Общая характеристика Саратовской области

Общая характеристика Саратовской  области

Саратовская область  расположена на юго-востоке Восточно-Европейской  равнины в Нижнем Поволжье. Протяженность  Саратовской области с запада на восток составляет 575 км, с севера на юг - 240 км. Ее площадь в административных границах - 101,2 тыс. кв. км. Административным центром является город Саратов. Расстояние от Саратова до Москвы - 858 км.

Область выгодно расположена  в центре крупной зернопроизводящей  зоны, на пересечении торговых и  транспортных магистралей. На протяжении многих лет является крупным транспортным узлом России, который связывает ее центр с Уралом, Сибирью, Средней Азией. Густота автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием в целом по области составляет 103 км на 1000 кв. км территории (в среднем по Российской Федерации - 31 км на 1000 кв. км). Через ее территорию осуществляется наиболее удобный выход на государства Средней Азии и Республику Казахстан. На севере область граничит с Самарской, Ульяновской и Пензенской областями, на западе - с Воронежской и Тамбовской областями, на юге - с Волгоградской областью и на востоке - с Республикой Казахстан и Оренбургской областью.

На территории Саратовской  области имеются ресурсы и  добываются полезные ископаемые - нефть, газ, сырье строительных материалов (мел, мергель, пески, кирпично-черепичные глины, цементное сырье), горючие сланцы, питьевые и бальнеологические минеральные воды.

1.1. Социально-экономическое  положение Саратовской области

и перспективы ее развития

В 2009 году в экономике  области отмечена положительная динамика по ряду показателей, определяющих социально-экономическое развитие региона. Среди них: увеличение объемов платных услуг, услуг связи, расширение жилищного строительства, увеличение реальных денежных доходов населения. Среди негативных тенденций: уменьшение индексов промышленного и сельскохозяйственного производства, инвестиций в основной капитал, объемов перевозок грузов, уменьшение внешнеторгового оборота, оборота розничной торговли, рост численности безработных.

Темп роста промышленного производства в 2009 году ниже, чем в 2008 году на 17,9 процентного пункта. При уменьшении индекса промышленного производства отмечено увеличение индекса производства по виду деятельности "Производство и распределение электроэнергии, газа и воды". В сельском хозяйстве было собрано зерна на 28 процентов меньше, чем в 2008 году, уменьшилось производство основных технических культур: подсолнечника, сахарной свеклы, снизилось производство картофеля и овощей. Инвестиции в основной капитал сократились относительно уровня 2008 года на 26,5 процента. Во внешней торговле сальдо торгового баланса сложилось положительное - 906,1 млн. долларов, наиболее интенсивно велась торговля со странами дальнего зарубежья. В обороте розничной торговли доминировал объем продажи непродовольственных товаров. В структуре формирования оборота розничной торговли 44,4 процента приходилось на крупные и средние организации.

По предварительным  данным министерства финансов Саратовской  области консолидированный бюджет области на 1 января 2010 года сведен с дефицитом: расходы превысили доходы на 7105,4 млн. руб. Доходы консолидированного бюджета области за 2009 год были выше аналогичного показателя 2008 года на 7,5 процента. Общее поступление налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему составило 60967,0 млн. руб. Сальдированный финансовый результат (прибыль минус убыток) организаций за 2009 год составил 9770,3 млн. руб. (темп роста к 2008 году - 31,9 процента).

В социальной сфере увеличение среднедушевых денежных доходов в декабре 2009 года сопровождалось, в основном, ростом покупательной способности населения в группах продовольственных товаров (кроме сахара и свежей капусты), непродовольственных товаров (кроме мужских костюмов) и платных услуг (кроме платы за сетевой газ). По данным министерства занятости, труда и миграции Саратовской области прожиточный минимум в IV квартале 2009 года сложился в размере 4488 руб. По состоянию на 31 декабря 2009 года численность пенсионеров, состоящих на учете в органах Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области, - 707,1 тыс. человек, средний размер назначенных месячных пенсий - 5672,9 руб. Среднемесячная заработная плата одного работника в 2009 году составила 13108,1 руб. и по сравнению с 2008 годом выросла на 12,9 процента, реальная заработная плата - на 2,1 процента. По состоянию на 1 января 2010 года просроченная суммарная задолженность по заработной плате перед работниками организаций Саратовской области (по наблюдаемым видам экономической деятельности) составила 6,9 млн. руб. Темп инфляции ниже, чем в 2008 году, на 3,2 процентного пункта.

На рынке труда сократилась  численность работающих в экономике. Заявленная работодателями потребность  в работниках уменьшилась на 2510 человек  относительно декабря 2008 года. Численность официально зарегистрированных безработных увеличилась на 49,2 процента.

В демографии ситуация в  целом по области характеризовалась  небольшим ростом уровня рождаемости  и снижением уровня смертности. Однако число умерших превысило число  родившихся в 1,4 раза. Детская смертность была ниже уровня 2008 года на 1,5 процента. В условиях естественной убыли населения особую роль приобретают миграционные процессы. Миграционный прирост в области за 2009 год составил 3057 человек или 1,2 человека на 1000 жителей. Миграционный прирост компенсирует естественную убыль на 27,5 процента, что приводит к дальнейшему сокращению численности населения области.

Прогноз развития. Несмотря на общие негативные явления, происходящие в экономике, в 2010 - 2012 годах возможны некоторые положительные тенденции роста показателей социально-экономического развития области. Разрешение проблем требует их диагностики в разрезе видов деятельности, выявления механизмов развития кризисных явлений, постановки целей и приоритетных задач.

В 2009 году объем валового регионального продукта области  составил 367,1 млрд. рублей, рост 100,3 процента.

В 2010 - 2011 годах темп роста  валового регионального продукта составит 109 процентов, объем - 410,1 млрд. рублей и 456,4 млрд. рублей соответственно.

Индекс потребительских  цен в 2010 году по отношению к 2008 году составит 107,2 процента, что ниже уровня прогноза 2009 года. В 2011 году индекс составит 106,8 процента. Среднегодовой индекс цен в эти годы составит 110,8 процента.

Основные (прогнозные) показатели

социально-экономического развития Саратовской области

--------------------------------

<*> с 2008 года в  соответствии с Федеральным законом  от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии  малого и среднего предпринимательства  в Российской Федерации".

Население и занятость

Среднесписочная численность  работников предприятий в 2009 году по оценке составила 722,05 тыс. человек, по сравнению с соответствующим периодом 2008 года она уменьшилась на 31,5 тыс. человек или на 4,2 процента.

Общая численность безработных  по методологии МОТ по оценке составила 118,9 тыс. человек.

На 1 января 2010 года численность  официально зарегистрированных безработных  в области составила 26,9 тыс. человек  или 2 процента от экономически активного  населения. По сравнению с соответствующим  периодом прошлого года она увеличилась  на 8,9 тыс. человек или на 49,4 процента.

В настоящее время  в области потребность предприятий  в работниках составляет 8,6 тыс. человек  и на одну вакансию приходится 3,5 человека.

По-прежнему сохраняется  несоответствие структуры предлагаемых вакансий составу зарегистрированных безработных. В общем числе вакансий потребность в специалистах рабочей квалификации составляет 5,3 тыс. человек или 61,7 процента от общей потребности предприятий области.

Реализация областных  целевых программ "Содействие занятости  населения и развитие кадрового потенциала Саратовской области" на 2009 - 2011 годы, "О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда Саратовской области на 2009 год", антикризисных мер Правительства области позволили во втором полугодии 2009 года стабилизировать ситуацию на рынке труда.

В 2009 году:

трудоустроены при содействии органов службы занятости 81,4 тыс. человек;

направлены на профессиональное обучение 9,2 тыс. человек;

организованы общественные работы для 54,9 тыс. граждан, в том числе 47,3 тыс. граждан в рамках программы дополнительных мероприятий;

оказано содействие в  самозанятости 2278 безработным гражданам (информационно-консультационные услуги предоставлены 4,5 тыс. гражданам).

Ухудшение ситуации на регистрируемом рынке труда произошло под влиянием финансового кризиса, оказавшим негативное воздействие на занятость в области.

Прогноз развития. Политика на рынке труда в прогнозируемом периоде будет направлена на обеспечение  рациональной структуры занятости  населения, достижение сбалансированности рабочей силы и рабочих мест, развитие кадрового потенциала, повышение мобильности трудовых ресурсов.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации  от 14 декабря 2009 г. N 1011 "О предоставлении в 2010 и 2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации" была разработана областная целевая программа "О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда Саратовской области, на 2010 год", в рамках которой в 2010 году будут организованы мероприятия по:

организации опережающего профессионального обучения работников в случаях простоя, введения режима неполного рабочего времени, предоставления отпусков без сохранения заработной платы по инициативе работодателей, проведения мероприятий по высвобождению работников - 3500 человек;

организации стажировок в целях приобретения опыта работы выпускников образовательных учреждений - 1800 человек;

стимулированию создания новых рабочих мест в сфере  малого бизнеса - 3000 человек;

сокращению численности  иностранных работников, предполагаемых к привлечению на территорию области, - до 4001 человека;

стимулированию и сохранению новых рабочих мест в рамках организации  общественных работ для работников, находящихся под риском увольнения, - 16000 человек.

В целом численность  безработных в 2010 году может составить 27,5 тыс. человек, уровень регистрируемой безработицы не превысит 2 процентов от численности экономически активного населения.

Уровень жизни

Приоритетным направлением в 2009 году было обеспечение реального  и устойчивого роста уровня жизни  населения области.

Среднедушевые доходы населения  в 2009 году составили 10403,7 рубля и увеличились на 14,8 процента по сравнению с 2008 годом. Реальные денежные доходы на душу населения увеличились на 3,9 процента.

Покупательная способность  населения в 2009 году в среднем  составила 2,3 величины прожиточного минимума против 2,2 в 2008 году.

Средний размер месячной пенсии на начало 2010 года сложился выше на 35,3 процента соответствующего периода  прошлого года и составил 5672,9 рубля  при величине прожиточного минимума пенсионера 3661 рубль.

Среднемесячная заработная плата в 2009 году составила 13108,1 рубля и по сравнению с уровнем прошлого года она увеличится на 12,9 процента.

Выше среднеобластного уровня среднемесячная заработная плата  у работников, занимающихся финансовой деятельностью, добычей полезных ископаемых, производством и распределением электроэнергии, газа и воды, транспортом и связью, операциями с недвижимым имуществом, арендой, предоставлением услуг и строительством.

Низкий уровень заработной платы у работников рыболовства  и рыбоводства.

Задолженность по выплате заработной платы на 1 января 2010 года составила 6,9 млн. рублей и уменьшилась в течение декабря на 2,9 млн. рублей или на 29,6 процента, а по сравнению с задолженностью на 1 января 2009 года она уменьшилась на 5,2 млн. рублей или на 43 процента.

Наибольшая задолженность  по заработной плате сложилась на предприятиях управления недвижимым имуществом (33,7 процента), обрабатывающих производств (28,9 процента) и транспорта (25,5 процента). Нарушаются сроки выдачи заработной платы в 9 организациях области, расположенных в Балаковском, Балашовском, Духовницком, Красноармейском, Пугачевском (3 предприятия), Самойловском и Саратовском муниципальных районах.

Численность работников, перед которыми организации имеют  просроченную задолженность по заработной плате, составила 616 человек и уменьшилась в 2,1 раза или на 658 человек по сравнению с численностью на 1 января 2009 года.

С 1 января 2009 года все  учреждения бюджетной сферы области  переведены на новые системы оплаты труда. Для реализации основного принципа новых систем оплаты труда - оплаты за конечный результат - за счет ассигнований областного бюджета во всех учреждениях сформирован стимулирующий фонд в размере не менее 15 процентов от окладного фонда. В результате фонд оплаты труда бюджетников в 2009 году по сравнению с 2008 годом был увеличен на 33 процента и составил 18,9 млрд. рублей.

Это позволило улучшить положение области в рейтинге субъектов Приволжского федерального округа по уровню заработной платы  в бюджетной сфере: в образовании  область переместилась с 10 на 4 место, в здравоохранении - с 11 на 6 место, в культуре - с 14 на 9 место.

Прогноз развития. Совершенствование  системы заработной платы в бюджетной  сфере, развитие коллективно-договорного  регулирования заработной платы, обеспечение ее своевременной выплаты, а также реализация национальных проектов окажут влияние на рост заработной платы в целом по области.

Среднемесячная заработная плата в 2010 году прогнозируется на уровне 13850 рублей, что в 1,5 раза выше уровня 2007 года, и в 2011 году она составит 14830 рублей или в 1,6 раза выше уровня 2007 года.

Величина прожиточного минимума прогнозируется на уровне 4800 рублей и по сравнению с 2008 годом  увеличится на 14,8 процента.

Фонд заработной платы  прогнозируется в 2010 году в размере 143,6 млрд. рублей, в 2011 году - 164,1 млрд. рублей.

В 2010 году размер фонда  заработной платы возрастет к 2009 году на 15,4 процента, в 2011 году на 14,3 процента к предыдущему году.

Прожиточный минимум  на душу населения в среднем увеличится в 2010 году по сравнению с 2007 годом в 1,5 раза и в 2011 году в 1,7 раза. Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума составит 22,0 процента в общей численности населения области против 22,7 процента в 2007 году.

Принимаемые меры по восстановлению реальных располагаемых денежных доходов населения обеспечат их рост на 7 - 11,2 процента.

Основные социально-экономические  показатели по Саратовской области  приведены в приложении N 1 к Программе.

Социальная поддержка  населения

В 2009 году министерством  социального развития области производились выплаты, возмещения и обеспечивались меры социальной поддержки, предусмотренные законодательством, для 1,02 млн. жителей области (40 процентов населения области), в учреждениях социального обслуживания населения социальные услуги получили 540 тысяч граждан (21 процент населения области).

На социальную поддержку  жителей области направлено 5086,3 млн. руб., что в 1,2 раза больше, чем  в 2008 году, в том числе:

ветеранам труда, ветеранам  военной службы - 1947,4 млн. руб.;

ветеранам труда Саратовской области - 710,8 млн. руб.;

труженикам тыла - 174,3 млн. руб.;

реабилитированным лицам  и лицам, признанным пострадавшими  от политических репрессий - 65,8 млн. руб.;

многодетным семьям - 71,7 млн. руб.;

малоимущим гражданам, имеющим детей (ежемесячное пособие на ребенка) - 813,0 млн. руб.

В соответствии с Законом  Саратовской области "О мерах  социальной поддержки многодетных  семей в Саратовской области" дополнительное единовременное пособие (2372,91 руб.) при рождении третьего и  каждого последующего ребенка назначено 1847 многодетным семьям на 2003 детей, что на 204 семьи (294 ребенка) больше, чем в 2008 году.

Полностью обеспечена потребность  в автотранспорте - в 2009 году 11 многодетных  семей, имеющих семь и более несовершеннолетних детей, из 9 районов области получили автомобили "ГАЗель".

В 2009 году ежемесячное  пособие на ребенка выплачивалось 158761 получателю на 211573 детей (в 2008 году - 148318 получателей на 198885 детей).

С целью повышения  качества и доступности социальных услуг семьям с несовершеннолетними детьми открыты дополнительные отделения по работе с семьей и детьми в центрах социального обслуживания населения (ЦСОН) Базарно-Карабулакского, Духовницкого, Советского, Калининского районов.

В районах области  с численностью населения до 35 тысяч человек (Лысогорский, Краснокутский и Ровенский районы) проведена реорганизация центров социальной помощи семье и детям "Семья" путем их присоединения к районным ЦСОН.

За 2009 год на 19,6 процента возросло количество семей, обслуженных  учреждениями социального обслуживания детей и семьи. Каждая третья семья с несовершеннолетними детьми воспользовалась услугами учреждений (в 2009 году обслужено свыше 100 тысяч семей, 135 тысяч детей).

Охват семей и детей, находящихся в социально опасном  положении, профилактическими мероприятиями составляет 100 процентов.

С начала 2009 года удельный вес безнадзорных и беспризорных детей снизился с 1,14 процента до 1,03 процента от общего числа детей (Российская Федерация - 2,4 процента). По этому показателю Саратовская область занимает 4 место в Приволжском федеральном округе.

В рамках Закона Саратовской  области "О дополнительных мерах  социальной поддержки участников Великой  Отечественной войны, инвалидов  Великой Отечественной войны  и инвалидов боевых действий, а также приравненных к ним граждан, проживающих в Саратовской области" освобождены от оплаты части жилищно-коммунальных услуг, которая не компенсируется федеральным бюджетом, около 12 тысяч участников и инвалидов Великой Отечественной войны. 157 человек из числа инвалидов вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученного при исполнении обязанностей военной службы, службы в органах внутренних дел в районах боевых действий получали ежемесячную доплату к пенсии (1 тыс. руб.) (в 2008 году - 111 получателей).

В соответствии с Законом  Саратовской области "О ветеранах  труда Саратовской области" меры социальной поддержки за счет средств  областного бюджета получили 99738 человек (в 2008 году - 88300 человек).

За 2009 год все виды медицинской и социальной помощи в стационарных условиях получили более 4,8 тысячи пожилых граждан и инвалидов.

46 центрами социального  обслуживания населения оказаны  услуги порядка 400 тысячам нуждающимся  жителям области, из них около  50 тысяч престарелых граждан получили  все виды помощи в домашних условиях.

Для обеспечения информирования населения об антикризисных мероприятиях, осуществляемых на территории области, и оказания психологической поддержки  гражданам, оказавшимся в трудной  жизненной ситуации, в центрах  социального обслуживания населения, центрах социальной помощи семье и детям "Семья", социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних и социальных приютах для детей созданы информационно-консультационные центры или колл-центры.

За 2009 год в информационно-консультационные центры и колл-центры поступило 131890 обращений.

Прогноз развития. Основными  задачами социальной политики Правительства  Саратовской области являются защита социально уязвимых категорий населения, снижение уровня бедности, сохранение и развитие системы образования, здравоохранения и культуры, обеспечение доступности и общественно приемлемого качества базовых социальных благ, повышение эффективности расходования бюджетных средств.

Продолжится работа по развитию социального партнерства в рамках трехстороннего соглашения между Правительством Саратовской области, Федерацией профсоюзных организаций Саратовской области и Союзом товаропроизводителей и работодателей Саратовской области по регулированию социально-трудовых отношений.

Предусматривается дальнейшее расширение сети домов-интернатов (пансионатов) для ветеранов труда, престарелых граждан и инвалидов. Обеспеченность стационарными учреждениями социального обслуживания престарелых и инвалидов (взрослых и детей) повысится с 17,7 мест на 10 тыс. населения в 2007 году до 19 в 2011 году.

В рамках компенсационного пакета будет осуществляться социальное обслуживание участников Программы  и членов их семей на территории Саратовской области в соответствии с Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации". Согласно данному Федеральному закону оказание бесплатных услуг участникам Программы и членам их семей (психолого-педагогических, правовых, социально-экономических, досугово-оздоровительных, реабилитационных, социально-бытовых услуг на дому нуждающимся пожилым гражданам) осуществляют:

46 центров социального  обслуживания населения, расположенных  во всех муниципальных районах  области;

17 центров социальной  помощи семье и детям "Семья"  и 29 отделений помощи семье и детям при центрах социального обслуживания населения;

6 социальных приютов  для несовершеннолетних;

6 социально-реабилитационных  учреждений для несовершеннолетних;

14 реабилитационных учреждений  области.

На территории Саратовской  области участники Программы и члены их семей имеют право на дополнительные гарантии в соответствии со следующими Законами Саратовской области:

Закон Саратовской области  от 23 декабря 2004 г. N 77-ЗСО "О ежемесячном  пособии на ребенка гражданам, проживающим  на территории Саратовской области";

Закон Саратовской области  от 1 августа 2005 г. N 74-ЗСО "О мерах  социальной поддержки многодетных  семей в Саратовской области";

Закон Саратовской области  от 25 марта 2008 г. N 62-ЗСО "О дополнительных мерах социальной поддержки беременных женщин, кормящих матерей и детей в возрасте до трех лет" (вступает в силу с 1 января 2011 года).

Здравоохранение

С начала реализации проекта "Здоровье" в Саратовскую область  было привлечено около 5 млрд. рублей из федерального бюджета, в том числе в 2009 году 1,5 млрд. руб. Из областного бюджета на эти цели было направлено 2,3 млрд. руб. В 2009 году объем расходов консолидированного бюджета на здравоохранение составил 9,7 млрд. руб. Эффективная реализация средств, направленных на здравоохранение, улучшила ряд целевых показателей, характеризующих здоровье населения.

Важнейшим направлением оздоровления является дополнительная диспансеризация. Всего с 2006 года осмотрено  около 500 тысяч человек, в том числе  в 2009 году более 100 тыс. человек. Из федерального бюджета только в 2009 году привлечено 104 млн. руб. По объемам диспансеризации Саратовская область занимает второе место в Приволжском федеральном округе.

В регионе продолжается работа по программе родовых сертификатов. Только в 2009 году в рамках этой программы учреждения области получили 270 млн. рублей, которые были направлены на закупку лекарств, медицинского оборудования и увеличение заработной платы медикам.

В 2009 году активно развивалась  высокотехнологичная помощь. В кардиохирургическом центре было проведено около 700 операций, в том числе 200 - на открытом сердце.

Объем финансирования областных  целевых программ в 2009 году составил 337,2 млн. руб. или 99,9 процента к годовым  бюджетным ассигнованиям.

За последние годы в области наметилась тенденция к улучшению медико-демографических показателей. За последние три года удалось достичь снижения младенческой смертности на 32,7 процента, показатель снизился до уровня 6,8 процента. Это ниже, чем в среднем по России и Приволжскому федеральному округу (показатель по Российской Федерации - 8,1, Приволжскому федеральному округу - 8,2).

Несмотря на сложную  экономическую ситуацию, в 2009 году продолжалось укрепление материально-технической  базы объектов здравоохранения. На капитальный  ремонт и реконструкцию было выделено 877 млн. руб., в том числе 557 млн. руб. из областного бюджета.

В 2009 году 100 процентов  ветеранов области прошли медицинский  осмотр, 92 процента получили санаторно-курортное  лечение.

Особое внимание уделяется  мерам по активному привлечению каждого жителя области к участию в формировании здорового образа жизни.

Принимается комплекс мер, направленных на преодоление распространения  табакокурения, наркомании, алкоголизма, туберкулеза, ВИЧ-инфекции, других социально  обусловленных заболеваний, в том числе посредством проведения широкой информационно-разъяснительной работы среди учащихся и студентов учебных заведений, работающей молодежи.

Реализация подпрограмм "Развитие психиатрической помощи населению области" на 2006 - 2008 годы и "Профилактика и лечение наркологических расстройств" на 2006 - 2008 годы, областной целевой программы "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера в Саратовской области" на 2006 - 2008 годы позволила оснастить специализированную психоневрологическую службу области оборудованием, расходными материалами для химико-токсикологической лаборатории, обеспечить больных современными лекарственными препаратами, улучшить условия пребывания пациентов в стационарах.