Особенности правового регулирования бюджетных учреждений

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ  БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

«РОССИЙСКАЯ ПРАВОВАЯ АКАДЕМИЯ

МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

СЕВЕРНЫЙ (г. Петрозаводск) ФИЛИАЛ

(СФ РПА Минюста России)

ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

Реферат на тему:

«Особенности правового регулирования бюджетных учреждений»

Выполнил  студент

401 группы 4  курса

Богданов  Евгений Романович

Петрозаводск  2013 

Оглавление

Введение. 3

Глава 1. Структура ФЗ №83-ФЗ 4

Глава 2. Типы учреждений. 5

Глава 3. Оказываемые учреждением услуги (выполняемые работы). 6

Глава 4. Государственное (муниципальное) задание. 8

Глава 5. Финансовое обеспечение оказания услуг или выполнения работ. 10

Глава 6. Управление имуществом. 11

Заключение. 12

Список использованных источников и литературы: 13

Введение.

В 2010 году был подписан  Федеральный закон от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений". Поправки на 220 страницах направлены на совершенствование правового положения государственных и муниципальных учреждений. С моей точки зрения, принятие данного закона фактически является серьезной реформой в сфере правового регулирования бюджетных учреждений.

 При принятии данного вышеуказанного  нормативного акта законодатель  предусмотрел переходный период  для бюджетных учреждений с  целью обозначить временными  рамками обязанность перехода  на измененное правовое положение.  Так, до 1 января 2011 года в целях  расчета субсидий подведомственным  бюджетным учреждениям необходимо  было утвердить перечни недвижимого  имущества, закрепленного за ними  учредителем или же приобретенного  за счет средств учредителя. Очень  важная дата и 1 марта 2011 года. До этого числа необходимо  было утвердить перечень особо  ценного движимого имущества.  Поскольку сегодня сроки эти  давно истекли, я выражаю уверенность,  что все документы подготовлены  и приняты в работу. Далее стоит  напомнить еще об одной важной  дате — 1 декабря 2011 года. До  этого срока необходимо было  внести изменения в уставы  всех подведомственных бюджетных  и автономных учреждений (нужно  иметь в виду, что эти сроки  установлены для субъектов РФ, см. ст. 31 Закона № 83-ФЗ).

 По официальной информации  из министерства финансов РФ  последовательная реализация положения  Федерального закона № 83-ФЗ  должна способствовать не только  развитию системы предоставления  услуг в социальной сфере, но  и повышению качества жизни  населения Российской Федерации¹.

Глава 1. Структура ФЗ №83-ФЗ

Федеральный закон № 83-ФЗ имеет сложную структуру. В большей своей части (статьи 1–29) он вносит изменения в другие федеральные законы: ГК РФ, БК РФ, Налоговый кодекс РФ, Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее — ФЗ «О некоммерческих организациях»), а также еще в целый ряд законов, в том числе отраслевых².

Изменения, внесенные в ГК РФ, касаются регулирования имущественных прав, ответственности учреждений и учредителя по обязательствам учреждений, а также  осуществления приносящей доход деятельности «новыми» бюджетными учреждениями и казенными учреждениями.

Изменения, внесенные в ФЗ «О некоммерческих организациях», направлены, главным  образом, на определение нового статуса  бюджетных учреждений.

Изменения, внесенные в БК РФ, обеспечивают регулирование вопросов деятельности казенных учреждений как субъекта бюджетных правоотношений и исключают соответствующие требования к бюджетным учреждениям.

Изменения, внесенные в Налоговый  кодекс РФ, обеспечивают регулирование  вопросов налогообложения новых  типов учреждений.

Изменения, внесенные в другие федеральные  законы (в том числе отраслевые), предусматривают приведение их в  соответствие с нормами Федерального закона № 83-ФЗ.

Статьями 30, 31, 33 Федерального закона № 83-ФЗ установлены нормы прямого  действия, которые непосредственно  регулируют вопросы создания и деятельности учреждений, определяя, в том числе, переходные положения включая порядок и сроки перехода к соответствующему типу учреждения.

Федеральный закон № 83-ФЗ устанавливает  полномочия по принятию решений федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Часть решений федеральных органов  носит «сквозной» характер и обязательна  для всех публичных образований, другая — относится лишь к федеральным  учреждениям.

Таким образом, Федеральный закон  № 83-ФЗ, предусматривая значительную децентрализацию  формирования нормативно-правовой базы, регулирующей вопросы создания и  деятельности учреждений, предоставляет  большую свободу в определении  политики в отношении подведомственной сети учреждений как федеральным органам так и органам власти субъектов Российской Федерации и местным администрациям. 

Глава 2. Типы учреждений.

Федеральным законом № 83-ФЗ предусмотрено  три типа государственных и муниципальных  учреждений: казенное, бюджетное и  автономное учреждения. Отличия учреждений разных типов определяются, главным  образом, уровнем их экономической  самостоятельности и ответственности. Субсидиарная ответственность учредителя по обязательствам учреждения предусмотрена  только для казенных учреждений.

Статус казенных учреждений в значительной степени аналогичен статусу бюджетных учреждений до принятия Федерального закона № 83-ФЗ с дополнительным весьма существенным ограничением: средства от приносящей доход деятельности зачисляются в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

«Новое» бюджетное учреждение по уровню экономической самостоятельности занимает промежуточное положение между казенными и автономными учреждениями, находясь все же ближе к автономным учреждениям.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 07.09.2010 № 1505-р утверждены Методические рекомендации по определению  критериев изменения типа государственных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных учреждений с учетом сферы их деятельности. Такие критерии подразделяются на две группы:

1. Критерии, основанные на положениях федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов;
2. Дополнительные критерии.

Первые представляют собой ограничения  на создание тех или иных типов  учреждений, прямо установленные  федеральным законодательством. Например, автономное учреждение может быть создано в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах)³.

Дополнительные критерии могут  использоваться, когда в тех или  иных сферах деятельности (для выполнения тех или иных функций, решения  тех или иных задач) могут создаваться  учреждения нескольких типов и возникает  проблема рационального выбора. В  качестве таких критериев в названных  методических рекомендациях предлагается использовать экономический потенциал  учреждения и его управленческий потенциал.

Данные критерии характеризуют  способность учреждения эффективно хозяйствовать в условиях высокого или низкого уровня экономической  самостоятельности. Первый — с точки  зрения обеспеченности учреждения финансовыми  и материально-техническими ресурсами, второй — подготовленности его управленческой команды. Чем выше значения соответствующих  этим критериям показателей, тем больше целесообразность выбора в пользу бюджетного или автономного учреждения. 

Глава 3. Оказываемые учреждением услуги (выполняемые работы).

Федеральные органы исполнительной власти (далее — ФОИВ), осуществляющие функции  по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию  в установленной сфере деятельности, разрабатывают базовые (отраслевые) перечни государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) федеральными, государственными учреждениями (далее — базовые перечни)⁴.

С учетом положений базовых перечней каждый ФОИВ, имеющий подведомственные государственные учреждения, должен сформировать ведомственные перечни  государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) подведомственными государственными учреждениями в основной сфере деятельности (далее — ведомственные перечни). При этом показатели и положения  ведомственных перечней могут быть дополнены и детализированы, но не должны противоречить показателям  базовых (отраслевых) перечней.

Постановлением Правительства  Российской Федерации от 02.09.2010 № 671 утверждена форма базовых и ведомственных  перечней для федеральных государственных  учреждений. Аналогичные нормативные  правовые акты должны быть приняты  для государственных учреждений субъектов Российской Федерации  и муниципальных учреждений.

Минфином России подготовлены и  направлены в Правительство Российской Федерации поправки в БК РФ, в  соответствии с которыми перечень государственных (муниципальных) услуг (работ) для государственных (муниципальных) учреждений формируется  на основании базового (отраслевого) перечня государственных (муниципальных) услуг (работ), утвержденного федеральным  органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной  политики и нормативно-правовому  регулированию в установленной  сфере деятельности.

Каждый из двух видов перечней имеет  свои важные функции:

1. Базовые (отраслевые) должны обеспечить единообразие представления аналогичных услуг во всех ведомственных перечнях.
2. Ведомственный перечень является основой формирования государственных (муниципальных) заданий на оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ (далее — заданий) подведомственным учреждениям.

Исходя из этого, целесообразно  осуществлять разработку указанных  перечней также в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях. Причем с учетом масштабов сети на уровне муниципалитетов можно ограничиться формированием ведомственных перечней.

Услуги, оказываемые учреждением  в соответствии с заданием, предоставляются  потребителю, как правило, на бесплатной для него основе (полностью за счет субсидии на финансовое обеспечение выполнения задания). Вместе с тем в случаях, определенных федеральными законами, такие услуги могут предоставляться учреждением за плату⁵.

Сверх установленного задания учреждение вправе оказывать услуги, относящиеся  к его основной деятельности, за плату физическим и юридическим  лицам на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях. При этом:

• для бюджетных учреждений органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя (далее — орган-учредитель), устанавливается порядок определения указанной платы, если иное не предусмотрено федеральным законом (пункт 4 статьи 9.2 ФЗ «О некоммерческих организациях»);
• для автономных учреждений предусмотрено установление федеральными законами порядка оказания таких услуг.⁶

Учреждения вправе оказывать услуги (выполнять работы), не относящиеся  к их основной деятельности, при  условии, что такая деятельность указана в их учредительных документах (пункт 3 статьи 161 БК РФ, пункт 4 статьи 9.2 ФЗ «О некоммерческих организациях», пункт 7 статьи 4 ФЗ «Об автономных учреждениях»). При этом должны выполняться два  требования, предъявляемых ко всем некоммерческим организациям. Во-первых, деятельность по оказанию услуг (выполнению работ) должна соответствовать целям, ради которых учреждение создано, и  все доходы от приносящей доход деятельности должны быть направлены на достижение указанных целей. Во-вторых, в уставе учреждения должен содержаться исчерпывающий  перечень этих услуг (работ).

Так, для театра деятельностью, не являющейся основной, но соответствующей  целям его создания, является, например, производство и реализация театральных  костюмов и декораций, для музея  — буклетов и сувениров.

Глава 4. Государственное (муниципальное) задание.

Общие требования к содержанию задания  установлены статьей 69.2 БК РФ. Задание должно содержать:

• показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) оказываемых услуг (выполняемых работ);
• порядок контроля исполнения задания, в том числе условия и порядок его досрочного прекращения;
• требования к отчетности об исполнении задания.

Задание на оказание услуг дополнительно должно содержать:

• определение категорий физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями услуг;
• порядок оказания услуг;
• предельные цены (тарифы) на оплату услуг физическими или юридическими лицами в случаях, если законодательством РФ предусмотрено их оказание на платной основе, либо порядок установления указанных цен (тарифов) в случаях, установленных законодательством РФ.

БК РФ предусмотрена многовариантность  содержания задания, что необходимо в условиях большого разнообразия государственных  и муниципальных услуг, наличия  у них существенных особенностей. Прежде всего, оно различается для  услуг и работ (как они были определены выше). Для услуг задание  должно включать ряд установленных  БК РФ и указанных выше дополнительных позиций.

Наряду с этим в зависимости  от особенностей услуг (работ) в задании  могут в различных вариантах  использоваться показатели, характеризующие  их качество, объем и содержание. При этом применительно к услугам  показатели объема являются обязательными. В то время как для работ, носящих  в большинстве своем уникальный характер (например, для НИР), задании  должны устанавливаться другие показатели, например, требования к их содержанию.

Если для услуги утверждены стандарты  ее оказания, то задание должно содержать  указание на эти стандарты. Таким  образом, соблюдение стандарта становится обязательным требованием выполнения задания (невыполнение стандарта является невыполнением задания). В задании  могут использоваться дополнительные показатели, например, показатели качества услуги, параметры (описание) этапов выполнения работы и проч. Важно обеспечить максимальную прозрачность и четкость формулировок задания по каждой услуге или работе, исключить возможность  их двоякого толкования.

Задание формируется для бюджетных учреждений и автономных учреждений, а также казенных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти, органа местного самоуправления, осуществляющего полномочия главного распорядителя бюджетных средств (пункт 3 статьи 69.2 БК РФ), и обязательно для исполнения.

Задание федеральным государственным  учреждениям, учреждениям субъекта РФ, муниципальным учреждениям формируется  в порядке, установленном соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период с возможным уточнением при составлении проекта бюджета (пункт 3 статьи 69.2 БК РФ). Задание формируется в соответствии с ведомственным перечнем, если такой перечень утвержден органом-учредителем⁷.

Глава 5. Финансовое обеспечение оказания услуг или выполнения работ.

Финансовое обеспечение оказываемых  учреждениями услуг (выполняемых работ) может осуществляться из нескольких источников.

Для бюджетных учреждений и автономных учреждений из бюджета предоставляются субсидии на финансовое обеспечение выполнения задания. Указанное обеспечение осуществляется на основании нормативных затрат на оказание услуг (выполнение работ) и нормативных затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за учреждением учредителем или приобретенного учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, а также на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки. В случае сдачи в аренду с согласия учредителя недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за учреждением учредителем или приобретенного учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, финансовое обеспечение содержания такого имущества учредителем не осуществляется (пункт 6 статьи 9.2 ФЗ «О некоммерческих организациях», пункт 3 статьи 4 ФЗ «Об автономных учреждениях»).

Финансовое обеспечение выполнения заданий осуществляется за счет средств  соответствующего бюджета для федеральных  государственных учреждений, государственных  учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных учреждений в порядке, установленном соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом  государственной власти субъекта РФ, местной администрацией (пункт 4 статьи 69.2 БК РФ). 

Совместным приказом Минфина России и Минэкономразвития России от 29.10.2010 № 137н/527 утверждены Методические рекомендации по расчету нормативных затрат на оказание федеральными государственными учреждениями государственных услуг  и нормативных затрат на содержание имущества федеральных государственных  учреждений.

Применение нормативных затрат на оказание услуг должно способствовать повышению обоснованности объемов  средств, выделяемых из бюджета. Вместе с тем в начальных условиях нормативы нередко носят индивидуальный для учреждений характер, а часть  затрат, связанных с оказанием  услуги, рассчитывается отдельно, не будучи привязанной к единице услуги. Такое положение оправдано при  внедрении нормативного подхода, но должно являться лишь начальным этапом перехода к групповым нормативам (дифференциация которых осуществляется в соответствии с объективными различиями в условиях деятельности учреждений), включающим все виды затрат, в том  числе на содержание имущества.

Для различных типов государственных (муниципальных) учреждений установлены  разные условия кассового обслуживания операций со средствами, поступающими им в соответствии с законодательством  Российской Федерации

Глава 6. Управление имуществом.

Собственником всего имущества (в  том числе и приобретенного за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности) государственного (муниципального) учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации или  муниципальное образование.

Имущество казенного, бюджетного, автономного  учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления и  делится:

• на недвижимое, особо ценное и иное движимое имущество;
• имущество, закрепленное за учреждением собственником или приобретенное за счет средств собственника (т.е. за счет соответствующего бюджета), и имущество, приобретенное учреждением за счет доходов от осуществления приносящей доход деятельности.

Под особо ценным движимым имуществом понимается движимое имущество, без  которого осуществление бюджетным  учреждением своей уставной деятельности будет затруднено. Порядок отнесения  имущества к категории особо  ценного движимого имущества  устанавливается Правительством Российской Федерации. Такое разделение имущества  необходимо для правильного распоряжения им.

Автономные учреждения без согласия собственника не вправе распоряжаться недвижимым и особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества.

Бюджетные учреждения без согласия собственника не вправе распоряжаться недвижимым имуществом, как закрепленным за ним собственником или приобретенным за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, так и приобретенным за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности, а также особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества. 

Заключение.

Федеральный закон № 83-ФЗ предусматривает  значительное повышение экономической самостоятельности бюджетных и автономных учреждений, снижение уровня административного контроля их деятельности. Это, однако, не означает их бесконтрольности. Наоборот, контроль должен стать более эффективным. Прежде всего, принципиально изменились функции в данной области органов-учредителей бюджетных и автономных учреждений. Органы-учредители вместо всеобъемлющего регулирования работы учреждений перешли к контролю выполнения ими установленных заданий, т.е. результатов их деятельности.

Федеральным законом № 83-ФЗ предусмотрена публикация в открытом доступе отчетов о результатах деятельности учреждения и об использовании закрепленного за ним государственного муниципального имущества. Органам-учредителям следует задействовать и другие инструменты, в том числе разработку и публикацию рейтингов учреждений, требования к их сайтам. Информация должна быть направлена именно на потребителя, служить его интересам. Потребитель должен иметь возможность получить всю информацию, необходимую для осознанного выбора государственного (муниципального) учреждения, где он сможет получить нужную ему услугу.

Таким образом, достигается цель принятия данного закона: способствовать не только развитию системы предоставления услуг в социальной сфере, но и повышению качества жизни населения Российской Федерации.

Список  использованных источников и литературы:

1. Бюджетный Кодекс Российской Федерации
2. Федеральный закон от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений"
3. Федеральный закон от 03.11.2006 N 174-ФЗ «Об автономных учреждениях»
4. Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»
5. Постановление Правительства РФ от 02.09.2010 N 671 «О порядке формирования государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания»
6. М. Ю. Алашкевич, Б. Л. Рудник. Федеральный закон № 83-ФЗ: основные положения, механизмы Ф32 и инструменты [Текст] / Министерство финансов Российской Федерации; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики»; под ред. М. Ю. Алашкевича, Б. Л. Рудника. — М. : Изд. дом Высшей школы экономики,2011. — 79, [1] с., 2011
7. Ячевская С.В. журнал «Бюджет» от 14.09.2011, статья «Имущество бюджетных и автономных учреждений».

¹ Ячевская С.В. журнал «Бюджет» от 14.09.2011, статья «Имущество бюджетных и автономных учреждений».

² М. Ю. Алашкевич, Б. Л. Рудник. Федеральный закон № 83-ФЗ: основные положения, механизмы Ф32 и инструменты [Текст] / Министерство финансов Российской Федерации; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики»; под ред. М. Ю. Алашкевича, Б. Л. Рудника. — М. : Изд. дом Высшей школы экономики,2011. — 79, [1] с., 2011

³ Федеральный закон от 03.11.2006 N 174-ФЗ «Об автономных учреждениях»

⁴ Постановление Правительства РФ от 02.09.2010 N 671 «О порядке формирования государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания»

⁵ Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»

⁶ Федеральный закон от 03.11.2006 N 174-ФЗ «Об автономных учреждениях»

⁷ Постановление Правительства Российской Федерации от 02.09.2010 №671