Особенности организации государственной власти в Украине

     Особенности организации государственной  власти в Украине. 

                                           Содержание 

     Предисловие. 

     1. Система органов государственной власти в Украине. 

     2. Реализация государственной политики в сфере государственной службы. 

     3. Функционирование системы государственной службы. 

     4. Работа с государственными служащими: конкурсный отбор, стажировка, аттестация. 

     5. Территориальные управления государственной службы Главгосслужбы Украины. 
 
 

     Вступление

     За  годы независимости в Украине произошли сложные процессы формирования правовых, экономических и социальных основ демократического общества. Дальнейшая перестройка государственности предусматривает развитие политической системы, усовершенствование государственного участия в экономике, социальную направленность государственной деятельности и развитие духовной сферы, активизацию внешних связей.

     Сильная и дееспособная власть является первейшим условием успешных преобразований. Без нее невозможно создать предпосылки экономического развития, становления реальной демократии, восстановления высокой культуры и духовности. С дееспособной властью граждане Украины связывают надежду на безопасность жизни, обеспечение здравоохранения, развитие образования, на защиту государственности и безопасность границ, на социальную справедливость в имущественных отношениях. Для обеспечения этих надежд и желаний народа Украины нужны современная система государственного управления, высокий профессионализм государственной службы, надежная оборона государства и правозащитная система.

     Каждое  поколение людей выбирает свое будущее, определяет пути развития. Цивилизованные нации делают это без больших потрясений и не отказываются от прошлого, проходят все этапы развития цивилизации с учетом национальных особенностей и традиций. Свой выбор в 1991 г. сделал и народ Украины, начав построение правового, демократического, социального государства с социально ориентированной рыночной экономикой.

     Становление гражданского общества и развитие демократической государственности характеризуются рядом признаков. Политическая система определяет цели и интересы граждан. Органы государственной власти придают им юридическую силу и претворяют в жизнь. Власть ограничивается правом, право обеспечивается властью, без которой оно бессильно. Четко регламентируются функции и компетентность органов государственной власти. Власть открыта для людей, ее решения понятны и поддерживаются народом.

     Государственная власть - это сила; она направляет и организует общество и является выразителем его целей и ценностей, способная принимать решение и воплощать их в жизнь. Наука о власти - кратология - выделяет такие ее характеристики, как цели, распределение функций, организационные и функциональные структуры, носители и инструменты власти, профессионализм и ответственность.

     В обществе власть осуществляет политическое руководство, в то же время она несет конституционную и моральную ответственность, которые вступают в силу в случае невыполнения обязанностей, злоупотреблений правами.

     Власть  в пределах своих функций формирует  отношения распорядительные и исполнительные, направленные прежде всего на поддержку и сохранение действующего конституционного порядка.

     Носителями  власти являются не только избранные  или назначенные на должности лица, но и представители политической, экономической и культурной элиты государства, партии, которые составляют парламентское большинство.

     Властвовать и эффективно руководить - далеко не и одно то же. Пример английской королевы: властвует, но не правит. Государство может иметь все необходимые атрибуты, однако образованные управленческие структуры будут действовать безрезультатно. Украина продвигается путем укрепления государственности, но ряд политических, экономических и социальных проблем остаются нерешенными в виду несовершенства системы управления. Независимой Украине нужны сильная государственная власть, а также результативная и эффективная система государственного управления.

     Становление результативного и эффективного управления возможно при условии  учета особенностей начала XXI века, что характеризуется глобальной интеграцией экономических и политических отношений. Современная концепция развития признает свободы доступа к информационным ресурсам, в первую очередь, и экономической деятельности, расширения социальных прав и возможностей, политического самовыражения граждан. Ее реализация предусматривает единую совокупность требований к институтам государства: открытость правовой и финансовой систем; прозрачность механизма государственной регуляции; честное правительство; профессионально подготовленный и квалифицированный персонал государственной службы с высоким уровнем социального статуса государственных служащих; непримиримость лидеров к коррупции; защита исторического, культурного достояния как основного источника самопознания и достоинства народа.

     Неотъемлемой  составляющей современного развития государства  является формирование и внедрение основных принципов гражданского общества, сила которого проявляется в характере деятельности местного самоуправления, средств массовой информации, профсоюзов, политических партий и других неправительственных структур.

     Высоким требованиям должны отвечать и те, кто руководит. Интеллектуальная элита государства должна жить интересами народа и быть независимой от власти. В другом случае ее влияние на власть будет невозможным. (пример)

     Усвоение принципов государственного управления является обязательной составляющей образования населения Украины, что является одной из основных составляющих Комплексной программы подготовки государственных служащих, утвержденной Указом Президента Украины от 9 ноября 2000 г. № 1212.

     Парадигмой  образования широких слоев населения, профессионального обучения государственных служащих есть рассмотрение государства, государственного управления, государственной службы как позитивных ценностей и высшего достижения развития демократического, социального, правового государства, гражданского общества.

     Популяризация среди широких слоев населения  достижений в государственном строительстве, государственном управлении, государственной службе будет способствовать повышению авторитета государства, государственных институций, укреплению престижа государственной службы.

     К сожалению, должны констатировать, что  сегодня состояние института  государственной службы в Украине, не отвечает ни требованием украинского общества, ни европейским принципам профессиональной государственной службы и не позволяет в полной мере выполнять контрольные функции, которые присущи развитым демократическим странам.

1 СИСТЕМА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В УКРАИНЕ. 

1.1  Конституция Украины о ветвях власти в Украине. 

     Развитие  демократии в Украине  предопределяет необходимость  создания системы государственной власти, которая бы осуществляла качественное управление страной под контролем народа и в его интересах.

     Государственная власть - это важное политико-правовое явление, сущность которого заключается в том, что, выражая хотя бы формально волю всех граждан государства, власть осуществляет направляющее, организующее влияние на общество. В соответствии со статьей 6 Конституции Украины государственная власть в Украине осуществляется на принципах ее деления на законодательную, исполнительную и судебную.

     Единым  органом законодательной власти в Украине является парламент - Верховная Рада Украины. Из принципа деления власти вытекает, что Верховная Рада не рассматривается как орган высшего уровня относительно других органов государственной власти и относительно органов местного самоуправления. Влияние Верховной Рады на деятельность других органов государственной власти и органов местного самоуправления осуществляется исключительно путем принятия соответствующих законов, обязательных для всех субъектов на территории Украины. Лишь она имеет полномочие принимать законы, которые являются актами наивысшей юридической силы.

     Верховная Рада Украины состоит из одной  палаты, избирается в ходе свободных выборов на основе общего, равного и прямого избирательного права путем тайного голосования сроком на пять лет. В состав Верховной Рады Украины входят 450 Народных депутатов Украины, являющиеся  гражданами Украины, достигших на момент выборов  21 года, имеющие право голоса и проживающие  в Украине в течение пяти лет.

     Для руководства своей работой Верховная  Рада из своего состава избирает Председателя, первого заместителя и заместителя председателя Верховной Рады и отзывает их с должностей.

     За  Верховной Радой закреплены полномочия, связанные с: принятием законов, определением основ внешней и внутренней политики государства и программ общественного развития; внесением изменений в Конституцию Украины; определением взаимоотношений Верховной Рады и Президента Украины; формированием других государственных органов; организацией административно-территориального устройства страны; осуществлением внешних функций государства и утверждением бюджета и контролем его выполнения, назначение по предоставлению Президента Украины Премьер-министра Украины, Министров обороны и иностранных дел, назначение по предоставлению Премьер-министра Украины других членов Кабинета Министров Украины, решение вопроса об отставке Премьер-министра Украины, членов Кабинета Министров Украины, осуществление контроля за деятельностью Кабинета Министров Украины, Верховная Рада Украины осуществляет также другие полномочия, которые соответственно Конституции Украины отнесены к ее веданию. 

     Исполнительная  власть обеспечивает непосредственное управление государственными делами.

     Ей  присущи такие признаки: организационный характер; непрерывное действие всюду, где функционируют коллективы людей; предметность; принудительность, опора на силу.

     По  форме исполнительная власть есть иерархически построенный административный аппарат. Она организационно едина, звенья более низкого уровня подчинены звеньям высшего уровня. Исполнительная власть, которая всегда рассматривалась как вторичная относительно законодательной, в условиях демократического правового государства превращается в равноценную с законодательной и судебной властями ветвь.

     Так, ликвидировав верховенство одной ветви власти над другой, Конституция Украины более последовательно выразила прерогативу исполнительной власти в реализации государственной политики в разных отраслях и осуществлении экономических и социальных преобразований

     Высшим  органом в системе органов исполнительной власти является Кабинет Министров Украины. Структурным звеном исполнительной вертикали являются центральные органы исполнительной власти (ЦОИВ), в состав которых входят министерства, государственные комитеты (государственные службы) и ЦОИВ со специальным статусом.

     Следующим организационно-правовым уровнем органов исполнительной власти являются местные органы исполнительной власти. Исполнительную власть в областях и районах, городах Киеве и Севастополе осуществляют местные государственные администрации. Функции исполнительной власти также осуществляют местные (территориальные) органы (подразделения) министерств и других ЦОИВ. Органы исполнительной власти обеспечивают управление экономической и социальной сферами всей страны, решение всех других управленческих дел. (Закон України «Про місцеві державні адміністрації» від 9.04.99р.) 

     Судебная  власть является частью доктрины распределения власти в правовом государстве. Основу судебной власти в Украине составляют суды, которые являются равными по своей компетентности и юрисдикции. Система судов общей юрисдикции обеспечивает защиту прав и свобод граждан посредством рассмотрения гражданских, уголовных, административных и других дел.

     Высшим  судебным органом в системе судов  общей юрисдикции является Верховный  Суд Украины. Статья 125 Конституции  предусматривает создание в Украине судов специальной юрисдикции. К судам специальной юрисдикции принадлежат военные, арбитражные (хозяйственные) суды.

     В судебную ветвь власти как ее самостоятельный субъект входит Конституционный Суд Украины. Он является единым органом конституционной юрисдикции, который решает вопрос о соответствии законов и других правовых актов Конституции Украины. Судебную власть, единственную из ветвей власти в Украине, государство наделило правом использовать принудительные полномочия государственной власти.

     Реализация  принципа деления власти призвана предотвратить концентрацию всей государственной власти в руках одного лица или одного органа через введение системы взаимных сдержек и противовесов между органами, которые принадлежат к разным ветвям власти.

     Разделяется не сама власть, а механизм ее осуществления. Он структурируется по функциональным и субъектным признаками. В первом случае деление власти означает выделение основных функциональных видов деятельности государства - законотворчество, правоприменение и правосудие. Во втором - означает организационный уклад государства как совокупность разных видов государственных органов - законодательных, исполнительных и судебных с присущей им компетенцией, то есть государственно-властными полномочиями. 

     1.2 Верховная Рада и государственное управление

     Важная  роль в системе государственного управления принадлежит Верховной  Раде Украины - единственному органу,  обеспечивающему реализацию функции законотворчества. Через законотворческую деятельность Верховная Рада осуществляет управление разными сферами жизнедеятельности человека, общества и государства.

       В соответствии со  статьей 85 Конституции Украины на Верховную Раду возложено исполнение таких основных функций в сфере государственного управления:

          -  принятие законов;

           -утверждение Государственного  бюджета Украины и внесение изменений к нему;

       - контроль за выполнением Государственного бюджета, принятие решения относительно отчета о его выполнении;

     - определение основ внутренней и внешней политики;

     - утверждение общегосударственных программ экономического, научно-технического, социального, национально-культурного развития, охраны окружающей среды;

     - рассмотрение и принятие решения относительно одобрения деятельности Кабинета Министров Украины;

        - осуществление контроля  за деятельностью Кабинета Министров Украины в соответствии с Конституцией;

        - утверждение решений о предоставлении Украиной ссуд, экономической помощи иностранным государствам и международным организациям, а также о получении Украиной от иностранных государств, банков и международных финансовых организаций ссуд, не предусмотренных Государственным бюджетом Украины, осуществление контроля за их исполнением;

        - утверждение перечня объектов права государственной собственности, которые не подлежат приватизации;

        - определение правовых основ изъятия объектов права частной собственности.

        Верховная Рада исключительно  путем принятия законов может  решать широкий круг вопросов относительно:

1. прав и свобод человека и гражданина и их гарантий;
2. основ использования природных ресурсов и освоения космического пространства;
3. внешних отношений, внешнеэкономической деятельности;
4. образования и деятельности политических партий, других объединений граждан, средств массовой информации, местного самоуправления;
5. территориального устройства Украины;
6. основ национальной безопасности, организации Вооруженных Сил Украины и обеспечения общественного порядка;
7. бюджетных отношений, налогов и сборов, статуса национальной и иностранной валюты на территории Украины;
8. единиц веса, меры и времени; порядка установления государственных стандартов;
9. амнистий и ряда других вопросов.

     Конституция Украины закрепила за Верховной  Радой такие полномочия относительно формирования структур исполнительной власти:

• дачу согласия на назначение Президентом Украины Премьер-министра;
• назначение на должность и освобождение от должности Главы Национального банка Украины по предложению Президента Украины;
• назначение и освобождение половины состава Совета Национального банка Украины;
• утверждение общей структуры, численности, определение функций Службы безопасности Украины, Вооруженных Сил Украины, других образованных соответственно законам Украины военных формирований, а также Министерства внутренних дел Украины;
• дачу согласия на назначение на должности и освобождения от должностей Президентом Украины Председателей Антимонопольного комитета Украины, Председателя Фонда государственного имущества Украины, Председателя Государственного комитета информационной политики, телевидения и радиовещания Украины.

     К полномочиям Верховной Рады относится также определение ответственности Кабинета Министров Украины и принятие резолюции о недоверии, что вызовет его отставку. Вопрос об ответственности Кабинета Министров может быть рассмотрен по предложению не менее 150 народных депутатов Украины (одной трети от конституционного состава Верховной Рады). Резолюция недоверия Кабинета Министров Украины считается принятой, если за нее проголосовало не менее  226 народных депутатов, то есть большинство от конституционного состава Верховной Рады.

     С целью выполнения законодательных  работ, подготовки и предварительного  рассмотрения вопросов, которые относятся  к полномочиям Верховной Рады Украины, образовываются постоянно  действующие комитеты. Для рассмотрения вопросов, которые имеют временный характер или не принадлежат к тем, которые подлежат рассмотрению в постоянно действующих комитетах, Верховная Рада может создавать временные специальные комиссии.

     При необходимости проведения расследований, связанных с вопросами, которые  затрагивают интересы всего общества, Верховная Рада может создавать временные следственные комиссии. 

     1.3  Институт Президента и государственное управление.

     Определяющими полномочиями в сфере государственного управления наделен Президент Украины, который осуществляет интегрирующие функции в пределах своего конституционного назначения как «главы государства».