Особенности организации деятельности Управления Пенсионного фонда РФ в Советском районе города Астрахани

Содержание

Введение

Надежная и эффективная пенсионная система, адекватная российским экономическим, правовым и социальным реальностям, может быть создана только на основе многоукладной модели со смешанным финансированием, органично сочетающей элементы перераспределительной (воплощающей солидарный принцип) и накопительной (принцип личной ответственности) систем социального и личного страхования.

Право граждан на пенсионное обеспечение занимает важное место среди иных социально - экономических прав человека и находит всестороннее закрепление в актах международного и российского права. Оно затрагивает интересы одного из самых незащищенных слоев населения, поэтому делом чести для нашего государства в условиях разразившегося кризиса является обеспечение российским пенсионерам такого уровня жизни, который не унижал бы их человеческого достоинства.

По мнению специалистов астраханского отделения ПФР, стабилизация пенсионного обеспечения на территории области позволила Отделению  поучаствовать в реализации программы  по социальной защите малоимущих пенсионеров. За 5 предыдущих лет на эти цели направлено 81 млн. рублей, в том числе на укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания – 65 млн. рублей и на оказание социальной помощи малоимущим пенсионерам – 16 млн. рублей. Благодаря финансовой помощи Пенсионного фонда были улучшены условия проживания 1549 пенсионеров – обитателей домов-интернатов, свыше 23 тысяч пенсионеров получили материальную помощь, газифицировано 1415 домовладений пенсионеров.

С 1 по  28 июля 2008 года я проходила производственную практику в Управление Пенсионного фонда РФ Советского района города Астрахани.

На протяжении многих  лет данное учреждение функционирует, как одна из частиц всей  пенсионной системы России, и причем, работает эффективно и добросовестно. Специалисты Управления Пенсионного фонда РФ Советского района города Астрахани высококвалифицированные и знающие свое дело, тщательно  и грамотно разбирают каждый случай и рационально подходят  к процессу формирования пенсии трудящихся.

Цель данной работы –  раскрыть основные аспекты функционирования Управления Пенсионного фонда РФ Советского района города Астрахани на современном этапе.

Задачи работы таковы:

- привести общую  характеристику Управления Пенсионного фонда РФ Советского района города Астрахани;

- охарактеризовать организационные  аспекты деятельности Управления  Пенсионного фонда РФ Советского  района города Астрахани; 

- проанализировать технико-экономические  показатели Управления Пенсионного  фонда РФ Советского района  города Астрахани;

- провести анализ организации  деятельности Управления Пенсионного  фонда РФ Советского района  города Астрахани; 

- описать особенности  управления коллективом Управления  Пенсионного фонда РФ Советского  района города Астрахани.

Структура работы: введение, четыре главы, заключение, список использованной литературы, приложение.

1. Краткая характеристика Управления пенсионного фонда Советского района

1.1. Исторические аспекты развития  отделения Пенсионного фонда РФ  по Астраханской области

Отделение Пенсионного  фонда РФ по Астраханской области  было создано 19 марта 1991 года в соответствии с постановлением Правления Пенсионного  фонда РФ от 19.03.91 г. №58. Деятельность Отделения ПФР по Астраханской области  начиналась с создания банка данных плательщиков страховых взносов. Первый плательщик, Совет Федерации профсоюзов АО, зарегистрирован 22.05.01 г. В течении первого года было зарегистрировано 2034 плательщика. На 1.09.02 база увеличилась на 59634 плательщика.

Для осуществления выплат, финансируемых ПФР, а также в целях определения финансового состояния Отделения ПФР по Астраханской области ежегодно составляется бюджет Отделения, который утверждается ПФР. Доходы в ОПФР по АО с момента образования в 1991 году (0.2 млн. рублей) по 2001 год (2,01 млрд. руб.) выросли в 9.6 раз, причём коэффициент сбора страховых взносов (на момент передачи функции сбора взносов на пенсионное обеспечение Министерству РФ по налогам и сборам) составлял 1,0. Сначала доходная часть бюджета Отделения исполнялась ежегодно на 100%. В результате сложившихся трудностей в экономике области с 1995 по 1998 года, сбор средств сократился, образовалась просроченная задолженность по страховым взносам в ОПФР в сумме 384,4 млн. рублей. Однако с 1999 года усилиями специально созданной группы доходная часть бюджета выполняется в полном объёме, началась ликвидация задолженности, которая на 01.01.02 составила всего 0.399 млн. рублей.

Большая работа проводилась соответствии с программой социальной защиты пенсионеров. На эти цели с 1992 года выделено 7601,1 тыс. рублей. Отделением ПФР по АО в 1999-2001 годах было заключено 19 соглашений с должниками о погашении просроченной задолженности товарами (работами, услугами) для центров социального обслуживания пенсионеров на сумму 9833,2 тыс. рублей.

В Астраханской области  внедрение персонифицированного учёта  активно ведётся с 1997 года. Область  попала во вторую очередь регионов, по введению этого учёта и к 20080 году база единого индивидуального (персонифицированного) учёта была создана полностью. Состав базы данных приводится в соответствии с изменениями в закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе государственного пенсионного страхования», принятыми в конце 2001 года.

1.2. Оценка  организационной структуры Управления Пенсионного  фонда РФ в Советском районе города Астрахани

Организационная структура  управления — это целостная совокупность соединенных между собой информационными связями элементов объекта и субъекта управления. Она отражает строение системы управления организацией, т. е. распределение подразделений фирмы по уровням управления в их взаимосвязи. В зависимости от соотношения уровней управления и структурных подразделений все виды организационных структур можно разделить на две основные группы. К первой группе относятся традиционные, или бюрократические, структуры управления, ко второй — адаптивные, или органические¹.

Поскольку цель организационной структуры состоит в том, чтобы обеспечить достижение стоящих перед организацией задач, проектирование структуры должно базироваться на стратегических планах организации. Некоторые авторы фактически считают, что выбор общей структуры организации — это решение, относящееся к стратегическому планированию, поскольку оно определяет то, как организация будет направлять усилия на достижение своих основных целей. Однако, с нашей точки зрения, организация деятельности — это иная, отличная функция, она основывается на стратегии организации, но не является самой стратегией.

Основными характеристиками организационной структуры являются: численность управленческого персонала по функциям управления, численность линейного управленческого персонала, количество уровней иерархии системы управления предприятием, количество структурных звеньев на каждом уровне, степень централизации управления.

В приложении 1 приведено  штатное расписание Управления Пенсионного фонда РФ в Советском районе города Астрахани, на фоне которого можно определить и охарактеризовать особенности делегирования полномочий.

Далее проанализируем организационную  структуру Управления Пенсионного фонда РФ в Советском районе города Астрахани, которая приведена на рисунке 1.

Рис. 1. Организационная  структура Управления Пенсионного  фонда РФ в Советском районе города Астрахани

Таким образом, руководит Управлением  Пенсионного  фонда РФ в Советском районе города Астрахани начальник, которому подчиняются: заместитель начальника, главный бухгалтер, начальник отдела назначения и перерасчета пенсий, начальник отдела персонифицированного учета и взаимодействия со страхователями и застрахованными лицами.

В свою  очередь заместителю  начальника подчиняются ведущие-эксперты, один  из которых  является юрисконсульт.

В ведении начальника отдела назначения и перерасчета  пенсий находятся: заместитель начальника отдела, специалисты 2 разряда, главные специалисты, специалисты-эксперты, старшие специалисты, специалисты.

Начальник отдела персонифицированного учета и взаимодействия со страхователями и застрахованными  лицами руководит: заместителем начальника этого  отдела, специалисты-эксперты, старшие специалисты, специалисты.

Таким образом, в широком смысле задача управленцев при этом состоит в том, чтобы выбрать ту структуру, которая лучше всего отвечает целям и задачам организации, а также воздействующим на нее внутренним и внешним факторам. Наилучшая структура — это та, которая наилучшим образом позволяет организации эффективно взаимодействовать с внешней средой, продуктивно и целесообразно распределять и направлять усилия своих сотрудников и таким образом удовлетворять потребности людей в пенсионном обеспечении, достигать своих целей с высокой эффективностью².

2. Особенности организации деятельности Управления Пенсионного  фонда РФ в Советском районе города Астрахани

2.1. Специфика  подготовки пенсионных  дел в Управлении Пенсионного  фонда РФ в Советском районе города Астрахани

Для того, чтобы  оформить пенсию в Управлении Пенсионного  фонда РФ в Советском районе города Астрахани производятся ряд мероприятий, приведенных ниже.

В первую очередь  работник, которому оформляется пенсия по старости, должен написать заявление. К заявлению должны быть приложены следующие документы:

1) Удостоверяющие  личность, возраст, место  жительства,  принадлежность к гражданству;

2) о страховом  стаже. Здесь  особое внимание  необходимо  уделить  качеству  заполнения трудовой книжки.  Очень  часто встречаются несоответствия написания имени, отчества или фамилии с паспортными данными. Например, в трудовой книжке записано имя «Наталья», а в паспорте – «Наталия», или в трудовой книжке записано отчество «Селиверстовна», а в паспорте «Силиверстовна» и т. д. Кроме того, в трудовых книжках часто встречаются исправления, плохо читаемый оттиск печати, несоответствие в названии организации, проводившей прием сотрудника, и оттиска печати при увольнении. При обнаружении таких неточностей - необходимо заручиться справками от предприятий, в записях которых есть эти неточности. При этом необходимо помнить, что в связи с переименованием предприятия оттиск новой печати может не соответствовать оттиску старой печати. Поэтому к справке, подтверждающей стаж работы на предприятии, необходимо приложить справку о переименовании данного предприятия. Кроме трудовой книжки трудовой стаж также можно подтверждать военным билетом, справками военных комиссариатов, воинских подразделений и архивных организаций о периоде прохождения военной и приравненной к ней службы, а также записями в трудовой книжке, внесенными на основании документов и содержащими сведения о периоде прохождения указанной службы;

3) Справки налоговых органов о декларированных доходах лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, и Пенсионного фонда РФ об уплате страховых взносов с указанных доходов;

4) Справки Пенсионного  фонда РФ о доходах лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, в отношении которых применяется упрощенная система налогообложения или единый налог на вмененный доход;

5) Свидетельство  об уплате единого налога на  вмененный доход для определенных  видов деятельности по форме,  утвержденной постановлением Правительства РФ от 3 сентября 1998 г. № 1028 «Об утверждении формы свидетельства об уплате единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности».

6) Справки работодателя (лица, оплатившего работу или  услугу) об оплате по договорам гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ и оказание услуг, с отметкой об уплате страховых взносов;

7) Расчетные  книжки или справки, выданные  профсоюзными органами, с участием  которых были заключены договоры о работе лиц у отдельных граждан, с указанием заработка рабочих и служащих соответствующей профессии и квалификации, занятых на государственных предприятиях и в организациях бытового обслуживания населения;

8) Копии лицевых  счетов, выдаваемые архивными организациями;

9) О среднемесячном  заработке за 2000-2001 г. (эти данные  есть в районном Пенсионном фонде) или 60 месяцев подряд до 1 января 2002 г. в течение трудовой деятельности. Соответствующий период подтверждается справками выданными работодателями либо государственными (муниципальными) органами на основании первичных бухгалтерских документов, а в случае ликвидации работодателя либо государственного (муниципального) органа или прекращения их деятельности по другим причинам указанные справки выдаются правопреемником, вышестоящим органом или архивными организациями, располагающими необходимыми сведениями³.

Информация  о деятельности отделения ПФР  по  вопросам назначения, перерасчета и выплаты пенсий приведена в приложении 2.

Таким образом, судя по данным приложения 2, количество обращений и количество назначенных пенсий с каждым годом растет, в 2007 году  по сравнению с 2006 годом это количество  увеличилось на 15%.

Количество не назначенных  трудовых пенсий  и количество решений об отказе в назначении пенсии, как правило, носит практически единичный характер, так, например, за четвертый  квартал  2007 года таких случаев было  всего три, и то по причинам отсутствия выписки из индивидуального 
лицевого счета, а также не представления индивидуальных сведений 
страхователем.

Уровень произведенных  расчетов также увеличивается пропорционально  росту количества обращений и количества назначенных пенсий по Советскому району.

Помимо всего прочего, в 2007 году было предъявлено исков пенсионерами к территориальным органам ПФР по вопросам применения нового пенсионного законодательства.

2.2. Особенности  предоставления государственных   сертификатов на материнский  капитал Управлением Пенсионного  фонда РФ в Советском районе  города Астрахани

Государственную поддержку  в соответствии с новым законом от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», теперь будут получать женщины, родившие или усыновившие, начиная с 1 января 2007 года, второго и последующих детей. В отдельных случаях этот «семейный» капитал может быть получен усыновителем, отцом или даже самими детьми.

Материнский капитал будет предоставляться  единожды. Указанная сумма не будет  выдаваться наличными деньгами, а  может быть направлена в полном объеме либо по частям на: 1) улучшение жилищных условий; 2) получение образования ребенком (детьми); 3) формирование накопительной части трудовой пенсии матери.

Право на материнский (семейный) капитал  возникает фактически при рождении или усыновлении второго ребенка  после 1 января 2007 года. Воспользоваться материнским капиталом в размере 250 тысяч рублей можно будет не раньше 2010 года, поэтому жители области не торопятся с подачей заявления в органы ПФР. Дата подачи заявления никак не повлияет на сумму и сроки получения материнского капитала.

Чтобы войти в федеральный регистр  матерей, женщина должна написать заявление  в территориальном органе ПФР  по месту жительства, предъявив паспорт  и свидетельства о рождении своих  детей и другие документы, предусмотренные  законодательством. В Пенсионном фонде рассмотрят документы в течение месяца и выдадут матери соответствующий сертификат.

Данные о  количестве выданных государственных  сертификатах на материнский капитал  по состоянию на 30 июня 2008 года представлен  в таблице 1.

Таблица 1.

Ежемесячный отчет 
о количестве государственных сертификатов на материнский (семейный) капитал, выданных в 2008 году

Таким образом, выдача данных  сертификатов продолжается, темпы роста количества выдач набирает обороты, происходит это  потому, что  семьи чувствуют в этом нововведении ощутимую  поддержку.

3. Технико-экономический анализ деятельности Управления Пенсионного  фонда РФ в Советском районе города Астрахани

Судя по данным приложения 3, можно заключить, что провести анализ  исполнения сметы доходов  и расходов Управления Пенсионного  фонда РФ в Советском районе города Астрахани.

Таким образом, из этих  данных  видно, что полностью смета  исполнена на 100 % по такой статье, как арендная плата за пользование имуществом, по остальным же статьям процент исполнения от 52,2% и до 98,9 %.

Следующими показателями, требующими изучения и анализа являются показатели исполнения сметы доходов  и расходов на материально-техническое обеспечение индивидуального учета застрахованных лиц и модернизацию автоматизированных информационных  систем Фонда с  помощью таблицы 2.

Таблица 2.

Анализ исполнения сметы доходов и расходов на материально-техническое обеспечение индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц и модернизацию автоматизированных информационных систем Фонда по  состоянию на 1.07.2008 г.

Анализируя таблицу 2 можно заключить  то, что процент исполнения сметы  по  расходам весьма велик, так как  составляет по статье Услуги связи  – 99,92 %; прочие работы и услуги – 100,0 %.

Поступления нефинансовых  активов составили на 1.07.2008 год 99,93 %.

Таким образом, пенсионная система России является составной частью государственного социального страхования. Эта система имеет всеобъемлющий характер и включает страхование по старости, инвалидности, потере кормильца, временной нетрудоспособности, беременности и родам, на случай безработицы и медицинское страхование. Пенсионное обеспечение базируется на общенациональном законодательстве, его финансирование осуществляется на основе обязательных страховых взносов работодателей, работников и самозанятого населения, а также ассигнований из федерального бюджета.

Основные принципы пенсионного  обеспечения в Астраханской области сегодня соответствуют международной практике и не требуют какой-либо ломки, однако организация пенсионной системы, ее механизмы должны быть адаптированы к сегодняшней реальности.

4. Анализ  системы управления коллективом Управления Пенсионного фонда РФ в Советском районе города Астрахани

В современных условиях степень самостоятельности и  ответственности учреждений значительно возрастает. Основная часть решений, касающихся организации деятельности переходит в компетенцию региональных или даже, как в нашем случае, районных  отделений пенсионного обеспечения.

В Управлении Пенсионного  фонда РФ в Советском районе города Астрахани руководитель  придерживается традиционной формы власти. При  этом подчиненный верит, что влияющий имеет право отдавать приказания, и что его долг - подчиняться им. Он исполняет приказания влияющего, так как традиция учит, что подчинение приведёт к удовлетворению потребностей исполнителя. Законная власть действенна только тогда, когда подчинённый повинуется указанию руководителя только потому, что он стоит на более высокой ступени организационной иерархии. Все руководители пользуются законной властью, потому что им делегированы полномочия управлять другими людьми.

Что касается стиля управления, то руководитель  Управления Пенсионного фонда РФ в Советском районе города Астрахани придерживается благосклонно-авторитарного, при этом руководитель относится к подчиненным снисходительно, по-отечески, интересуется при принятии решений их мнением. Но даже в случае обоснованности высказанного мнения может поступить по-своему, делая это зачастую демонстративно, чем значительно ухудшает морально-психологический климат в коллективе. При принятии решений он может учитывать отдельные мнения сотрудников и дает определенную самостоятельность, однако под строгим контролем, если при этом неукоснительно соблюдается общая политика фирмы и строго выполняются все требования инструкции.

Автократичный лидер  в управлении авторитарен. Автократичный  руководитель обладает достаточной  властью, чтобы навязывать свою волю исполнителям, и в случае необходимости  без колебаний прибегает к  этому. Автократ намеренно апеллирует к потребностям более низкого уровня своих подчиненных исходя из предположения, что это тот самый уровень, на котором они оперируют.

Управление конфликтами  более эффективно, если оно осуществляется на ранних этапах возникновения социальных противоречий. Чем раньше обнаружена проблемная ситуация социального взаимодействия, тем меньшие усилия необходимо приложить для того, чтобы разрешить ее конструктивно. Заблаговременное обнаружение социальных противоречий, развитие которых может привести к конфликтам, обеспечивается прогнозированием. Прогнозирование конфликтов заключается в обоснованном предположении об их возможном будущем возникновении или развитии.

Руководитель Управления Пенсионного фонда РФ в Советском районе города Астрахани применяет четыре структурных метода разрешения конфликта — это разъяснение требований к работе, использование координационных и интеграционных механизмов, установление общеорганизационных комплексных целей и использование системы вознаграждений.

Разъяснение требований к работе. Одним из лучших методов управления, предотвращающих дисфункциональный конфликт, — разъяснение того, какие результаты ожидаются от каждого сотрудника и подразделения. Здесь должны быть упомянуты такие параметры как уровень результатов, который должен быть достигнут, кто предоставляет и кто получает различную информацию, система полномочий и ответственности, а также четко определены политика, процедуры и правила. Причем, руководитель уясняет все эти вопросы не для себя, а с тем, чтобы его подчиненные хорошо поняли, чего ждут от них в каждой данной ситуации.

Координационные и интеграционные механизмы. Еще один метод управления конфликтной ситуацией — это применение координационного механизма. Один из самых распространенных механизмов — цепь команд. Как еще давно отмечал Вебер и представители административной школы, установление иерархии полномочий упорядочивает взаимодействие людей, принятие решений и информационные потоки внутри организации. Если два или более подчиненных имеют разногласия по какому-то вопросу, конфликта можно избежать, обратившись к их общему начальнику, предлагая ему принять решение. Принцип единоначалия облегчает использование иерархии для управления конфликтной ситуацией, так как подчиненный прекрасно знает, чьим решениям он должен подчиняться⁴.

В управлении конфликтной  ситуацией очень полезны средства интеграции,  такие как управленческая иерархия, использование служб, осуществляющих связь между функциями, межфункциональные группы, целевые группы и межотдельские совещания. Исследования показали, что организации, которые поддерживали нужный для них уровень интеграции, добились большей эффективности, чем те, которые не сделали этого.

Общеорганизационные комплексные  цели. Установление общеорганизационных комплексных целей — еще один структурный метод управления конфликтной ситуацией. Эффективное осуществление этих целей требует совместных усилий двух или более сотрудников, групп или отделов. Идея, которая заложена в эти высшие цели — направить усилия всех участников на достижение общей цели.

Структура системы вознаграждений. Вознаграждения можно использовать как метод управления конфликтной ситуацией, оказывая влияние на поведение людей, чтобы избежать дисфункциональных последствий. Люди, которые вносят свой вклад в достижение общеорганизационных комплексных целей, помогают другим группам организации и стараются подойти к решению проблемы комплексно, должны вознаграждаться благодарностью, премией, признанием или повышением по службе. Не менее важно, чтобы система вознаграждений не поощряла неконструктивное поведение отдельных лиц или групп.

Систематическое скоординированное использование системы вознаграждений для поощрения тех, кто способствует осуществлению общеорганизационных целей, помогает людям понять, как им следует поступать в конфликтной ситуации, чтобы это соответствовало желаниям руководства.

Известны, пять основных межличностных стилей разрешения конфликтов: уклонение, сглаживание, принуждение, компромисс и решение проблемы.

Уклонение. Этот стиль  подразумевает, что человек старается  уйти от конфликта. Один из способов разрешения конфликта — это «не попадать в ситуации, которые провоцируют возникновение противоречий, не вступать в обсуждение вопросов, чреватых разногласиями.

Сглаживание. Этот стиль  характеризуется поведением, которое  диктуется убеждением, что не стоит сердиться, потому что «мы все — одна счастливая команда, и не следует раскачивать лодку».

Принуждение. В рамках этого стиля превалируют попытки  заставить принять свою точку  зрения любой ценой. Тот, кто пытается это сделать, не интересуется мнением  других. Лицо, использующее такой стиль, обычно ведет себя агрессивно, и для влияния на других использует власть путем принуждения.

Компромисс. Этот стиль  характеризуется принятием точки  зрения другой стороны, но лишь до некоторой степени. Способность к компромиссу высоко ценится в управленческих ситуациях, так как это сводит к минимуму недоброжелательность и часто дает возможность быстро разрешить конфликт к удовлетворению обеих сторон.

Решение проблемы. Данный стиль — признание различия во мнениях и готовность ознакомиться с иными точками зрения, чтобы понять причины конфликта и найти курс действий, приемлемый для всех сторон. Тот, кто пользуется таким стилем не старается добиться своей цели за счет других, а скорее ищет наилучший вариант решения конфликтной ситуации.