ГОУ ВПО ОРЛОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ.

Юридический факультет 
 
 
 
 
 

Реферат 
 

по дисциплине: Конституционное (государственное) право  зарубежных стран

на тему:

«Особенности  правового положения  президента в странах  с различной формой правления» 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                                                               Выполнила: студентка

                                                                            2курса, 202 группы

                                                                                        Московская Ирина        
 

                                                                                        Проверила: Каменева Е.А.

Орел  - 2008 

ПЛАН

ВВЕДЕНИЕ

Анализ  института президентства в системе  государственной власти является одним  из актуальных направлений в государственно-правовых исследованиях. Нужно сказать, что  в нашем обществе нет однозначного понимания конституционного статуса Президента.

Актуальность  данной темы объясняется, прежде всего, тем, что президент как государственный институт занимает особое, специфическое положение, охватывая своей деятельностью весь широкий круг вопросов государственного значения. Цель моего реферата заключается в том, чтобы изучить и раскрыть  особенности правового положения президента в странах с различной формой правления и проанализировать институт президентства в системе государственной власти.

Сторонники президентской формы правления, установленной федеральной Конституцией, видят в институте Президентства широкие возможности обеспечения единства государственной власти. Концентрация значительных полномочий у главы государства обосновывается объективной необходимостью в условиях становления гражданского общества. Сам по себе факт не включения Президента ни в одну из трех ветвей власти не означает неопределенности в правовом статусе Президента. В мировой конституционной практике нет модели разделения властей в «чистом» виде. Представляется, что было бы гораздо худшим вариантом, если бы Конституция наряду с тремя ветвями власти содержала бы еще четвертую – президентскую. Это может формально показаться логичным, но в правовом отношении институт Президента встал бы над ветвями власти и получил возможность оказывать на них серьезное давление, не всегда сочетающееся с принципом их самостоятельности.

   Для нормального функционирования и  взаимодействия ветвей власти, на мой взгляд, Президент должен находится в органической связи со всеми структурами публичной власти, а не возвышаться над ними. 

   Зарубежная  практика президентской власти убедительно  свидетельствует о важности института  президентства в тех или иных политических системах. По сравнению  со всеми другими высшими должностными лицами президент обладает особым статусом, полномочиями и ответственностью. Его прерогативы позволяют президенту играть важную роль в общественно-политической жизни.

   Исторически родиной президентства были США, где президент в одном лице являлся и главой государства, и  главой правительства. Из США институт президентства распространился в страны Латинской Америки, а среди европейских стран первыми должность президента ввели одновременно Франция и Швейцария в 1848 г. Но самое широкое распространение этот институт получил в ХХ веке, в период распада колониальных империй и образования множества независимых государств, большинство из которых выбрали президентскую форму правления. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 1.Общая характеристика правового положения президента

Глава государства - это должностное лицо или орган, занимающий высшее место в системе органов государства. Согласно текстам конституции, глава государства либо  не входит ни в какую ветвь власти, либо входит в законодательную, и в исполнительную, либо, наконец, только в исполнительную. Со времен, когда разделение властей еще только начало возникать, глава государства сохранял за собой исполнительную власть. И не случайно такое решение нашло последовательное отражение в Конституции США. В дальнейшем в тех странах, где возникли парламентские формы правления, глава государства больше тяготел именно к исполнительной власти. Примечательно, что Индийская Конституция, хотя и включила Президента и две ветви власти, но статус его целостным образом урегулировала в разделе об исполнительной власти: именно здесь сказано о порядке выборов Президента и Вице-президента и о процедурах их ответственности, именно здесь определены полномочия президента как главы государства. В смешанных республиках  президент теснее связан с правительством, чем с парламентом. Итак, глава государства – это высший его представитель внутри и вне страны и вместе с тем символ единства нации, государства.

Политическая  роль главы государства иногда формулируется  в конституциях. Например, Ст.5 Конституции  Французской Республики 1958 года в первоначальной редакции гласит:

«Президент Республики следит за соблюдением Конституции. Он обеспечивает своим арбитражем нормальное функционирование публичных властей, а также преемственность государства.

Он является гарантом национальной независимости, целостности территории, соблюдения соглашений Сообщества¹

   Президент как государственный институт занимает особое, специфическое положение, охватывая  своей деятельностью весь широкий  круг вопросов государственного значения. Его особое положение отражено и в структуре Конституции, в которой описание системы государственных органов начинается с главы о Президенте.

   Несмотря  на то, что статус главы государства  достаточно универсален, функционирование целого ряда моделей президентства  выявляет их зависимость от различных политических режимов и разных систем государственного правления. При авторитарных и тем более тоталитарных режимах президентская власть часто приобретает многие черты режима личной власти. В демократических странах глава государства служит одним из ведущих гарантов незыблемости конституционных основ политической системы.

 Каждому типу государственного правления соответствует определенный тип президентства с его особыми ролевыми функциями. В условиях президентской республики президент, совмещая полномочия главы государства и главы правительства, должен быть эффективным политическим лидером, который непосредственно руководит правительственной политикой. При полупрезидентской республике президент, не будучи главой правительства, нередко выступает в ответственной роли арбитра в отношениях между кабинетом министров и парламентом. Парламентарная республика наделяет президента статусом «первого гражданина», имеющего высокий моральный авторитет и представляющего свою страну во многих официальных актах государственной власти. Однако при любых моделях президентства на главе государства лежит особая ответственность за сохранение законности, согласия и стабильности в обществе.

В демократической  республике глава государства - президент избирается на установленный в конституции срок.

Глава2.Правовое положение президента в странах с  различной формой правления

§1Положение президента в смешанных республиках

В президентских  и смешанных республиках президент  избирается народом (избирателями) чаще всего путем прямых выборов, но иногда как в США, путем выборов косвенных, когда избиратели выбирают выборщиков, а те уже – президента. Такой порядок выборов обеспечивает президенту определенную независимость от парламента, поскольку избиратели дают ему особый мандат на управление.

Примером смешанной  республики является Франция. Президент республики избирается сроком на семь лет путем всеобщего и прямого голосования.[19]

Президент республики избирается абсолютным большинством поданных голосов. Если оно не получено в первом туре голосования, то в следующее за ним второе воскресенье проводится второй тур. В нем могут участвовать только два кандидата, которые - если будут сняты кандидатуры, находящиеся в более благоприятном положении, - окажутся получившими наибольшее количество голосов в первом туре.

Время голосования  устанавливается решением правительства. Избрание президента происходит не менее чем за двадцать и не позднее, чем за тридцать пять дней до истечения срока полномочий президента, состоящего в должности.

В случае вакантности поста президента республики, по какой бы то ни было причине или при наличии препятствий к исполнению президентом своих обязанностей, установленных конституционным советом, который запрошен об этом правительством и который принимает решение абсолютным большинством голосов своих членов, функции президента республики временно осуществляются председателем сената, а если у него в свою очередь имеются препятствия, - то правительством.

В случае вакантности  и если препятствие объявлено  конституционным советом окончательным, голосование по выборам нового президента происходит 
- кроме случая непреодолимой силы - не менее чем через двадцать и непозднее чем через тридцать пять дней после открытия вакансии или объявления об окончательном характере препятствия.

Если в течение  семи дней, предшествующих дате окончания  выдвижения кандидатур, одно из лиц, публично заявивших о своем решении  быть кандидатом, по меньшей мере, 30 дней до названной даты, скончается или у него возникнут препятствия, то конституционный совет может принять решение о переносе выборов.

Если до первого  тура выборов один из кандидатов скончался  или у него возникли препятствия, то конституционный совет принимает решение о переносе выборов.

В случае смерти или возникновения препятствий  у одного из двух кандидатов, находящихся в наиболее благоприятном положении в первом туре до возможного снятия кандидатур, конституционный совет объявляет о новом проведении всех избирательных операций; подобным же образом он поступает ив случае смерти или возникновения препятствий у одного из двух кандидатов, оставшихся для участия во втором туре.

Президент республики занимает вершину в иерархии государственных органов. “Акты президента Республики, за исключением указанных в статьях 
8,11,12,16,18,54 и 61 контрассигнуются Премьер-министром и в случае необходимости - ответственными министрами.”² В соответствии с этой формулировкой конституции, формально-юридические полномочия президента подразделяются на осуществляемые им лично и на полномочия, требующие контрассигнации премьер-министра или ответственных министров. Практически существуют и другие личные полномочия, не указанные в статье 19, в частности - премьер-министр назначается без контрассигнации.

Наиболее важным личным полномочием президента Франции  является право роспуска Национального собрания, которое ограничено лишь тремя условиями: 
1) не может быть произведен роспуск в течение года, следующего после предыдущего роспуска; 2) во время действия чрезвычайного положения; 3)временным президентом республики, т.е. председателем Сената, занимающим вакантную должность главы государства до избрания нового президента.

Президент может  передать на референдум любой законопроект, касающийся организации публичных властей..., который, не противореча конституции, отразился бы на функционировании государственных институтов.[21]

Особенно возрастает роль главы государства, когда он решает ввести чрезвычайное положение в стране. Статья 16 конституции позволяет ввести президенту настоящую единоличную диктатуру, во время которой он принимает  все меры, которые, по его представлению, диктуются обстоятельствами. Но в этой статье оговариваются два условия для введения чрезвычайного положения: первое - должно наличествовать одно из четырех требований - серьезная и непосредственная угроза либо институтам республики, либо независимости нации, либо целостности ее территории, либо выполнению международных обязательств; второе - должно быть нарушено нормальное функционирование органов государственной власти, созданных в соответствии с конституцией. 
Эта статья не может быть использована при других обстоятельствах, и президент не может вводить ее, когда захочет. Однако отсутствие достаточных юридических и политических гарантий, делает право введения чрезвычайного положения наиболее грозным оружием в руках президента. Для его введения глава государства обязан лишь получить “официальную консультацию” у премьер-министра, председателей палат и Конституционного совета и обратиться к нации с посланием. Полученные мнения вышеназванных лиц учитывать вовсе не обязательно. Сдерживающим органом в этой ситуации должен был бы стать парламент, но практически он не обладает контрольными функциями. Правда, парламент в это время не может быть распущен и он вправе передать дело о государственной измене президента в Высокую палату правосудия, но понятия государственной измены весьма расплывчато, и не существует официального толкования этого термина.

Президент практически  снизу доверху формирует исполнительную власть. 
Он назначает министров, всех высших чиновников. Президент – глава вооруженных сил, он председательствует в высших советах и комитетах национальной обороны. Чрезвычайно важным является не урегулированное конституцией право президента вводить в действие стратегические ядерные силы, это право предусмотрено простым декретом от 14 января 1964 г.³

В области международных  отношений президент заключает  и ратифицирует международные договоры, за исключением тех, которые требуют обязательной ратификации парламента. Ратификация требует контрассигнации членов правительства.

В судебной области  президент - обладатель традиционного  права главы государства - права помилования. Президент находится на вершине судебной власти, являясь гарантом ее независимости.

Вторая часть  полномочий главы государства, требующая  контрассигнации премьер-министра или министров, также весьма значительна. Он председательствует в Совете министров, подписывает декреты и ордонансы, принятые в нем; принимает участие в рассмотрении законопроектов правительства; назначает на гражданские и военные должности, аккредитует послов и чрезвычайных посланников в иностранных государствах. Сконтрассигнацией министров осуществляется право созыва парламента на чрезвычайные сессии; по его решению палаты образуют Конгресс для ратификации поправок.

На практике президент обладает большими правами, чем то следует по букве закона. Так, он принимает решения в областях, относящихся к компетенции правительства, когда в парламенте имеется “одноцветное” с президентом большинство. Президент порою открыто вторгается в компетенцию премьер-министра. Так, издание ордонансов на основе делегации, полученной от парламента, постановка вопроса о доверии и некоторые другие не обходятся без санкции президента.

Президенту помогает в его деятельности личный аппарат, достигающий несколько сот человек. В его состав входят кабинет, генеральный секретариат, военный штаб, несколько чиновников для особых поручений; все сотрудники этих служб лично назначаются президентом.

§2Положение президента в парламентских республиках

В парламентских  республиках  президент избирается парламентом (например, в Чехии, Словакии, Венгрии) или более широкой коллегией с участием парламента (например, в Италии, Индии, Германии). Так, согласно ч.2 и 3 ст.101 Конституции Словацкой Республики 1992 года, Президента избирает Национальный совет тайным голосованием и большинством 3/5 всех депутатов. Германский Федеральный  президент избирается, согласно ч.1 и 3 ст.54 Основного закона, Федеральным собранием, которое состоит из членов Бундестага и такого же числа членов, избранных народными представительствами земель согласно принципам пропорциональных выборов.

Можно подробнее  остановиться на Греции и рассмотреть  правовое положение президента. Президент избирается Парламентом сроком на 5 лет. Конституция наделила Президента широкими полномочиями, возложив на него осуществление законодательной и исполнительной власти. Президент назначает Премьер-министра и по его рекомендации назначает и отзывает других членов Правительства. По заключению Совета республики консультативного органа, который образуется при Президенте в предусмотренных Конституцией случаях, Президент может сместить Правительство, если оно утратило доверие Парламента.⁴ В исключительных случаях он председательствует в Совете министров. Президент созывает Парламент на очередные сессии один раз в год и на чрезвычайные, когда найдет нужным. Он вправе отложить проведение парламентской сессии на срок до 30 дней. В полномочия Президента входит также утверждение и промульгация законов, принятых Парламентом, и возможность возвратить проект закона в Парламент для повторного рассмотрения. Президент может назначать референдум и направлять послания нации. Наконец, он является главой вооруженных сил. Помимо этого Президент осуществляет ряд прав с министерской контрасигнацией. К их числу относятся право представлять страну во внешних сношениях, объявлять войну и заключать мир, а также право распускать Парламент, если он после 3 голосований не может избрать Президента или когда Парламент находится в разногласиях с общественным мнением либо не может обеспечить стабильность Правительства.

В марте 1986 г. была принята серия поправок, лишивших Президента ряда важных полномочий, в  том числе права смещать Премьер-министра. Распустить Парламент он может только в том случае, если отставка 2 правительств подряд показывает отсутствие политической стабильности. Ограничено его право объявлять референдум, а право провозглашать чрезвычайное положение передано Парламенту.

Исполнительная  власть осуществляется Правительством, которое состоит из Премьер-министра и министров (один или несколько из них могут быть назначены вице-премьерами). Правительство формируется партией, получившей большинство мест в Парламенте. Премьер-министром становится лидер этой партии. В течение 15 дней с того момента, как он принесет присягу, Правительство должно поставить вопрос о доверии перед Парламентом. Палата депутатов вправе "взять обратно свое доверие" Правительству или одному из его членов. Резолюция порицания может вноситься только через 6месяцев после отклонения Палатой предшествующей резолюции. Резолюция порицания должна быть подписана, по меньшей мере, 1/6 частью депутатов. Правительство определяет и проводит общую политику государства в соответствии с Конституцией и законами. Члены Совета министров и государственные секретари несут ответственность за упущения, совершенные при выполнении своих функций, согласно положениям законов об ответственности министров.

§3Положение президента в советских республиках

В советских  республиках президент также  избирается парламентом. Этот вопрос предрешается политбюро центрального комитета соответствующей коммунистической партии или даже самим генеральным или первым секретарем, который и становится обычно президентом. Согласно, например, первому предложению ст.102 Конституции Социалистической Республики Вьетнам 1992 года, Президент государства избирается Национальным собранием из числа депутатов Национального собрания. Последнее примечательно, ибо последовательно вытекает из принципа так называемого единства власти – формального полновластия представительных органов, в состав которых наряду с прочими депутатами входят руководители всех органов власти.

На процедуре  выборов применяется мажоритарная система чаще всего в два- три  тура с перебаллотировкой кандидатов, получивших наибольшее число или не менее установленного минимума голосов. Впрочем, Конституция Республики Намибии 1990 года предусмотрела, что туры голосования по выборам Президента будут проводиться до тех пор, пока какой-либо из кандидатов не получит абсолютного большинства поданных голосов.

В странах, где  президент избирается народом, иногда предусматривается, как, например, в  США, что если ни один из кандидатов не будет избран в единственном туре всеобщих выборов, то перебаллотировка кандидатов, получивших большее число  голосов, осуществляется в парламенте или его нижней палате.

Конституции обычно предъявляют к кандидатам в президенты определенные требования.

Часто требуется  достижение возраста 35-40 лет (в Китае и Монголии 45, в Италии 50), хотя в некоторых странах такого требования нет и президентом может стать лицо, которое пользуется пассивным избирательным правом по выборам в парламент (например, во Франции). Верхний возрастной предел, как правило, не устанавливается. В этом нет нужды, поскольку демократический порядок выборов президента позволяет не допустить избрания лица с маразматическими проявлениями, а, кроме того, широко распространенный запрет избрания на третий срок (в некоторых странах, как в Мексике – даже на второй) гарантирует от того, что раз избранное лицо засидится в президентском кресле до маразма. Есть и иные гарантии от такой опасности.⁵

Кандидат в  президенты должен, разумеется, быть гражданином  соответствующей страны, причем в  некоторых странах, как в США, Намибии, Колумбии, Монголии, на Филиппинах, требуется, чтобы он был прирожденным, а не натурализованным гражданином. Примечательно, что в западноевропейских и даже  пост-социалистических странах конституционные требования к кандидату в президенты обычно либеральны – достаточно, чтобы он обладал активным или пассивным избирательным правом и достиг установленного возраста (Германия, Италия, Чехия, Словакия, Венгрия). В Болгарии и Монголии нужно еще, чтобы он прожил в стране последние пять лет перед выборами, а в Македонии – не менее 10 лет из последних 15- ти.

Нередко президенту запрещается любое совместительство государственных должностей и мандатов. Во многих странах  конституцией, законом  ли обычаем требуется, чтобы президент, находясь в должности, не состоял  ни в какой политической партии, тогда как в других странах партийность президента считается вполне допустимой.

§4Правовое положение президента в президентских республиках

   В президентской республике исполнительная власть, ее формирование, положение, деятельность и ответственность четко отделены от власти законодательной, а взаимоотношения между этими ветвями государственной власти базируются на системе взаимных сдержек и противовесов. Из этого вытекают и другие сущностные признаки президентской республики: и Президент, и парламент непосредственно избираются народом; Президент обычно не имеет права по своему усмотрению досрочно распустить парламент (за исключением случаев, определенных Конституцией), а парламент не может сместить Президента (вне процедуры импичмента) и отправить в отставку Правительство путем выражения ему вотума недоверия; решающая роль в управлении страной принадлежит Президенту, который чаще всего является одновременно главой государства и главой исполнительной власти; Президент самостоятельно формирует правительство и отправляет его в отставку, назначает и смещает министров; Президент и его правительство не несут ответственности перед парламентом за свою политику и деятельность, (правительство такую ответственность несет перед Президентом), а парламент не может сместить министров, если они не допустили нарушения закона; Президент обладает правом отлагательного вето в отношении принимаемых парламентов законов, но парламент имеет возможность преодолеть его квалифицированным большинством голосов своих депутатов; в ряде случаев при назначении Президентом высших должностных лиц исполнительной власти и судей требуется согласие парламента или его палаты; заключаемые Президентом международные договоры нуждаются в ратификации парламентов; судебная власть наблюдает за конституционностью и законностью актов двух других ветвей и обеспечивает соблюдение установленного правопорядка.

   В данной работе были рассмотрены далеко не все из ключевых характеристик  президентской власти в странах  с различной формой правления. Специального анализа требует такие ее проявления, как особые полномочия президента в условиях чрезвычайного положения, взаимоотношения главы государства с различными общественно-политическим группами и средствами массовой информации, стили политического поведения президентов и нормы их ответственности за свои действия. Большую практическую значимость представляет рассмотрение оптимальных вариантов организации работы аппарата президента, процедуры передачи властных полномочий от одного президента к другому, профессиональных и личностных характеристик президентов. Вообще проблематика,  связанная с анализом института президентства, обширна и многообразна, явно нуждается в дальнейших исследованиях.

Глава 3.Полномочия и обязанности президента

Президент Республики не может заниматься никакой другой публичной или профессиональной деятельностью, за исключением партийной».⁶

Политическая  конституция Колумбии 1991 года запрещает  Президенту. или лицу, его замещающему, под страхом потери мандата в  течении срока полномочий перемещаться на иностранную территорию без предварительного уведомления Сената, а в Случае перерыва в его работе – Верхнего суда правосудия. Более того, в течение года, следующего за прекращением полномочий, бывший Президент ли замещавшее его лицо не вправе покидать страну без предварительного разрешения Сената.

Торжественное вступление президента в должность, которое в США и некоторых  других странах именуется инаугурацией, включает обычно принесение присяги.⁷

Президент пользуется неприкосновенностью и рядом  других  привилегий, присущих главе государства: резиденциями, правом на штандарт, специальным вознаграждением, охраной и др., причем некоторые привилегии сохраняются и после того, как лицо перестало быть президентом. В Италии бывшие президенты становятся по праву сенаторами, во Франции – Членами Конституционного совета.

Срок полномочий президента составляет обычно 4-5 лет, реже встречаются 6- летний (Мексика) или 7- летний (Италия, Франция) срок. Он может быть равен сроку полномочий парламента (нижней палаты), что не всегда означает совпадение этих сроков, ли превышать его. Конституция часто предусматривают возможность продления срока полномочий президента, если из-за чрезвычайных обстоятельств оказывается невозможным своевременное проведение очередных президентских выборов.⁸

Президент обладает весьма широкими полномочиями.

1.Полномочия  по представительству государства  вовне и внутри страны. В этом качестве он назначает дипломатических представителей, при нем аккредитуются зарубежные послы, он назначает своих представителей в субъекты федерации некоторых федеративных государств.

2.Президент –  гарант конституции. Он обязан  принимать меры ее соблюдению  и охране.

3.Полномочия  в отношении парламента и осуществления  им законодательной власти. Президент  назначает дату выборов в парламент,  созывает парламент на сессии, подписывает законы и обладает правом вето, публикует их.

4.Полномочия  по формированию других высших  органов государства. Президент  назначает правительство самостоятельно  или по предложению лидера  партии большинства в парламенте.