Общие принципы служебного поведения государственного гражданского служащего

Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального  образования

РОССИЙСКАЯ  АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И  ГОСУДСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

НИЖЕГОРОДСКИЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ

Факультет очного обучения

Кафедра конституционного и муниципального права

РЕФЕРАТ ПО ДИСЦИПЛИНЕ

 Правовые  основы государственной и муниципальной  службы

«Общие принципы служебного поведения государственного гражданского служащего»

Выполнила:

 студентка  группы Гб-341

Порхун Татьяна

Проверил:

Сметанин  Владимир Васильевич

доцент

Нижний Новгород

2013г.

Содержание.

1. Общие принципы  служебного поведения государственных  служащих….3

2. Кодекс этики и служебного поведения государственных служащих государственных органов…………………………………………………..….5

3. Кодекс служебной этики государственных гражданских служащих Нижегородской области…………………………………………………...….14

Список литературы ………………………………………………………….. 27

1. Общие принципы служебного поведения государственных служащих

В целях повышения доверия общества к государственным институтам, обеспечения условий для добросовестного и эффективного исполнения федеральными государственными служащими и государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации должностных обязанностей, исключения злоупотреблений на федеральной государственной службе и государственной гражданской службе субъектов Российской Федерации  был издан  Указ Президента РФ от 12 августа 2002 г. N 885 "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих"(в редакции Указа Президента Российской Федерации от 16 июля 2009 г. N814)

Перечисленные в документе принципы представляют собой основы поведения государственных служащих, которыми им надлежит руководствоваться при исполнении должностных (служебных) обязанностей.

 Государственный  служащий, сознавая свою ответственность  перед государством, обществом и  гражданами, призван:

• исполнять должностные (служебные) обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы государственного органа;
• исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют основной смысл и содержание деятельности органов государственной власти и государственных служащих;
• осуществлять свою деятельность в рамках установленной законами и подзаконными нормативными правовыми актами компетенции государственного органа;
• не оказывать предпочтения каким-либо профессиональным или социальным группам и организациям, быть независимым от влияния со стороны граждан, профессиональных или социальных групп и организаций;
• исключать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных (служебных) обязанностей;
• соблюдать установленные законом ограничения для государственных служащих;
• соблюдать политическую нейтральность, исключающую возможность какого-либо влияния на свою служебную деятельность решений политических партий или иных общественных объединений;
• соблюдать нормы служебной, профессиональной этики и правила делового поведения;
• проявлять корректность и внимательность в обращении с гражданами и представителями организаций;
• проявлять терпимость и уважение к обычаям и традициям народов России, учитывать культурные и иные особенности различных этнических, социальных групп и конфессий, способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию;
• воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в объективном исполнении государственным служащим должностных (служебных) обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа;
• при угрозе возникновения конфликта интересов - ситуации, когда личная заинтересованность влияет или может повлиять на объективное исполнение должностных (служебных) обязанностей, - сообщать об этом непосредственному руководителю и выполнять его решение, направленное на предотвращение или урегулирование данного конфликта интересов;
• не использовать свое служебное положение для оказания влияния на деятельность государственных органов, организаций, должностных лиц, государственных служащих и граждан при решении вопросов, лично его касающихся;
• воздерживаться от публичных высказываний, суждений и оценок в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, если это не входит в его должностные (служебные) обязанности;
• соблюдать установленные в государственном органе правила публичных выступлений и предоставления служебной информации;
• уважительно относиться к деятельности представителей средств массовой информации по информированию общества о работе государственного органа, а также оказывать им в установленных законами случаях и порядке содействие в получении достоверной информации.

Государственный служащий, наделенный организационно-распорядительными  полномочиями по отношению к другим государственным служащим, также  призван:

• принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов;
• не допускать случаев принуждения государственных служащих к участию в деятельности политических партий, иных общественных объединений.

Кроме того, в статье 18. Федерального закона Российской Федерации от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ О государственной гражданской службе Российской Федерации  так же установлены Требования к служебному поведению гражданского служащего

2. Кодекс этики и служебного поведения государственных служащих государственных органов.

В каждом органе государственной власти формируются  свои специфические кодексы этики и служебного поведения государственных служащих. Рассмотрим один из таких документом на примере Кодекса этики и служебного поведения государственных служащих Россельхознадзора.

Данный кодекс разработан в соответствии с положениями  Конституции Российской Федерации, Международного кодекса поведения государственных должностных лиц (Резолюция 51/59 Генеральной Ассамблеи ООН от 12 декабря 1996 г.), Модельного кодекса поведения для государственных служащих (приложение к Рекомендации Комитета министров Совета Европы от 11 мая 2000 г. № R (2000) 10 о кодексах поведения для государственных служащих), федеральных законов от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», других федеральных законов, содержащих ограничения, запреты и обязанности государственных служащих Российской Федерации, Указа Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, Типового кодекса этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих, одобренного решением президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 23.12.2010 (протокол № 21), а также основан на общепризнанных нравственных принципах и нормах российского общества и государства.

Кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Россельхознадзора (далее – Кодекс этики) представляет собой свод общих принципов профессиональной служебной этики и основных правил служебного поведения, которыми должны руководствоваться государственные служащие Россельхознадзора и его территориальных органов (далее – государственные служащие Россельхознадзора) независимо от замещаемой ими должности.

Гражданин Российской Федерации, поступающий на государственную  службу в Россельхознадзор, знакомится с положениями Кодекса этики  и соблюдает их в процессе своей  служебной деятельности.

Целью Кодекса этики  является установление этических норм и правил служебного поведения государственных  служащих Россельхознадзора для  достойного выполнения ими своей  профессиональной деятельности, а также  содействие укреплению авторитета государственного служащего, доверия граждан к государственным органам и обеспечение единой нравственно-нормативной основы поведения государственных и служащих.

Кодекс этики призван  повысить эффективность выполнения государственными служащими Россельхознадзора  своих должностных обязанностей.

Он этики служит основой  для формирования должной морали в сфере государственной службы, уважительного отношения к государственной  службе в общественном сознании а  также выступает как институт общественного сознания и нравственности государственных служащих, их самоконтроля.

Знание и соблюдение государственным служащим Россельхознадзора  положений Кодекса этики является одним из критериев оценки качества его профессиональной деятельности и служебного поведения.

Структура Кодекса представлена 4 главами: общие сведения, Основные принципы и правила служебного поведения государственных служащих , Рекомендательные этические правила служебного поведения государственных служащих и Ответственность за нарушение положений Кодекса этики.

 Основные принципы служебного поведения государственных служащих Россельхознадзора являются основой поведения граждан Российской Федерации в связи с нахождением их на государственной службе.

Государственный служащий Россельхознадзора, сознавая ответственность  перед государством, обществом и гражданами, призван:

а) исполнять должностные  обязанности добросовестно и  на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной  работы Россельхознадзора;

б) исходить из того, что  признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют основной смысл и содержание деятельности как государственных органов, так и государственных служащих;

в) осуществлять свою деятельность в пределах полномочий Россельхознадзора;

г) не оказывать предпочтения каким-либо профессиональным или социальным группам и организациям, быть независимым от влияния отдельных граждан, профессиональных или социальных групп и организаций;

д) исключать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и  иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению им должностных обязанностей;

е) незамедлительно уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные  органы обо всех случаях обращения  к нему каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений;

ж) соблюдать установленные  федеральными законами ограничения  и запреты, исполнять обязанности, связанные с прохождением государственной  службы;

з) соблюдать беспристрастность, исключающую возможность влияния на его служебную деятельность решений политических партий, иных общественных объединений;

и) соблюдать нормы  служебной, профессиональной этики  и правила делового поведения;

к) проявлять корректность и внимательность в обращении  с гражданами и должностными лицами;

л) проявлять терпимость и уважение к обычаям и традициям  народов России, учитывать культурные и иные особенности различных  этнических, социальных групп и конфессий, способствовать межнациональному и  межконфессиональному согласию;

м) воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в объективном исполнении государственным служащим Россельхознадзора должностных обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету Россельхознадзора;

н) принимать предусмотренные  законодательством Российской Федерации  меры по недопущению возникновения  конфликтов интересов и урегулированию возникших конфликтов интересов;

о) не использовать служебное  положение для оказания влияния  на деятельность государственных органов и органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, государственных служащих, муниципальных служащих и граждан при решении вопросов личного характера;

п) воздерживаться от публичных  высказываний, суждений и оценок в  отношении деятельности государственных органов либо, их руководителей, если это не входит в должностные обязанности государственного служащего Россельхознадзора;

р) соблюдать общеустановленные  правила публичных выступлений;

с) уважительно относиться к деятельности представителей средств массовой информации по информированию общества о работе Россельхознадзора, а также оказывать им содействие в получении достоверной информации в установленном порядке;

т) воздерживаться в публичных  выступлениях, в том числе в  средствах массовой информации, от обозначения в иностранной валюте (условных денежных единицах) стоимости на территории Российской Федерации товаров, работ, услуг и иных объектов гражданских прав, показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, за исключением случаев, когда это необходимо для точной передачи сведений либо предусмотрено законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, обычаями делового оборота;

у) постоянно стремиться к обеспечению как можно более эффективного распоряжения ресурсами, находящимися в сфере его ответственности.

Государственные служащие Россельхознадзора обязаны соблюдать  Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

Государственные служащие Россельхознадзора в своей деятельности не должны допускать нарушения законов  и иных нормативных правовых актов  исходя из политической, экономической  целесообразности либо по иным мотивам.

Государственные служащие Россельхознадзора обязаны противодействовать проявлениям коррупции и предпринимать меры по ее профилактике в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Государственные служащие Россельхознадзора при исполнении ими должностных обязанностей не должны допускать личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов.

При назначении на должность  государственной службы и исполнении должностных обязанностей государственный  служащий Россельхознадзора обязан заявить о наличии или возможности наличия у него личной заинтересованности, которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных обязанностей.

Государственные служащие Россельхознадзора обязаны представлять сведения о своих и членов своей семьи доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Государственные служащие Россельхознадзора обязаны уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры Российской Федерации или другие государственные органы обо всех случаях обращения к ним каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений.

Уведомление о фактах обращения в целях склонения  к совершению коррупционных правонарушений, за исключением случаев, когда по данным фактам проведена или проводится проверка, является должностной обязанностью государственного служащего Россельхознадзора.

Государственному служащему  Россельхознадзора запрещается  получать в связи с исполнением им должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги материального характера, плату за развлечения, отдых, за пользование транспортом и иные вознаграждения).

Подарки, полученные государственным служащим Россельхознадзора в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются федеральной собственностью и передаются государственным служащим Россельхознадзора по акту в Россельхознадзор (территориальное управление Россельхознадзора), за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

Государственный служащий Россельхознадзора может обрабатывать и передавать служебную информацию при соблюдении действующих в Россельхознадзоре норм и требований, принятых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Государственный служащий Россельхознадзора обязан принимать  соответствующие меры для обеспечения  безопасности и конфиденциальности информации, за несанкционированное разглашение которой он несет ответственность или (и) которая стала известна ему в связи с исполнением должностных обязанностей.

Государственный служащий Россельхознадзора, наделенный организационно-распорядительными  полномочиями по отношению к другим государственным служащим Россельхознадзора, должен быть для них образцом профессионализма, безупречной репутации, способствовать формированию благоприятного для эффективной работы морально-психологического климата.

Государственный служащий Россельхознадзора, наделенный организационно-распорядительными полномочиями по отношению к другим государственным служащим Россельхознадзора, призван:

а) принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликтов интересов;

б) принимать меры по предупреждению коррупции;

в) не допускать случаев  принуждения государственных служащих Россельхознадзора к участию  в деятельности политических партий, иных общественных объединений;

г) относиться к подчиненным  государственным служащим Россельхознадзора  как к личности, признавая его право иметь собственные профессиональные суждения;

д) проявлять высокую  требовательность, принципиальность в  сочетании с уважением личного  достоинства;

е) регулировать взаимоотношения  в служебном коллективе на основе принципов и норм профессиональной этики;

ж) пресекать интриги, слухи, сплетни;

з) не допускать дискриминацию  по половым, расовым, национальным, религиозным, возрастным или политическим основаниям.

Государственный служащий Россельхознадзора, наделенный организационно-распорядительными полномочиями по отношению к другим государственным служащим Россельхознадзора, должен принимать меры к тому, чтобы подчиненные ему государственные служащие не допускали коррупционно опасного поведения, своим личным поведением подавать пример честности, беспристрастности и справедливости.

 Государственный служащий  Россельхознадзора, наделенный организационно-распорядительными  полномочиями по отношению к  другим государственным служащим  Россельхознадзора, несет ответственность  в соответствии с законодательством Российской Федерации за действия или бездействие подчиненных сотрудников, нарушающих принципы этики и правила служебного поведения, если он не принял мер, чтобы не допустить таких действий или бездействия.

В служебном поведении  государственному служащему Россельхознадзора необходимо исходить из конституционных положений о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью и каждый гражданин имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести, достоинства, своего доброго имени.

В служебном поведении государственный  служащий Россельхознадзора воздерживается от:

а) любого вида высказываний и действий дискриминационного характера по признакам  пола, возраста, расы, национальности, языка, гражданства, социального, имущественного или семейного положения, политических или религиозных предпочтений;

б) грубости, проявлений пренебрежительного тона, заносчивости, предвзятых замечаний, предъявления неправомерных, незаслуженных  обвинений;

в) угроз, оскорбительных выражений или реплик, действий, препятствующих нормальному общению или провоцирующих противоправное поведение;

г) курения во время служебных  совещаний, бесед, иного служебного общения с гражданами.

Государственные служащие Россельхознадзора  призваны способствовать своим служебным поведением установлению в коллективе деловых взаимоотношений и конструктивного сотрудничества друг с другом.

Государственные служащие Россельхознадзора  должны быть вежливыми, доброжелательными, корректными, внимательными и проявлять терпимость в общении с гражданами и коллегами.

Внешний вид государственного служащего  Россельхознадзора при исполнении им должностных обязанностей в зависимости  от условий службы и формата служебного мероприятия должен способствовать уважительному отношению граждан к Россельхознадзору, соответствовать общепринятому деловому стилю, который отличают официальность, сдержанность, традиционность, аккуратность.

 Нарушение государственным  служащим Россельхознадзора положений  Кодекса этики подлежит моральному  осуждению на заседании Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих Россельхознадзора и урегулированию конфликта интересов, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, нарушение положений Кодекса этики влечет применение к государственному служащему Россельхознадзора мер юридической ответственности.

Соблюдение государственным служащим Россельхознадзора положений Кодекса  этики учитывается при проведении аттестаций, формировании кадрового  резерва для выдвижения на вышестоящие должности, а также при наложении дисциплинарных взысканий.

3. Кодекс служебной этики государственных гражданских служащих Нижегородской области

Кодекс служебной этики  государственных гражданских служащих Нижегородской области (далее - Кодекс) разработан в соответствии с - Федеральными законами от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Указами Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 года № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» (в ред. Указа Президента Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 814), от 3 марта 2007 года № 269 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов», Законом Нижегородской области от 7 марта 2008 года № 20-3 «О противодействии коррупции в Нижегородской области».

Государственным гражданским  служащим Нижегородской области (далее - гражданские служащие) надлежит руководствоваться  положениями Кодекса при исполнении должностных обязанностей и во внеслужебное время.

Основные принципы служебной  этики, изложенные в Кодексе, распространяются на лиц, замещающих государственные  должности Нижегородской области, и работников, замещающих в государственных  органах Нижегородской области  должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы Нижегородской области.

Гражданин, поступающий  на государственную гражданскую  службу в государственный орган  Нижегородской области, должен быть ознакомлен с Кодексом под роспись.

Кодекс разработан в  целях повышения доверия общества к государственным органам Нижегородской области, обеспечения условий для добросовестного и эффективного исполнения гражданскими служащими должностных обязанностей, исключения злоупотреблений и коррупции на государственной гражданской службе Нижегородской области. 
Кодекс определяет:

- основные принципы  служебной этики, которыми должны  руководствоваться гражданские  служащие при исполнении должностных  обязанностей и во внеслужебное  время;

- этику взаимоотношений  с представителями проверяемых"  организаций, общественностью, коллегами и подчиненными;

- рекомендации по поведения  гражданских служащих в ситуации  этической неопределенности, при  признаках возможного конфликта  интересов, в коррупционно опасных  ситуациях.

Основные принципы служебной  этики:

1. Принцип служения государству

Гражданский служащий должен быть предан своему Отечеству, защищать его интересы, неуклонно соблюдать  Конституцию и законодательство Российской Федерации, законодательство Нижегородской области, быть верным профессиональному долгу, служить образцом исполнения своих должностных обязанностей, обладать безупречной репутацией.

2. Принцип служения  общественным интересам

Гражданский служащий не должен использовать свое влияние и  власть в интересах какой-либо одной  из социальных групп и ее ближайшего окружения за счет интересов других социальных групп. 
Конфликт между интересами различных социальных групп гражданский служащий должен рассматривать с точки зрения законных прав, социально-политической и экономической целесообразности, общественных представлений о справедливости, общепринятых моральных ценностей.

3. Принцип законности

Гражданский служащий обязан строго соблюдать нормы законов  и активно противодействовать их нарушению со стороны своих коллег и руководителей любого ранга.

Принцип законности своей деятельности, своего служебного и внеслужебного поведения должен быть нравственной нормой гражданского служащего.

4. Принцип лояльности

Гражданский служащий обязан соблюдать принцип лояльности -осознанно, добровольно соблюдать установленный государственными органами служебный распорядок; уважать и корректно относиться ко всем государственным и общественным институтам; поддерживать имидж властных структур, постоянно содействовать укреплению их авторитета.

Гражданский служащий не должен выступать в средствах массовой информации, давать интервью и выражать любым другим способом свое мнение, принципиально отличное от политики государства. 
Гражданский служащий обязан вести дискуссию в корректной форме, не подрывающей авторитет гражданской службы.

5. Принцип политической  нейтральности

Гражданский служащий обязан соблюдать в своем поведении  политическую нейтральность - не высказывать  публично в прямом или косвенном  виде свои политические симпатии и  антипатии, не подписывать любые  политические или идеологические документы, не участвовать в качестве должностного лица в любых политических акциях, не афишировать публично свои особые отношения с конкретными политическими деятелями.

При исполнении должностных  обязанностей гражданский служащий не должен публично выражать свое отношение к политическим партиям, общественным и религиозным объединениям и другим организациям, если это не входит в его служебные обязанности.

Нравственной обязанностью гражданского служащего является необходимость  полностью исключить возможность какого-либо влияния политических партий или иных общественных организаций на исполнение им своих должностных обязанностей, на принимаемые им решения.

Гражданский служащий не должен допускать использование  административных и других ресурсов государственного органа Нижегородской области для достижения каких-либо политических целей, выполнения политических решений, задач.

6. Принцип уважения  личности

Гражданский служащий должен уважать честь и достоинство  гражданина, его деловую репутацию, не дискриминировать одних путем предоставления другим незаслуженных благ и привилегий, способствовать сохранению социально-правового равенства.

Гражданский служащий не должен допускать дискриминацию  по половым, расовым, национальным, религиозным, возрастным или политическим основаниям.

Следует избегать демонстрации религиозной и политической символики, учитывая, что это может оскорбить  чувства граждан иных вероисповеданий  и убеждений.

7. Соблюдение общих  нравственных принципов

Гражданский служащий в  своей деятельности должен руководствоваться нравственными нормами, основанными на принципах гуманизма, социальной справедливости, правах человека.

Честность и бескорыстность - обязательные правила нравственного  поведения гражданского служащего, непременные условия его служебной деятельности.

При исполнении служебных  обязанностей гражданский служащий обязан придерживаться безупречных  норм личного и профессионального  поведения, быть независимым в своих  выводах и решениях, добросовестно  выполнять свою работу. Основанием для его выводов может быть исключительно проверенная и основанная на достоверных фактах информация. Нравственным долгом и профессиональной обязанностью гражданского служащего является стремление к постоянному совершенствованию, к росту своих профессиональных навыков, своей квалификации, к получению новых знаний.

Гражданский служащий должен всемерно содействовать формированию позитивного облика государственной  власти Нижегородской области и  воздерживаться от поведения, которое  могло бы нанести ущерб ее авторитету.

При исполнении служебных  обязанностей гражданский служащий должен соблюдать правила делового и профессионального этикета, в  том числе придерживаться делового стиля в одежде. 
Этика взаимоотношений с представителями проверяемых организаций :