Общая характеристика свободных экономических зон

Содержание 

Введение……………………………………………………………………  3

1. Общая характеристика свободных экономических зон (СЭЗ)…...  4
1. Понятие, сущность, функции СЭЗ…………………………………. 4
2. Классификация СЭЗ………………………………………………… 8
3. Цели, подходы и принципы создания СЭЗ………………………... 15
2. СЭЗ в экономически развитых странах…………………………….. 19
1. История появления и развития СЭЗ………………………………... 19
2. Мировой опыт и результаты функционирования СЭЗ……………. 24
3. Проблемы и перспективы развития СЭЗ в Республике Беларусь…35

Заключение………………………………………………………………….. 40

Список использованных источников………………………………………. 41 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

     Актуальность  этой темы определяется широким распространением, которое получили свободные экономические зоны в XX веке по всему миру. СЭЗ прочно вошли в мировую хозяйственную практику и действуют в различных странах. Главными целями создания СЭЗ являются: формирование благоприятных условий для привлечения инвестиций в принимающую страну, ускоренное развитие депрессивных районов, формирование условий для развития предпринимательства и рыночной инфраструктуры, использование мирового передового опыта современных технологий производства и торговли. Как показывает практика, их деятельность направлена на ускоренный подъем экономики отдельных регионов и целых стран. Во многих странах мира они зарекомендовали себя эффективным механизмом привлечения иностранного капитала, что особенно важно для Беларуси, остро нуждающейся в инвестициях для проведения экономических преобразований. Создание свободных экономических зон является сравнительно новым и перспективным направлением в экономической политике Республики Беларусь. Свободные экономические зоны рассматриваются как элементы инвестиционной политики республики, где могут быть апробированы новые механизмы управления экономикой, возможности привлечения инвестиций в развитие приоритетных отраслей и производств, определяющих инновационный, ресурсосберегающий, социально-ориентированный характер экономики.

     Целями  данной работы являются: анализ практики создания и функционирования свободных экономических зон в экономически развитых странах, определение их влияния на национальную экономику.

      Задачи  данной работы:

-определить содержание и классифицировать СЭЗ по различным критериям;

-проследить историю развития СЭЗ;

-проанализировать мировой опыт создания СЭЗ; 
- рассмотреть проблемы и перспективы развития СЭЗ в Беларуси.

      Курсовая  работа состоит из двух частей. В  первой части дается общая характеристика и классификация свободных зон. Во второй части рассматривается место СЭЗ в экономике различных стран, таких как США, Китай, Ирландия, Польша, Беларусь.

      Исходными данными для этой работы послужили книжные издания, таких авторов как Я.С. Друзик, Т.П. Данько, З.М. Окрут, В.П. Максаковский и других; периодические издания и интернет-порталы. 
 
 
 
 
 
 

1. Общая характеристика свободных экономических зон (СЭЗ)

1.  Понятие, сущность, функции СЭЗ

     Несмотря  на общемировую распространенность свободных экономических зон, в литературе по сей день не существует единой формулировки понятия «СЭЗ». В самой общей форме принято определять СЭЗ как обладающий выгодным экономико-географическим положением регион или часть страны, где устанавливается беспошлинный или льготный экспортно-импортный режим и достигается его некоторая торговая и валютно-финансовая обособленность от остальных регионов страны. В некоторых случаях свободной экономической зоной может быть не только часть страны, но и вся страна в целом.

     Впервые  официальное  конкретное  определение  свободной  экономической  зоны  было  дано  в  Киотской  конвенции от 18  мая 1973 года. В ней было установлено понятие свободной зоны, как части территории страны, на которой товары рассматриваются как объекты, находящиеся за пределами национальной таможенной территории, и поэтому не подвергаются обычному таможенному контролю и налогообложению. Иными словами, СЭЗ - это часть территории страны с особым действующим режимом. Выражающее этот режим специальное законодательство, которое регулирует деятельность хозяйствующих субъектов в СЭЗ, охватывает следующий круг вопросов: таможенное регулирование; налогообложение; лицензирование; визовое оформление; банковскую деятельность; имущественные и залоговые отношения (в том числе - касающиеся прав собственности на землю); предоставление концессий; управление свободной зоной.

     В.Игнатов  и В.Бутов дают такое определение особых экономических зон: «Свободные экономические зоны — ограниченные территории, морские и авиационные порты, в которых действуют особые льготные экономические условия для национальных и иностранных предпринимателей, способствующие решению внешнеторговых, общеэкономических, социальных, научно-технических и научно-технологических задач». [1, с.5]

     Профессор  К.А. Семенов  дает  свое  определение  СЭЗ: “географические  территории,  которым их  политические  центры  представляют  более льготный  по  сравнению с общепринятым  для данного государства режим  хозяйственной  деятельности.  Иными словами,  они  являют  собой  анклав,  где осуществляется  выборочное  сокращение  государственного  вмешательства  в  экономические  процессы,  т.е. составляют  обособленную  часть  национального  экономического  пространства,  на  которой применяется  определенная  система  льгот,  не  используемая  на  других  территориях  данного  государства”. [1, с.9]

      Довольно широкое определение СЭЗ дали московские ученые-экономисты Т.П.Данько и З.М.Округ. «Под СЭЗ понимается суверенная территория государства (государств), являющаяся составной частью хозяйственного комплекса страны (группы стран), где обеспечивается производство и распределение общественного продукта для достижения определенной и конкретной общенациональной интегрированной, корпоративной цели с использованием специальных механизмов регулирования общественно-экономических отношений производства и распределения, способных к диффузионному расширению ее границ». [2, с.6]

     В законе Республики Беларусь «О свободных экономических зонах» от 10 ноября 2008г. дается следующая формулировка понятия «свободная экономическая зона»:

     «СЭЗ – часть территории Республики Беларусь с определенными границами, в пределах которой в отношении резидентов этой свободной экономической зоны устанавливается и действует специальный правовой режим для осуществления ими инвестиционной и предпринимательской деятельности.» [3]

     На  современном этапе очень часто встречается трактовка СЭЗ, как инструмента выборочного сокращения масштабов государственного  вмешательства в экономические процессы. При таком подходе свободная зона воспринимается не только как обособленная географическая территория, но и как часть национального экономического пространства, наделенная системой льгот и стимулов отличной от остальной части национального хозяйства.

     Итак, основываясь на представленных выше определениях особых экономических  зон, мы можем детальнее рассмотреть сущность этих образований.

     Главной целью создания свободных экономических  зон является более глубокое включение  стран в процесс развития международного разделения труда. Речь идет об увеличении выпуска конкурентоспособной продукции  на экспорт и обеспечения таким  путем роста валютных поступлений. Если страна по каким-либо причинам не может обеспечить широкое открытие экономики для иностранного предпринимательского капитала или прибегнуть к стимулированию экспортной экспансии, то она в состоянии это сделать в рамках свободных экономических зон.

     Свободные экономические зоны нужны также  для насыщения внутреннего рынка  заинтересованной страны высококачественной продукцией, в первую очередь, импортозамещающими товарами. Для достижения этой цели на выделенной территории с помощью иностранного капитала создается импортозамещающее производство.

     Свободные экономические зоны призваны обеспечить ускоренное внедрение в производство отечественных и иностранных  научно-технических разработок с  дальнейшим использованием их результатов  во все национальной экономике страны.

     Организация свободных экономических зон  предусматривает более глубокое включение во внешнеэкономические  отношения не только по производственной линии, но и в области туризма, культуры и санаторно-культурной сферы, что также ведет к увеличению валютных поступлений.

       Одной из целей создания свободных  экономических зон для развивающихся  стран является обучение и  подготовка квалифицированных рабочих,  инженеров, хозяйственных и управленческих  кадров.

     И, наконец, создание зон рассматривается  как метод модернизации экономики  в условиях ее перехода от административных принципов функционирования к рыночным.

     Цели  создания СЭЗ также зависят от уровня социально-экономического развития организующих их стран, их стратегических планов и др. Поэтому причины и цели создания особых экономических зон в каждом конкретном случае могут отличаться друг от друга. Например, в промышленно развитых странах, таких как США, Великобритания, Франция свободные экономические зоны часто создавались для активизации внешнеэкономических связей, реализации региональной политики, направленной на оживление мелкого и среднего бизнеса в отсталых районах, выравнивание межрегиональных различий. В этих целях такой категории предпринимателей предоставлялась большая, чем в других районах страны, свобода деятельности и значительные финансовые льготы. Эти программы не имели специальной ориентации на привлечение иностранного капитала. [4, с. 65]

     Со  сходной целью создавались особые экономические зоны и в ряде развивающихся  государств. Однако в отличие от промышленно развитых стран в этих государствах упор при создании СЭЗ делается на привлечение иностранного капитала, технологий, модернизацию промышленности, повышение квалификации рабочей силы.

     Необходимо, чтобы при создании свободных  экономических зон цели были четко  обозначены, так как они предопределяют выбор системы льгот, предоставляемых  субъектам хозяйственной деятельности. 

     Общей характерной чертой различных видов  СЭЗ является создание благоприятного инвестиционного климата, включающего  в себя таможенные, финансовые, налоговые  льготы и преимущества по сравнению  с общим по стране экономико-правовым режимом для предпринимателей. Ведь основным стимулом для инвесторов, вкладывающих капитал в тот или иной проект, являются предоставляемые им льготы. Конкретные льготы и преимущества имеют некоторые количественные отличия по различным СЭЗ, но, в общем, они, как правило, сходны. Наиболее распространенными являются следующие виды льгот:

     - фискальные, связанные с налоговым стимулированием конкретных видов деятельности. Они могут затрагивать налоговую базу (напр.: прибыль, доход, стоимость имущества), отдельные ее компоненты (амортизационные отчисления, издержки на заработную плату, НИОКР и транспорт), уровень налоговых ставок, вопросы постоянного или временного освобождения от налогообложения;

     - административные, упрощающие процедуры регистрации предприятий, режима въезда-выезда иностранных граждан;

      - финансовые, включающие различные формы субсидий, предоставляемых за счет бюджетных средств и преференциальных государственных кредитов, установление низких цен на коммунальные услуги, снижение арендной платы за пользование земельными участками;

     - внешнеторговые, подразумевающие снижение или отмену экспортно-импортных пошлин, упрощенный порядок осуществления внешнеторговых операций. [5]

     При этом система льгот, устанавливаемых в СЭЗ, достаточно индивидуальна и тесно связана с реализуемыми на ее территории программами. Стоит заметить, что в результате развития особой зоны цели и задачи, которые были изначально положены в ее основу, могут изменяться.

     Также необходимо наличие локальной, относительно обособленной системы управления зоной, наделенной правом принимать самостоятельные решения в широком экономическом спектре. Но и несмотря на некоторую обособленность свободных зон, им необходима всесторонняя поддержка со стороны центральной государственной власти.

     Создание  СЭЗ - перспективное направление развития экономики отдельных территорий и регионов, ориентированное на решение конкретных экономических задач, реализацию стратегических программ и проектов. Оно   направлено  на  либерализацию и активную  внешнеэкономическую  деятельность.  Экономика таких зон имеет высокую степень  открытости  мировому  рынку,  а таможенный  и налоговый режимы  благоприятны  для национальных  и зарубежных  инвестиций. Однако в то же время образование свободной экономической зоны может означать то, что страна, не желает полностью открывать свою экономику иностранному капиталу или повсеместно использовать особый инвестиционный климат, и потому она предоставляет для иностранных инвестиций только небольшую обособленную зону на своей территории.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2.   Классификация СЭЗ

     Структура свободных экономических зон достаточно разнообразна. Иногда довольно трудно классифицировать ту или иную свободную экономическую зону однозначно, так как они обладают чертами многих зон. С развитием экономики появляется все большее количество типов СЭЗ, которые отражают эволюцию данной формы хозяйствования. Для того чтобы облегчить разделение свободных зон по типам, выделяют 4 основных критерия классификации:

     1)Характер деятельности и функциональное предназначение.

     По  характеру деятельности зоны можно разделить на предпринимательские зоны и свободные экономические зоны. Предпринимательские зоны направлены на оживление мелкого и среднего бизнеса в депрессивных районах путем предоставления предпринимателям большой свободы деятельности и значительных финансовых льгот. Свободные экономические зоны предназначены служить местом вложения прямых иностранных инвестиций. Различие этих зон состоит в том, что предпринимательские зоны создаются для стимулирования слаборазвитых районов страны и обеспечения новых рабочих мест, а свободные экономические зоны являются инструментом активизации экспорта.

     2)Степень интегрированности в мировую и национальную экономику. По степени интегрированности в мировую и национальную экономику можно выделить два типа зон:

        а) экстравертивный – имеющий анклавный характер, ориентированный на внешний рынок;

        б)  интравертивный – интегрированный в национальную экономику.

     3)Отраслевой признак. Четкая классификация по отраслевому критерию затруднена, так как это может быть как ярко выраженная отраслевая специализация, так и специализация нескольких отраслей промышленности, а также относительная универсальность.

     4)Характер собственности. По характеру собственности зоны можно классифицировать  на государственные, частные и смешанные, что зависит от капитала, который работает в зонах.[6]

     Наличие четырех критериев классификации обуславливает различие в трактовках типов СЭЗ: одни авторы считают, что существует до 25—30 разновидностей СЭЗ, другие ограничиваются 10—15 и еще меньшим числом их типов. Типы СЭЗ объединяют в несколько родственных групп:

     а) Торговые СЭЗ - это одна из наиболее ранних (возникших еще в ХVI—ХVII вв.) разновидностей свободных экономических зон. К ней относятся:

     1)Свободные таможенные зоны (СТЗ) - охватывают ограниченные участки таможенной территории страны, в пределах которых вводиться льготный (по сравнению с общим) режим внешнеэкономической деятельности путем применения таможенных налоговых и других льгот. Это один из первых и наиболее распространенный тип свободных экономических зон, которые могли создаваться в портах. Первоначально свободные таможенные зоны создавались на пересечениях крупных международных транспортных коридоров. Сейчас эти зоны, как правило, создаются в морских и речных портах, в воздушных гаванях и на транспортных магистралях, а также в отдельных промышленных районах для доработки экспортируемых промышленных изделий, разгрузки, погрузки и перевалки импортных товаров, складирования товаров, не прошедших таможенный досмотр. Зоны такого типа являются наиболее простыми видами организации СЭЗ, которые требуют минимального объема капиталовложений на их создание.

     Преференциальный  режим в свободных таможенных зонах основан на отмене (смягчении) таможенных пошлин и экспортно-импортного контроля над товарами, поступающими в зону и реэкспортируемыми из нее. При поставках товаров из зоны на территорию страны базирования взимается импортная пошлина. Следовательно, СТЗ - это особые беспошлинные торговые и складские зоны, которые, оставаясь частью национальной территории, с точки зрения финансового режима рассматриваются как находящиеся за пределами государственных границ. Они обслуживают как торговый оборот страны размещения, так и международные транзитные операции.

     Несмотря  на древность свободных таможенных зон, они широко функционируют в системе современного мирового рынка, в том числе и в странах СНГ. Таможенный Кодекс Республики Беларусь 2007 г. определяет таможенный режим СТЗ как: «Таможенный режим свободной таможенной зоны - таможенный режим, допускающий хранение, использование иностранных товаров, а также совершение операций переработки таких товаров, в том числе с использованием при таких операциях отечественных товаров, резидентом свободной экономической зоны в определенной для такого резидента свободной таможенной зоне в течение срока ее функционирования.» [7]

     2) Свободные складские зоны - это самый древний тип зон, дающих возможность фирмам складировать проверять, упаковывать, маркировать и перегружать товары в условиях освобождения их от таможенных пошлин и других правительственных сборов.

     Складские свободные зоны, зародившиеся в глубокой древности, продолжают функционировать и сегодня. Свободный склад - вечный спутник мирового рынка. Он прочно и надолго вошел в таможенные Кодексы практически всех государств мира. В этом ряду и Республика Беларусь, Таможенный Кодекс которой гласит: «Свободный склад - таможенный режим, при котором иностранные товары размещаются и используются в соответствующих помещениях (местах) без взимания таможенных пошлин и налогов, а также без применения к указанным товарам мер экономической политики». В свободных складах допускается совершение производственных и иных коммерческих операций с товарами, исключая их розничную продажу.[7]

     3) Зоны свободной торговли (ЗСТ) – ограниченные территории, которые рассматриваются вне таможенного национального пространства государств. В пределах таких зон товар освобождается от уплаты таможенных пошлин, налога на импорт, других видов финансового контроля. Продукция, ввозимая в ЗСТ, не декларируется, но таможенная администрация имеет право организовать контроль внутри зоны с целью не допустить провоза контрабанды и запрещенных товаров. Деятельность таких зон должна ускорять товарооборот и стимулировать внешнюю торговлю.

     Национальные  изделия и иностранные товары, оплаченные пошлиной, ввозимые в ЗСТ, принято считать экспортом с таможенной территории принимающей страны. После ввоза в зону на те же национальные и зарубежные товары распространяются все имеющиеся в зоне экспортные стимуляторы, включая налоговые скидки, налоговые премии, возврат сделанных ранее платежей и т.п. Товарная продукция иностранного производства, ввезенная в зону свободной торговли для потребления и использования в пределах ее границ, считается импортом и облагается таможенными пошлинами и налогами на импорт. Товары, которые вывозятся из зоны для использования в принимающем государстве, также облагаются таможенными пошлинами и налогами на импорт на тех же условиях, что и подобные товары, произведенные непосредственно в ЗСТ.

     Таким образом, ЗСТ представляют собой компактные территориальные образования, выведенные за пределы контроля национальной таможенной территории и специализирующиеся на операциях по складированию и обработке ввезенных товаров в соответствии с условиями внутреннего рынка страны сбыта (упаковка, маркировка, контроль качества, простейшая доработка и т.п.). В некоторых случаях в ЗСТ производится сборка изделий из местных или иностранных деталей либо даже выпуск отдельных видов продукции.

     Зоны  свободной торговли создаются в  интересах расширения экспорта и  поощрения инвестиций из-за рубежа, а также стимулирования экономического развития регионов и стран.

     б) Промышленно-производственные СЭЗ – предназначены, прежде всего, для увеличения экспортного потенциала страны и, соответственно, ее валютных доходов. Они возникли в результате эволюции торговых зон, когда на отведенную под них территорию стали ввозить не только товары, но и капитал, в зонах начали заниматься не только торговлей, но и производством

СЭЗ этой группы принято подразделять на экспортно- и импортно-ориентированные.

     Импортно-производственные зоны ориентированы на внутренний рынок принимающей страны (пример — бразильская зона Манаус). Таких зон очень мало. Большинство зон имеют экспортную ориентацию, которая лишь на более поздней стадии их развития начинает сочетаться с работой на внутренний рынок.

     Экспортно-производственные зоны (ЭПЗ) представляют собой ареалы повышенной экспортной активности, которая в других условиях, вне зоны, была бы исключена. Современная модель таких зон берет начало от зональной структуры, созданной в 1959 г. в ирландском аэропорту Шэннон. В последующем они получили распространение в развивающихся странах.

     Экспортно-производственных зон значительно больше, так что они в основном и формируют вторую группу СЭЗ. В отличие от зон свободной торговли, экспортно-производственные зоны предназначены прежде всего для увеличения экспортного потенциала страны и, соответственно, ее валютных доходов. Некоторые из них возникли на базе трансформации зон свободной торговли, но большинство создавалось целенаправленно с экспортной ориентацией. Для многих таких зон характерно преобладание сборочных предприятий.

     Зоны  экспортного производства охватывают ограниченные участки таможенной территории страны, в пределах которых вводится льготный (по сравнению с общим) режим  хозяйственной деятельности для  предприятий вывозящих за пределы  страны продукцию собственного производства, к которой относятся товары, в  конечной стоимости которых величина стоимости, добавленной на территории зоны, составляет определенный размер.

       Главная цель таких зон это:

      - создание экспортного производства (часто на местном сырье),

      - получение свободно конвертируемой валюты,

      - организация импортозамещающих производств,

      - конверсии оборонных предприятий и др.

     Эти  зоны ориентированы в основном на внешнюю торговлю. В некоторых  источниках к этому виду относят  экспортно-производственные и экспортно-промышленные зоны, а также и зоны поощрения  экспорта. Предприятиям, расположенным  в этих зонах, часто отводится  роль узкоспециализированного объекта  в рамках разорванного и территориально рассредоточенного по многим странам  мира производственно технологического цикла изготовления определенной продукции  транснациональных корпораций.

     Правительства многих государств поощряют иностранных инвесторов многими льготами, включая низкие тарифы на арендуемую землю и инфраструктуру, снижение или даже полная отмена таможенных пошлин, освобождение на несколько лет от уплаты подоходного налога, получение у государства льготных кредитов, право неограниченного перевода прибылей, свободная купля-продажа иностранной валюты по текущему курсу. Предприниматели ЭПЗ вознаграждаются за использование местного сырья и за доставку товаров на внутренний рынок принимающей страны. Применяемый метод ускоренной амортизации позволяет инвесторам списывать оборудование в кратчайшие сроки.

     Эффективность ЭПЗ обусловлена рядом факторов: активности инвестиционной политики принимающей страны, географического положения, состояния инфраструктуры, экономической и политической стабильности и конъюнктуры внутреннего и внешнего рынков.

     в) Научно-технологические или технико-внедренческие СЭЗ – в них концентрируются национальные и зарубежные проектные, исследовательские, научно-производственные фирмы, также пользующиеся единой системой налоговых и финансовых льгот. Задача таких СЭЗ заключается в разработке и внедрении в отечественную практику новейших технологий.

     Их  также называют технополисами или  технопарками. Если в экспортно-производственных зонах создается в основном крупносерийное, трудоемкое производство, то в технологических парках ведется разработка принципиально новых технологий, материалов и товаров, осуществляется экспериментальное малосерийное производство. Обычно такие зоны формируются вокруг научных центров, университетов, экспериментальных баз, лабораторий опытных заводов или наукоемких предприятий. Рассмотрим важнейшие организационные формы технополисов: