприятия. Фактически эти предприятия принадлежали государству, программа их работ утверждалась  в учреждениях государственной власти на местах, но производственная деятельность осуществлялась частными предпринимателями. Арендовать предприятия могли как государственные организации, так и частные лица, в том числе и их бывшие владельцы.

Арендованные частниками фабрики порой насчитывали 200- 300 наемных работников.

2.4 Развитие  концессий

Одним из признаков нэпа явилось развитие концессий, то есть предприятий, действующих на основе договора между государством и иностранными фирмами как в добывающих, так и обрабатывающих отраслях. Несмотря на большевистские лозунги, призывавшие идти  на « последний  и  решительный бой» против мировой буржуазии, Советское правительство понимало, что нужны  огромные средства для выхода  из экономического кризиса и своими силами восстановить  разрушенное хозяйство без иностранной помощи страна не сможет.

К тому же руководители государства  рассчитывали использовать опыт концессионных  предприятий, их воздействие на повышение  производительности труда и организацию работ на аналогичных отечественных предприятиях. С помощью иностранных предпринимателей Советская Россия рассчитывала завязать   необходимые международные связи на мировом рынке, утраченные после революции.

В апреле 1922 года в г. Рапалло ( Италия) был подписан советско- германский договор, по которому были восстановлены  дипломатические отношения  между  двумя странами. После подписания  Рапалльского   договора начался  период признания Советской республики многими странами мира. Это позволило заключить различные экономические договоры, при чем многие из них не ограничивались только сферой международной торговли, но охватывали  также технические и технологические связи, прежде всего с Германией, США, Англией.

3 Изменение в Денежной  и Кредитно-финансовой сфере

Не маловажное значение для проведения НЭПА имело создание устойчивой денежной системы и стабилизации рубля. У истоков этой сложной  и огромной работы стоял нарком финансов Г. Я. Сокольников, который еще в 18-м году возражал против безудержной денежной эмиссии.

Но в тот момент Сокольников  не был понят, эмиссия продолжалась, и только чудом не был воплощен в жизнь план полного обнуления  денег и закрытия наркомата финансов за ненадобностью. Позже. Владимир Ильич Ленин признавал, что этот важнейший наркомат в годы гражданской войны был практически разрушен, ликвидирован на 90%.

Теперь, в новых хозяйственных  условиях, для оздоровления финансовой системы следовало, с одной стороны, снять запреты на все виды торговли. С другой стороны, надо было ликвидировать огромный бюджетный дефицит путем резкого сокращения государственных расходов и развития фиктивной налоговой системы. Эти методы позволяли ликвидировать огромный «денежный навес», образовавшийся за предыдущие годы. Наркомфин во главе с Сокольниковым настаивал на том, чтобы снять с государственного обеспечения массу мелких убыточных предприятий, сократить огромны бюрократический аппарат советских учреждений, и численность бойцов красной армии.

Г. Сокольников неоднократно подчеркивал, что государство и предприятия промышленности и торговли не должны ничего давать друг другу бесплатно, а только на основе хозяйственного (финансового) расчета. Но большинство «красных хозяйственников» не соглашались с этим, и требовали все больше денег, настаивали на дополнительной эмиссии. Они выступали против Сокольникова, упрекая его в стремление к диктатуре наркомфина.

Под руководством Сокольникова заново создавались финансовые органы в  центре и на местах, подбирались  квалифицированные работники. Так для подготовки денежной реформы был приглашен опытный финансист Н. Н. Кутлер, который участвовал в проведение знаменитой реформы С. Ю. Витте в 1895 по 1897 годах.

В течение всего 22-го года было решено проводить реформу на основе золотого стандарта.

3.1 Деноминация

Для стабилизации рубля  была проведена деноминация денежных знаков ,то есть изменение их нарицательной  стоимости по определённому соотношению старых и новых знаков. Сначала  в 1922 году были выпущены  так называемые  сов знаки. Новый рубль приравнивался к 10 тысячам прежних рублей .В 1923 были выпущены другие сов знаки, один рубль которых равнялся 1 миллиону прошлых денег и 100 рублям образца 1922 года .                

3.2 «Червонец»

Одновременно с выпуском новых Сов-знаков  знаков, в конце ноября 1922 года была выпущена в обращение новая советская валюта – “ Червонец “ , приравненный  к 7,74 граммам чистого золота, или к дореволюционной золотой десятирублёвой монете. Новые « золотые банкноты «  на 25% обеспечивались золотом , другими драгоценными металлами и иностранной валютой , на 75% - легкореализуемыми товарами , векселями и прочими обязательствами . Выпуск червонцев означал перелом в развитии финансовой  системы России . Было запрещено использовать червонцы для покрытия бюджетного дефицита. Они предназначались прежде всего для кредитования промышленности и коммерческих операций в оптовой торговле.

Хотя на 1 января 1923 года общая доля червонцев в денежной массе была мала – всего 3%  , но уже во втором полугодии они почти  вытесняют сов знаки  из крупного хозяйственного оборота . К осени 1923 года крестьяне соглашались продать зерно только за червонцы , иногда даже снижая цены, лишь бы получить « золотые банкноты» . Устойчивое положение червонца подтверждалось тем , что Госбанк  обменивал все представляемые ему банкноты на иностранную валюту устойчивому курсу.

3.3 Фондовые  биржи

Осенью 1922 года были созданы  фондовые биржи , где разрешалась  купля- продажа валюты, золота, облигаций  государственных займов по свободному курсу .  Если курс червонца выше  официального паритета , госбанк  скупал золото и иностранную валюту на бирже , выпуская  червонцев , и наоборот.  В результате этих действий  курс червонца в 1923 году стал повышаться по отношению  к иностранным валютам . Например  на 2 января 1924 года курс доллара на московской бирже составил 2 руб. 20 коп. ,то уже к 1 апреля 1924 он   стоил 1 руб. 95,  коп.  и  на этом уровне остановился . Тоже самое происходило  другими валютами с футом  стерлингом  маркой.  Уже в 1925 году  червонец стал конвертируемой валютой ,он официально котировался на  валютных биржах мира .                  

3.4 Выкуп совзанков

Заключительным этапом реформы была процедура выкупа совзнаков. В марте 1924 года был определен  фиксированный курс из расчета 50 тыс. руб. совзнаками 1923 года за 1 рубль золотом  казначейскими билетами. Но так как  в деноминации 1923 года приравняла в свое время 1 руб. образца 1923 года к 1 млн. руб. знаками дореволюционного и революционного образцов до 1921 года включительно, то это означало обесценивание бумажного рубляв 50 млрд. раз. Но это была не самая рекордная цифра. Если говорить о мировой практике,то в тот период  Германия превзошла ее.

3.5 Налоговая реформа

Одновременно с денежной была проведена налоговая реформа  в конце 1923 года основным источником доходов государственного бюджета  стали  отчисления от прибыли предприятий, а не налоги с населения. Логическим следствием возврата к рыночной экономике был переход от натурального к денежному налогообложению крестьянских хозяйств . Процесс проходил очень медленно, основная линия просматривалась достаточно чётко. В этот период активно разрабатываются новые источники получения денежного налога. В период между августом 1921 и февралём 1922 годов были установлены налоги на табак, спиртные напитки, пиво, спички, мёд, минеральные воды и другие товары. К последнему  кварталу 1922 года Сокольников заявил, что треть всех поступлений бюджета получено за счёт денежного налогообложения, меньше трети- за счёт выпуска банкнот, а остальная часть- за счёт натурального налога.

3.6 Кредитная  система

Постепенно началось возрождение кредитной системы. В 1921 году  возобновил работу госбанк , закрытый в 1918 году.

Началось кредитования предприятий, промышленности  и торговли на коммерческой  основе. До стабилизации  рубля госбанк выдавал ссуды  под весьма высокие проценты: от 8 до 12%,в месяц, но постепенно процентная ставка снижалась. В стране возникли специализированные банки торгово-промышленный банк (ПРОМБАНК), для финансирования  промышленности, Электробанк для кредитования электрификации, Российский коммерческий банк (с 1924 года – Внешторгбанк) для финансирования внешней торговли, Центральный банк коммунального хозяйства и жилищного строительства (Цекомбанк). Эти банки осуществляли краткосрочное и долгосрочное кредитование , распределяли ссуды , назначали ссудный , учётный процент и процент по вкладам.  

3.7 Первый  государственный хлебный заем

Летом 1922 года был предпринят ещё один шаг к стабилизации системы: была открыта подписка, на первый государственный  хлебный заём; на общую сумму: в  десять миллионов, пуд  ржи в зерне. Государство выпустило беспроцентные облигации достоинством в сто пудов, которые подлежало оплатить в период с 1 декабря 1922 года по 31 января1923 года натурой или наличными деньгами по полной рыночной цене ржи в день оплаты. В след за этим был выпущен 6% заём на 100 млн., золотых рублей. Всё это проводилось с целью подготовки условий для денежной реформы, поскольку облигации служили в качестве внутреннего кредита, а также средством выкупа обесцененных бумажных денег.

3.8 Акционерные  банки

Была создана целая  сеть акционерных банков, среди акционеров которых были Госбанк, синдикаты, кооперативы, часные  лица и даже иностранные предприниматели. Эти банки кредитовали, в основном, отдельные отрасли промышленности. Для кредитования предприятий потребительской кооперации открывались потребительские банки, для сельскохозяйственного кредита – сельскохозяйственные банки, для кредитования частной промышленности и торговли – общества взаимного кредита, для мобилизации денежных накоплений населения учреждались сберегательные кассы. В1923 году в стране существовало 17 самостоятельных банков, а в1926 году их число возросло до 61.

  Доля Госбанка в общих кредитных вложениях банковской системы снизилась за это время с 66 до 48%.

    Подтверждением  рыночного характера экономики  может служить конкуренция, возникшая между банками в борьбе за клиентов путём предоставления им особо выгодных условий  кредитования. Зачастую  одни и те же организации, предприятия, тресты кредитовались у нескольких банков одновременно.

3.9 Коммерческий  кредит

Широкое распространение  получил коммерческий кредит, то есть кредитования друг друга различными предприятиями и организациями. Примерно половина краткосрочного банковского  кредита осуществлялась через учёт коммерческих векселей. Всё это говорит от том, что в стране уже функционировал единый денежный рынок со всеми его атрибутами.

3.10 Внешняя  торговля

Большое  внимания уделялось  внешней торговли. Нарком финансов Сокольников не однократно подчёркивал , что успешное экономическое развитие страны возможно лишь в том случае, если она сможет «хозяйственно примкнуть к мировому рынку» . Вопреки мнению Ленина , который твёрдо настаивал на государственной монополии внешней торговли , Сокольников ( особенно 1922 году) выступал за её некоторую либерализацию, поскольку это не только  позволило  бы пополнить золотой запас страны, но и обеспечило бы поступления в бюджет от таможенных пошлин и могло  бы помочь  увлечению  ёмкости внутреннего рынка. Монополия внешней торговли , по мнению Сокольникова, не давала  возможности полноценного использования экспортного потенциала страны потому, что крестьяне и кустари за свои товары получали только обесцененные советские денежные знаки, а не валюту.

Сокольников  настойчиво выступал за организацию совместных торговых обществ с участием иностранного капитала, за расширение  прав трестов и предоставление им возможности выхода на мировой рынок  под контролем Наркомвнешторга. Дело в том, что к осени 1922 года стало ясно, что внешнеторговый  оборот страны заметно отстал от общих темпов хозяйственного подъёма. В первой  половине 1922  года стоимость экспорта составляла не более 3% от уровня 1913 года, при этом стоимость импорта в десять раз превосходила стоимость экспорта. Это объяснялось тем, что на восстановление промышленности нужно было всё больше закупать за рубежом сырья и оборудования. Расширять же импорт можно была только за счёт роста экспорта, с помощью излишков сельскохозяйственной продукции. Но закупочный аппарат Наркомвнешторга был не поворотливым и не опытным, да и денег на закупки продуктов у крестьян государство выделяло очень немного. Сокольников пытался добиться разрешения на временную либерализацию ввоза и вывоза для крестьян и предприятий (трестов) по отдельным категориям товаров. В. И. Ленин выступил резко против ослабления монополии внешней торговли, по его словам  роста контрабанды. На самом деле правительство опасалось того, что производители, получив право свободного выхода на мировой рынок, почувствуют свою независимость от государства и вновь начнут бороться против действующей власти. Исходя из этого, руководство страны всеми силами старалось не допустить демонополизации внешней торговли.

4. Кризис финансовой  реформы

прежнему требовали  продолжать практику  льготного  финансирования промышленности за счёт крестьянства, чтобы подхлестнуть развитие « социалистического звена» в государственной промышленности по сравнению с мелкобуржуазным звеном крестьянского хозяйства. Для этого они настаивали на неограниченном расширении банковской эмиссии. Уже в « Контрольных цифрах народного хозяйства на 1925/1926  хозяйственный год» разработанной Госпланом, открыто утверждалась идея о « подчинении денежного обращения возрастающей эмиссии».

Четырёхлетняя упорная  борьба с инфляцией была проиграна. Под нажимом Госплана и ВСНХ  с июля по декабрь 1925 года денежная масса увеличилась по сравнению с 1924 года на 400 млн. руб. , или в полтора раза, что привело к нарушению равновесия между размерами товарооборота и находившейся в обращении денежной массой. Возникла реальная угроза инфляции, признаком чего стал уже в сентябре 1925 года рост товарных цен и всё более ощущавшийся дефицит промышленных товаров первой необходимости.

Крестьянство  очень  быстро отреагировало соответствующим  образом на эту ситуацию, что привело  к срыву  плана хлебозаготовок. Это повлекло за собой невыполнение эспортно- импортной  программы  и сокращение доходов от продажи хлеба за границей. Для поддержания устойчивого курса червонца на внутреннем рынке Госбанк был вынужден постоянно вводить в обращение золото и инвалюту, чтобы изымать денежные излишки. Эти меры приводили  не к сокращению эмиссии, а к истощению валютных резервов.

Так, был ликвидирован единый  паритетный  курс   червонца, поддерживаемый Госбанком как на внешнем, так  и на внутреннем рынке, в результате чего произошло раздвоение валютных курсов. Продажа инвалюты была разрешена только для тех, кто выезжал из страны, вследствие чего возросло количество операций  по вывозу червонцев за границу, чтобы обменять их по официальному курсу.  Для предотвращения этого процесса с июля 1926 года было запрещено вывозить червонцы, а вскоре прекратилась и их скупка на внешнем рынке. Это означало полный отказ от котировки советских рулей за рубежом. Червонец, являвшийся одной мировых валют, превратился в сугубо внутреннюю валюту СССР.

К этому  времени Г. Сокольников уже не учувствовал  в финансовых мероприятиях, так как  в январе 1926 года его освободили от обязанностей наркома финансов. Это было связанно с ожесточенной борьбой в коридорах власти за выбор дальнейшего пути развития экономики страны. В 1930-х годах Г. Сокольников был  репрессирован  и погиб в 1939 году.  

5.Светывания НЭПА

Процесс свертывания  нэпа начался постепенно. Экономическое  развития в1924/1925 хозяйственном еще  не  ощущало замедление темпов роста. К середине 1920-х годов промышленный и сельскохозяйственный сектор экономки стал заметно нарушатся. Промышленность не поставляла в деревню нужного количества продукции. Сельское хозяйство, с перебоями снабжала города сырьем и продовольствием,  а также сдавала не достаточное количества зерна на экспорт для закупок за границей

Осенний кризис хлебопоставок, произошел в 1925 году, он был не случайным.

Крестьянство не стремилось расширять свое производство, промышленные товары становились все дороже, заметно  ощущался их дефицит. В 1925/1926 году свыше 400 млн. пуд. хлеба не было вывезено на рынок, а оставлено в амбарах.

Во второй половине 1926 года перед правительством встал  вопрос, в каком направлении будет  развиваться экономика страны дальше. В конце 1925 года был созван XIV съезд РКП(б), где был утвержден « курс на индустриализацию. На этом съезде выступила « новая оппозиция» во главе с Г. Зиновьевым и Л. Каменевым. Эта группа приводила аргументы в пользу повышения налогов на зажиточные слои крестьянства. Оппозиция так же настаивала на возвращение к принудительным методам изъятия сельскохозяйственной продукции, заменив известный лозунг « лицом к деревне» на лозунг « кулаком по деревне». Через год их поддержал Л. Троцкий.  

Заключение

Нэп представлял собой  цельный неразрывный комплекс мер экономического, политического, социального, идеологического, психологического характера. Для правильного понимания происходивших в 1920-е годы преобразований необходимо рассматривать их как с точки зрения радикальных перемен, связанных с переходом к рынку и товарно-денежным отношениям, так и с позиций преемственности сложившихся в 1918-1920 гг. реалии, т.е. огосударствления частного или национализации промышленности, когда государство устанавливало систему экономических отношений.

В целом преобразования 20-х годов характеризовались острыми противоречиями, отсутствием целостности подходов к управлению и решительной схваткой между экономическими и административными методами прежде всего в государственном секторе хозяйствования.

Главной задачей государства из-за сложности условий было установление верных пропорций между тем, что оно могло подчинить своему прямому воздействию, и тем, что такому воздействию поддавалось слабо или не поддавалось совсем, относясь к стихии рынка.

Список литературы

1. Тимошина Т.М. Экономическая история России. Учебное пособие. /Под ред. Проф. М.Н.Чепурина. Издание 4-е, стереотипное. - М.: «Информационно-издательский Дом «Филинъ», Юридический Дом «Юстицинформ», 2000г. 
2. История  отечества./ Под ред. В. М. Борисова, Г. Д. Комкова, А. П. Березовского- М.: Институт международного права и экономики им. А.С. Грибоедова , 1998.
3. История отечества.  XX век 11 кл. :  Учеб.  пособие  . / Под ред. Дмитриева В.П. , Есакова В. Д; Шестакова. В. А. – М. : Дрофа, 1996 г.