Организационное обеспечение деятельности судов и органы юстиции Российской Федерации

   Организационное обеспечение деятельности судов и органы юстиции Российской Федерации 

     Понятие и содержание  организационного  обеспечения деятельности  судов

   Организационное обеспечение деятельности судов  — это одна из функций (направлений  деятельности) правоохранительных органов. Под ней принято понимать осуществление мероприятий по созданию условий, необходимых для судебной деятельности, ее кадровому, организационному и ресурсному обеспечению. Эта функция заложена во многих федеральных законах, например, в ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (ст. 30—33), ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» (ст. 7, 24, 26—28), ФКЗ «Об арбитражных судах Российской Федерации» (ст. 44—47), ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» (ст. 11—12) и др.

   Исходя  из вышесказанного, организационное  обеспечение деятельности Конституционного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ, Верховного суда РФ осуществляется аппаратами этих судов. Организационное обеспечение деятельности судов общей юрисдикции регулируется Федеральным Законом «О Судебном департаменте при Верховном суде РФ» № 7-ФЗ от 8.01.1998 г.

   Органы, осуществляющие организационное  обеспечение деятельности судов

   В соответствии со ст. 30 ФЗ «О судебной системе Российской Федерации» организационное обеспечение  деятельности судов осуществляется следующими органами:

• деятельность Конституционного суда РФ, Верховного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ — аппаратами этих судов;
• деятельность других судов общей юрисдикции — Судебным департаментом при Верховном суде РФ;
• деятельность других арбитражных судов — Высшим Арбитражным судом РФ.

   Судебный  департамент при  Верховном суде РФ

   На Судебный департамент при Верховном суде РФ возложено организационное обеспечение деятельности большинства федеральных судов общей юрисдикции и органов судейского сообщества.

   Судебный  департамент при Верховном суде РФ является федеральным государственным  органом, осуществляющим организационное  обеспечение деятельности верховных  судов республик, краевых и областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, районных судов, военных и специализированных судов, органов судейского сообщества, а также финансирование мировых судей.

   Судебный  департамент состоит из следующих  подразделений:

• главное управление организационно-правового обеспечения деятельности судов;
• главное управление обеспечения деятельности военных судов;
• главное финансово-экономическое управление;
• управление государственной службы и кадрового обеспечения;
• контрольно-ревизионное управление;
• управление делами;
• управление капитального строительства, эксплуатации зданий и сооружений;
• отдел учебных и образовательных учреждений;
• отдел международно-правового сотрудничества.

   По представлению  Генерального директора Судебного  департамента могут образовываться и иные подразделения.

   Судебный  департамент возглавляет Генеральный  директор Судебного департамента, который  назначается на должность и освобождается  от должности Председателем Верховного суда РФ с согласия Совета судей Российской Федерации.

   Полномочия  Судебного департамента:

• организует деятельность всех судов общей юрисдикции, а также Всероссийского съезда судей;
• управляет органами и учреждениями Судебного департамента;
• разрабатывает по вопросам своего ведения проекты федеральных законов и иных нормативных актов;
• разрабатывает и представляет в Правительство РФ согласованные с Председателем Верховного суда РФ и Советом судей РФ предложения по финансированию судей;
• изучает организацию и деятельность судов и разрабатывает предложения об их совершенствовании;
• вносит предложения о создании либо об упразднении судов;
• определяет потребность судов в кадрах;
• разрабатывает научно обоснованные нормативы нагрузки судей и работников аппаратов судов и др. (ст. 6 Закона).

   Администраторы  судов

   В ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде РФ» предусмотрено введение в  штаты всех гражданских судов  общей юрисдикции должностных лиц — администраторов судов(ст. 17 Закона).

   Полномочия  администратора суда:

• * принятие мер по организационному обеспечению деятельности суда, подготовке и проведению судебных заседаний;
• взаимодействие с адвокатурой, правоохранительными органами и другими государственными органами по вопросам обеспечения деятельности суда;
• принятие мер по обеспечению надлежащих материальных и бытовых условий для судей и работников аппарата суда, а также их медицинскому обслуживанию и санаторно-курортному лечению;
• обеспечение судей и работников аппарата суда нормативными правовыми актами, юридической литературой, пособиями и справочно-информационным материалом;
• осуществление информационно-правового обеспечения деятельности суда, организация ведения судебной статистики, делопроизводства и работа архива;
• организация охраны здания, помещений и другого имущества суда в нерабочее время;
• обеспечение работы транспорта суда и средств связи с работой хозяйственной службы;
• организация строительства зданий, а также ремонт и техническое оснащение зданий и помещений суда;
• осуществление иных мер по обеспечению деятельности суда.

   Министерство  юстиции РФ и его  органы

   Министерство  юстиции РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, в том числе, в исполнении уголовных наказаний, адвокатуре, нотариате, обеспечении установленного порядка деятельности судов и исполнении судебных актов и актов других органов, регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, регистрации актов гражданского состояния, а также регистрации некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий и религиозных организаций.

   Руководство деятельностью Министерством юстиции  осуществляет Президент РФ. Министерство юстиции осуществляет координацию  и контроль подведомственных ему  служб: Федеральной службы судебных приставов, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной регистрационной службы.

   Основные  задачи Министерства юстиции:

• разработка общей стратегии государственной политики в установленной сфере деятельности;
• нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности;
• обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина.

   Каждая  из этих задач реализуется путем  осуществления определенных полномочий. Исходя из первой задачи, разрабатывается  общая стратегия государственной  политики в сфере юстиции.

   По этой задаче Министерство юстиции осуществляет следующие полномочия:

• обобщает практику применения законодательства РФ и проводит анализ реализации государственной политики, разрабатывает на этой основе меры по совершенствованию своей деятельности;
• участвует в организации работы по систематизации законодательства РФ и подготовке Свода законов РФ;
• координирует работу федеральных органов исполнительной власти по подготовке предложений к проектам планов законодательной деятельности Правительства РФ и, при необходимости, дает правовые заключения о целесообразности разработки законопроектов;
• координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти по взаимодействию РФ с Европейским комитетом по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания, включая организацию и проведение визитов делегатов Комитета в РФ, а также подготовку ответов на доклады Комитета по итогам этих визитов;
• вносит Президенту РФ и в Правительство РФ проекты федеральных конституционных законов, другие нормативные документы, по которым требуется решение Президента РФ или Правительства РФ;
• проводит юридическую экспертизу проектов законодательных и иных нормативных правовых актов;
• проводит юридическую экспертизу нормативных актов субъектов РФ на предмет их соответствия Конституции РФ и др. (см. «Положение о Министерстве юстиции РФ», утвержденное Указом Президента РФ № 1313 от 13.10.2004 г. и внесенные в него Указом Президента РФ №  451 от 2.05.2006 г. изменения).

   По второй задаче — нормативно-правовому регулированию  в сфере юстиции — Министерство юстиции осуществляет следующие полномочия:

• вносит, в соответствии с законодательством РФ, предложения о заключении международных договоров РФ, устанавливающих иные правила, чем предусмотренные законодательством РФ;
• дает заключения о соответствии положений международного договора РФ законодательству РФ и их юридической силе в РФ, а также по иным вопросам, связанным с вступлением в силу и выполнением такого договора, если это предусмотрено международным договором РФ или является необходимым условием вступления его в силу;
• взаимодействует с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями по вопросам, относящимся к компетенции Министерства юстиции, осуществляет обмен правовой информацией с иностранными государствами;
• утверждает формы реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей, осуществляет иные функции по нормативно-правовому регулированию, предусмотренные законодательством РФ;
• определяет порядок ведения реестров адвокатов субъектов РФ;
• утверждает форму ордера на исполнение поручения, выдаваемого адвокатским образованием, форму удостоверения адвоката и др.

   По третьей  задаче (обеспечение в пределах своих  полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина) Министерство юстиции  осуществляет полномочия:

• контроль за соответствием решений подведомственных Министерству юстиции федеральных служб законодательству РФ;
• организует и проводит проверки деятельности территориальных органов и федеральных государственных учреждений Министерства юстиции и др.

   Министерство  юстиции РФ возглавляет министр  юстиции РФ, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ. Министр имеет заместителей, назначаемых и освобождаемых от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ. Количество заместителей устанавливается Президентом РФ. Структурными подразделениями Министерства юстиции России являются департаменты по основным направлениям деятельности, в состав которых могут входить отделы. В Министерстве юстиции образуется коллегия в составе министра (председатель) и его заместителей, руководителей подведомственных федеральных служб.

   Федеральная служба судебных приставов

   Федеральная служба судебных приставов (ФССП) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов и актов других органов.

   Основные  задачи ФССП:

• обеспечение установленного порядка деятельности Конституционного суда РФ, Верховного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ, судов общей юрисдикции и арбитражных судов;
• организация принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов, предусмотренных законодательством РФ об исполнительном производстве;
• управление территориальными органами ФССП России.

   В соответствии с Федеральным законом «О судебных приставах» от 21 июля 1997 г. судебные приставы подразделяются на судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов и судебных приставов-исполнителей.

   Обязанности судебных приставов по обеспечению  установленного порядка деятельности судов:

• обеспечение в судах безопасности судей, заседателей, участников судебного процесса и свидетелей;
• выполнение распоряжения председателя суда, а также судьи или председательствующего в судебном заседании, связанные с соблюдением порядка в суде;
• исполнение решений суда о применении к подсудимому и другим гражданам мер процессуального принуждения;
• обеспечение охраны зданий судов, совещательных комнат и судебных помещений в рабочее время;
• проверка подготовки судебных помещений к заседанию, обеспечение по поручению судьи доставки к месту проведения судебного процесса уголовного дела и вещественных доказательств и их сохранность;
• поддержание общественного порядка в судебных помещениях;
• взаимодействие с военнослужащими воинской части (подразделения) по конвоированию лиц, содержащихся под стражей, по вопросам их охраны и безопасности;
• предупреждение и пресечение преступлений и правонарушений, выявление нарушителей, а в случае необходимости задержание их с последующей передачей органам милиции;
• осуществление привода лиц, уклоняющихся от явки в суд или к судебному приставу-исполнителю;
• участие по указанию старшего судебного пристава в совершении исполнительных действий;
• прохождение специальной подготовки, а также периодической проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

   Судебный  пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов имеет  право:

• обращаться за помощью к сотрудникам милиции, органов безопасности, военнослужащим внутренних войск, а судебные приставы военных судов — к военному командованию;
• применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие;
• проверять документы, удостоверяющие личность у граждан, находящихся в судебных помещениях, и граждан, подвергнутых приводу в суд или к судебному приставу-исполнителю;
• осуществлять личный досмотр граждан, находящихся в судебных помещениях, и граждан, подвергнутых приводу в суд или к судебному приставу-исполнителю, досмотр находящихся при них вещей при наличии достаточных оснований полагать, что указанные граждане имеют при себе оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества, взрывчатые устройства, наркотические средства или психотропные вещества.

   Обязанности судебных приставов-исполнителей:

• принятие мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов;
• предоставление сторонам исполнительного производства возможности для ознакомления с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать копии;
• рассмотрение заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, вынесение соответствующих постановлений, разъяснение сроков и порядка обжалования;
• судебный пристав-исполнитель обязан взять самоотвод, если он заинтересован в ходе исполнительного производства либо имеются обстоятельства, вызывающие сомнения в его беспристрастности.

   Права судебного  пристава-исполнителя:

• получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, объяснения и справки;
• проводить у работодателей проверку исполнения исполнительных документов на работающих у них должников и ведения финансовой документации по исполнению указанных документов;
• давать гражданам и организациям, участвующим в исполнительном производстве, поручения по вопросам совершения конкретных исполнительных действий;
• входить в помещения и хранилища, занимаемые должниками или принадлежащие им, производить осмотры помещений и хранилищ, при необходимости вскрывать их, а также на основании суда совершать действия в отношении помещений и хранилищ, занимаемых другими лицами или принадлежащих им;
• арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное имущество, за исключением имущества, изъятого из оборота в соответствии с законом;
• налагать арест на денежные средства и иные ценности, находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, в размере, указанном в исполнительном документе;
• объявлять розыск должника, его имущества или розыск ребенка и др. (ст. 13 Закона).

   ФССП возглавляет директор Федеральной службы — Главный судебный пристав РФ, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ.

   Федеральная служба исполнения наказаний

   Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН) России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания.

   Основными задачами ФСИН являются:

• исполнение уголовных наказаний, содержание под стражей лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений и подсудимых;
• контроль за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания;
• обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных лиц, содержащихся под стражей;
• обеспечение законности и правопорядка в учреждениях уголовно-исполнительной системы;
• охрана и конвоирование осужденных и лиц, содержащихся под стражей по установленным маршрутам;
• создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий, соответствующих нормам международного права;
• организация деятельности по организации осужденным помощи в социальной адаптации.

   ФСИН России возглавляет директор, назначаемый  и освобождаемый от должности  Президентом РФ по представлению  Председателя Правительства РФ.

   Федеральная регистрационная  служба

   Федеральная регистрационная служба (ФРС) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в сфере регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, регистрации некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий.

   Основные  задачи ФРС:

• обеспечение установленного порядка государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделки с ним;
• организация деятельности по государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий и религиозных организаций;
• осуществление контроля и надзора в сфере адвокатуры и нотариата;
• осуществление контроля деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих;
• управление территориальными органами ФРС.

   ФРС возглавляет  директор — Главный государственный  регистратор РФ, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.