Общие принципы составления, рассмотрения и утверждения бюджета ХМАО

     2.2.  Общие принципы составления, рассмотрения и утверждения бюджета ХМАО.

Проект местного бюджета  составляется на основе Бюджетного послания Президента Российской Федерации, прогноза социально-экономического развития поселения  в целях финансового обеспечения  расходных обязательств, основных направлений  бюджетной и налоговой политики.

Порядок и сроки составления  проекта местного бюджета устанавливаются  местной администрацией с соблюдением  требований, устанавливаемых Бюджетным  кодексом Российской Федерации и  муниципальными правовыми актами Совета сельского поселения «Иля».

Годовой бюджет составляется на один финансовый год, который соответствует  календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.

Глава поселения вносит на рассмотрение Совета поселения проект решения о бюджете поселения  в сроки, установленные решением Совета поселения, но не позднее 15 ноября текущего года.

Порядок рассмотрения проекта  решения о бюджете поселения  и его утверждения определяется решением Совета поселения в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса  Российской Федерации.

 Контроль за исполнением бюджета осуществляется Советом сельского поселения в следующих формах:

1) предварительный контроль - в ходе обсуждения и утверждения  проекта решения о бюджете  и иных проектов решений по  бюджетно-финансовым вопросам;

2) текущий контроль - в  ходе рассмотрения отдельных  вопросов исполнения бюджета  на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп Совета сельского  поселения в ходе парламентских  слушаний и в связи с депутатскими  запросами; 

3) последующий контроль - в ходе рассмотрения и утверждения  отчетов об исполнении бюджета.

Контроль Совета сельского  поселения за исполнением бюджета  предусматривает право Совета сельского поселения:

1) получение от администрации  поселения необходимых сопроводительных  материалов при утверждении бюджета  поселения;

2) получение от финансового  органа администрации поселения,  оперативной информации об исполнении  бюджета поселения;

3) утверждение (не утверждение) отчета об исполнении бюджета поселения;

4) создание собственных  контрольных комиссий (контрольно-счетной  комиссии);

5) вынесение оценки деятельности  администрации поселения.

Глава сельского поселения  осуществляет финансовый контроль за подведомственными распорядителями (получателями) бюджетных средств части обеспечения правомерного, целевого, эффективного использования бюджетных средств.

Ежегодно не позднее 1 мая  текущего года администрация поселения  представляет Совету сельского поселения  отчет об исполнении бюджета поселения, за отчетный финансовый год в форме  проекта решения Совета сельского  поселения.

Порядок формирования, утверждения  и исполнения бюджета сельского  поселения «Иля» устанавливается принимаемым в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации нормативным правовым актом Совета поселения.

2. На первом этапе составляется  прогноз социально-экономического  развития поселения, основные направления бюджетной политики, сводный баланс финансовых ресурсов поселения, потенциалы доходов бюджетов муниципальных образований, фонда выравнивания, расчет контрольных цифр проекта бюджета, разработка населенных программ с определением затрат на планируемый финансовый год.

3. Структурные подразделения  исполнительного органа государственной  власти округа представляют в Комитет по финансам и налоговой политике, Комитет по

экономической политике бюджетные  сметы, программы и заявки на ассигнования из

окружного бюджета до 15 августа  года, предшествующего планируемому.

4. Исполнительный орган  государственной власти округа  доводит до органов

местного самоуправления для формирования местных бюджетов следующие исходные

данные:

-         проектируемые нормативы отчислений  от регулирующих доходов и

принятых в расчет сумм контингентов этих доходов;

-         дотации и субвенции, намечаемые  к предоставлению из краевого

бюджета в бюджеты муниципальных  образований;

- перечень и фиксированные доли доходов, закрепленные за бюджетами

муниципальных образований;

-         перечень расходов, передаваемые из краевого бюджета в бюджеты

муниципальных образований;

5. Органы местного самоуправления  на основе полученных исходных  данных формируют проекты бюджетов территорий и представляют их в Комитет по финансам и налоговой политике исполнительного органа государственной власти автономного округа до 1 сентября года, предшествующего планируемому году.

В случае несбалансированности доходов и минимально необходимых  расходов органы местного самоуправления одновременно представляют расчеты для обоснования размеров нормативов отчислений от регулирующих доходов, дотаций и субвенций, перечень доходов и расходов, подлежащих передачи из краевого бюджета, а также данные об изменении состава объектов бюджетного финансирования.

6. Второй этап предполагает  детальную проработку и согласование  показателей социально-экономического развития поселения, потенциала доходов бюджетов муниципальных образований.

7. Комитет по финансам  и налоговой политике исполнительного  органа государственной власти автономного округа рассматривает:

-         бюджетные сметы, программы и  заявки комитетов, управлений  и отделов исполнительного органа государственной власти автономного округа до 1 сентября  года, предшествующего планируемому году;

-         расчета по местным бюджетам  в августе.

8. Краевые органы управления и местного самоуправления вправе вносить свои предложения по изменению и уточнению показателей и местных бюджетов, проектируемых исполнительных органом государственной власти округа.

В случае их полного или  частичного отклонения Комитет по финансам и налоговой политике исполнительного органа государственной власти автономного округа обязан совместно с окружными органами управления и органами самоуправления, внесшими предложения, составить протоколы об имеющихся разногласиях.

Протоколы должны содержать  обоснование предложений и отказов.

9. Исполнительный орган  государственной власти автономного  округа для

рассмотрения несогласованных  вопросов по показателям окружного  и местных

бюджетов до 1 сентября года, предшествующего планируемому, образует

согласительную комиссию.

10. С учетом решений  согласительной комиссии Комитет  по финансам и налоговой

политике исполнительного  органа государственной власти автономного  округа в

сентябре дорабатывает проект консолидированного и окружного бюджетов в полном

соответствии с утвержденной «Классификацией доходов и расходов бюджетов в

Российской Федерации».

11. На заключительном этапе  исполнительный орган государственной  власти

автономного округа готовит  проект бюджетного послания и представляет его

Губернатору округа.

Губернатор автономного  округа представляет бюджетное послание Думе

автономного округа.

Бюджетное послание Губернатор Ханты-Мансийского автономного округа на

соответствующий период должно включать:

-         основные показатель прогноза  экономического и социального  развития

Ханты-Мансийского автономного  округа;

-         сводный финансовый баланс;

-         проект консолидированного бюджета;

-         основные направления бюджетно-финансовой  политики;

-         предельный размер дефицита окружного  бюджета;

-         адресную инвестиционную программу;

-         программу приватизации государственных  и муниципальных предприятий;

-         проект закона Ханты-Мансийского  автономного округа “ Об окружном

бюджете” и приложения к нему:

а) проект окружного бюджета  с расшифровкой расходов в соответствии с

бюджетной классификацией Российской Федерации и ведомственной автономного

округа;

б) дотации и субвенции  бюджетам местного самоуправления;

в) нормативы отчислений от регулирующих доходов в бюджеты  местного

самоуправления;

г) целевые программы, предлагаемые к финансированию на очередной финансовый год;

д) перечень защищенных статей;

е)  план капитальных вложений;

ж) меры по покрытию дефицита окружного бюджета.

12. Губернатор автономного  округа представляет послание  в Думу округа до 15

ноября года, предшествующего  планируемому.

Комиссии Думы автономного  округа рассматривают проект закона об окружном

бюджете и готовят свои заключения. Для более тщательного предварительного

обсуждения проекта закона об окружном бюджете комиссии Думы автономного

округа могут проводить  депутатские слушания.

Комиссия по бюджету Думы автономного округа в 10-дневный срок анализирует и

обобщает итоги депутатских  слушаний и готовит сводное заключение по проекту

закона, которое направляется в исполнительный орган власти округа до 1

декабря года, предшествующего  планируемому.

Исполнительный орган  государственной власти автономного  округа дорабатывает

проект бюджета с учетом сводного заключения и вносит проект закона об

окружном бюджете в Думу автономного округа не позднее 15 декабря.

Исполнительный орган  государственной власти автономного  округа вносит на

рассмотрение Думы автономного  округа проект закона об окружном бюджете  на

очередной финансовый год  одновременно с:

-         предварительными итогами социально-экономического  развития

автономного округа за истекший период текущего года;

-         прогнозом социально-экономического  развития автономного округа;

-         основными направлениями бюджетной   и налоговой политики;

-         прогнозом сводного финансового  баланса по территории округа;

-         прогнозом консолидированного бюджета  автономного округа;

-         основными принципами по взаимоотношениям  окружного бюджета с

бюджетами муниципальных  образований;

-         окружными целевыми программами  и окружными программами по  развитию

районов, предусмотренными к финансированию из окружного бюджета;

-         окружной адресной инвестиционной  программой;

-         программой приватизации окружных  и муниципальных предприятий;

-         расчетами по статьям классификации  доходов окружного бюджета,

разделам и подразделам  функциональной и ведомственной  классификации расходов

и дефициту окружного бюджета;

-         структурой окружного внутреннего  долга и программой внутренних

заимствований, предусмотренных  на очередной финансовый год для  финансирования

дефицита окружного бюджета.

Дума автономного округа на заседании рассматривает проект закона  об окружном

бюджете. В ходе обсуждения бюджета депутаты Думы могут заслушать разъяснения

должностных лиц исполнительного  органа государственной власти автономного

округа относительно процедуры  составления бюджета. По итогам проекта  закона

Дума  автономного округа принимает постановление о принятии проекта закона за

основу или его отклонении. В случае отклонения проекта закона направляется в

исполнительный орган  государственной власти округа на доработку. Дума

автономного округа принимает  постановление о принятии закона об окружном

бюджете с текстом закона либо постановление о возврате проекта  закона на

доработку.

Текст закона об окружном бюджете  должен содержать:

-         общий объем доходов, расходов  и дефицита (профицита) бюджета;

-         прогнозируемые доходы в разрезе  групп, подгрупп и статей

классификации доходов бюджета  автономного округа;

-         нормативы отчислений в бюджеты  других уровней от регулирующих

доходных источников;

-         расходы бюджета по показателям  бюджетной классификации;

-         капитальные расходы бюджета  (бюджет развития) и текущие расходы

бюджетов (бюджет текущих  расходов);

-         объем и перечень внутренних  заимствований по показателям  источников

внутреннего финансирования дефицита бюджета;

-         распределение бюджетных ассигнований  по прямым получателям средств

в соответствии с ведомственной  структурой расходов бюджета;

-         статьи (показатели, нормативы), определяющие  особенности

регулирования межбюджетных отношений на очередной финансовый год;

-         объем оборотной кассовой наличности.

Дума автономного округа постатейно утверждает бюджет в форме  закона Ханты-

Мансийского автономного  округа. В случае не утверждения  отдельных статей

представленного проекта  бюджета Дума автономного округа проводит повторное

голосование по перераспределению  бюджетных ассигнований в рамках верхнего

предела объема бюджетных  ассигнований. В случае, если по данному вопросу не

будет принято до 1 января планируемого года, вступает в силу порядок

расходования средств в размере 1/12 объема предыдущего года с учетом уровня

инфляции, установленного Правительством Российской Федерации, в течении

каждого месяца вплоть до утверждения  ассигнований по отдельным расходными

статьям бюджета соответствующими органами власти.[26]

Контроль за исполнением окружного бюджета и расходованием средств окружных

внебюджетных фондов осуществляет Дума и Счетная палата автономного  округа.

Комитет по финансам и налоговой  политике исполнительного органа

государственной власти автономного  округа ежемесячно представляет в Думу

автономного округа и в  Счетную палату отчет о состоянии  бюджета и его

исполнении. Исполнительный орган государственной власти автономного округа

ежегодно в мае, следующим  за отчетным годом, представляет в Думу автономного

округа отчетный доклад и  отчет об исполнении окружного бюджета  за прошлый

год. Отчет об исполнении окружного бюджета рассматривается  и утверждается

постановлением Думы Ханты-Мансийского  автономного округа. Отчет об исполнении

окружного бюджета составляется в той же структуре и бюджетной  классификации,

которые применялись при утверждении бюджета.

Дефицит бюджета , пути его снижения.

В настоящее время в  тяжелых рыночных условиях, недостаточности  средств на

покрытие расходов и при  дефиците бюджета есть необходимость  для создания

фонда финансовой поддержки  для оказания помощи субъектам Федерации. Для

получения такой помощи в  виде субвенции или дотации.

     Субвенция-это средства, выделяемые из одного бюджета другому на

конкретную цель. В случае использования субвенции не по целевому назначению или

неиспользования в установленный  срок  субвенция подлежит возврату в бюджет, из

которого выдана.

     Дотация-это бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на

безвозмездной и безвозвратной  основе на покрытие текущих расходов при

недостаточности собственных  доходов и других средств бюджетного регулирования.

Субъекту Федерации присваивается  статус “региона нуждающегося или  особо

нуждающегося в поддержке”. Статус “региона нуждающегося в поддержке”

предоставляется тем регионам, у которых среднедушевой доход  по бюджету за

предыдущий год ниже, чем  в среднем по Российской Федерации. Статус “региона

особо нуждающегося в поддержке” предоставляется тем регионам у которых сумма

федеральных налогов (налог  на прибыль, НДС, акцизов и подоходного  налога с

физических лиц), собираемых на их территории подлежащих зачислению в

региональный бюджет в  расчете на одного жителя региона, оказываются  меньше

95% от средней аналогичной  величины по Российской Федерации  в целом, и

условная сумма расходов оказывается меньше 100% расходов регионального

бюджета. Регионы, получающие финансовую помощь из федерального бюджета,

обязаны предоставить в Министерство финансов РФ для  контроля подробные

плановые и фактические  данные обо всех расходах и доходов  своих бюджетов и

внебюджетных фондов. Наряду с предоставлением финансовой помощи, регионам

выделяются бюджетные  ассигнования на капитальные вложения  для осуществления

федеральных целевых программ, а также  на иные мероприятия согласованные  на

федеральном уровне. Однако в последнее время бюджетных средств на все это

недостаточно, а подчас и  вообще нет. В стране сложилась финансовая ситуация,

у государства нет денег  на выплату заработной платы, полное обеспечение

медикаментами и питанием, топлива и электроэнергии. Все  это говорит о том,

что деньги расходуются нецеленаправленно  или было завышение средств на

расходы. В такой ситуации стоит вопрос о сокращении расходов бюджета,

необходимо обеспечить своевременную  выплату заработной платы, пособий,

стипендий, необходимым питанием и медикаментами. Для полного  обеспечения

всех программ не только правительство РФ но и все субъекты Федерации должны

изыскивать доступные  и недорогие пути получения средств  на покрытие расходной

части бюджета.

Основными причинами резкого  скачка бюджетного дефицита явилось:

-         низкая эффективность общественного  производства, усугубляемая малой

результативностью внешнеэкономических  связей;

-         нерациональная структура бюджетных  расходов, усиленная стремлением

жить не по средствам, осуществляя  крупные государственные инвестиции и

огромные военные расходы, оказывая помощь (нередко безвозмездную)

развивающимся странам;

-         неэффективный бюджетный механизм, не позволяющий государству

использовать его в  качестве стимула развития экономики  и социальной сферы.

Итак,  дефицит бюджета – финансовая ситуация, возникающая в случае,

когда необходимо осуществить  расходы на сумму большую, чем  возможная величина

всех  доходов.

Как же можно справиться с дефицитом своего бюджета? Мировая  практика знает

четыре основных способа  решения этой проблемы:

1.      Сокращение  бюджетных расходов. Этот путь  преодоления бюджетного

дефицита самый простой  и самый болезненный, так как  обычно финансируются те

нужды общества, которые  не могут быть охвачены рынком в  силу их не

прибыльности. Поэтому сокращение бюджетных расходов неизбежно резко  ударяет

по самым незащищенным слоям общества.

2.      Изыскание  источников дополнительных доходов.  С ростом инфляции быстро

растут абсолютные суммы  доходов фирм и граждан, а значит, и налоги с этих

доходов. Но вследствие инфляции растут и  расходы бюджета. Как  показывает

мировой опыт, расходы бюджета  возрастают быстрее, чем суммы налоговых

поступлений, и дефицит  не сокращается, а даже возрастает. Причина простая:

расходы надо осуществлять сегодня и по нынешним ценам, а  налоги всегда

берутся с доходов вчерашних, сложившихся при старом уровне цен.

3.       Выпуск (эмиссия) необеспеченных денег,  используемых для

финансирования расходов. Самый легкий и самый опасный  способ затыкания дыр в

бюджете – эмиссия наличных и безналичных денег сверх реальных потребностей

экономики. Такая эмиссия  подобна финансовому наркотику  – она на время снимает

боль и тревогу, но затем  порождает еще худшую экономическую  ситуацию.

Конечно, государству напечатать дополнительные деньги нетрудно и

выплатить ими повышенную зарплату. Но общенациональный рынок

сразу определит истинную цену этим деньгам, отреагировав на их

появление скачком цен  или исчезновением товаров с  прилавков. Поэтому

избыточная эмиссия денег  – мотор инфляции, а бюджет всегда

проигрывает “ гонку” с  инфляцией.

4.      Одалживание  денег у граждан, банков, других  государств и иностранных

финансовых организаций. Подобно гражданину или хозяйственной  организации

государство при нехватке может их одолжить. Прежде всего, у собственного

государственного банка (этот путь сегодня и использует Россия), но

возможности кредитования государства  национальным банком обычно довольно

ограничены. Кроме того, изымая деньги из Центрального Банка, государство

теряет те доходы, которые  оно как владелец этого банка  могло бы получить от

кредитования частных  фирм и банков. Поэтому оказывается  выгоднее занять

деньги у граждан и  хозяйственных организаций страны.

Дефицит бюджета приводит к увеличению государственного долга. Принято

считать, что если дефицит  государственного бюджета не превышает 5% валового

внутреннего продукта страны, то он допустим. Ежегодные бюджетные  дефициты,

складываясь, образуют государственный  долг.