Особенности организации финансов в образовании и здравоохранении

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ  РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

УО «БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

 

 

 

 

 

Кафедра финансов

 

 

 

 

 

 

 

РЕФЕРАТ

 

по дисциплине: Финансы и финансовый рынок

на тему: Особенности организации финансов в образовании и здравоохранении

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Студент

УЭФ, 3-й курс, ДЭБ-1       Ю.А. Коваленко

 

 

 

Проверил          С.В. Некраха

 

 

 

 

 

 

 

МИНСК 2012

СОДЕРЖАНИЕ

Введение…………………………………………………………………………3-4

1. Сущность и понятие расходов на образование…………………………….5-6

2. Финансирование расходов бюджета на образование……………………...7-8

3. Формы и методы бюджетного планирования и финансирования расходов на образование…………………………………………………………………9-11

4. Особенности финансов  непроизводственной сферы Республики 

Беларусь……………………………………………………………………..12-16

Заключение……………………………………………………………….....17-18

Список использованной литературы…………………………………………19

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Конкурентоспособность страны, ее благосостояние зависит от сложных  факторов, в числе которых состояние  национальной системы подготовки кадров занимает первостепенное место.

Основным источником финансирования системы образования в Республике являются бюджетные средства. При  этом доля бюджетных средств, направленных на финансирование сферы образования  в 2007 г. составила 11,6 % [15, с. 305].

Оптимизация бюджетной сферы  образования, осуществляемая в рамках общей социально-экономической политики Республики Беларусь, должна быть направлена, прежде всего, на повышение качества и доступности образовательных  услуг населению, в соответствии с установленным Конституцией и  законодательством Республики Беларусь правом граждан на образование. При безусловном выполнении указанной задачи, основное внимание необходимо уделить повышению эффективности участия Республики Беларусь в управлении организациями сферы образования и их имуществом, повышению конкурентоспособности белорусских образовательных организаций на внутреннем и мировом рынке образовательных услуг.

Устранение недостатков  и решение проблем, накопившихся в системе образования, требует  выработки новых стратегий и  механизмов управления образовательными организациями, улучшения использования  собственности и финансовых ресурсов образования, основанных на сочетании  методов государственного управления и рыночных подходов.

Одним из главных направлений  экономического анализа системы  образования, в условиях доминирующего  значения государственных финансов является оценка расходов бюджета с  точки зрения его влияния на результаты образовательного процесса. Большинство  развитых и развивающихся стран  мира тратят значительные средства на развитие системы образования, на повышение  его качества. При этом во многих случаях возникает проблема эффективного использования средств, так как  увеличение расходов на образование  зачастую не сопровождается адекватным улучшением качества образовательных  услуг.

В свою очередь актуальность темы планирования и финансирования расходов на образование обусловлена  также и низким уровнем затрат на развитие системы образования, который, сам по себе может являться источником неэффективности рассматриваемой  сферы.

Целью исследования в данной работе является изучение организации планирования и финансирования расходов бюджета на образование, а также обоснование мер по ее совершенствованию в современных условиях.

В связи с этим были поставлены следующие задачи:

Изучить сущность и понятие  расходов на образование и здравоохранение;

Рассмотреть классификацию  расходов бюджета на образование и здравоохранение;

Проанализировать методику финансирования расходов бюджета на образование и здравоохранение;

Рассмотреть формы и методы бюджетного планирования и финансирования расходов на образование и здравоохранение;

Предметом исследования является основные теоретические и практические аспекты организации планирования и финансирования расходов на образование и здравоохранение.

Методологической основой  исследования послужили: структурно-функциональный, статистический метод, теоретическое  обобщение, моделирование, метод сравнительного анализа статистических данных.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. СУЩНОСТЬ И ПОНЯТИЕ РАСХОДОВ НА ОБРАЗОВАНИЕ

Новый этап экономических  и социальных реформ в Республике Беларусь предусматривает в качестве приоритетных направлений государственных  расходов инвестиции на поддержание  систем жизнеобеспечения населения  страны. Расходы на образование являются именно такими инвестициями, поскольку  развитие всех отраслей экономики напрямую зависит от уровня образованности общества. Первостепенная роль в деле воспитания подрастающего поколения всегда принадлежала системе образования.

Образование – процесс  обучения и воспитания в интересах  человека, общества, государства, направленный на сохранение, приумножение и передачу знаний новым поколениям, удовлетворение потребностей личности в интеллектуальном, культурном, нравственном, физическом развитии, на подготовку квалифицированных  кадров для отраслей экономики [13, с. 241].

Образование подразделяется на основное и дополнительное, включает в себя все виды и формы образовательной  деятельности, осуществляемой государственными и частными учреждениями образования.

Современное состояние образования  обычно характеризуется в первую очередь с позиций недостаточности  бюджетных средств, выделяемых государством для обеспечения функционирования данной сферы деятельности. В данных условиях все остальные проблемы, связанные с содержанием и  качеством образования, доступностью качественного образования для  разных слоёв населения, более полным удовлетворением запросов учащихся, развитием связей с рынком труда  и др., отодвигаются на второй, а то и на третий план.

Государственная политика в  сфере образования основывается на следующих принципах [13, с. 243]:

• приоритетности образования;
• обязательности общего базового образования;
• осуществления перехода к обязательному общему среднему образованию;
• доступности дошкольного, профессионально-технического и на конкурсной основе среднего специального и высшего образования;
• преемственности и непрерывности уровней и ступеней образования;
• национально-культурной основы образования;
• приоритета общечеловеческих ценностей, прав человека, гуманистического характера образования;
• научности;
• экологической направленности образования;
• демократического характера управления образованием;
• светского характера образования.

К учреждениям образования  относятся [13, с. 245]:

• дошкольные учреждения;
• учреждения, обеспечивающие получение начального, базового, общего среднего, профессионально-технического, среднего специального, высшего и послевузовского образования, повышение квалификации и переподготовку кадров, а также получение специального образования для лиц с особенностями психофизического развития (учебные заведения);
• учреждения внешкольного воспитания и обучения;
• социально-педагогические учреждения;
• специальные учебно-воспитательные учреждения;
• специализированные учреждения производственного обучения.

Одним из условий обоснованности расходов и эффективного использования  средств является научно обоснованная типологизация образовательных программ и учреждений. Содержание образования определённого уровня и направленности определяют образовательные программы, которые подразделяются на общеобразовательные и профессиональные. К общеобразовательным относятся программы дошкольного образования, начального общего образования и среднего (полного) общего образования. Они направлены на решение задачи формирования общей культуры личности, её адаптации к жизни в обществе, создание основы выбора и освоения профессиональных образовательных программ. С помощью профессиональных образовательных программ осуществляется подготовка специалистов соответствующей квалификации и решаются задачи последовательного повышения профессионального и общеобразовательного уровня специалистов. К профессиональным относятся программы начального, среднего, высшего и послевузовского профессионального образования.

Таким образом, изучив сущность и понятие расходов бюджета на образование, необходимо отметить, что  новый этап экономических и социальных реформ в Республике Беларусь предусматривает  в качестве приоритетных направлений  государственных расходов инвестиции на поддержание систем жизнеобеспечения населения страны. Расходы на образование  являются именно такими инвестициями, поскольку развитие всех отраслей экономики  напрямую зависит от уровня образованности общества. Первостепенная роль в деле воспитания подрастающего поколения  всегда принадлежала системе образования. Современное состояние образования  обычно характеризуется в первую очередь с позиций недостаточности  бюджетных средств, выделяемых государством для обеспечения функционирования данной сферы деятельности. В данных условиях все остальные проблемы, связанные с содержанием и  качеством образования, доступностью качественного образования для  разных слоёв населения, более полным удовлетворением запросов учащихся, развитием связей с рынком труда  и др., отодвигаются на второй, а то и на третий план.

 

 

 

2. ФИНАНСИРОВАНИЕ РАСХОДОВ БЮДЖЕТА НА ОБРАЗОВАНИЕ

 

Государственные учреждения образования финансируются из республиканского и (или) местных бюджетов. Объем бюджетного финансирования на содержание и развитие национальной системы образования утверждается законом Республики Беларусь о бюджете на очередной финансовый (бюджетный) год и устанавливается в размере не менее 10 процентов от валового внутреннего продукта [13].

Общий порядок финансирования расходов по всем отраслям регламентирован  Бюджетным кодексом РБ. В соответствии с ним все учреждения и организации, финансируемые за счёт бюджета, называются получателями бюджетных средств, а  их учредители в лице органов управления – главными распорядителями средств  бюджета. Они утверждают сметы доходов  и расходов, составляют бюджетную  роспись в разрезе подведомственных учреждений и вносят в неё коррективы, составляют сводную отчётность, контролируют деятельность учреждений [2].

Суть казначейской схемы  исполнения бюджета заключается  в полном переводе оплаты расходов бюджетополучателей напрямую поставщикам  услуг и исполнителям работ (кроме  денежных выплат работникам и студентам). Если раньше средства бюджета поступали  на счёт учреждения, а затем использовались им по своему усмотрению (безусловно, с  соблюдением законодательства), то в настоящее время для всех учреждений в казначействе открыты  лицевые счета с указанием  постатейного и поквартального распределения  средств. В рамках указанной росписи  казначейства могут выполнить поручения  учреждений на оплату тех или иных расходов. Движению средств через  органы казначейства предшествует санкционирование расходов, включающее в себя ежемесячное  лимитирование затрат, фактическое принятие бюджетных обязательств и осуществление платежа.

Порядок финансирования бюджетных  расходов через казначейства прогрессивен по своему характеру и экономически целесообразен. Он может дать положительные  результаты для государства не только в части совершенствования методов  управления финансовыми ресурсами, но и в части получения оперативной  информации о кассовых расходах, перечисления средств по назначению, контроля за финансовыми операциями бюджетополучателей. Однако с внедрением казначейских технологий значительно затрудняется решение повседневных хозяйственных вопросов у исполнителей бюджетных услуг.

Определённые трудности  возникают из-за необходимости учёта  средств, полученных от предпринимательской  и иной приносящей доход деятельности, на лицевых счетах в органах казначейства. Законодательством установлено, что  такие средства наряду с бюджетными поступлениями расходуются в  строгом соответствии со сметами  доходов и расходов, подлежат контролю со стороны казначейств и главных  распорядителей бюджетных средств, а это в определённой степени лишает руководителей учреждений оперативности.

Дополнительное финансирование может осуществляться за счет иных средств, выделяемых базовыми шефствующими предприятиями, попечительскими советами, спонсорами.

Иными средствами государственных  учреждений образования являются полученные в соответствии с законодательством  доходы от платных образовательных  услуг, производственной и научной  деятельности, гуманитарная помощь, имущество  и денежные средства, полученные от благотворителей и меценатов, а  также из иных источников, не запрещенных  законодательством Республики Беларусь.

В соответствии с законодательством  допускается взимание платы с  обучающихся в государственных  учреждениях образования за дополнительные виды обучения, не оплачиваемые из республиканского и местных бюджетов, а также  с лиц, принятых на обучение сверх  контрольных цифр приема.

Плата устанавливается руководителем  учреждения образования в размере  экономически обоснованных затрат, необходимых  для подготовки специалистов по данной специальности (специализации) в данном учреждении.

Исследования в области  образования и воспитания, гуманитарных и социальных наук, а также важнейшие  разработки в интересах научно-технического и экономического прогресса республики, осуществляемые организациями системы  образования, финансируются на конкурсной основе из республиканского бюджета [13].

Таким образом, изучив вопросы  финансирования расходов бюджета на образование, необходимо отметить, что  государственные учреждения образования  финансируются из республиканского и (или) местных бюджетов. Объем бюджетного финансирования на содержание и развитие национальной системы образования утверждается законом Республики Беларусь о бюджете на очередной финансовый (бюджетный) год и устанавливается в размере не менее 10 процентов от валового внутреннего продукта. Общий порядок финансирования расходов по всем отраслям регламентирован Бюджетным кодексом РБ. В соответствии с ним все учреждения и организации, финансируемые за счёт бюджета, называются получателями бюджетных средств, а их учредители в лице органов управления – главными распорядителями средств бюджета. Они утверждают сметы доходов и расходов, составляют бюджетную роспись в разрезе подведомственных учреждений и вносят в неё коррективы, составляют сводную отчётность, контролируют деятельность учреждений.

 

 

 

 

3. ФОРМЫ И МЕТОДЫ ПЛАНИРОВАНИЯ И ФИНАНСИРОВАНИЯ РАСХОДОВ НА ОБРАЗОВАНИЕ И ЗДРАВООХРАНЕНИЕ

 

В соответствии с Законом  Республики Беларусь «Об образовании» государство гарантирует ежегодное  выделение финансовых средств на нужды образования в размере  не менее 10% национального дохода, а  также защищённость соответствующих  расходов республиканского и местных  бюджетов. Закон предусматривает  единые принципы формирования бюджетных  средств на образование на всей территории РБ на основе государственных экономических  нормативов на единицу контингента  обучаемых, которые ежегодно должны утверждаться государственным законом  одновременно с законом о бюджете. Предусмотрена ежеквартальная индексация выделяемых средств в соответствии с темпами инфляции. Таковы требования законодательства, но реальная практика формирования бюджетов свидетельствует о том, что эти положения не выполняются.

Далеки от провозглашённого уровня и показатели, характеризующие  систему образования. К примеру, не обеспечен установленный законодательством  размер оплаты труда работников учреждений образования, превышающий уровень средней заработной платы в РБ; не реализуется система льгот различным категориям обучающихся, а также видов и норм материального обеспечения учащихся и студентов; не введён механизм предоставления гражданам личного государственного образовательного кредита; устарели требования к образовательным учреждениям в части строительных и санитарных норм и правил, оснащённости учебного процесса и оборудования учебных помещений; не созданы соответствующие фонды развития образования; отсутствуют научно обоснованные республиканские и местные нормативы финансирования; недостаточно чётко определена система налоговых льгот, стимулирующих развитие образования, и др.

Величина ассигнований в  первую очередь регулируется объёмом  доходов бюджета того или иного  уровня. Порядок финансирования обеспечения  образовательных учреждений регламентирован  Бюджетным Кодексом Республики Беларусь. В нём чётко обозначены рамки  применения нормативов финансовых затрат и нормативов минимальной бюджетной  обеспеченности. Отмечается, что нормативный  метод используется на стадии формирования бюджета того или иного уровня, а не на стадии планирования расходов на содержание конкретного образовательного учреждения, как это предусмотрено  Законом РБ «Об образовании». Бюджетный  Кодекс РБ чётко указывает на сохранение методики поэлементного выделения  средств для каждого бюджетополучателя с применением множества экономических статей по видам затрат и различных нормативов частного характера; от размера ставок заработной платы работников до объёма потребления таких видов услуг, как водоснабжение; санитарно-гигиеническое обслуживание и т.п. Детализация бюджетных расходов по экономическим статьям связана с необходимостью усиления контроля со стороны финансирующих и административных органов за их целевым использованием. Этому соответствует принцип постатейного выделения бюджетных средств для конкретного учреждения на основе сметно-финансового обоснования или сметы доходов и расходов. Определяет объёмы бюджетных ассигнований и распределяет разнообразные расходы по экономическим статьям государственный орган в пределах выделенных из бюджета средств на календарный финансовый год.

Суммарные расходы республиканского и местных бюджетов на образование  определяются в соответствии с сетью  учреждений и предполагаемым её развитием  в планируемом году, а также  показателями по контингентам детей, учащихся воспитанников, студентов. Финансированию подлежит не только образовательная деятельность, но и ряд социозащитных функций отрасли: выплата стипендий студентам, питание школьников из малообеспеченных семей, содержание сирот, воспитание детей в дошкольных образовательных учреждениях.

Основу формирования расходов на содержание учреждений общего и  профессионального образования  составляют «производственные» показатели деятельности. Для школ такими показателями являются число учащихся и классов; для учреждений профессионального  образования – госзаказ по приёму студентов на бесплатное обучение. При финансовом планировании учитываются  не только показатели на начало и конец  финансового года, но и среднегодовые, которые зависят от сроков комплектования (приёма), выпуска, отсева в процессе обучения. Например, по школам формула  расчёта среднегодовых показателей  имеет следующий вид [9]:

 

,

Где – среднегодовой контингент;

– контингент на начало планируемого года;

– число месяцев функционирования учреждения с переходящим контингентом на начало года;

– контингент планируемого года;

– число месяцев функционирования учреждения с новым контингентом на конец года;

12 – число месяцев в  году.

Расчёт среднегодовых  величин можно также производить  путём суммирования показателей  на каждое первое число месяца и  деление полученной суммы на 12. При  расчёте среднегодового числа воспитанников  по дошкольным образовательным учреждениям  этот метод предпочтительнее, так  как позволяет точно определить требуемый для исчисления расходов контингент.

Производственные показатели по школе определяются по группам  классов: I – III (IV), V – IX, X – XII. Эти данные приводятся в смете на две даты – на 1 января и на 1 сентября планируемого года, а также в среднегодовом  исчислении. Число учащихся на 1 января принимается по фактическому состоянию  на последнюю отчётную дату. Численность  учащихся на 1 сентября планируемого года

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4. ОСОБЕННОСТИ ФИНАНСОВ НЕПРОИЗВОДСТВЕННОЙ  СФЕРЫ РЕСПУБЛИИ БЕЛАРУСЬ

 

Разграничение отраслей экономики  на материальную и непроизводственную сферы исходит из классических определений  материального производства, производительного  и непроизводительного труда, материальных благ и др. Сфера материальном производства - главная сфера человеческой деятельности, оставляющая основу существования  человеческого общества. Очертив границы материального производства, можно определить методом исключения отрасли непроизводственной сферы. К сфере материального производства относятся все виды деятельности, создающие материальные блага в форме продуктов, энергии, а также связанные с перемещением грузов, хранением продуктов, сортировкой, упаковкой и другими функциями, являющимися продолжением производства в сфере обращения.

Остальные виды деятельности (в процессе которых материальные блага не создаются) образуют в своей совокупности непроизводственную сферу деятельности (образование, культура, здравоохранение, физическая культура и спорт, средства массовой информации, социальное обеспечение, коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание и др.) [1, с. 24].

В данном случае критерием разграничения  отраслей экономики на две сферы  является их отношение к процессу создания материальных благ, результат  труда. Основным признаком материального  производства является производительный труд, результат которого всегда материален и выступает в форме продукта. К сфере материального производства относятся отрасли, в которых  затраты труда находят выражение  в материальных благах, остальные  же принадлежат к непроизводственной сфере. Особенности экономических  отношений, возникающих в сфере  материального производства и непроизводственной сфере, вытекают из специфики отраслей и характера общественного труда  в них.

В материальном производстве экономические  отношения опосредуют процесс преобразующего воздействия человека на вещество и  силы природы.

В непроизводственной сфере экономические  отношения возникают не ради преобразования природы, а по поводу воздействия  на человека или общество. Таким  образом, в отраслях непроизводственной сферы труд не является непосредственно  производительным и чаще всего носит  характер услуг. В этом - основное отличие  продукта труда в непроизводственной сфере. Вместе с тем не исключено, что результат труда в непроизводственной сфере может принимать форму  вещи, пример - картина художника. Результат  труда в виде услуги потребляется в процессе самого производства. Другими  словами, процессы производства и потребления  здесь совпадают во времени.

Таким образом, под непроизводственной сферой следует понимать совокупность отраслей и видов деятельности, не участвующих в создании материальных благ, функционирование которых направлено непосредственно на человека или  на преобразование социальных условий, в которых он существует, и опосредуется экономическими отношениями, возникающими при оказании различных услуг по удовлетворению общегосударственных и личных потребностей, а также по обслуживанию материального продукта [4, с. 30].

Такие отрасли непроизводственной сферы, как образование, культура, здравоохранение, физическая культура и спорт, социальное обеспечение формируют так называемую социальную сферу. Они являются проводниками социальной политики государства, формируют  жизненный уровень населения, обеспечивают воспроизводство человеческого  капитала посредством оказания социальных услуг, развития социальной инфраструктуры общества.

Масштабы деятельности непроизводственной сферы характеризуются рядом  показателей, в том числе - объемом  государственного финансирования. Давно доказано, что вложения в человеческий капитал являются самыми эффективными: благодаря воздействию на качество человеческого потенциала достигается экономический прогресс, происходит социально-экономическое развитие страны. Следовательно, от финансового обеспечения социальной сферы зависят результаты экономических реформ [2, с. 29].

Размер средств, направляемых в  отрасли непроизводственную сферы, определяется как потребностями общества в их услугах, так и объемом произведенного общественного продукта, состоянием государственного бюджета, приоритетами финансовой политики.

Услуги отраслей непроизводственной сферы могут быть для потребителей бесплатными либо платными (полностью  или частично). Услуги населению, оплачиваемые государством, преимущественно бесплатны. Источником финансового обеспечении производства бесплатных услуг является государственный бюджет [1, с. 26].

В условиях бюджетного дефицита и  ограниченности государственных средств все большее развитие получают платные услуги, определяющие специфические методы ведения хозяйства и формы финансовых отношений.

Для характеристики финансов непроизводственной сферы целесообразно классифицировать входящие в ее состав предприятия, учреждения, организации с учетом особенностей их деятельности, методов организации  управления и финансирования. В первую группу входят предприятия и организации, которые очень близки к материальному  производству. Они действуют на принципах  хозрасчета и самофинансирования, предоставляя услуги за плату. Источником покрытия издержек является выручка от реализации услуг, т.е. денежные средства потребителей. Финансы в этой группе организуются таким же образом, как на предприятиях материального производства. Во вторую группу включаются организации и  учреждения, находящиеся на неполном хозрасчете, т.е. имеющие некоторые  доходы и получающие средства из бюджета  в виде прямого финансирования или  дотаций (смешанное финансирование). Их услуги для потребителя частично бесплатные. К третьей группе принадлежат  учреждения и организации, содержащиеся за счет бюджета. Оказываемые ими услуги бесплатны для потребителя, источником их финансирования является государственный бюджет [4, с. 33].

В каждой из названных групп организация  финансовых отношений имеет свою специфику и зависит от методов  хозяйствования, управления и финансирования. Данные отношения сопровождают формирование, распределение, использование денежных фондов отраслей, предприятий, организаций, учреждений непроизводственной сферы, денежных потоков из государственного бюджета и целевых бюджетных  и внебюджетных фондов. Они возникают  между:

- предприятием, организацией, учреждением  непроизводственной сферы и государственным  бюджетом. У субъектов хозяйствования, организующих свою деятельность  на принципах хозрасчета и  самофинансирования, отношения складываются  по поводу уплаты соответствующих  платежей в бюджет. У отраслей, функционирующих за счет средств  бюджета, отношения, как правило,  односторонние и возникают по  поводу предоставления отрасли  бюджетного финансирования. Однако  в случаях, когда отрасль (организация,  учреждение) получает доходы от  хозяйственной или коммерческой  деятельности, финансовые отношения  приобретают двусторонний характер, они связаны с уплатой в  бюджет обязательных платежей;

- распорядителями бюджетных средств  - по поводу распределения бюджетных  ресурсов. Данные отношения многоступенчаты, они определяются системой управления финансами отрасли;