Особенности процессуального положения прокурора

Особенности процессуального положения  прокурора в гражданском процессе. Суд не может отказать прокурору в приеме искового заявления. Прокурору может быть отказано в приеме искового заявления только в случае, когда у лица, в интересах которого предъявляется иск, нет права на обращение в суд.

 

Прокурор, подавший заявление, не становится стороной по делу. Истцом в процессе является лицо, в интересах которого прокурор обратился  в суд. Прокурор выступает самостоятельно, независимо от других участников процесса.

 

Прокурор  не имеет права заключения мирового соглашения, к нему не может быть предъявлен встречный иск. Прокурор освобожден от уплаты государственной  пошлины и издержек, связанных  с рассмотрением дела, с него не могут быть взысканы расходы на оплату услуг представителя и компенсация  за потерю рабочего времени.

 

После исследования всех доказательств председательствующий предоставляет слово для заключения по делу прокурору.

 

Если дело рассматривается по иску прокурора, то в прениях он выступает первым.

 

Прокурор  имеет право отказаться от поданного  заявления и выйти из процесса. Однако эти действия не влекут за собой  правовых последствий, связанных с  отказом истца от исковых требований. Рассмотрение дела продолжается, если лицо, в интересах которого подано заявление, или его представитель  не заявит об отказе от иска, который  будет принят судом в общем  порядке.

 

Решение суда по иску прокурора распространяется на лицо, в интересах которого заявлен  иск.

 

Участие прокурора в суде первой инстанции по гражданским делам

Участие прокурора  в рассмотрении гражданских дел  в судах первой инстанции - существенная гарантия всестороннего, полного и  объективного исследования судом фактических  обстоятельств, а также вынесения  судом законного и обоснованного  решения. Однако не все вопросы участия  прокурора достаточно полно регламентированы в действующих нормативных правовых актах.

Так, ГПК (ст. 83) предусматривает, что участие  прокурора в судебном разбирательстве  обязательно:

– в случаях, когда дело возбуждено по заявлению  прокурора, а также когда необходимость  участия прокурора в данном деле признана судом;

– в иных случаях, предусмотренных ГПК и  другими актами законодательства.

Ни ГПК, ни Генеральный прокурор Республики Беларусь не обязывают прокуроров принимать  участие по каждому без исключения гражданскому делу. В этом и нет  процессуальной необходимости, так  как многие дела по своей фактической  стороне не представляют собой особой сложности.

Прокурор  вправе принять участие в рассмотрении любого гражданского дела, в то же время  он обязан принять участие в процессе, если это будет признано необходимым  судом (ст. 83 ГПК). По этому поводу суд  выносит специальное определение, которое обязательно к исполнению прокурором. В случае неявки прокурора без уважительных причин суд сообщает об этом вышестоящему прокурору (ч. 12 ст. 282 ГПК).

ГПК устанавливает  обязательное участие прокурора  при рассмотрении в судах дел:

– по жалобам  на неправомерные действия избирательных  комиссий (ст. 342 ГПК);

– о признании  гражданина безвестно отсутствующим  и объявления гражданина умершим (ст. 370 ГПК);

– о признании  гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным (ст. 375 ГПК);

– о признании  гражданина дееспособным либо об отмене ограничения дееспособности (ст. 376 ГПК);

– при направлении  гражданина принудительно на судебно-психиатрическую  экспертизу по делу о признании недееспособным (ст. 374 ГПК).

Кроме того, согласно ст. 80,84,85,122,137 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье' (далее - КоБС) дела о лишении родительских прав, восстановлении в родительских правах, отобрании ребенка, об усыновлении ребенка, отмене усыновления рассматриваются в суде с обязательным участием прокурора.

Прокуроры обязаны  принимать обязательное участие  в судебном разбирательстве гражданских  дел, если такое участие предусмотрено  законом, признано необходимым судом, а также дел о восстановлении на работе, выселении без предоставления жилого помещения, об освобождении имущества  из-под ареста (исключении из акта описи). Прокурор обязан также принимать  участие в рассмотрении дел, возбужденных по его инициативе.

По делам  других категорий прокурор принимает  участие исходя из актуальности дела, его сложности, общественного и  социального значения.

Следует, однако, отметить, что ни ГПК, ни Закон о  прокуратуре, ни приказ Генерального прокурора  не определяют механизм вступления прокурора  в процесс, когда он сам посчитает  необходимым обязательно участвовать в деле. Если воспринять возможность прокурора по своей инициативе участвовать в деле как реальную, то такой механизм нужен. Тем более что ст. 81 ГПК предоставляет ему право вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требуют интересы государства, а также с целью защиты прав и охраняемых законом интересов граждан.

Одним из существенных недостатков в деятельности прокуроров является то, что "некоторые из них  своим участием в суде не способствуют суду в полном, всестороннем и объективном  рассмотрении дела". В то же время  именно вследствие неполноты или  необъективности рассмотрения дела отменяется в кассационном порядке  наибольшее количество решений судов  первой инстанции.

Своим участием в судебном разбирательстве прокуроры  обязаны предупреждать нарушения  норм материального и процессуального  права. Между тем некоторые прокуроры  не выполняют этой обязанности. Например, по делам о восстановлении на работе уволенных за нарушения трудовой дисциплины не всегда проверялись с  достаточной полнотой доводы истцов о причинах отсутствия их на работе, о переводе без их согласия на другую работу, при увольнении по сокращению численности или штата работников - доводы о непринятии нанимателем  мер по трудоустройству увольняемых.

Своим участием в судебном рассмотрении дела прокурор оказывает помощь лицу, права и  законные интересы которого нарушены. Он способствует суду в их восстановлении. Участию прокурора в судебном заседании предшествует его ознакомление с материалами дела.

Прокурор, участвующий  в судебном разбирательстве гражданских  дел, Должен принимать одинаково  активное участие во всех стадиях  производства.

В подготовительной части судебного заседания проверяется  явка заинтересованных лиц, устанавливаются  причины их отсутствия, выясняется мнение участников о возможности  слушания дела в их отсутствие. Прокурор имеет право заявить отвод  судье, секретарю судебного заседания, эксперту, переводчику, представителю  общественной организации. Вместе с  тем в соответствии со ст. 32 ГПК  прокурору также может быть заявлен  отвод, если:

– его связывают  с одной из сторон по рассматриваемому делу отношения брака, родства, усыновления, опеки или попечительства;

– он при  предыдущем рассмотрении данного дела в судах первой и второй инстанций  либо в порядке надзора участвовал в качестве свидетеля, переводчика, эксперта и т.д.;

– он лично  прямо или косвенно заинтересован  в исходе дела или имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнения в его объективности и беспристрастности.

Статья 105 ГПК  предусматривает, что прокурору  может быть заявлен отвод ввиду  служебной или иной зависимости  от кого-либо из лиц, юридически заинтересованных в исходе дела.

В необходимых  случаях прокурор заявляет ходатайство. Он может заявить ходатайство  об отложении слушания дела, если досудебная подготовка была проведена неполно  или она не проводилась вовсе.

Прокурору надлежит должным образом реагировать  на нарушения закона и норм процесса, допускаемые при рассмотрении дела в судебном заседании. В ряде случаев  суды рассматривают дела в отсутствие лиц, не извещенных о месте и времени  проведения судебного заседания. Не всегда суды разъясняют лицам, привлеченным к участию в деле, их права и  обязанности. Эти и подобные им нарушения  влекут впоследствии отмену вынесенного  судебного решения по делу.

В судебном заседании  прокурор задает вопросы истцу, ответчику, третьим лицам, экспертам и т.д. Он заявляет ходатайство об истребовании новых и дополнительных доказательств, о назначении экспертизы и т.п.

Среди процессуальных действий, которые прокурор вправе совершать в гражданском процессе, важное значение имеет его выступление как по отдельным вопросам, возникающим в ходе судебного разбирательства, так и по существу дела в целом. В таких случаях прокурор высказывает мнение.

Выступление прокурора важно для суда с  точки зрения анализа действующего законодательства, фактических обстоятельств  дела, доказательного материала, прав и обязанностей спорящих сторон, а  также для усиления воспитательной роли судебного разбирательства.

Мнение прокурора  по делу излагается в судебном заседании  в устной форме. Оно должно быть:

– обоснованным, т.е. все предложения и выводы прокурора должны быть основаны на анализе и оценке конкретных доказательств;

– объективным, т.е. позиция прокурора как блюстителя закона должна отражать интересы лица, права которого нарушены;

– законным, т.е. основанным на нормах процессуального и материального права;

– мотивированным.

При этом анализируются  собранные доказательства, делаются выводы о том, какие факты следует  считать установленными, исследуются  нормы материального и процессуального  права, подлежащие применению.

Прокурор  обязан высказать мнение о том, как  должно быть разрешено дело: подлежит ли иск, жалоба (заявление) удовлетворению полностью или частично либо в  иске, жалобе (заявлении) следует отказать. Лишь убедительность и аргументированность  мнения прокурора могут влиять на исход дела, поскольку оно, как  и мнение других лиц, высказанное  в судебных прениях, не обязательно  для суда.

 

Кассационная инстанция – орган, контролирующий законность и обоснованность постановлений судов первой инстанции, не вступивших в законную силу. Кассационное производство может возбудить прокурор путем принесения протеста на решение или определение суда. В тех случаях, когда кассационное производство возбуждается сторонами или третьими лицами, прокурор либо привлекается в процесс, либо вступает в него самостоятельно.

Прокурорский  надзор в стадии кассационного  производства  определяется

тем, что предметом  проверки судом кассационной инстанции  является  важнейшие

акты правосудия по гражданским делам – решения. Определения и  постановления

суда,  которые  должны  быть  законными,  обоснованными   и   справедливыми.

Прокурор  приносит протест на незаконное  или  необоснованное  решение  суда,

независимо  участвовал ли он  в  данном  деле  или  дело  рассмотрено  в  его

отсутствие.

      Кассационные протесты могут  быть поданы в течение  десяти  дней  после

вынесения  решения  в  окончательной  форме.  Прокуроры  обязаны  в   период

кассационного срока проверить все  гражданские  дела,  рассмотренные  судом,

как с участием прокуроров, так и без его участия.

      Для  того  чтобы  выявить   незаконное  или   необоснованное   решение,

прокурору следует  овладеть методикой проверки  гражданского  дела.  Изучение

дела следует  начинать с искового заявления. Это  даёт возможность  определить

подведомственность  спора суду, правоспособность сторон,  соблюдение  порядка

возбуждения гражданского дела, полномочия суда или  судьи.  Далее  изучаются

приложенные  к  исковому   заявлению   документы,   представленные   в   суд

доказательства, а  также  протокол  судебного  заседания.  Из  анализа  этих

документов  прокурору становиться очевидным, соблюдены ли  требования  закона

о всесторонности, полноте и объективности рассмотрения  дела,  о  соблюдении

судом требований материального закона и  норм  гражданского  процесса.  Если

прокурор  пришёл к выводу о незаконности или  необоснованности  решения  суда,

он приносит кассационный протест.

      Протест прокурора содержит определённые  реквизиты:

1. наименование  суда, которому адресуется протест;

2. должностное  положение прокурора, принёсшего  кассационный протест;

3. содержание  решения суда, на которое приносится  кассационный протест;

4. приведённые  обоснования к отмене или изменению  решения суда;

5. обоснование  мотивов к отмене или изменению  решения суда;

6. ссылка  на нормы материального и процессуального  закона,  в  силу  которых

   подлежит  отмене или изменению опротестованное  решение суда;

7.  изложение   требований  прокурора  относительно  судьбы  опротестованного

   решения;

8. перечень  документов, прилагаемых к протесту  прокурора.

      Основаниями кассационного опротестования  в соответствии со ст. 306 ГПК

      являются:

1. неполное  выяснение обстоятельств, имеющих  значение для дела;

2. недоказанность  обстоятельств, имеющих значение  для  дела,  которые  суд

   считает  установленными;

3. несоответствие  выводов суда, изложенных в решении,  обстоятельствам дела;

4.  нарушение   или   неправильное   применение   норм   материального   или

   процессуального  права.

      Если прокурор в ходе судебного  заседания убеждается в необоснованности

принесённого  протеста,  он  не  вправе  его  отозвать,   протест   подлежит

отклонению  кассационной инстанции.

      Участвуя в суде кассационной  инстанции, прокурор  осуществляет  надзор

за исполнением  законов, как составом  судей,  так  и  участниками  судебного

заседания. В  случае установления нарушения закона прокурор  делает  об  этом

заявление суду, а затем использует  этот  факт  при  принесении  протеста  в

порядке  надзора,  если  нарушение повлекло   за   собою   принятие   судом

незаконного и необоснованного определения.

      Деятельность  прокурора  в   суде  кассационной  инстанции   завершается

составлением  отчета (заключения), в котором указываются: содержание  решения

суда,  повод  к  рассмотрению  дела   в   кассационной   инстанции,   мотивы

опротестования  или  обжалования  решения  и  результаты  рассмотрения  дела.

Руководитель  органа прокуратуры утверждает отчет  прокурора,  которой  после

этого становится процессуальным документом.

 

 

Деятельность  прокурора по гражданским делам  в стадии надзора

      Надзорное производство по гражданским  делам, также как  и  в  уголовно

судопроизводстве, является стадией исключительной. Исправление ошибок  судов

первой инстанции  должно  происходить,  как  правило,  в  судах  кассационной

инстанции.  Между  тем  в  надзорном  порядке  пересматриваются  куда  более

неправосудных решений, чем в кассационном  порядке.  Прокурорский  надзор  в

стадии надзорного  производства  является  одной  из  существенных  гарантий

успешного  пересмотра  в  решений,  определений   и   постановлений   судов,

вступивших в законную силу.

      Субъектами надзорного опротестования  являются должностные лица органов

прокуратуры. Прокурор, не обладающий правом принесения надзорного  протеста,

вносит соответствующее  представление  вышестоящему  прокурору,  правомочному

это сделать. Полномочия  по  принесению  протестов  прокуроры  используют  в

случае необходимости исправить ошибки судов первой  инстанции,  которые не

были своевременно исправлены.  Предметом  опротестования  могут  быть  также

определения судов кассационной  инстанции,  когда  необоснованно  отменялись

или изменялись законные и обоснованные решения.

      Закон предоставляет прокурорам  право принесения надзорного  протеста, а

также прокурорам районов и городов – право  истребовать из  суда  гражданских

дел для разрешения вопроса о наличии оснований  для  принесения  протеста  в

порядке надзора. Поводами  для истребования  и проверки  дела  могут быть

жалобы  сторон,  третьих  лиц,  сообщения  в  печати,  результаты   проверки

деятельности  судов, а также усмотрение прокурора.

      Каждая  жалоба  на  решение,  вступившее  в  законную  силу,  подлежит

тщательной  проверке. При этом не может быть без внимания  оставлен  ни  один

довод, приведённый  в  жалобе.  В  результате  проверки  жалобы  и  изучения

материалов  дела прокурор принимает решение  об отказе в  принесении  протеста

или о принесении протеста.

       В случае отклонения жалобы  прокурор  составляет  заключение.  В  нем

указывается:  содержание  решения  суда;   наиболее   существенные   доводы,

приводимые  в жалобе; ссылка на доказательства опровергающие  доводы  жалобы,

материальные  и  процессуальные  основания,  в  силу  которых  решения  суда

признаются  законными  и  обоснованными;  решение  об  отказе  в  принесении

жалобы.  Заключение  подписывается  прокурором,  от   имени   которого   оно

составлено,  и  утверждается  прокурором,  правомочным  принести   надзорный

протест. После  этого заключение приобретает силу процессуального документа.

      В  случае  необходимости   прокуроры  вправе  приостановить   исполнение

соответствующих  решений,   определений   и   постановлений   до   окончания

производства  в  порядке  надзора.  Указание  прокурора  о   приостановлении

решения дается в письменном виде, и направляются в  суд,  принявший  решение

по делу.

      На обязанности прокурора лежит  также надзор за  соблюдением   закона  и

норм процесса, как составом суда  надзорной  инстанции,  так  и  участниками

процесса.  Прокурор   проверяет   полномочия   суда   данного   состава   на

рассмотрение  конкретного  дела.  Если   кто-то   из   судей   неправомочен,

участвовать в рассмотрении дела, прокурор заявляет ему отвод.

      Деятельность прокурора в суде  надзорной  инстанции  заканчивается   его

надзором  за законностью  и  обоснованностью  постановления  или  определения

суда надзорной  инстанции. Если оно является не законным или  необоснованным,

прокурор  входит с представлением к вышестоящему  прокурору  на  предмет  его

отмены или  изменения.

      Проверяя дело, прокурору надлежит  иметь в виду особенности оснований  к

возобновлению дел по вновь открывшимся  обстоятельствам.  Этими  основаниями

являются:

1. существенные  для дела обстоятельства, которые  не были  и  не  могли   быть

   известны заявителю;

2. установленные  вступившим в законную силу  приговором суда заведомо  ложные

   показания  свидетеля, заведомо ложное заключение  эксперта,

3. установленные  вступившим  в  законную  силу  приговором  суда  преступные

   действия  сторон, других лиц участвующих  в деле;

4. отмена  решения,  приговора,  определения   или  постановления  суда  либо

   постановления  другого органа, послужившего основанием  к вынесению данного

   решения,  определения.

      Установив новые обстоятельства, прокурор в течение трёх месяцев  со дня

их обнаружения  подаёт  заявление  в  суд,  вынесший  решение.  В  заявлении

прокурор  указывает  конкретные  обстоятельства,   являющиеся   новыми   для

заявителя. При  этом он даёт обоснование их существенного  значения по делу  и

указывает  обстоятельства,  в  силу  каких  причин  они  не  были   известны

заявителю.

      Заявление прокурора о возобновлении  дела суд рассматривает в  судебном

заседании с участием  прокурора.  Суд,  рассмотрев  заявление о пересмотре

решения,   определения    или    постановления    по    вновь    открывшимся

обстоятельствам,   вправе,   удовлетворив   заявление,   отменить   решение,

определение или постановление, либо  отказать  в  удовлетворении  заявления,

тем самым  отказаться в пересмотре дела. Определение  суда  об  удовлетворении

заявления о  пересмотре решения, определения  или  постановления  обжалованию

не подлежит.

      В  случае  отмены  решения,   определения   или   постановления   дело

рассматривается в обычном порядке.

 

4. Прокурорский надзор в стадии  исполнительного производства

 

      В стадии исполнительного производства  реализуются предписания судов   и

других государственных  органов и общественных  организаций,  содержащиеся  в

их решениях. Вынесение судом решения об удовлетворении иска ещё не  означает

его  автоматического  проведения  в  жизнь.  Эффективность  и  действенность

решения  суда  определяется  в  конечном  итоге  реальным  его  исполнением.

Поэтому  прокуроры,  осуществляющие  надзор  за   законностью   рассмотрения

гражданских дел в судах,  обязаны  уделять такое же  пристальное внимание

правильному и своевременному исполнению  решений  суда,  какое  они  уделяют

соблюдению  законов в предшествующих стадиях  гражданского судопроизводства.

      Предметом   надзора   являются   гражданские   дела,    исполнительное

производство, все гражданско-процессуальные действия, совершаемые  в  стадии

исполнения  решений, определений и постановлений  суда. Субъектами  исполнения

решений  являются  суды,  судебные  исполнители,  предприятия,   учреждения,

организации, должностные лица и граждане.

      Особое внимание  прокуроры   должны  придавать  проверке  законности  и

своевременности исполнения решений суда о возмещении  материального  ущерба,

причинённого предприятиями, учреждениями и организациями,  о восстановлении

на  работу  не  законно  уволенных,  о выселении из  жилого  помещения,  о

взыскании  алиментов на  содержание  детей и   другие   решения,   которые

направлены  на  восстановление  прав  и  законных   интересов   государства,

предприятий, учреждений и организаций, а также  граждан.

      Прокурор проверяет законность  и обоснованность таких  решений   в  ряде

случаев только тогда, когда к нему поступают  жалобы от заинтересованных  лиц

на отказ  соответствующих должностных лиц  исполнить  решение  суда.  В  таких

случаях прокурор, используя свои полномочия,  принимает меры  к исполнению

судебного решения.

      При установлении  нарушения   закона  о  порядке  исполнения  судебного

решения прокурор приносит представление в суд  или в местные органы  юстиции,

которые обязаны  принять меры к упорядочению исполнения  решений  и  сообщить

об этом  прокурору.  В  случае  нарушения  судебным  исполнителем  закона  о

порядке  исполнения  решения суда,  в подчинении  которого  он  находится,

прокурор  приносит в этот суд протест. Если отказ от исполнения решений  суда

носит  преступный  характер,  прокурор  вправе  возбудить  против  виновного

уголовное преследование.

      Правильная организация работы  прокуроров по  проверке  исполнительного

производства  оказывает  положительное  воздействие   на   совершенствование

работы  следственного  аппарата  органов  прокуратуры  и   внутренних   дел.

Следователи  не  всегда  производят  опись  имущества  у  лиц,   совершивших

преступление; не  всегда  передают  описанное  имущество  под  ответственное

хранение  конкретным  лицам;   не   всегда   к   обвинительному   заключению

приобщаются справки о  размере  причинённого  ущерба  и  возмещении  ущерба.

Располагая  этими  сведениями,  прокурор   принимает   меры   к   устранению

отмеченных  недостатков в деятельности работников следственного  аппарата  по

возмещению  материального ущерба, причиненного преступлениями.